Informe Final, ISG / Grupo Yanapai,, Per

Fernndez y Fernndez
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Evaluando la Sostenibilidad de las Comunidades Rurales

Caso Comunidad de Colpar, Per

1
1.1

Objetivos y dimensin del estudio

comprensin de la sostenibilidad de las estrategias de

desarrollo local.

Introduccin

Durante un perodo de dos aos, se desarroll el

Proyecto de Accin Concertada en la Comunidad
Campesina de Quilcas, Anexo de Colpar, Provincia de
Huancayo, Departamento de Junn, Per. Dicho
proyecto evalu la sostenibilidad de las estrategias de
desarrollo de la comunidad, utilizando mtodos
participativos. El estudio se llev a cabo en dos niveles:
comunal y familiar.
Se escogieron mtodos
participativos con la finalidad de potenciar la capacidad
de liderazgo de los comuneros a travs de la ejecucin
de un autodiagnstico situacional, seguido por el
anlisis y reajuste de sus propias estrategias de
desarrollo futuro.
En un primer momento, el estudio se enfoc hacia las
estrategias de sobrevivencia con base en la produccin
agropecuaria, logrndose identificar estrategias tipo que
implementan las familias comuneras.
Habiendo
identificado las estrategias en uso, los comuneros
trabajaron una "visin del futuro deseado" que permiti
identificar oportunidades y limitaciones en el logro de
la misma. Con esta informacin, se delinearon los
diferentes actores sociales (grupos de personas e
instituciones) tanto internos como externos a la
comunidad que, o podan facilitar oportunidades, o eran
importantes para la causa o superacin de las
limitaciones.
La informacin recolectada al inicio del perodo fue
analizada con la comunidad, con lo que se hizo
evidente que la sostenibilidad de las estrategias de
desarrollo de las familias comuneras estaba
estrechamente ligada a las estrategias de desarrollo que
la comunidad como institucin poda ejecutar. En un
taller entre el Grupo Yanapai e ISG, a fines de 1998, se
concluy que era necesario tomar en cuenta los niveles
comunales y familiares si se quera lograr una

1.2

Objetivos

Los objetivos del proceso de investigacin-accin

llevado a cabo por ISG y Grupo Yanapai, se encuadran
en el contexto de los dos objetivos marco del proyecto
de Accin Concertada, a considerar:
La sostenibilidad de las estrategias de desarrollo de
las comunidades rurales y
etodologas que facilitan la toma de decisin de
actores locales.
Estos objetivos se refuerzan con la experiencia propia
del Grupo Yanapai durante ms de diez aos en la
Sierra Central del Per que se ha orientado a:
fortalecer procesos participativos de investigacinaccin y aprendizaje en conjunto
evaluar, conjuntamente con grupos locales, la
sostenibilidad de estrategias de uso y manejo de
sus recursos para su reajuste en condiciones
externas nuevas
evaluar los mtodos y estrategias tendientes a
reforzar la capacidad de gestin, de modo que
sirvan a otros grupos locales que desean emprender
procesos similares.

1.3

mbito del estudio y estrategias de

desarrollo

La Municipalidad Distrital de Quilcas, reconocida por

el Estado Peruano en 1952, est localizada en la
Provincia de Huancayo, en el margen izquierdo del Ro
Mantaro, Departamento de Junn; en los Andes
Centrales del Per. El distrito tiene 3.506 habitantes
(Censo Nacional 1993) y abarca dos microcuencas
hidrogrficas: Anya y Suitucancha.

Figura 1. Localizacin de la zona de Trabajo

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El distrito abarca 14.342 ha, mientras la comunidad

comprende 14,079 ha. La zona urbana es habitada por
1.800 personas, en tanto la rural por un nmero de
1.656 (Censo Nacional Agrario 1994). Gran parte de la
poblacin rural y parte de la urbana, poseen la forma de
organizacin de tipo "comunidad campesina",
legalmente reconocida por los gobiernos desde el siglo
XVII. El rea geogrfica de la Comunidad Campesina
de Quilcas, independizada de la Comunidad Campesina

Figura 2.

de San Jernimo en 1937, comprende la mayor parte de

la Municipalidad Distrital.
La Comunidad Campesina de Quilcas est compuesta
por cinco barrios: 27 de Mayo, Pampa, Santa Cruz,
Llacta, y Colpar. Rangra es una comunidad campesina
independiente dentro del rea del distrito. El Barrio
Colpar, anexo del Distrito Municipal de Quilcas, es el
punto focal del presente estudio.

Distribucin de la poblacin. Total del Distrito. Poblacin Comunera

Barrios de la Comunidad

Anexos de Quilcas

Colpar

Colpar
Rangra

Rangra

27 Mayo

Quilcas

Pampa
Sta. Cruz

Poblacin e infraestructura que ha gestionado

La Comunidad Campesina de Quilcas cuenta con 280

familias miembros, de las cuales 74 (464 personas)

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viven en el Anexo Municipal y Barrio de la Comunidad

Campesina, denominado Colpar familias.
En la
actualidad 49 de estas familias estn inscritas en el
padrn de comuneros de la Comunidad Campesina de
Quilcas. Entre los titulares de estas familias, se
encuentran 22 varones y 27 mujeres. El grupo
femenino incluye 9 mujeres solas con cargo familiar y
18 ms establecidas sus compaeros dentro de la
comunidad.
Las obras de infraestructura y servicios han sido
construidas en su totalidad a travs del sistema de faena
que consiste en un trabajo grupal organizado por la
comunidad para la realizacin de obras o actividades
en beneficio de todos. El 90 % de las viviendas en la
poblacin tiene agua potable domiciliaria, conseguida
con apoyo de instituciones del estado y gestionada por
las autoridades comunales. La energa elctrica fue
extendida a las viviendas en Colpar hace diez aos. El
puesto de salud, construido en 1979 con apoyo de la
Cooperacin Francesa, cuenta con una tcnica en
enfermera a tiempo parcial. El local de la escuela
primaria (1o a 6o grado) fue construido en 1953 con
apoyo del Ministerio de Educacin y actualmente
cuenta con 82 alumnos. En tanto, el jardn infantil fue
construido en 1994 por la comunidad y educa a 25
nios desde 1997. El local de la iglesia Catlica fue
construido por la comunidad en 1973.
Con el apoyo del Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
(PRONAMACHCS), se construy un canal de riego
revestido de concreto de aproximadamente 1.5 Km el
que se utiliza para regar pequeas reas de terreno
cercanos a la poblacin.
Entre las obras inconclusas, se encuentra un local
comunal, el parque principal, un campo deportivo
donde los nios de la escuela hacen deporte y una
piscigranja iniciada con el apoyo de la Municipalidad
Distrital hace 5 aos.
Colpar se une a Quilcas por una va carrosable que es
intransitable en la temporada de lluvias. Caminos de
herradura unen Colpar a otros barrios de la comunidad
y a las zonas agrcolas y de pastoreo.
Formas de Organizacin y gestin
Como los otros anexos de los distritos municipales,
Colpar cuenta con autoridades elegidas dentro del
rgimen de municipalidades y autoridades designadas
por las autoridades provinciales (Teniente Gobernador
y Juez de Paz). Asimismo, como en el caso de los
dems "barrios" de las comunidades campesinas,
cuenta con una directiva comunal que es elegida por la
Asamblea General del Barrio. El Barrio de Colpar es
reconocido como anexo del distrito municipal de

