Poltica y Cultura

Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco

polcul@correo.xoc.uam.mx

ISSN (Versin impresa): 0188-7742

MXICO

2007
Gerardo Torres Salcido
LA EVALUACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS. EL CASO DE LOS
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL EN MXICO
Poltica y Cultura, primavera, nmero 027
Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco
Distrito Federal, Mxico
pp. 197-201

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx

La evaluacin de polticas y
programas pblicos. El caso
de los programas de desarrollo
social en Mxico*
Gerardo Torres Salcido**

n el dominio de las polticas

pblicas y de las tareas de
gobernar cotidianas en las acciones administrativas, el establecimiento de acuerdos, convenciones
y consensos requiere de normas,
Recepcin del original: 31-08-06
Recepcin del artculo corregido: 31-04-07
* Myriam Irma Cardozo Brum, La evaluacin de polticas y programas pblicos.
El caso de los programas de desarrollo social
en Mxico: Cmara de Diputados-Porra,
Mxico, 2006, 374 pp.
** Profesor adscrito al Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades, (CIICH), UNAM. Direccin electrnica: tsalcido@servidor.unam.mx

leyes y reglamentos que permitan

tener marcos comunes para establecer las llamadas buenas prcticas de gobierno y distinguirlas de
aquellas consideradas como nocivas o perniciosas. Como el acto de
gobernar no puede exigir deniciones tajantes, las buenas prcticas
demandan una identicacin constante, una correccin y un rediseo para adaptarse a las condiciones
polticas, de eciencia administrativa y de formacin de consenso.
En este sentido, la evaluacin
permite en primera instancia establecer en qu medida tiene lugar el
cumplimiento de metas; cul es la
eciencia operativa; el costobenecio de los programas; su adecua-

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Gerardo Torres Salcido

cin a las normas operativas y la

correspondencia entre gasto y objetivos.
Hasta aqu, como parte de un
proceso y conclusin de la poltica pblica, la evaluacin podra ser
considerada como un elemento tcnico de las tareas de administracin.
Bajo esta concepcin, se establece
un ujo entre los conceptos gua de
la poltica, las variables operativas
de los programas, la construccin de
indicadores y los ndices de cumplimiento de los mismos, sin que ello
signique un conicto mayor en las
reas responsables de la administracin. No obstante, an en ese sentido tcnico de la evaluacin, siempre
existen temores y desconanzas derivados de regmenes clientelistas;
de funcionarios autoritarios y acostumbrados a la opacidad, que ven
la evaluacin como una amenaza.
De ah que las actitudes ante la evaluacin sean francamente contrarias
a este ejercicio en amplias esferas
gubernamentales (locales y federales). Por ello, dicho prctica puede
dar lugar a la simulacin. Frente a
la exigencia de la opinin pblica y
ms an de la vigilancia de organismos nancieros internacionales, la
evaluacin puede ser adoptada de
mala gana. Pocas son las dependencias y los funcionarios encargados
que consideran la evaluacin como
un instrumento de correccin, desarrollo y crecimiento.
Sin embargo, este juego no se
sustraen los propios evaluadores
(aquellos considerados como exter-

nos) ms por su adscripcin institucional que por las miras, propsitos

y nes de su accin. Son muchos los
factores involucrados en este juego
y rejuego de la accin de evaluar: la
situacin histrica pases sin una
tradicin democrtica de evaluacin de resultados, tcnicas predeterminadas de evaluacin que se
convierten en una maraa de poder
entre evaluador y evaluados; los recursos econmicos destinados a los
ejercicios de evaluacin y las capacidades intelectuales de los equipos
de evaluacin.
Hasta aqu hemos tratado la evaluacin como un acto en el cual la
administracin y el evaluador externo juegan en una arena en la que
pueden establecerse reglas de poder, competencia y sobrevivencia.
Sin embargo, si tomamos en cuenta
a los destinatarios de las acciones
de gobierno en el sentido no slo
del cumplimiento de los objetivos
de la poltica pblica sino en el de
las metas de los programas y su impacto real en la vida de la poblacin
denominada objetivo, el panorama
se vuelve cada vez ms complejo,
pues en la arena aparecen otros
jugadores los reales a los que a
veces el ejercicio de la evaluacin
apenas si los toma en cuenta bajo
un rubro general y vago llamado
satisfaccin de los usuarios.
Por ello, frente a una forma de
evaluacin cuantitativa; dominante,
el ejercicio permanente de la gobernanza exige una evaluacin construida por los sujetos del desarrollo.

