Modulo I: Modificaciones Legislativas y novedades en los

procesos electorales 2010

Implicancias de las
modificatorias introducidas a la
Ley de Partidos Polticos
Jorge Luis Herrera Guerra

1. Las organizaciones polticas

necesitan regulacin especial?

Desde una concepcin estrictamente liberal, no
debera ser necesario un tratamiento legal,
distinto al de las otras asociaciones civiles.

Alguien podra argumentar que es
antidemocrtico restringir la participacin de los
ciudadanos en la actividad poltica con
regulacin sobre los fines, constitucin,
requisitos y actividades de los partidos y
organizaciones polticas.

1. Las organizaciones polticas

necesitan regulacin especial?

Surgen las preguntas:

Por qu se debe negar la participacin en las
elecciones de candidatos que no son propuestos por
las organizaciones polticas formales?
Por qu uno o varios candidatos que tienen apoyo
popular deben canalizar su participacin electoral y
poltica a travs de organizaciones polticas?

Una posible respuesta: Se busca regular

jurdicamente la poltica para el fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica (finalidad u
objetivos de una Ley de Partidos)

1. Las organizaciones polticas

necesitan regulacin especial?

El terico alemn Carl Triepel sealaba cuatro

etapas de la relacin entre el ordenamiento
jurdico y los partidos polticos: 1) oposicin, 2)
ignorancia 3) legalizacin , 4) incorporacin
constitucional. A stas habra que agregar una
etapa adicional: la reglamentacin legal.

Para llegar a esta ltima etapa se ha seguido un
proceso largo y lento, iniciado en el siglo XIX y
que culmina luego de la Segunda Guerra
Mundial, cuando en la mayora de pases
empieza a constitucionalizarse los partidos
polticos.

2. La regulacin de las organizaciones

polticas en el Per

El Per no ha sido ajeno a esta evolucin de la
regulacin de las organizaciones polticas. En
efecto, durante la etapa inicial de la Repblica,
la actividad poltica no se aglutin alrededor de
partidos polticos, sino alrededor de caudillos
militares; de hecho, el primer partido
propiamente dicho, el Partido Civil, es
constituido recin en 1871; por ello, durante
estos primeros aos no existe tratamiento
jurdico expreso sobre los partidos polticos.

2. La regulacin de las organizaciones

polticas en el Per

El antecedente ms remoto de regulacin

jurdica es la Ley Electoral de 1896
Sus artculos 17 y 18 regulaban la participacin de los
delegados de los partidos en la Junta Nacional,
estableciendo que para ser considerados como partidos
deben tener existencia en la Repblica, programa
definido y jefe conocido, individual o colectivo.

La Constitucin de 1933, incorpora un artculo

sobre partidos polticos, el artculo 53, pero
para negar la existencia legal de los partidos
polticos de organizacin internacional y sealar
que quienes pertenecan a ellos no podan
desempear ninguna funcin poltica.

2. La regulacin de las organizaciones

polticas en el Per

La verdadera incorporacin constitucional de los

partidos polticos recin se produce con la
Constitucin de 1979, que traa cuatro artculos
sobre los partidos polticos.
Artculo 68.- Los partidos polticos expresan el pluralismo
democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la
participacin poltica de la ciudadana. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a la
Constitucin y la ley.
Todos los ciudadanos con capacidad de voto tienen derecho
de asociarse en partidos polticos y de participar
democrticamente en ellos.

2. La regulacin de las organizaciones

polticas en el Per

Artculo 69.- Corresponde a los partidos polticos o

alianzas de partidos postular candidatos en cualquier
eleccin popular.
Para postular candidatos las agrupaciones no partidarias
deben cumplir con los requisitos de ley.
Artculo 70.- El Estado no da trato preferente a partido
poltico alguno. Proporciona a todos acceso gratuito a los
medios de comunicacin social de su propiedad con
tendencia a la proporcionalidad resultante de las
elecciones parlamentarias inmediatamente anteriores.
Artculo 71.- Durante las campaas electorales, los
partidos polticos inscritos tienen acceso gratuito a los
medios de comunicacin social de propiedad del Estado.

2. La regulacin de las organizaciones

polticas en el Per

Luego, la Constitucin de 1993, fue menos

extensa al respecto, pues slo contempl un
artculo, donde distingui la figura de los
partidos polticos de las de otras organizaciones
polticas como los movimientos o alianzas, y
remiti su regulacin a una ley de desarrollo
constitucional. Entonces, en nuestro sistema
jurdico, a nivel constitucional se ha decidido que
las organizaciones polticas, y en particular los
partidos polticos sean regulados legalmente:

2. La regulacin de las organizaciones

polticas en el Per

Artculo 35.- Organizaciones Polticas

Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a travs de organizaciones polticas
como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley.
Tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el
registro correspondiente les concede personalidad
jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el
funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la
transparencia en cuanto al origen de sus recursos
econmicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicacin social de propiedad del Estado en forma
proporcional al ltimo resultado electoral general.