Quilcas y aspira a su independencia respecto de esa

comunidad campesina.
Entre las varias autoridades presentes en Colpar, la
directiva comunal tiene mayor ascendencia y peso entre
los comuneros. Es la representante legal ante la
comunidad madre (Quilcas) y frente a agentes externos.
Se encarga de la gestin y administracin de la
infraestructura y de los recursos naturales (terrenos
agrcolas, animales, pastizales, bosques y minas) que la
comunidad madre les ha entregado para su usufructo.
Adems, velan por el orden social del grupo.
El Agente Municipal tiene responsabilidades dentro del
permetro urbano del barrio. Se encarga del ornato del
centro poblado, coordina los trabajos de arreglos de
calles y caminos, as como autoriza el funcionamiento
de los pequeos negocios. Representa a los pobladores
del Anexo ante la Municipalidad Distrital y la
Provincial.
El Teniente Gobernador ocupa un cargo de confianza
del gobierno central del pas. En Colpar se elige en
Asamblea Comunal y su candidatura es presentada ante
el Gobernador del Distrito Municipal para su
reconocimiento por la prefectura.
Su labor es
mantener la seguridad fsica de los pobladores y de sus
bienes y velar por el cumplimiento de las disposiciones
gubernamentales.
La Junta Administradora del Agua Potable tutela la
distribucin y servicio de ese recurso y cuenta con
fondos econmicos como producto del cobro del
servicio entregado a la comunidad. Como resultado,
esta institucin opera como un pequeo banco,
prestando dinero bajo la aprobacin de la Asamblea
General en caso de gastos por emergencias de la
comunidad o de sus asociados.
Otras organizaciones que funcionan en la comunidad,
son el "Grupo Conservacionista", que realiza trabajos
de conservacin de suelos y reforestacin, impulsado
por el Programa de PRONAMACHCS. Pese a que el
grupo comenz a desarrollar sus actividades al alero de
dicho programa, hace dos funciona independiente. Por
su parte, la Asociacin de Padres de Familia (APAFA)
vela por la buena marcha y mantenimiento de la
escuela El Comit de Vaso de Leche el que apoya
madres solteras con hijos pequeos. Tambin se
distinguen agrupaciones que organizan las fiestas
patronales y realizan actividades culturales y/o
religiosas.
Produccin y manejo de recursos naturales
Colpar
no
maneja
recursos
forestales
independientemente. La comunidad madre cuenta con
100 ha de rboles que son manejadas en faena. Cuando

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Informe Final, ISG / Grupo Yanapai,, Per

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Colpar requiere de madera para construccin de bien

comn, solicita los rboles necesarios a Quilcas. Las
familias comuneras de Colpar hacen uso de 15 de las 75
ha de terrenos agrcolas comunales de Quilcas,
localizadas a 4.800 msnm y a 6 horas de distancia, las
que son manejadas bajo un sistema de rotacin
tradicional andino.
Adicionalmente, la comunidad madre cede a Colpar 3.5
ha de terreno agrcola, las que se trabajan en faena
destinando la mitad del producto para gastos comunales
y el resto se distribuye entre las familias miembros.
Las familias comuneras de Colpar hacen usufructo de
15 ha del rea de pasturas naturales de Quilcas, manejo
que es fiscalizado por un Juez de Daos nombrado por
la Asamblea de Colpar. Adems de los recursos
comunales de los cuales usufructan, las familias
comuneras y no comuneras (77), manejan un rea
agrcola propia que vara en tamao de 0.5 a 1.5 ha en
extensin.

1.4

Metodologa Utilizada

Utilizando la metodologa de "Evaluacin de los

sistemas de conocimiento agrarios", para el anlisis de
las oportunidades y limitaciones en el logro del "futuro
deseado" por la comunidad, se tejieron redes entre
diversos actores dentro y fuera de la comunidad y se
negociaron alianzas estratgicas y trabajos conjuntos.
El proceso intent evaluar las estrategias de
sobrevivencia de la comunidad y de sus miembros, a la
vez que potenci la
capacidad de innovacin,
negociacin y de gestin comunal.
Durante una evaluacin de recursos naturales realizada
en 1996, y sobre la base de los datos obtenidos a travs
de mapeos, transectos, diagramas de flujos, calendarios
y matrices, se formul un plan de trabajo con la
comunidad que comprenda talleres mensuales y otras
formas de trabajo conjunto.
Se cronogramaron
actividades con duracin y frecuencia basados en la
disponibilidad de tiempo e inters de los comuneros(as)
de Colpar y Quilcas.
Los talleres, reuniones y grupos focales se hicieron con
agrupaciones, en algunos casos, de varones, mujeres
separadas, en el impulso de asegurar opiniones,
perspectivas y visiones de diversos centros de inters
(i.e., Autoridades, estancieros) dentro de la comunidad.
Los grupos diferenciados por gnero facilitaron la
participacin activa de las mujeres que, venciendo su
falta de oratoria pblica, expresaron libremente su
opinin an en temas donde tienen mayor experiencia.
Sesiones plenarias con la Asamblea Comunal sirvieron
para compartir informacin, ideas y conclusiones con la

comunidad como un todo. La asamblea en conjunto y la

directiva de la comunidad aprovechaban la informacin
para tomar decisiones posteriores con relacin a los
cambios a introducir en su estrategia de desarrollo y
para alimentar su plan de accin.
El registro del proceso, desde el punto de vista de
Colpar, se encuentra en los libros de actas de la
Asamblea donde se registraron los acuerdos, programas
de trabajo e informes de las actividades realizadas.

Evaluacin de estrategias
sobrevivencia y desarrollo local

de

Las estrategias de sobrevivencia fueron evaluadas a

nivel familiar y relacionadas con las de desarrollo local
estudiadas a nivel comunal. Se ha escogido esta
alternativa debido a la interdependencia de la familia
comunera y la comunidad en el uso y manejo de
recursos naturales, por un lado, y la contribucin en
mano de obra de las familias comuneras para la
construccin y mantenimiento de la infraestructura
comunal, por el otro.
Para poder evidenciar esta interdependencia y evaluar
la sostenibilidad de las estrategias que se han
identificado, se proceder a: a) describir las estrategias
de sobrevivencia econmica de las familias comuneras,
b) mostrar cmo se interrelacionan con las de desarrollo
local de la comunidad y c) explicar cmo diversos
grupos de actores van reajustando sus estrategias para
poder superar
obstculos aprovechando nuevas
oportunidades que se presentan.

2.1

Variables claves
sostenibilidad

indicadores

de

Para la evaluacin de la sostenibilidad de las

estrategias, se identificaron. en conjunto con los dems
socios del Proyecto de Accin Concertada, las variables
claves a considerar en la evaluacin de las estrategias
de desarrollo a nivel local. El proceso de identificar los
indicadores fue reiterativo. En la medida que se
generaba informacin cada vez ms compleja sobre las
estrategias, se verificaban y reajustaban los indicadores.
Los indicadores acordados fueron arrojados finalmente
de una combinacin entre los componentes que los
comuneros consideraban fundamentales en su estrategia
y las acciones que se tomaban para superar las
limitaciones identificadas.
Los indicadores que se
utilizarn para analizar los variables claves son:

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Crecimiento econmico:

Diversificacin de la produccin agropecuaria

Incremento en la cantidad de productos
intercambiados.
Ampliacin en los mbitos de mercadeo.

Sostenibilidad ambiental:

Biodiversidad recuperada.
Prcticas de conservacin de suelos fortalecidos.
Reduccin en el uso de productos qumicos.

Bienestar social:

Aspectos de la cultura andina propia reconocida y

revalorada.
Mejora en las oportunidades educativas de nios y
padres de familia.
Mayor participacin de los padres en las
actividades escolares.
Resolucin de conflictos entre grupos, barrios y
comunidades.
Mejora en la educacin de los nios y
implementacin de la escuela de padres.

