Cumbres de Las Americas

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INFORME DE CUMBRES 2001-2003

AVANZANDO EN LAS AMRICAS
Progresos
Desafos
Secretara de Cumbres de las Amricas

Organizacin de los Estados Americanos
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ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
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Washington, DC 20006 U.S.A.
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CSAR GAVIRIA
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incluyendo su informacin completa a:
Secretario General Adjunto
SECRETARA DE CUMBRES DE LAS AMRICAS
Summits of the Americas Secretariat

Informe de Cumbres 2001-2003 : avanzando en las
Amricas, progresos y desafos / [preparado por la
Secretara de Cumbres].
p. ; cm.
ISBN 0-8270-4608-1
1. Summit of the Americas.
2. America--Economic conditions.
3. America--Social conditions.
4.America--Economic integration.
5. Democracy.
6.Human rights.
I. Title.
LUIGI R . EINAUDI
1889 F Street N.W.,

Washington, DC 20006, U.S.A.
HC94.S86 I6 2003
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All rights reserved.
Secretario General
Secretara de Cumbres de las Amricas

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DRA . IRENE KLINGER
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I. PRESENTACIONES
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Contribucin de la Organizacin de los Estados Americanos

Contribucin de los Estados Unidos como anfitrin
de la Primera Cumbre de las Amricas
3 Contribucin de Chile como anfitrin
de la Segunda Cumbre de las Amricas
4 Contribucin de Canad como anfitrin
de la Tercera Cumbre de las Amricas
5 Contribucin de Mxico como anfitrin
de la Cumbre Extraordinaria de las Amricas
6 Contribucin de Argentina como anfitrin
de la Cuarta Cumbre de las Amricas
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II. INTRODUCCIN Y RESUMEN EJECUTIVO
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III.PROGRESOS Y DESAFOS
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Hacia una democracia ms eficaz

Derechos humanos
Justicia, estado de derecho y seguridad de las personas
Seguridad hemisfrica
Sociedad civil
Comercio, inversin y estabilidad financiera
Infraestructura y ambiente normativo
Manejo de desastres
Base ambiental para el desarrollo sostenible
Gestin agrcola y desarrollo rural
Trabajo y empleo
Crecimiento con equidad
Educacin
Salud
Igualdad de gnero
Pueblos indgenas
Diversidad cultural
La Infancia y la juventud
Conectividad
Seguimiento para el Plan de Accin
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IV. NUEVAS TENDENCIAS
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I.Presentaciones
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1.PRESENTACIONES
Contribucin de la Organizacin
de los Estados Americanos
Hace 10 aos los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio Occidental comenzaron una iniciativa multilateral amplia e innovadora dirigida a construir una plataforma de accin colectiva, basada
en valores compartidos, en la cooperacin y en un compromiso fuerte de trabajar juntos para alcanzar las metas de paz y prosperidad para todos los pueblos de las Amricas. Desde ese entonces, los
Jefes de Estado y de Gobierno se han reunido tres veces con el fin de reafirmar su propsito comn y
de desarrollar una estrategia hemisfrica detallada para alcanzar esos objetivos comunes. Las
reuniones realizadas en Miami, en Santiago y en la ciudad de Qubec fueron nicas en la historia
mundial ya que 34 gobiernos elegidos democrticamente se congregaron con el propsito de trabajar hombro a hombro para mejorar la calidad de vida de 800 millones de habitantes del Hemisferio.
Los ministerios, los cuerpos legislativos y judiciales, la sociedad civil y el sector privado se han
unido a este esfuerzo de los altos lderes de la regin. El alcance de esta estrategia o agenda de las
Amricas, como se refleja en el Plan de Accin de las Cumbres, es integral va desde la democracia
hasta la proteccin del medio ambiente y requiere del compromiso de todos los sectores de nuestras sociedades. Nuestra familia de instituciones interamericanas liderada por la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) constituye un recurso notable a disposicin de este esfuerzo. Las agencias
especializadas, como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura (IICA), estn trabajando conjuntamente con la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y los bancos de desarrollo tales como el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Centroamericano para la Integracin
Econmica (BCIE), el Banco Caribeo de Desarrollo (BCD), y la Corporacin Andina de Fomento
(CAF) para proveer el apoyo tcnico y la financiacin necesaria para servir a nuestras naciones.
Organizacin de los
Estados Americanos
En este punto intermedio, entre nuestra Tercera y Cuarta Cumbre de las Amricas, la iniciativa
lanzada en 1994 est en un momento crucial. Los lderes hemisfricos reconociendo colectivamente
la urgencia de los desafos que enfrenta la regin, movilizaron la arquitectura de las Cumbres, llamando a realizar la Cumbre Extraordinaria de las Amricas los das 12 y 13 de enero de 2004. La
Organizacin de los Estados Americanos est apoyando esta convocatoria a travs del trabajo de la
Secretara de Cumbres de las Amricas, los cuerpos polticos y cada una de las unidades tcnicas.
Este informe, recoge los avances hasta la fecha en el logro de los mandatos de las cumbres.
El Hemisferio est avanzando en sus esfuerzos conjuntos y tiene resultados positivos e impresionantes que compartir. Asimismo, enfrentamos enormes desafos para alcanzar plenamente nuestras
ambiciosas metas. Invito a todos los lectores de este informe, preparado por la Secretara de Cumbres
de las Amricas a que se unan a nuestros esfuerzos para cumplir las metas de la Cumbre y hacer realidad nuestras aspiraciones en las Amricas.
CSAR GAVIRIA
Secretario General
Organizacin de los Estados Americanos
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1.PRESENTACIONES
Contribucin de los Estados Unidos