2. La regulacin de las organizaciones

polticas en el Per

Inicialmente la regulacin legal se desarroll en

la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N 26859,
publicada el 01 de octubre de 1997,
Contiene un captulo referido a inscripciones en el
Registro de Organizaciones polticas (arts. 87 al 103).
Muchos de los arts. fueron modificados por la Ley N
27369 del 18/11/2000 y la Ley N 27505 del 10/07/2001.
Asimismo, en la LOE se incorporaron una serie de
regulaciones dispersas vinculas a los partidos polticos,
agrupaciones independientes, alianzas.
Segunda Disp. Comp. de la Ley N28581, publicada e l
20/07/2005, toda referencia a los "Partidos Polticos,
Agrupaciones Independientes y Alianzas", se
entendern referidas a las siguientes denominaciones
"Partidos Polticos y Alianzas Electorales

3. La Ley de Partidos Polticos, Ley N

28094 (LPP)

Publicada el 01 de noviembre de 2003, viene a
ser la norma de desarrollo exigida por el artculo
35 de la Constitucin. Esto no siempre ocurre
as, en algunos pases no existe una ley
expresa, sino que esta se encuentra dentro de
las leyes o cdigos electorales.

La LPP fue probablemente una de las normas
ms debatidas. Ya desde 1982 se haban
presentado propuestas que nunca llegaron a
prosperar.

3. La Ley de Partidos Polticos,

Ley N 28094 (LPP)

Del 2001 a la fecha de aprobacin de la Ley se

presentaron 40 proyectos. Y en el debate del
dictamen multipartidario de la Comisin de
Constitucin, se elaboraron hasta tres versiones
del texto de la Ley.

Consta de 6 ttulos, desarrollados a travs de
41 artculos y tres disposiciones transitorias
(Con la Ley N 28711 se agreg el artculo 23A). Los ejes fundamentales de la norma son:
- La constitucin y reconocimiento de partidos polticos,
movimientos regionales y organiz. polticas locales
- La condicin de afiliado
- Financiamiento y el uso de los medios de comunicacin

3. La Ley de Partidos Polticos,

Ley N 28094 (LPP)

Si bien la LPP no contiene una disposicin

expresa respecto de la derogatoria de las
normas sobre organizaciones polticas,
contenidas en la LOE, deben ser de aplicacin
los principios de interpretacin jurdica, en el
sentido que en caso que existan contradicciones
entre ambas normas, se debe considerar que la
norma posterior prima sobre la anterior y que la
norma especial prima sobre la norma general,
por lo que sern las normas de la LPP son las
que, finalmente debern aplicarse.

4. Las modificaciones a Ley de Partidos

Polticos, Ley N 28094 (LPP)

A pesar que la LPP tiene una vigencia de slo
poco ms de seis aos, ya han promulgado hasta
siete leyes modificatorias:
Ley N 28581, publicada el 20/07/2005 (3 arts. modificados)
Ley N 28617, publicada el 29/10/2005 (1 art. modificado)
Ley N 28624, publicada el 18/11/2005 (1 art. modificado)
Ley N 28711, publicada el 18/04/2006 (1 art. incorporado)
Ley N 28845, publicada el 27/07/2006 (2 arts modificados)
Ley N 29387, publicada el 05/07/2009 (1 art. modificado)
Ley N 29490, publicada el 25/12/2009 (17 arts modificados)

4. Las modificaciones a la Ley de Partidos

Polticos, Ley N 28094 (LPP)

Modificaciones de la Ley N 28581:

Art. 4: Seala un nuevo plazo en el que no est
abierto el ROP. Antes se mencionaba seis meses
antes y tres meses despus de cualquier proceso
electoral. La norma modificatoria establece: el plazo
que corre entre el cierre de las inscripciones de
candidatos y un mes despus de cualquier proceso
electoral.
Art. 15: Se modifica el plazo para la inscripcin de
alianzas de partidos. Antes se sealaba: una
anticipacin no menor de los doscientos diez das
previos al da de la realizacin de la votacin. La norma
modificatoria establece: entre los ciento ochenta (180)
das calendario anteriores a la fecha de eleccin y los
treinta (30) das antes del plazo para la inscripcin de
los candidatos a la Presidencia de la Repblica

4. Las modificaciones a la Ley de Partidos

Polticos, Ley N 28094 (LPP)

Art. 17: Se elimina la referencia al plazo de inscripcin

para los movimientos regionales y las organizaciones
locales, en concordancia con la modificacin del art. 4.