Organizativos:

2.2

Incremento en el intercambio de informacin y

conocimientos entre comuneros.
Mayor capacidad de gestin de las autoridades y
comuneros.
Planes anuales diseados y en efecto.
Mayor coordinacin entre autoridades.
Ejecucin de la escuela para padres.

Estrategias de sobrevivencia de las

familias comuneras

Para llegar a una primera aproximacin de las

estrategias de sobrevivencia manejadas por las familias
comuneras, se utiliz la tcnica de diagrama de flujos
de recursos con cada uno de los nueve casos
independientemente.
Informacin adicional fue
recolectada en grupos focales, entrevistas individuales
y observacin participante. Se seleccion el 20% de las
familias de Colpar para el estudio detallado de
estrategias de desarrollo a nivel de familia. Dichas
familias fueron seleccionadas por sorteo durante una
Asamblea Comunal. Despus del sorteo se revisaron
los casos "seleccionados" para asegurar que se
encontraban representadas familias con caractersticas
que se conocan como diferenciadoras, esto es: estado
civil, sexo, relacin entre produccin agrcola y
pecuaria, tipo y duracin de la migracin de miembros

de la familia.
Fueron sorteados cuatro comuneros
varones y cuatro mujeres.
Analizando la informacin recogida a travs de dos
aos con las nueve familias, se observa que siete de
ellas hacen uso de los recursos naturales comunales
adems de los propios. Slo una de las familias (Caso
7) no dispone de mano de obra calificada en distintos
ramos a la agricultura. Siete de los nueve han ampliado
sus redes de intercambio de productos en los ltimos
dos aos. El Anexo 1 presenta informacin detallada
para cada una de las nueve familias, comparando las
estrategias de sobrevivencia en 1997 con las que
implementaban a inicios del 2000. Aunque no es
posible describir estrategias "tipo", algunas de las
familias muestran mayor capacidad de capitalizacin
que otras.
Estrategias familiares con capacidad de capitalizacin (Foto
1)
Cinco de las familias estudiadas (Casos 1-5) han
incrementado sus recursos productivos durante los
ltimos dos aos aunque, en cuatro de ellas se ha dado
una migracin permanente de uno o ms de sus
miembros mayores de 13 aos. Tres de las familias que
vendan productos ganaderos en el mercado local
durante 1977 han comenzado a venderlos en mercados
regionales. Tres de ellos han incrementado
sustancialmente el nmero de animales (camlido,
bovino, y/o ovino) que manejan y cuatro familias han
incrementado el nmero de parcelas agrcolas en
produccin. La Sra. Marcela (Caso 5) ha adquirido un
camin.
Estrategias familiares no capitalizadas
En el caso de las cuatro familias restantes se nota que
sus recursos en tierras y animales en 1997 eran bastante
menores que lo manejado por las familias 1-5. No han
incrementado sustancialmente ni el nmero de animales
ni de parcelas agrcolas que manejan. Tres de los
adultos (mayores de 13 aos) han migrado en tres de las
cuatro familias. El cuarto caso es de una familia joven.
Entre las menos capitalizadas, especialmente cuando no
hay mano de obra calificada fuera del campo
agropecuario, el peonaje a nivel local es una fuente
importante de ingreso en efectivo.
"Trade-offs" en las estrategias familiares
Antes de analizar mas de cerca los "trade-off" ante los
cuales estn optando las familias de Colpar, hay que
recalcar su cercana a la ciudad de Huancayo (15 Km)
que tiene una poblacin de alrededor de 750.000
habitantes y es la tercera en tamao del pas. Tanto los
caminos transitables como las redes de transporte
pblico conectan a Quilcas con Huancayo (45 min.).

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Colpar se encuentra a una hora de caminata del

paradero final de las "micros". Esto implica que el
acceso a informacin relacionada sobre "oportunidades
y opciones" que existen fuera de la comunidad es
bastante alta, como tambin lo es el acceso a servicios
(mercado, hospital, educacin superior) que puede
proporcionar una urbe de este tamao.
En conclusin, se puede afirmar que las familias
comuneras de Colpar optan por priorizar, en la medida

que sea sostenible, una estrategia econmica que les

permita continuar activas en la produccin
agropecuaria. Es ms, esta prioridad tiene que ver con
la decisin de priorizar la seguridad alimentaria de los
miembros de la familia asentados en la comunidad,
tanto como de los que han migrado sea temporal o
permanentemente. En ese sentido, la "migracin" se da
para incrementar ingresos monetarios que no arrojan las
actividades agrcolas.

Foto 1. Estrategia de la Sra. Marcela (caso 1)

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Visto desde esta perspectiva, se puede tomar como eje

central del anlisis de "trade-offs", el objetivo
(necesidad) prioritario de garantizar la alimentacin
familiar a travs de la produccin familiar. En segundo
lugar y una vez asegurada la alimentacin, se buscan
oportunidades de capitalizacin. En siete de los nueve
casos y donde se observa alguna capitalizacin (aunque
mnima en el Caso 9), las familias hacen uso de
recursos (terrenos agrcolas y/o pasturas) bajo el
rgimen comunal. Con la excepcin del Caso 2 (con
250 animales) todas las familias tienen miembros que
migran.
El "trade-off" principal radica en el uso de mano de
obra. La diferencia central entre la migracin temporal
y permanente es el efecto que sta tiene sobre la
accesibilidad de mano de obra calificada para las
pocas claves de la produccin agropecuaria. Los que
migran temporalmente regresan en esas pocas
mientras, los migrados permanentemente no lo hacen.
Como en el caso de los migrantes temporales, los que
migran permanentemente aprovechan la produccin
agropecuaria que resulta de las actividades en la
comunidad y aportan a ella con insumos y/o dinero.
As que el "trade-off" principal tiene que ver con la
relacin entre el "valor" del aporte en mano calificada
dentro de la comunidad (migracin temporal) y con el
de los insumos y dinero (migracin permanente) que
pueden aportar a cambio de la seguridad alimentaria
con que pueden contar.
Por supuesto, hay otros elementos a considerar. Estos
incluyen el hecho de que la cantidad de terreno
accesible en la comunidad es finita y, por este motivo,
slo uno o dos de los hijos pueden escoger la
agricultura como profesin. Los otros deben buscar
nuevas oportunidades fuera de la comunidad. Como
muestra el cuadro del Anexo 1, en las nueve familias
estudiadas, los migrantes permanentes incluan tres
esposos y ocho hijos. El caso donde la esposa migra

permanentemente, es debido a una separacin. Los dos

esposos cambian de migrantes temporales a
permanentes debido a oportunidades que se han
presentado para asumir trabajos asalariados ms
estables.
Visto de esta perspectiva, se puede decir que el "tradeoff" principal en el mbito de las estrategias
econmicas familiares tiene que ver con el tipo de
migracin escogida con relacin a la capacidad de la
unidad productiva de absorber mano de obra y de
generar dinero en efectivo con actividades no agrcolas.
Salvo en el caso de los hijos que migran
permanentemente por falta de inters o de recursos para
la produccin agropecuaria, el manejo de los otros
componentes de la estrategia se mantiene totalmente
flexible. Por ejemplo, en la medida que la produccin
agropecuaria rebasa los requerimientos de la
alimentacin familiar y los precios de mercado para los
productos agropecuarios y artesanales son ventajosos,
la migracin temporal disminuye.

2.3

Estrategias de desarrollo local de la

Comunidad Campesina

En la seccin anterior, hemos visto como las familias

comuneras manejan sus estrategias econmicas.
Hemos entrado slo superficialmente en un anlisis de
los aspectos organizativos, sociales y ambientales
porque stos estn fuertemente ligados a las estrategias
de desarrollo local que impulsa la Comunidad
Campesina. Antes de analizar las estrategias de
desarrollo local presentamos las visiones grupales de la
Comunidad Campesina de Quilcas y del Anexo de
Colpar comparadas. Como se puede observar, hay tres
componentes importantes de esta estrategia: a) fuerte
organizacin comunal, b)Manejo adecuado y sostenible
de los recursos naturales y c) infraestructura que facilita
el bienestar social y la intercomunicacin entre
comunidades y con los mercados.