de Amrica como pas anfitrin de la
Primera Cumbre de las Amricas
Tenemos una gran visin delante de nosotros, de un Hemisferio plenamente democrtico

unido por la buena voluntad y el libre comercio. El Presidente Bush hizo esta afirmacin en
abril de 2001 en la Tercera Cumbre de las Amricas en la Ciudad de Qubec, Canad, capturando la esencia que motiva la Cumbre de las Amricas. En Qubec, al igual que en Santiago y en
Miami, los lderes establecieron una visin y metas compartidas. Sin embargo, hicieron ms
que eso. El proceso de Cumbre de las Amricas se ha arraigado y ha dado frutos mediante la
cooperacin estrecha entre nuestros pases.
Primera Cumbre
de las Amricas
Miami, Estados Unidos
Diciembre de 1994
A medida que nos preparamos para la Cumbre Extraordinaria de las Amricas en

Monterrey, Mxico, este informe destaca el progreso alcanzado a la fecha. En este sentido,
podemos resaltar un logro. El 11 de septiembre de 2001, el Secretario de Estado de los
Estados Unidos, Colin Powell, se uni a sus colegas del Hemisferio en Lima, Per para aprobar la Carta Democrtica Interamericana, que convirti la defensa de los gobiernos democrticos en una responsabilidad compartida del Hemisferio. Esta histrica Carta, ahora vin-
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culada para siempre con los ataques que generaron la guerra global contra el terror, tiene
ahora an ms significado.
Todava hay mucho trabajo por delante. En nuestro Hemisferio existen demasiadas personas
que se enfrentan con obstculos para alcanzar una mejor vida. Debemos crear oportunidades
para todos a travs de medidas prcticas, realizables y cuantificables. Por sta razn, seguimos
presionando para completar el rea de Libre Comercio de las Amricas, una meta que los lderes se fijaron en Miami y luego reafirmaron en Santiago y en la Ciudad de Qubec.
Hace nueve aos, Estados Unidos fue anfitrin, por primera vez, de una reunin de los 34
lderes democrticamente elegidos de las Amricas, marcando una nueva era en el Hemisferio
y en las relaciones continentales hemisfricas. Hoy en da, la visin de la Cumbre de las
Amricas involucra a los Jefes de Estado y de Gobierno, a los Ministros, a los expertos, a las
instituciones regionales, al sector privado y a las organizaciones de la sociedad civil. Todos
estamos trabajando a travs del proceso de Cumbres hacia una meta comn: un Hemisferio,
que segn lo establecieron los lderes en la Ciudad de Qubec, sea democrtico y prspero,
ms justo y generoso, un Hemisferio donde nadie se quede atrs.
EMBAJADOR JOHN F. MAISTO
Representante Permanente ante la Organizacin de los Estados Americanos
INFORME DE CUMBRES
2001-2003
Foto oficial de los

Jefes de Estado
y Gobierno de las
Amricas durante
la Primera Cumbre de
las Amricas, Miami,
Estados Unidos, 1994
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1.PRESENTACIONES
Contribucin de Chile como

anfitrin de la Segunda Cumbre
de las Amricas
El intenso proceso preparatorio de negociacin y consulta para la Segunda Cumbre de las