Poltica y Cultura, primavera 2007, nm 27, pp. 197-201

La evaluacin de polticas y programas pblicos

Ello demanda una serie de cuestiones planteadas por Cardozo en su

libro. Por ejemplo, quin determina
las normas, reglas, tcnicas, instrumentos, presentacin de resultados
y aplicacin? Cul es el fundamento de los criterios legales y de los
conceptos que guan las peticiones
de evaluacin? Cmo se incorporan
los puntos de vista de los usuarios
y de los beneciarios de los programas al diseo evaluativo?
Estas son algunas de las preguntas que guan el libro de Myriam
Cardozo, y sugieren que an a pesar de la corta historia de la evaluacin en Mxico, es posible enjuiciar
la evaluacin misma.
El libro responde a una indudable necesidad de atender un requerimiento de la sociedad mexicana
y especcamente de los legisladores interesados en conocer qu es
la evaluacin de los programas, la
perspectiva desde la cual se lleva a
cabo, y cules son sus antecedentes
tericos e histricos. Dicha exigencia ha ido en aumento sobre todo
desde que bajo el rgimen de Fox
(2000-2006) se impuls la evaluacin de los programas de desarrollo
social.
As, el tema abordado por el libro es relevante y pertinente para la
Administracin Pblica actual y para
los procesos de ajuste democrtico
que est experimentando el pas.
Adems, es original, pues no existen, hasta el momento, estudios que
analicen la evaluacin en el mbito
de los programas sociales, aunque

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estos sean relativamente numerosos en el mbito de la educacin.

A propsito de esto ltimo, llama la
atencin que Myriam Cardozo slo
tenga una referencia bibliogrca
de evaluacin educativa y ninguna
sobre metaevaluacin, como un antecedente en el mbito de las polticas pblicas y los programas de
desarrollo social.
No obstante, es meritorio el que
su investigacin se encuentre slidamente sustentada en los desarrollos
de la teora de la evaluacin y el papel de sta en las nuevas corrientes
de la Administracin Pblica como
el New Public Management, lo cual
motiva a cuestionar la validez intemporal que pretende darse a las
evaluaciones basadas en tcnicas
economtricas.
Sin embargo, an a pesar del
inters gubernamental por impulsar
la evaluacin cuantitativa basada
en mtodos cuasi experimentales
con tcnicas economtricas, se enfrenta a deciencias y dogmatismos
en el uso de esa metodologa y en
su aplicacin tcnica. Las hiptesis
establecidas por Myriam Cardozo
agrupadas en un conglomerado
de carcter descriptivo y, en otro,
de carcter explicativo pueden
resumirse en la armacin de que
las evaluaciones de polticas y programas pblicos en Mxico, sobre
todo los concernientes al desarrollo
social, con la excepcin de las evaluaciones iniciales del PROGRESA,
adolecen de calidad tcnico-metodolgica. Ello tiene su origen en

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factores mltiples, entre los cuales

destacan los cognoscitivos relativos
a la formacin y profesionalizacin
de los evaluadores, as como a su
independencia y autonoma. Hubiera sido pertinente aadir a estos
factores la importancia de la participacin social en las evaluaciones,
abordada en el captulo 11 del libro;
captulo central que permite al lector observar los resultados sintticos
de la investigacin.
El libro se encuentra estructurado en dos partes:
En la primera se aborda la evaluacin y su importancia para la Administracin Pblica; las aportaciones
y el debate terico en la ciencia de
las Polticas Pblicas; la construccin histrica de la evaluacin en
Amrica Latina y el papel desempeado por los organismos nancieros internacionales en este proceso.
Al nal de la primera parte, Myriam
Cardozo sugiere los elementos que
debe contener una metaevaluacin,
con base en criterios epistemolgicos relacionados con una perspectiva compleja y panormica, o total.
As, frente a una denicin inicial
de metaevaluacin, como un tipo
de evaluacin que enjuicia la
calidad y el mrito de lo que hacen los evaluadores profesionales
en busca del perfeccionamiento de
la seleccin de los evaluadores, de
las tcnicas y mtodos de la evaluacin, seala, en la pgina 138, que
la llamada metaevaluacin enjuicia
no slo el trabajo de los evaluadores () sino de todo el sistema

