La poltica de los pobres

JAVIER AUYERO

La poltica de los pobres

Las prcticas clientelistas del peronismo

MANANTIAL
Buenos Aires

EstelibroesunaversinrevisadadePoor Peoples Politics publicadoporDukeUniversityPress.Hetraducidolatotalidaddeltextoquefueoriginalmente

escritoeningls,agregandoalgunassecciones,especialmenteenelcaptulo2,
quecontribuyenalargumentocentraldellibro.Versionespreliminaresdeloscaptulos4y5hansidopublicadasenmilibroFavores por votos? Estudios sobre
clientelismo poltico contemporneo (Buenos Aires, Losada, 1997) y en la revista
Apuntes de Investigacin en Cultura y Poltica.

Diseodetapa:EstudioR

Impresos1000ejemplaresenoctubrede2012
enTalleresGrficosLeografSRL,
Rucci408,ValentnAlsina,Argentina

Hechoeldepsitoquemarcalaley11.723
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2001,EdicionesManantialSRL
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A la memoria de pap

Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen a su arbitrio,

en circunstancias elegidas por ellos mismos, sino en circunstancias
directamente encontradas, dadas y heredadas del pasado. La tradicin de
todas las generaciones muertas oprime como una pesadilla la mente de
los vivos.
KARL MARx
El dieciocho brumario de Luis Bonaparte

En vez de reducir el comportamiento social a la toma individual de

decisiones, los cientficos sociales necesitan estudiar con urgencia las
coacciones relacionales dentro de las cuales se produce toda accin individual. [] Quienquiera que site la accin social eficaz en el contrato
ms que en los signatarios, en la trama ms que en los actores, en la
conversacin ms que en el hablante, incita al rechazo intuitivo en nombre de los credos atesorados.
CHARLES TILLy
La desigualdad persistente

NDICE

Prefacioalasegundaedicin ..............................................................

Advertenciaallector.............................................................................

13

Agradecimientos ...................................................................................

15

Introduccin...........................................................................................

19

1.Lamayoraeragentepobre.Destitucinydesigualdad
enelBuenosAirescontemporneo ....................................................

45

2.LamayoravenadeVillaParaso.Historiayexperiencias
deloshabitantesdelavilla..................................................................

61

3.ConocanaMatilde.Laredderesolucin
deproblemas .........................................................................................

93

4.Lucharemosporsiempre,somosperonistas.EvaPern
comounaperformance pblica .............................................................

131

5.Elpuntodevistaclientelar.Lamaneraenquelos
habitantesdelavillapercibenyevalanelclientelismo
poltico ....................................................................................................

165

6.Erantodosperonistas.Losresiduosdelahereja
populista.................................................................................................

197

JAVIERAUyERo

Conclusiones..........................................................................................

221

Eplogo....................................................................................................

233

Bibliografa.............................................................................................

237

PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIN

Hanpasadounpocomsde10aosdesdelapublicacindeLa poltica de los pobres y17desdequecomencelprimerestudioetnogrfico

sobreclientelismopolticoenArgentina,yloqueellibroidentific
ensumomentocomounageneralizadaausenciadeestudiossobreel
temaenelpasyanoestal.Durantelaltimadcadasehanmultiplicadolosestudiossobrelaproblemtica,dandolugaraloqueMariela
Szwarcberg(2010:142)denominauninusitadointersporelclientelismo y las mquinas polticas (Calvo y Murillo, 2004; Stokes, 2005;
Remmer,2007;Weitz-Shapiro,2006;Giraudy,2007;Szwarcberg,2010;
VommaroyQuiroz,2011).
Elcrecienteintershasidoacompaadoporunaprogresivasofisticacintericayrigurosidadempricaeneltratamientodeuntemaque
seniegaadesaparecertantodelasdiscusionesacadmicascomodelas
dinmicaspolticasenlassociedadescontemporneascomopredecan
equivocadamentelosquevinculabanelclientelismoconlamodernidad
yquienespronosticabanapresuradamentesudestierroamanosdela
beligeranciapopular.
Noesesteellugarpararealizarunarevisinexhaustivadelaliteraturasobreclientelismoypatronazgo(vase,porejemplo,Combes,
2011).Loquemeinteresaresaltaresque,apesardelasinnovaciones
tericasymetodolgicas,buenapartedelaliteraturademuestraloque
Stathis Kalyvas denomina cierta preferencia epistmica por datos
quesonfcilmentecodificables(gastopblico,respuestasaencuestas
de opinin, por ejemplo) por sobre datos que son ms desprolijos
(del tipo de los que presenta este libro [vase tambin Vommaro y
Quirz,2011]).Estosdatosmenosdurosson,amientender,mstilesparadarmsadecuadacuentadeladoblevidadelclientelismo
polticoenlaobjetividaddeladistribucinderecursosyapoyo,y