Modificaciones de la Ley N 28617:

Art. 13 (literal a): Se precisan y amplan las causales de
cancelacin de los partidos cuando no se alcanza el 5 %
de los votos validos o no se alcanza el nmero de seis
congresistas en ms de una circunscripcin electoral.

Modificaciones de la Ley N 28617:

Art. 23:Se incorpora a los candidatos al Parlamento
Andino; asimismo, se incorpora la obligacin de
presentar una Declaracin Jurada de Vida para todas las
organizaciones que presenten candidaturas. Las
declaraciones sern publicadas en la web del Partido y
en el JNE, asimismo la omisin de la lista de sentencias
puede ser corregida por el JNE, sin perjuicio de las
denuncias correspondientes

4. Las modificaciones a la Ley de Partidos

Polticos, Ley N 28094 (LPP)

Incorporacin de la Ley N 28711:

Art. 23-A: Se incorpora un artculo referido a la entrega
del Plan de Gobierno para todas las organizaciones
polticas, como requisito para su inscripcin. Estos
planes deben ser publicados tanto en la web de la
organizacin como en la del JNE durante todo el
proceso electoral; luego se mantienen los planes slo
de quienes ganaron las elecciones

Modificaciones de la Ley N 28445:

Art. 5: Se modifica el plazo de uno a dos aos para la
recoleccin de firmas de adherentes desde la fecha de
adquisicin de los formularios

4. Las modificaciones a la Ley de Partidos

Polticos, Ley N 28094 (LPP)

Art. 24: Se incorpora la regulacin que cuando se trate

de elecciones para conformar las listas de candidatos al
Congreso de la Repblica, del Parlamento Andino, de
los Consejeros Regionales y para Regidores hay
representacin proporcional, en la medida en que
dichas candidaturas sean votadas por lista completa

Modificaciones de la Ley N 29387:

Art. 5: Se incorpora la exigencia que la afiliacin debe
contar con la aceptacin del partido poltico de acuerdo
a su Estatuto; asimismo, se incorpora la regulacin de
la renuncia, mediante cualquier medio escrito, y su
entrega debe permitir comprobar de manera indubitable
y fehaciente su acuse de recibo y quin lo recibe, con
copia al ROP. La renuncia surte efecto desde el
momento de su presentacin y no requiere aceptacin
por parte del partido poltico.

5. Las modificaciones a la LPP por la

Ley N 29490
Art. 5
(literal a)
Requisitos
para la
inscripcin de
partidos
polticos

Art. 8
Actas de
constitucin de
comits

Se modifica de 1 a 3% de los ciudadanos que

sufragaron en las ltimas elecciones de
carcter nacional, la valla mnima de relacin
de adherentes. Esta disposicin entrar en
vigencia una vez concluidos los procesos
electorales del ao 2011
Se incorpora la regulacin que el RENIEC
verificar la autenticidad de la firma y el DNI
afiliados que suscribieron las actas de
constitucin de comits.

5. Las modificaciones a la LPP por la

Ley N 29490

Art. 13
Cancelacin de
la inscripcin

Art. 17
(Literales
a y c)
Movimientos y
Organizaciones
Polticas de
alcance local

Incorpora un prrafo, que incluye que se puede

cancelar tambin a aquellos movimientos
regionales que no obtuvieron el 5 % de los votos
vlidos en el proceso en el que participaron
Se eleva al 3% de los ciudadanos que
sufragaron en las ltimas elecciones de carcter
nacional, como el nmero de adherentes mnimo
(Esta disposicin entrar en vigencia una vez
concluidos los procesos electorales del ao
2011). Asimismo, se establece que el RENIEC
verificar la autenticidad de la firma y el DNI de
los adherentes. Cabe sealar que ya el artculo
5 de la Ley N 27706 precisaba esta
competencia.