() incluyendo el papel jugado por

otros actores e instancias que inciden en la calidad del proceso () y
del informe nal.
La segunda parte la ms importante es una metaevaluacin de las
evaluaciones realizadas a 31 programas de desarrollo social gestionados por la Secretara de Desarrollo
Social durante el 2002. En esta parte
se establece lo que la autora entiende por calidad de las evaluaciones, las cuales incorporan variables
relacionadas con:
a) Las fuentes de informacin;
b) La pertinencia de los programas; recursos utilizados en
las evaluaciones;
c) El anlisis de procesos, coberturas, resultados, impactos;
d) La satisfaccin social y participacin, y
e) La utilizacin de resultados
y recomendaciones, entre
otros.
En este sentido, es meritorio
que Cardozo avance en el establecimiento de criterios de la metaevaluacin. Sin embargo, considero
como tarea pendiente la reexin
sobre el desarrollo de un modelo
para calicar el informe nal del
proceso evaluativo, aunque sin olvidar las condicionantes histricas
y epistemolgicas impuestas por las
nociones interpretativas.
Derivado de lo anterior, la aportacin de Cardozo es el cuestionamiento a la calidad de la evaluacin

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La evaluacin de polticas y programas pblicos

en funcin de los recursos econmicos. Si bien a primera vista dichos

recursos parecen estar relacionados
con la calidad de los productos, la
correlacin es muy dbil. La calidad
de las evaluaciones se relaciona
ms estrechamente con variables de
coordinacin de equipos y de integracin interdisciplinaria y multidisciplinaria de los equipos de trabajo.
Tambin inuye la independencia
real del investigador, la metodologa utilizada y la formulacin de
un juicio valorativo fundado. Estas
conclusiones derivan de un esquema que enmarca la metaevaluacin
en un anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Desafos y Amenazas) de la evaluacin de programas
sociales.
Las conclusiones del libro, lejos de ser un resumen de lo dicho
con anterioridad, se formulan como
un debate sobre los escenarios y la
prospectiva de la evaluacin desde
los ms diversos ngulos, lo que le
permite estructurar una propuesta
para llevar a cabo metaevaluaciones
peridicas de los programas sociales en Mxico.
Slo una cuestin que es necesario retomar en estos comentarios
nales: la participacin social en la
evaluacin, la cual no es desglosada
ms que desde el punto de vista del
formalismo jurdico o la visin ambi-

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gua de la satisfaccin social. Es hasta cierto punto incomprensible que

en un rgimen democrtico no se
evale el cumplimiento de las metas
de participacin social y ciudadana
y que los ejercicios de evaluacin
y de metaevaluacin haya reexionado poco sobre las formas en que
los sujetos-actores de los benecios
se involucran en los programas sociales, los hacen suyos e imponen
dinmicas de densicacin de redes
sociales o de interaccin con la burocracia; como lo han demostrado
otros estudios, que aunque no nanciados por la Secretara de Desarrollo Social, corresponden, por
igual a evaluaciones desde el punto
de vista de un juicio fundado. Una
reexin ms amplia sobre la forma
en que la sociedad civil se involucra
en la construccin de las valoraciones de los programas y de la ardua
tarea de administrar y gobernar sera muy saludable para la profundizacin democrtica; una reexin
sobre las formas y las categoras de
la participacin es tambin una tarea urgente.
El libro de Myriam Cardozo es
una refrescante llamada de atencin
sobre los problemas urgentes de la
evaluacin y ser, indudablemente,
una referencia en los estudios futuros sobre la evaluacin de programas sociales en Mxico.

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