Cuadro 1. Futuros deseados por los comuneros

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Comunidad de Quilcas 1996

Anexo Colpar 1996

Un proceso de coordinacin entre la municipalidad y la

comunidad con funciones definidas para mejorar la
organizacin. Suelos conservados y reas bajo riego en
los barrios para incrementar y diversificar la
produccin agropecuaria.

Manejo mejorado de los recursos naturales, reforestacin,

conservacin de suelos y mejoramiento de la produccin
utilizando recursos orgnicos. Diseo y ejecucin de un
sistema agro-silvo-pastoril.
Fauna conservada. Un
reservorio para pequeas irrigaciones de hortalizas y
pastos cultivados y otro para agua potable. Una piscigranja

Comunidad de Quilcas 1998

Anexo Colpar 1998 (Foto 2)

Las familias comuneras en mejor situacin socio

econmica y cultural, con infraestructura vial y de
riego operativos, industrializando productos agrarios.
Mayor inters de las instituciones financieras para
apoyar la ejecucin del Plan de Desarrollo del Distrito.
La Mesa de Concertacin fortalecida y unida, con ideas
comunes y responsabilidades asumidas entre sus
integrantes.

Una produccin agropecuaria sostenida, mediante una

organizacin slida. Acceso a infraestructura bsica y
capacitacin para el desarrollo humano. Planes diseados
para estimular el ecoturismo para mejorar nuestros niveles
de vida.

Comunidad de Quilcas 2000

Anexo Colpar 2000

Suelos conservados con zanjas, pateras, pastos y

forestacin. La granja comunal potenciada. Establo y
piscigranja comunal implementados. Lograr un sistema
de riego donde cada familia pueda tener un pequeo
huerto familiar.

Suelos protegidos con reforestaciones, terrazas, y zanjas de

infiltracin. Organizacin fuerte y slida. Una
infraestructura de riego para produccin de pastos y
hortalizas. Crianza de animales mejorados, priorizando la
produccin orgnica. Mejor educacin primaria. Gestin
de un colegio agropecuario.

Sanear
definitivamente
problemas
limtrofes.
Reglamentar el usufructo de tierras en la Zona Altina rea comunal ampliada, ruinas Incaicas reconstruidas,
(agrcolas y de pasturas) y deslindar responsabilidades piscigranja funcionando. Una carretera que una Colpar con
con la Municipalidad Distrital.
Llacta y Casacancha. Una antena parablica para mejorar
la comunicacin Un rea urbana con infraestructura de
saneamiento

Foto 2. Visin futura Colpar 1998

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Organizacin comunitaria fuerte (Organizativo)

Cuando la Comunidad de Quilcas expres el estado de
la comunidad en 1996, seal como punto crtico la
debilidad central,
la desorganizacin y falta de
coordinacin entre comunidad y Municipio Distrital.
En el dibujo que hicieron muestra un municipio dbil
(toro pequeo y flaco) al lado de una comunidad fuerte.
Esta desigualdad y desorganizacin dificulta la tarea de
la familia campesina (comunero sudando). En su
visin del futuro, representa a la comunidad y
municipio caminando juntos con sus lideres adelante y
la familia completa (hombre y mujer) trabajando juntos
en su apoyo. Los comuneros de Colpar reflejaron estas
mismas preocupaciones para el Anexo en esa poca.
En 1998 Quilcas propone el fortalecimiento de una
"mesa de concertacin", una plataforma de las
organizaciones comunales, municipales e instituciones
externas (estatales y ONGs) que tienen injerencia en el
desarrollo local.
En el 2000 la directiva de la comunidad de Quilcas
propone sanear definitivamente los conflictos limtrofes
dentro de la comunidad y con comunidades vecinas,
para evitar gastos en juicios interminables y fortalecer
la colaboracin intracomunal y entre comunidades de la
cuenca. Tambin coloca como meta ayudar a deslindar
responsabilidades entre la comunidad y la
Municipalidad.

Quilcas proponen reglamentar el uso de las tierras de la

Zona Altina donde los comuneros siembran (en terrenos
de la comunidad) papa nativa y pastorean sus animales.
El mejoramiento de la calidad de los pastizales de la
comunidad ha llegado a ser imperativo.
Colpar comparte la preocupacin del manejo de
recursos naturales con la comunidad madre y agrega, ya
en 1998, la necesidad de construir un canal de riego
para poder intensificar el cultivo de hortalizas en
parcelas cercas al poblado. El canal de riego es una
constante en la visin de Colpar debido a su limitado
acceso a tierras agrcolas, haciendo imprescindible la
intensificacin. Quilcas comienza a ver importante
dicha intensificacin a partir del 2000. Esto podra
significar que la comunidad madre ya comienza a sentir
la necesidad de proveer oportunidades de
intensificacin agrcola, dado que comienza a
incrementar la presin sobre la tierra a la vez que las
familias buscan cada vez ms cultivos alternativos.
Colpar, tomando en cuenta su acceso limitado a tierras,
ha comenzado a pensar en dos estrategias productivas
innovadoras. Desde 1998 esta madurando un plan de
ecoturismo para la zona y ltimamente comienza a
explorar posibilidades de reorganizar la produccin
agrcola de tal manera que los productos puedan ser
certificados como orgnicos.
Infraestructura y servicios de calidad (social)

Manejo sostenible de recursos naturales (Ambiental)

El otro aspecto que Quilcas representa en 1996, es el
manejo inadecuado de los recursos naturales. Su dibujo
muestra una produccin agrcola basada en el uso de
pesticidas qumicos y pastizales depredados. Su visin
futura abarca un mejor uso de abono natural, manejo de
pastos y control de erosin. Esta preocupacin se da
dentro del contexto de poder proveer recursos a las
familias comuneras, de tal manera que puedan mejorar
su situacin socioeconmica.
Quilcas (comunidad madre) y Colpar (anexo) se
preocupan desde 1998, de la produccin comunal que
asegura recursos propios para el desarrollo local.
Quilcas seala la necesidad de potenciar la granja
comunal de camlidos (2000) y ambos hablan de
piscigranja como alternativas productivas. Tambin en
el 2000 las autoridades de la Comunidad Campesina de

En la seccin anterior hemos hablado de la

infraestructura directamente relacionada con el manejo
de recursos naturales y produccin. En esta seccin se
aborda la infraestructura y servicios que influyen sobre
las relaciones sociales. Notarn en el Cuadro 1 que la
Comunidad de Quilcas no menciona infraestructura y
servicios propiamente dichos. Esto se debe a que el
municipio distrital se encarga de estos aspectos en la
zona urbana. Sin embargo, para los anexos como
Colpar, la infraestructura social y los servicios son una
preocupacin. Ya en 1998 Colpar incluye en su visin
futura, la capacitacin para el desarrollo humano y el
desarrollo del ecoturismo. En el 2000 el apremio de
una carretera se conjuga con la propuesta ecoturstica y
el fortalecimiento de las relaciones con los barrios y
comunidades colindantes. Tambin en el 2000 vemos
surgir la propuesta de una antena parablica en Colpar
para incrementar el acceso a informacin por parte de
las familias comuneras.