10

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enlasubjetividaddelasdisposicionesquelasostienenydesurelevanciaenlaprcticadedistintosactores.Enconsecuencia,buenaparte
delosestudiosexistentesnosdicemuchosobreobjetospre-construidos(eleccionesydistribucindeplanessociales,porejemplo)ypoco
sobrelaorganizacincotidianadelclientelismoenlavidadelossectoresmsrelegadosysobrelaslgicasprcticasdelosactoresinvolucrados.
Elresultado,amientender,esunacomprensindelapolticaclientelarbasadaenmodelosqueexcluyenlapreguntaporlarealidaddel
modelo asumiendo que existen juegos entre mquinas y clientes,
clculosracionalesrealizadosporindividuosestratgicos,etctera.
Se sigue as centrando el anlisis en individuos y organizaciones
(mquinas,clientes)aexpensasdelasrelacionesentreellas.Lafuente
delaaccinclientelareficazyace(eselmensajemsomenosexplcito
dellibro)enlasrelacionesentresujetospatrones,clientes,mediadores
ynoenlasintencionesmsomenosaviesasy/oestratgicasdeestos.
Cierto es que polticos y funcionarios tienen formas variadas de
construirsubasedeapoyopoltico:focalizandooprometiendofocalizarlosrecursosgubernamentaleshacialosseguidorespolticos(polticadepatronazgo),odistribuyendobienescolectivosaampliossectores
delelectorado(polticaprogramtica),ounacombinacindelosdos
(Remmer, 2007: 3). Pero un poltico o un funcionario no se acerca a
estasopcionesex novo cadavezquehayunrecursoparadistribuir(un
plan, un subsidio, etc.), como juegos reiterados que comienzan cada
vezquehayunaeleccin(Stokes,2005),sinoqueseenfrentanaredes
duraderas que constrien tanto objetiva como subjetivamente sus
acciones.
Ladurabilidaddelclientelismosedebeentoncesalaconsolidaciny
legitimacin de dos tipos de prcticas (por un lado, la bsqueda de
votosy/odeparticipantesparalamquinapolticamedianteladistribucinpersonalizadaderecursos;porelotro,laresolucindeproblemasdesobrevivenciamedianteelestablecimientoderelacionesduraderasconmediadorespolticospormediodelaofertadevotos,asistencia
aactos,participacinenlamquinaoensufuerzadechoque)endos
esferasvinculadasperodiferenciadas(elcampopoltico,lavidacotidianadelossectorespopulares).
La poltica de los pobres expresaunejercicio,msomenosexitosode
acuerdo con cada lectura pasada y futura, de etnografa poltica
entendidacomolainvestigacinbasadaenlaobservacincercana,en
elterreno,deactoreseinstitucionespolticasentiempoyespacioreales,enlaquelainvestigacinseinsertacerca(odentro)delfenmeno
aestudiaralosefectosdedetectarcmoyporqulosactoresenlaescenaactan,piensanysienten.Laetnografapolticanospermitetrascen-

PREFACIoALASEGUNDAEDICIN

11

derlasuperficialidaddelasencuestasdeopinin(quopinasobreel
clientelismo?;recibiustedoalgnvecinodurantelaltimaeleccin
algnbiendepartedeunpoltico?)sobrelascualesbuenapartedela
cienciapolticabasalaconstruccindesusmodelos,yadentrarnosenel
verdadero funcionamiento los soportes objetivos y las experiencias
subjetivasdelclientelismo,tantocomomecanismodedominacinpoltica as como estrategia de resolucin de problemas por parte de los
pobresurbanos.
Relaciones, durante las elecciones pero tambin en el transcurso de la vida
cotidiana:esall,argumentaestelibro,dondehayquecentrarelanlisis
delclientelismo.Estas,sibiendifcilesdeobservar,soncentralesala
horadeentenderloslmitesyobstculosquecualquierfuncionario,ms
all de sus intenciones ms o menos clientelsticas,debeconfrontar.Son
sistemasderelacionesquenosedejanverfcilmentenolaspodemos
reconstruirutilizandoencuestasdeopinin,porejemplo,peroqueson
crucialesalahoradeentenderlalgicadelosactorespolticosy,de
maneramsmediada,laimplementacindepolticassociales.
La versin original del libro adverta al lector sobre los posibles
malos entendidos y malos usos del trmino clientelismo. Una
lecturaparticularmenteperniciosaeinteresadadellibrosostuvoquesu
argumentocentraleraquelapolticadelospobresera,porexcelencia,clientelar.Nadamsalejadodemiintencin.Ellibrofueconcebido
comounintentoporentender,apartirdeunrecorteanaltico,untipo
derelacinpolticaentrelosmsdesposedos,sinhacerningntipode
afirmacinacercadesuprimacasobreotrasniningntipodediagnsticogeneralygeneralizadorquesueloevitarporquemeparecenfundamentalmente impresionistas y carentes de profundidad. Cuando
conclualaredaccindelaversinoriginal,comencaentenderellibro
como una invitacin a la investigacin etnogrfica de la poltica contempornea; etnografa que, iluminada por preocupaciones tericas,
tuvieselanecesariarigurosidademprica.Lareedicindeestelibroreiteraestainvitacin.Muchoesloquequedaanporhacer.

BIBLIoGRAFA
Calvo,Ernesto;Murillo,MaraVictoria(2004):WhoDelivers?PartisanClients
intheArgentineElectoralMarket,enAmerican Journal of Political Science,48
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Combes,Hlene(2011):Dndeestamosconelestudiodelclientelismo?,en
Desacatos,36,pp.13-32.
Giraudy,Agustina(2007):TheDistributivePoliticsofEmergencyEmployment
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12

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Helmke,Gretchen;Levitsky,Stephen(eds.)(2004):InformalInstitutionsand
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indito.
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Stokes, Susan (2005): Perverse Accountability: A Formal Model of Machine
PoliticswithEvidencefromArgentina,enAmerican Political Science Review,
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Szwarcberg, Mariela (2010): Clientelismo en democracia: lecciones del caso
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Tosoni,Magdalena(2007):Notassobreelclientelismopolticoenlaciudadde
Mxico,enPerfiles Latinoamericanos,29,pp.47-69.
Vommaro, Gabriel; y Quirz, Julieta (2011): Usted vino por su propia decisin:repensarelclientelismoenclaveetnogrfica,enDesacatos,36,pp.6584.
Weitz-Shapiro, R. (2006): Partisanship and Protest: The Politics of Workfare
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