5. Las modificaciones a la LPP por la

Ley N 29490

Art. 19
Democracia
interna

Art. 20
Del rgano
electoral

Se amplia los alcances de la regulacin sobre

democracia interna (eleccin de candidatos y
autoridades) a los movimientos regionales, y se
exige un Reglamento Electoral el cual no puede
ser modificado una vez el proceso ha sido
convocado.
Se incorporan precisiones respecto de la
actuacin del rgano electoral (tiene autonoma
respecto de los dems rganos internos) y el
proceso interno (el que debe garantizar la
pluralidad de instancias y el respeto al debido
proceso electoral, y se repite la exigencia de
contar con un al reglamento electoral de la
agrupacin poltica)

5. Las modificaciones a la LPP por la

Ley N 29490

Art. 21
Participacin de
la ONPE

Art. 22
Oportunidad de
las elecciones
de candidatos

Se ampla el alcance de la participacin de la

ONPE en los procesos electorales internos a los
movimientos regionales, pero se restringe a la
eleccin de candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencia, congresistas, presidente y
vicepresidente regionales, y alcaldes de las
provincias capitales de departamentos. Se
elimina la referencia a las etapas de los
procesos electorales internos. Adems se
incorpora la obligacin de que la ONPE remita al
JNE un informe final, a efectos de que esta
ltima entidad ejerza su facultad de fiscalizacin.
Se incorporan a los movimientos regionales en
la regulacin respecto de la oportunidad de las
elecciones internas.

5. Las modificaciones a la LPP por la

Ley N 29490

Art. 23
Candidaturas
sujetas
a
eleccin

Art. 24
Modalidades de
eleccin
de
candidatos

Se incorpora un numeral respecto del contenido

de la Declaracin Jurada, referida a la mencin
de las renuncias efectuadas a otros partidos,
movimientos
de
alcance
regional
o
departamental u organizaciones polticas de
alcance provincial y distrital, de ser el caso;
asimismo, se corrige el ltimo prrafo referido a
las relaciones de sentencias condenatorias cono
informaciones falsas (se elimina la referencia a
errneas) y la consecuencia es el retiro y
reemplazo del candidato por otro.
Se ha ampliado las modalidades de eleccin de
candidatos a los movimientos regionales.
En el literal c) se ha precisado que la eleccin es
a travs de los delegados elegidos por
los rganos partidarios

5. Las modificaciones a la LPP por la

Ley N 29490

Art. 25
Eleccin de
autoridades

Art. 27
Eleccin de
delegados
integrantes de
los rganos
partidarios

Se ha ampliado las modalidades de eleccin de

autoridades a los movimientos regionales. Se
incorpora la obligacin de realizarlas al menos
una (1) vez cada cuatro (4) aos. Ahora el
Estatuto o el acuerdo del rgano mximo
debern referirse a las 3 modalidades de
eleccin detalladas en el artculo 24
Se amplia la eleccin de delegados integrantes
de los rganos partidarios al caso de los
movimientos regionales. Los delegados debern
elegirse para cada proceso, y se agrega dos
caractersticas del voto: la universalidad y lo
directo.

5. Las modificaciones a la LPP por la

Ley N 29490

Art. 30
(Financiamiento
privado),

31 (Fuentes de
financiamiento
prohibido),

34 (Verificacin
y control),
35 (Publicidad
de la contabilidad)

y
36 (Las
sanciones)

Se ampla la regulacin a los movimientos

regionales y las organizaciones polticas
locales (tanto provinciales como distritales)
respecto del financiamiento privado, las fuentes
de financiamiento prohibidas, la verificacin y
control, la publicidad de la contabilidad y la
posibilidad de sancionar a las organizaciones.
En el caso de la verificacin y control se
establece la obligacin para la Gerencia de
Supervisin de Fondos Partidarios para que se
pronuncie sobre el informe financiero
presentado por las organizaciones, aplicando,
en su caso, las sanciones respectivas

6. Conclusiones

Las organizaciones polticas necesitan ser
reguladas legalmente para fortalecer la
institucionalidad democrtica.

En el Per, por mandato constitucional, se
desarrolla la LPP, luego de una evolucin
similar al resto de democracias.

En el corto tiempo de vigencia de la LPP (poco
ms de 6 aos) ha merecido hasta 7 leyes
modificatorias, la ms importante de las cuales
es la Ley N 29490, que modifica 17 de 41
artculos

6. Conclusiones

Las modificaciones implican una mayor

rigurosidad en la constitucin y reconocimiento
de las organizaciones polticas (mayor valla
para su inscripcin, revisin de firmas por
RENIEC, cancelacin de movimientos
regionales, etc) .

El ordenamiento ha optado por incorporar a las
exigencias a los partidos, tambin a los
movimientos regionales y organizaciones
polticas locales (cancelacin, democracia
interna, publicidad y sancin).

El captulo de democracia interna es el que ha
sido ms modificado (7 de 9 artculos)

6. Conclusiones

Las modificaciones entraron en vigencia al da

siguiente de su publicacin, salvo el tema de las
vallas mnimas para la inscripcin de
organizaciones, que recin entrar en vigencia
culminadas las elecciones de 2011.

Va a ser necesaria la modificacin del
Reglamento del ROP