__________________________________________________________________________________
233

Informe Final, ISG / Grupo Yanapai,, Per

Fernndez y Fernndez
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Los actores sociales claves para el desarrollo local

Cuadro 2. Actores sociales claves para Colpar

Actor
Familias comuneras
Comunidad Madre
Distrito Municipal

Mesa de concertacin

Importancia
Son las que impulsan el desarrollo local
Organiza el acceso a recursos y es el
representante legal de las familias
comuneras
Vela por las necesidades de toda la
poblacin inclusive de la no comunera.

Ministerio de Educacin

Un espacio de dilogo y negociacin entre

actores claves locales
Ha proporcionado ideas para la
conservacin de suelos y reforestacin
que estn siendo ejecutados de forma
autnoma
Responsable por los servicios de salud en
el distrito
Responsable por las actividades educativas

Casas Agropecuarias
(locales y regionales)

Fuente de insumos externos y asesora para

el sector agropecuario

ONGs
(Grupo Yanapai, SEPAR)

Acompaan el proceso de desarrollo local

y proveen asesora organizativa y tcnica

Institutos de Investigacin
(INIAA, CIP, IVITA, UNCP)

Fuente de tecnologas alternativas y

conocimientos cientficos

Ministerio de Agricultura
PRONAMASCH
Ministerio de Salud

Los actores claves fueron identificados con relacin a

las prioridades de desarrollo local que mencionaron los
comuneros de Colpar.
Existe una permanente
negociacin con ellos y su aceptacin depende de los
siguientes criterios: a) el grado de respeto que muestran
a los intereses y esfuerzos de la comunidad y su
directiva, b) el aporte real que hacen al proyecto de
desarrollo local, y c) su potencial de aporte en un
futuro. La comunidad y su directiva hacen todo lo
posible para mantener abiertos los canales de
comunicacin con todos los actores claves
identificados. La intensidad de la relacin vara segn:
a) la capacidad del actor (y de sus representantes) de
interactuar efectivamente, y b) la coincidencia de su
"agenda" con la de la comunidad en un momento dado.
La capacidad de negociacin de la comunidad se
relaciona directamente con: a) el alcance territorial de
la comunidad y el tamao de su poblacin, b) la

Relacin Actual
Ms activas
Respeta su esfuerzo del
desarrollo autnomo
Todava poco
coordinada con
responsabilidades no
claras frente la
comunidad
rgano no consolidado
Se ha retirado de la
comunidad
Interesado pero con
pocos recursos
Provee limitado apoyo a
los profesores
Todava priorizan
sistemas de produccin
convencionales
Son aceptadas por la
comunidad en la medida
que aportan
Actualmente INIAA y
CIP son activas

capacidad de su directiva de concertar con los actores

internos y externos, y c) el inters del actor externo por
contribuir al proyecto de desarrollo local que la
comunidad persigue. Todas estas condiciones varan en
el tiempo dependiendo de la manera en que las polticas
nacionales y regionales son traspasadas a un nivel
adecuado y de la capacidad del liderazgo local para
cooperar, consolidar y defender sus proyectos frente a
los intereses de las fuerzas externas.

2.4 La interdependencia de estrategias y

opciones futuras
Las estrategias de las familias campesinas y de la
comunidad son interdependientes.
La comunidad
campesina tiene acceso a recursos naturales y a la
capacidad
de
convocatoria
para
manejarlos

__________________________________________________________________________________
234

Informe Final, ISG / Grupo Yanapai,, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________

sosteniblemente en beneficio del grupo como un todo y

de las familias miembros.
Al revisar la estrategia de seguridad alimentaria de las
familias comuneras, hemos visto como su
sostenibilidad depende de su capacidad de diversificar
la produccin agropecuaria, incrementar el nmero y
tipo de productos que intercambia y vende en mercados
cada vez ms competitivos. Para poder implementar la
estrategia, las familias dependen no slo de sus
recursos propios sino tambin de las tierras y pastizales
que maneja la comunidad. La accesibilidad y estado de
estos recursos limita la calidad, cantidad y diversidad
de productos que pueden producirse. As que es en el
manejo mejorado de los recursos naturales de la
comunidad que las familias comuneras apuestan por
crearse mas oportunidades para la produccin de
productos andinos orgnicos y hortalizas con riego,
incrementar la calidad de la produccin animal y
desarrollar el ecoturismo.
El logro de estas metas depende de una organizacin
comunal fuerte. La comunidad como organizacin es el
principal responsable para la sostenibilidad ambiental.
Por esto Colpar ha tomado un cargo en la feria de
biodiversidad para incentivar a sus miembros en la
tarea de recuperacin y diversificacin. Las prcticas
de conservacin de suelos tambin son de
responsabilidad comunal porque muchas de ellas (i.e.,
zanjas de infiltracin, reforestacin) requieren de
"acuerdos entre vecinos", planificacin a largo plazo y
mucha mano de obra para su ejecucin. Es la
comunidad la que organiza y ejecuta estos programas
de rehabilitacin territorial. A la vez, el espacio
"comunal" provee oportunidades para concertar
estrategias multi-familiares de conservacin, tales
como: usar materia orgnica tratada y reducir el uso de
productos qumicos en las parcelas bajo tenencia
familiar.
La capacidad de la comunidad al rehabilitar el territorio
y de construir infraestructura productiva o social,
depende de la capacidad de las familias comuneras de
contribuir con mano de obra y conocimientos a estos
proyectos. Desde este punto de vista, la migracin de
adultos, especialmente de "esposos(as)", aunque sea en
forma temporal, afecta negativamente la capacidad de
la comunidad para manejar y potenciar los recursos
naturales. Sin embargo, y durante el perodo del
estudio, se fortaleci la organizacin de ambos, Quilcas
y Colpar. Las directivas de los ltimos dos aos han
tomado como reto robustecer sus organizaciones dada
la importancia que tienen para la sostenibilidad de las
familias miembros. Su compromiso se profundiza en el
contexto de una recesin econmica nacional sostenida
que refuerza la necesidad de estimular procesos de
desarrollo local.

La tarea de fortalecimiento de la organizacin comunal

es compleja. Por un lado est el desafo de concertar
una visin comn entre las familias miembros y, por
otro, concertar intereses con comunidades vecinas y
con las instancias municipales y estatales que tienen
responsabilidades en el ordenamiento y desarrollo del
Distrito.
El esfuerzo de concertacin entre
organizaciones locales (o actuando localmente)
comenz en 1996 con una "Mesa de Concertacin"
(Cuadro 1) facilitada por una ONG (SEPAR). El
camino ha sido difcil y algunos de los miembros
sienten que parte del problema ha sido la falta de una
metodologa adecuada para la facilitacin del proceso.
Recientemente, algunas autoridades se han acercado al
Grupo Yanapai con la propuesta de replicar el proceso
de "evaluacin de sistemas de conocimiento agrario"
que se trabaja con Colpar (Cuadro 2).
En Colpar, se puede notar que el proceso de
fortalecimiento de la organizacin comunal est dando
fruto. Ha habido un incremento en el intercambio de
informacin y conocimientos entre comuneros.
Ejemplos de esto incluyen los procesos de
retroalimentacin, la informacin generada a travs de
RAAKS y la iniciativa de una "escuela para padres"
donde los adultos se renen para discutir temas de
inters y de actualidad. El hecho de que ya existan
planes anuales elaborados por las diversas autoridades
en conjunto (comunal, municipal, escuela, posta)
evidencia un incremento notable en la capacidad y
deseo de las autoridades de coordinar y colaborar. Al
inicio del estudio, las distintas instituciones y
agrupaciones no coordinaban acciones con las
autoridades comunales ni con la poblacin en general.
Frecuentemente, ms de alguno llamaba a faenas el
mismo da o las programaban en das seguidos, creando
malestar y deterioro en las relaciones sociales. El
esfuerzo de las autoridades por resolver conflictos entre
grupos, barrios y con las comunidades vecinas est
mejorando las condiciones sociales necesarias para el
logro de sus proyectos de desarrollo local.
La sostenibilidad de las estrategias de desarrollo rural y
de sobrevivencia familiar estn fuertemente
interrelacionadas con el bienestar social.
La
responsabilidad para la concertacin de esto se basa en
la capacidad de las autoridades de trabajar juntos para
movilizar a la poblacin en torno a proyectos de mejora
en infraestructura vial, educativa y de salud y de
negociar apoyo de las instituciones del estado que
puede proveer equipos, materiales y recursos humanos
para su operacin. En los ltimos dos aos, Colpar ha
logrado mejorar la calidad de educacin en la
comunidad a travs de una biblioteca comunal y la
"escuela de padres".
Se est enfatizando el
reconocimiento y revalorizacin de la cultura andina
como medio de recrear una identidad propia y viva.