Amricas (Santiago, Chile, 18 y 19 de abril de 1998), cont con la amplia colaboracin de los
gobiernos de las Amricas y se caracteriz por la transparencia, la confianza y el consenso,
reflejando un momento de intensa cooperacin regional, que dej en evidencia la capacidad de
las Amricas para definir problemas e intereses comunes sobre la base de la coordinacin de
esfuerzos regionales y subregionales y de la capacidad de nuestros pases de concordar prioridades y acuar soluciones propias.
La labor de anfitrin y presidente de la Segunda Cumbre constituy para Chile no slo el
desafo de coordinar las visiones de 34 pases. El gran valor de la cita hemisfrica radic en
Segunda Cumbre
de las Amricas
Santiago, Chile
Abril de 1998
que permiti dar expresin al compromiso de nuestro pas con la democracia y la equidad,
valores que se cristalizaron en la Declaracin y el Plan de Accin de Santiago.
Fue en sintona con estos valores que se decidi designar como tema principal de la
Cumbre a la educacin, entendida como un componente central de las variadas dimensiones
del desarrollo y la clave para el progreso. En efecto, la Cumbre de Santiago concord en sealar
a la educacin como factor decisivo para la consolidacin de la democracia y como base del
desarrollo individual y colectivo en el mundo global en que nos corresponde vivir.
Del mismo modo, la Cumbre relev el importante vnculo que existe entre confianza
ciudadana, gobernabilidad y justicia, sealando como una prioridad fundamental del
Hemisferio: la mejora y reforma de nuestros sistemas jurisdiccionales para asegurar la buena
administracin de justicia, el acceso expedito y oportuno, la transparencia, eficiencia y eficacia
y la independencia judicial. Con este fin, la Cumbre impuls la constitucin del Centro de
Justicia de la Amricas (CEJA) que se ha traducido en un aporte esencial para el desarrollo de
la cooperacin hemisfrica en estas materias.
Por otra parte, la Segunda Cumbre permiti a Chile reafirmar el compromiso de las
Amricas con la apertura comercial y la integracin econmica como caminos de prosperidad
para todos. As, en el marco de la Cumbre, se dio inicio a las negociaciones del ALCA y le
correspondi a Chile asistir a la etapa inicial en la concrecin de un proyecto de gran trascendencia cuyo objetivo ltimo debe ser generar un espacio de libre comercio que incorpore la
dimensin social de los retos del Hemisferio, reforzando la nocin de que el desarrollo slo
ser sostenible en la medida en que logremos mejorar la cohesin social de nuestras sociedades poniendo el acento en la inversin social y la igualdad de oportunidades para lograr el
bienestar de nuestros pueblos.
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El compromiso de Chile con el proceso de Cumbres se expresa, hoy, a travs de su participacin en el Consejo Ejecutivo y Comit Directivo del GRIC, como instancias de fortalecimiento de las Cumbres y movilizadoras y articuladoras del trabajo de las Cancilleras, de las reuniones ministeriales sectoriales y de la sociedad civil, permitiendo mantener el espritu de
cooperacin en el espacio interamericano que se evidenci durante los preparativos de la
Foto oficial de los

Jefes de Estado
y Gobierno de las
Amricas durante
la Segunda Cumbre
de las Amricas,
Santiago,Chile, 1998
Cumbre de Santiago.
Para Chile, la Segunda Cumbre de las Amricas constituy una valiosa oportunidad para
participar, desde un lugar de privilegio, en un proceso que refuerza y hace viable la gobernabilidad democrtica en nuestro Hemisferio. En ese sentido, y con el permanente desafo de continuar la tarea comenzada en 1998 y reforzar estos valores como principios rectores de nuestra
comunidad, es que Chile impuls, en el marco de la XXXIII Asamblea General de la OEA
(Santiago, junio de 2003), la adopcin de una Agenda de Gobernabilidad Democrtica para el
Hemisferio que d cuenta del enorme desafo que enfrentan actualmente las Amricas.
MARA SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA
Ministra de Relaciones Exteriores

Repblica de Chile
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1.PRESENTACIONES
Contribucin de Canad como anfitrin