__________________________________________________________________________________
235

Informe Final, ISG / Grupo Yanapai,, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________

Los proyectos de desarrollo local de Quilcas y el de

Colpar son de alto riesgo. Se basan en una evaluacin
del contexto nacional que evidencia un decrecimiento
continuo de oportunidades de capitalizacin y bienestar
social fuera de la comunidad. Frente a esta situacin la
comunidad ha tomado como reto la rehabilitacin de

sus recursos naturales y sociales. Es un proyecto de

largo alcance que requiere de una alta inversin en
mano de obra y de una organizacin slida con
capacidad de gestin sostenida. El tiempo dir si la
opcin es viable.

__________________________________________________________________________________
236

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
_

Cuadro 3. Cambios logrados durante el perodo del proyecto Comunidad y Cuenca*

Econmicos
Implementacin de
ms parcelas
agrcolas

Estudio de la
carretera

Construccin de la
carretera en gestin

Uso de papelgrafos
para la presentacin
del balance econmico
Finalizacin de los
trabajos para la
construccin del
local comunal

Informe de planes
econmicos es
presentado a la
Asamblea de Quilcas
usando papelgrafos

Sociales
Estudio y gestin de la construccin de la
carretera.

Ambientales
Gestin de tierras de la comunidad madre en proceso de degradacin
para su mejoramiento por Colpar a cambio de usufructo.

Organizativos
Diferentes organizaciones de la comunidad
participan en el manejo de la biblioteca comunal.

Implementacin de un comedor infantil con

PROMUDEH.

Distribucin de lotes para conservacin de suelos y forestacin,

distribuidos entre los comuneros

Se gestion el funcionamiento de un Juzgado de

Paz.

Construccin de servicios higinicos para el

jardn de infancia

Reforestacin de reas comunales en Quilcas.

Nombramiento de un juez de Paz

Reconstruccin de la escuela

Feria de Biodiversidad organizada para todas las comunidades de la

cuenca

Se elabora un plan de trabajo conjunto entre las

autoridades de diferentes estamentos

Mejor atencin en el puesto de salud.

Letrinas para las familias en proceso de gestin

Implementacin de la escuela de padres de

familias con charlas mensuales sobre temas
de inters

Ensayos participativos MIP (Manejo Integrado de Plagas), para el

uso de mnimos insumos externos en ejecucin

Se realizan reuniones de coordinacin entre las

diferentes directivas.

Incorporacin de prcticas pecuarias para el mejoramiento de la

crianza animal.

Colparinos ocupan puestos en las directivas de

otras instituciones

Comuneros de Colpar participan activamente en

Asambleas de Quilcas

Mujeres encargadas de los recursos en la

comunidad son reconocidas como
comuneras

Tres comunidades de la cuenca solicitan la

asesora de Yanapai en el uso de la
metodologa

Otras comunidades de la cuenca empiezan a implementar ensayos

productivos con INIA por observacin de resultados en Colpar

La comunidad madre viene preparando un plan de

actividades anuales desde 1999.

Participacin de todas las comunidades de la cuenca en el concurso de

biodiversidad organizado por Colpar

La comunidad de Quilcas empiece a implementar prcticas de

conservacin de recursos naturales en la Zona Alta por el ejemplo de
Colpar

Hay mayor respeto para Colpar: Quilcas no

empieza Asambleas Comunales sin la participacin
de sus representantes.

* El primer recuadro (blanco) se refiere a cambios de la comunidad; el segundo recuadro (gris), a cambios en la cuenca

___________________________________________________________________________________________________________
237

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________

3
3.1

Aportes y limitaciones
metodologa utilizada

de

la

Contextos en los cuales se ha trabajado

Trabajo con familias:

Estos encuentros un tanto
informales, en cuanto a tiempo y duracin, sirvieron
para reunirse con familias claves de la comunidad,
donde se recogieron las apreciaciones e inquietudes
acerca del proceso.
Grupos de trabajo: En cada taller de anlisis y discusin,
se trabaj en das diferentes con grupos de 4 a 5
personas, mujeres y varones por separado para facilitar
una mayor discusin y registro de los intereses y
aportes por gnero, dentro de la comunidad y la unidad
familiar.
Los resultados de los grupos fueron
presentados y consolidados en plenaria.
Talleres con Autoridades: Estos talleres se realizaron para
tomar acuerdos con las autoridades y para evaluar y
discutir los avances del plan de actividades. Asimismo
sirvieron para evaluar la gestin de los diferentes
actores internos y externos a la comunidad.
Asamblea Comunal: Es la mxima autoridad de la
comunidad donde se discute y votan los miembros
inscritos o sus representantes. En este espacio se
tomaron acuerdos sobre los pasos a seguir, se devolvi
la informacin de los grupos de trabajo y se socializ la
informacin recolectada a travs de entrevistas con
actores claves.
Talleres de Intercambio de Experiencia: Permitieron
mostrar lo avanzado en Colpar a comunidades vecinas.
En esta dinmica se pudo conversar abiertamente,
mostrar y recibir opiniones de pobladores no
comuneros de Colpar y de comuneros de otros barrios
de Quilcas y de los de otras comunidades campesinas.
Ejemplos de estos espacios de intercambio son las
ferias y concursos organizados por comits designados
por la Asamblea Comunal de Colpar
Reuniones con actores internos / externos locales
relevantes: Aqu se abrieron espacios de dilogo con las
autoridades de la comunidad madre y de otras
comunidades vecinas. Estas reuniones colocaron las
bases para futuros intercambios y negociaciones con
relacin a intereses comunes.
Entrevistas con actores externos: Se realizaron con
comuneros de Colpar y grupos e instituciones claves
para la implementacin de las visiones de la
comunidad.
El resultado de las entrevistas fue
compartido en la asamblea.

3.2

Implementacin y evaluacin de los

pasos desarrollados

Descripcin de las estrategias de desarrollo

Se utilizaron algunas herramientas ERP como: diseos
de mapas de la comunidad en el rea social, ambiental
y organizativa, flujo de recursos a nivel familiar para
inferir las estrategias econmicas. Los comuneros(as) y
los tcnicos, han comprendido el objetivo de la tcnica,
la facilidad de su uso y utilidad de los resultados. Los
mapas y grficos facilitaron la discusin en plenaria de
la dinmica de la comunidad en cuanto a sus aspectos
organizativos, de manejo ambiental y socioeconmico.
Para los tcnicos constituye una herramienta til para el
conocimiento del complejo de interacciones entre los
recursos humanos, naturales y tecnolgicos.
Formulacin de la visin futura
A travs de representaciones realizadas por grupos de
mujeres y varones, se expres el futuro deseado,
tomando inicialmente las reas productivas como
referentes. Luego, los comuneros reformularon las
visiones incorporando los componentes de organizacin
e infraestructura que fueron identificados como
aspectos importantes de las estrategias de desarrollo.
Aqu se not una diferencia entre las perspectivas de las
mujeres y la de los varones. Las mujeres pensaron con
cuidado en un futuro ms lejano mientras, los varones,
en uno ms inmediato. El equipo calific como buena
esta tcnica porque a travs del dibujo es posible
plasmar una visin comn y, en su anlisis, concretar
pasos para alcanzarla.
Identificacin de obstculos
Se utilizaron los mapas de la comunidad, en esta lgica
se hizo un anlisis preliminar del dibujo y luego, a
travs de una lluvia de ideas, se detall un listado en el
que se distinguieron prioridades con relacin a los
obstculos que impiden lograr el futuro deseado. Los
comuneros(as) y el equipo, han comprendido el
objetivo de la tcnica, de esta manera, el mtodo es
usado con facilidad y los resultados son tiles para el
siguiente paso.
Identificacin de oportunidades
Fueron identificadas mediante una lluvia de ideas.
Luego se formularon en grupo las matrices de
oportunidades para ser presentadas posteriormente en la
asamblea plenaria. Los campesinos(as) comprendieron
el objetivo, usaron las tcnicas con facilidad y dieron
utilidad a los resultados. El equipo apreci que la
facilidad de uso y la utilidad de los resultados
permitieron una buena identificacin de las
oportunidades.

__________________________________________________________________________________
238

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________

Identificacin de actores relevantes

En una reunin plenaria se hizo un listado de actores
claves priorizndolos segn su importancia. El trabajo
con listas y priorizaciones result de fcil comprensin
y de mucha utilidad ya que permiti explicitar los
actores que pueden ser relevantes en el diseo de
estrategias. Algunos comuneros sintieron que este paso
evidenci su falta de conocimiento.
Entrevistas con actores
Se formaron grupos de entrevistadores entre los
comuneros y el equipo y, de manera conjunta, se
formul una gua de preguntas para cada actor clave.
Luego se hizo una prctica de entrevista para reajustar
la gua. A los comuneros(as) les gust mucho este
ejercicio. La actividad requiere una inversin bastante
grande en tiempo de preparacin, desplazamiento y
sistematizacin de la informacin para retroalimentar la
comunidad.
Devolucin de informacin recolectada a la Asamblea
Cada grupo de entrevistadores conjuntamente con el
equipo prepar su informe grfico de los resultados
obtenidos en las entrevistas. Estos fueron expuestos en
asamblea a la cual fueron invitados los entrevistados.
Los tcnicos consideran que este es uno de los pasos
claves en el proceso, toda vez que aqu se establecen
compromisos iniciales con los actores claves que
quedan registrados en el libro de actas de la
Comunidad.
Anlisis de componentes de la estrategia comunal
Se trabaj dividiendo la asamblea en sub-grupos de
hombres y mujeres. Se analiz cada componente de la
estrategia (organizativo, productivo, infraestructural)
iniciando la discusin con una lluvia de ideas. Se
elaboraron criterios para organizar, interrelacionar y
priorizar la informacin y los resultados, los que
fueron presentados por cada grupo a la sesin plenaria.
Los comuneros(as) calificaron la tcnica como de
regular utilidad en cuanto a la comprensin del
objetivo, la facilidad de uso y la utilidad de los
resultados. El equipo piensa que tal vez esta tcnica no
sea la ms apropiada para el anlisis de componentes.
Anlisis y evaluacin del impacto de la innovacin
Los comuneros(as) priorizaron dos componentes de la
estrategia comunal para un anlisis comparativo de
costo/beneficio frente a una posible innovacin.
Comprendieron el objetivo a pesar de que su uso
demand mucho tiempo y esfuerzo. Se visualiz la
utilidad de los resultados, lo cul motiv la reflexin
sobre la importancia de hacer un costo / beneficio antes
de emprender una accin u innovacin.
Resumen de los pasos
Se elabor un boletn (dos lados de una hoja) con el
propsito de informar y retroalimentar a la comunidad

sobre el avance del proceso. El boletn tuvo tambin el

propsito de irradiar la experiencia a otras comunidades
de la microcuenca. Para los varones la comprensin
fue buena mientras que para las mujeres fue regular
debido a que ellas tienen mas dificultad para leer, por
su limitado acceso a la educacin formal. En general,
los comuneros (y comuneras con la ayuda de sus hijos
escolares) interiorizaron el documento, y lo calificaron
de regular utilidad. Para el equipo es un medio de
difundir la experiencia en diversos espacios y de
retroalimentarse con las crticas y sugerencias para
mejorar el proceso de trabajo.
Anlisis de obstculos y oportunidades
Se presentaron a travs de grficos las ocho ventanas
para el anlisis de las oportunidades y limitaciones, con
el propsito de analizar las causas y efectos de los
obstculos. En un comienzo hubo cierta dificultad para
comprender el objetivo de la tcnica y su uso, luego
entendieron la utilidad de los resultados. Los tcnicos
calificaron la tcnica de regular, probablemente debido
a su inadecuada aplicacin.
Diseo del plan de accin
Se elabor un cronograma de actividades en un taller
con autoridades y actores involucrados, el cual fue
presentado ante la asamblea para su validacin y
aprobacin. Los campesinos(as), comprendieron
plenamente el objetivo de la tarea, realizaron el
cronograma con facilidad el que calificaron de gran
utilidad porque por medio de ste pueden evaluar el
avance en la implementacin de las estrategias. El
equipo tambin ha comprendido el objetivo de la
tcnica, la encontr de fcil utilizacin y ha observado
su valor en la mejora de la organizacin.
Evaluacin de la ejecucin de estrategias
Se realizaron entrevistas participativas
a
las
autoridades comunales,
comuneros(as) y algunos
agentes externos para evaluar el proceso. Los grupos
comprenden el objetivo de las entrevistas, fcilmente
participan en la tcnica y le dan utilidad a los
resultados. Con este paso, el equipo empez a
entender mejor cmo los intereses diversos -y hasta
confrontacionales- pueden frenar un proceso de
innovacin.

3.3

Ventajas y desventajas encontradas

El mtodo es flexible, puede ser usado para el anlisis

de actores y redes a la vez que delinea oportunidades y
limitaciones que son relevantes para el logro de una
visin futura por parte de un grupo de personas. Puede
ser utilizado para disear estrategias y negociar alianzas
hacia la innovacin. Asimismo, es til para la
evaluacin de los procesos mismos porque permite
revisar alianzas y compromisos asumidos por los
diferentes actores y reajustar estrategias en base al

__________________________________________________________________________________
239

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________

nuevo conocimiento. Las caractersticas que nos

atrajeron hacia la metodologa incluyen su capacidad
de:
Apoyar procesos de toma de decisiones por parte
de grupos de actores locales
La posibilidad de utilizarlo en asambleas, talleres y
grupos focales
La forma de registro de informacin que facilita la
retroalimentacin
La direccionalidad del proceso hacia el diseo de
nuevas estrategias de accin y de evaluacin de
logros y limitaciones
Ventajas segn los comuneros
Apoya a un aprendizaje colectivo y propicia
nuevos contactos
Ayuda a comprender y mejorar nuestra situacin y
busca cmo hacerlo
Permite una plena participacin de la comunidad
Permite a las autoridades reflexionar respecto de
sus funciones
Propicia la integracin de agricultores e
investigadores
Ampla la visin de la comunidad para que los
comuneros y comuneras puedan analizar los
resultados y tomar decisiones, sobre la base de su
propio anlisis

Permite disear
obstculos

estrategias

para

enfrentar

Ventajas segn el equipo de campo de Grupo Yanapai

Estimula a descubrir las diferentes redes
organizativas y de conocimiento en la comunidad
Permite seguir el desarrollo de un proceso social y
mejora el uso de informacin
Facilita la participacin de varones y mujeres
(adultos, jvenes y nios) en el proceso
Permite identificar e involucrar a actores externos
y a construir alianzas
Permite identificar el grado de influencia de
diferentes actores
Ayuda a visualizar las cosas que podemos cambiar
y que podemos aprender
Permite lograr un entendimiento de los problemas
complejos de la comunidad
Permite utilizar otras herramientas participativas
Desventajas segn el equipo de campo del Grupo Yanapai
Muchas de las herramientas requieren que el
usuario sea letrado (i.e., matrices).
En muchas instancias los miembros de la
comunidad pueden participar slo como
informantes
Se genera mucha informacin cualitativa y poca
cuantitativa

__________________________________________________________________________________
240

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________________________________________

Anexo 1. Estrategias de sobrevivencia 1997-2000

Caso

Ao

(N)

Marcela
1
Edilicia
2
Victor
3
Eutropio
4
Marciana

Local

1997
2000
1997
2000
1997
2000
1997
2000
1997

2000

Maximo

1997
2000

6
Timotea
7
Len
8
Margarita
9

Mercados

Carne
Lana
Papa
Haba
Carne
Carne
Lana
Papa
Haba
Carne
Papa
Papa
Haba
Carne
Papa

Papa
Haba

Temporal

Permanente

Esposo
Carne
Lana

Esposo

Carne
Carne
Carne
Lana

3 Hijos

Carne

1 Hijo
Esposo

Tejidos

1997
2000
1997
2000
1997
2000

Regional

Migracin

Ganado en pastos comunales

Parcelas Agrcolas

Camlido

Bovino

Ovino

Propia

Comunal

12

20

Otras Actividades
Mayores
Artesana Pen
Negocio
Tejido
Tienda

20

Tejido

50
70

4
5

150
200

4
11

Bordado
Bordado

21

6
6

30
80

4
13

1
1

40

15

Tejido

51

20

Tejido

Sanitario

20

20

Tejido

Sastrera

Tejido

Transpor
te, sastre

Esposo

Carne

17
Esposa,
2 hijos

2
1

10
10

Esposo
1 Hija
3 Hijas

7
7

1
2

8
15

4
6
9
4

-13

Tejido
Tejido

7*

6*

Empleo

3*

Local
Local

1
Hilado
Hilado

+13

Tienda

Albail
Albail

7
7

Esposo,
hijo, nuera
Carne

Miembros

Fuera
Fuera
Local
Local

Albail
Albail

Comida

* Hijos(as) casados(as) con hijos(as) en la casa

_____________________________________________________________________________________________________________________
241

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________________________________________

Anexo 2. Evaluacin de los pasos metodolgicos por los comuneros de Colpar

Pasos de la
Metodologa

Tcnica
Utilizada

Comprensin del objetivo

Bueno
Regular
Malo

Facilidad de uso de la tcnica

Bueno
Regular
Malo

Utilidad del resultado

Bueno
Regular
Malo

H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
Descripcin de las estrategias Mapas y flujos
3
3
2
2
0
0
2
4
3
1
0
0
2
5
3
0
0
0
de desarrollo
Formulacin de la visin
Mapeo
2
4
3
1
0
0
1
3
4
2
0
0
1
4
4
1
0
0
futura
Identificacin de obstculos Mapeo, lluvia de
2
5
2
1
0
0
1
3
4
2
0
0
3
4
2
1
0
0
ideas
Identificacin de
Lluvia de ideas,
5
5
0
0
0
0
4
4
1
1
0
0
5
4
0
1
0
0
oportunidades
matrices
Identificacin de actores
Listado, diagrama
4
4
1
1
0
0
4
4
2
1
0
0
2
1
3
4
0
0
relevantes
de redes
Entrevistas con actores
Visitas c/guas
5
5
0
0
0
0
3
4
2
1
0
0
4
3
1
2
0
0
Devolucin de informacin
Presentacin a la
4
3
1
2
0
0
4
3
1
2
0
0
4
2
1
3
0
0
de las entrevistas
asamblea
Anlisis de componentes de la Lluvia de ideas
2
2
3
3
0
0
2
2
3
3
0
0
2
2
3
3
0
0
estrategia comunal
Anlisis y evaluacin del
Matrices, anlisis
3
5
2
0
0
0
2
3
3
2
0
0
2
2
3
3
0
0
impacto de la innovacin
costo-beneficio
Resumen de los pasos
Boletn impreso
3
1
2
4
0
0
2
1
3
4
0
0
1
0
4
5
0
0
Anlisis de obstculos y
Anlisis de mapeo
3
2
2
3
0
0
1
0
4
5
0
0
2
2
3
3
0
0
oportunidades
de recursos
Diseo del plan de accin
Calendario de
5
5
0
0
0
0
3
4
2
1
0
0
4
4
1
1
0
0
actividades
Evaluacin de
Grupos focales
5
4
0
1
0
0
4
3
1
2
0
0
3
2
2
3
0
0
implementacin de estrategias
Las respuestas de 5 varones escogidos, por ellos mismos, entre el nmero total de varones comuneros (22) y 5 mujeres escogidas, por ellas mismas, entre el total
de mujeres comuneras (27).

_____________________________________________________________________________________________________________________
242

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________________________________________

Anexo 3. Evaluacin de los pasos metodolgicos por el equipo de Yanapai

N

Pasos de la
Metodologa

1 Descripcin de las estrategias

de desarrollo
2 Formulacin de la visin
futura
3 Identificacin de obstculos
4 Identificacin de
oportunidades
5 Identificacin de actores
relevantes
6 Entrevistas con actores
7 Devolucin de informacin
de las entrevistas
8 Anlisis de componentes de la
estrategia comunal
9 Anlisis y evaluacin del
impacto de la innovacin
10 Resumen de los pasos
11 Anlisis de obstculos y
oportunidades
12 Diseo del plan de accin
13 Evaluacin de
implementacin de estrategias

Tcnica
Utilizada

Comprensin del objetivo

Malo

Utilidad del resultado

Bueno

Regular

Bueno

Regular

Bueno

Regular

H
2

M
2

H
0

M
0

H
0

M
0

H
2

M
2

H
0

M
0

H
0

M
0

H
2

M
2

H
0

M
0

H
0

M
0

Mapeo, lluvia de
ideas
Mapeo
Lluvia de ideas,
matrices
Listado, diagrama
de redes
Visitas con guas
Presentacin a la
asamblea
Lluvia de ideas

2
2

2
2

0
0

0
0

0
0

0
0

2
2

2
2

0
0

1
0

0
0

0
0

2
2

2
2

0
0

0
0

0
0

0
0

2
2

0
1

0
0

2
1

0
0

0
0

0
2

1
0

2
0

2
2

0
0

0
0

1
2

0
1

1
0

2
1

0
0

0
0

Matrices, anlisis
costo-beneficio
Boletn impreso
Anlisis de mapeo
de recursos
Calendario de
actividades
Grupos focales

1
0

2
1

1
2

0
1

0
0

0
0

1
0

2
1

1
1

0
1

0
1

0
0

1
0

2
1

1
2

0
1

0
0

0
0

Mapas y flujos

Malo

Facilidad de uso de la tcnica

Malo

Las respuestas corresponden a la opinin de los 4 miembros del equipo: 2 varones y 2 mujeres

_____________________________________________________________________________________________________________________
243

Estrategias Desarrollo Comunidades Rurales, Per

Fernndez y Fernndez
___________________________________________________________________________________________________________

Notas Finales

__________________________________________________________________________________
244

ISG / Grupo Yanap. Edith Fernndez-Baca y Mara Fernndez. Trabajo de Campo: Ral Canto, Ema Nez y Edgar
Olivera.
1