de la Tercera Cumbre de las Amricas
El Canad tuvo el honor de ejercer la Presidencia del proceso de la Cumbre de las Amricas de
noviembre de 1999 a junio de 2003. La celebracin de la Tercera Cumbre de las Amricas en
Ciudad de Qubec, en abril de 2001, marc la culminacin de un perodo de intensa actividad
hemisfrica para el Canad, que se inici cuando se incorpor a la OEA en 1990. El trayecto hacia
la Ciudad de Qubec incluy la Presidencia de las negociaciones del ALCA en los primeros 18
meses del proceso, la celebracin en Canad de los Juegos Panamericanos y la reunin de Esposas
de los Jefes de Estado y de Gobierno en 1999 y de la Asamblea General de la OEA en 2000.
La Cumbre de la Ciudad de Qubec puso de relieve el compromiso del Canad con la Gran
Familia de las Amricas. Fue un elemento importante del temario ms amplio de poltica exterior del Canad, en particular, para conectar mejor a los canadienses con los otros 33 pases del
Hemisferio, abrir nuestras economas y sociedades como condicin necesaria aunque no
suficiente para el desarrollo con un particular nfasis en los derechos humanos, el buen
gobierno y el desarrollo democrtico.
Tercera Cumbre
de las Amricas
Ciudad de Qubec,
Canad
Abril de 2001
La Declaracin de la Ciudad de Qubec tambin marc un precedente con la inclusin de una

clusula democrtica que dispone que el respeto por la democracia es condicin sine qua non
para la participacin en el proceso de la Cumbre. Adems, la Carta Democrtica Interamericana
aprobada por los Ministros de Relaciones Exteriores cinco meses ms tarde es un instrumento
nico en el mundo que compromete a los gobiernos a promover y defender la democracia y establece una definicin comn de la democracia. No es exagerado decir que la Carta se ha transformado rpidamente en un componente fundamental de nuestra arquitectura hemisfrica.
Contamos en el Hemisferio con una serie de instituciones multilaterales consolidadas y
perfeccionadas, incluida la Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin
Panamericana de la Salud, el Instituto Interamericano para la Cooperacin en la Agricultura, la
Comisin Econmica de la ONU para Amrica Latina y el Caribe, el Banco Interamericano de
Desarrollo y los bancos de desarrollo subregionales. La Declaracin de Ciudad de Qubec resalt que estas instituciones son esenciales para el xito de la cooperacin hemisfrica y las incorpor formalmente al proceso de Cumbres.
Uno de los logros ms notables de la Cumbre de la Ciudad de Qubec y de la implementacin
de su Plan de Accin fue el avance de la participacin de la sociedad civil en el proceso de Cumbres.
Los 34 pases del Hemisferio han sido cada vez ms innovadores en su enfoque de inclusin de la
sociedad civil en sus esfuerzos de cooperacin hemisfrica. El Plan de Accin de la Ciudad de
Qubec refleja las preocupaciones de las organizaciones de la sociedad civil, que fueran formuladas
mediante una serie de reuniones, conferencias e intercambios de informacin previos a la Cumbre.
Para la propia Cumbre, Canad invit a unas 60 organizaciones a una mesa redonda con los
Ministros de Relaciones Exteriores del Hemisferio para seguir impulsando su participacin y la
transparencia del proceso. Este hecho fue una importante contribucin para cambiar la manera en
que se conciben los eventos hemisfricos, poniendo cada vez ms inters en la participacin ciudadana, prctica que ha seguido amplindose, tal vez, con la apertura del Grupo de Revisin de la
Implementacin de Cumbres a la sociedad civil, en abril de 2003.
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La conectividad fue un tema sustancial que adquiri prevalencia por primera vez en la
Ciudad de Qubec. Los dirigentes emitieron una declaracin sobre la Conectividad en las
Amricas, reconociendo que la regin ha ingresado en una nueva economa, definida por una
capacidad enormemente mejorada para acceder al conocimiento y fomentar las corrientes de
informacin. Canad demostr su compromiso con el concepto creando el Instituto de
Conectividad de las Amricas (ICA). El ICA llena un vaco crtico al facilitar la coordinacin,
cooperacin y los esfuerzos comunes entre los pases, actuando como agente activo en el fomento de la cooperacin estratgica y el financiamiento; y aportando liderazgo y apoyo a las jurisdicciones, proveedores y grupos de interesados.
Foto oficial de los

Jefes de Estado
y Gobierno de las
Amricas durante
la Tercera Cumbre
de las Amricas,
Ciudad de Qubec,
Canad, 2001
En la Ciudad de Qubec, los dirigentes establecieron una visin para la comunidad de las
Amricas una visin basada en un temario destinado a fortalecer la democracia, renovar nuestro compromiso de proteger los derechos humanos, crear ms prosperidad y fomentar la justicia social y la plena realizacin del potencial humano. Ese temario, consagrado en la
Declaracin y el Plan de Accin de Ciudad de Qubec, sigue siendo el plan bsico de un futuro
mejor para los pueblos de las Amricas.
A partir de la Cumbre de la Ciudad de Qubec, la ruta nos ha llevado a numerosas reuniones sectoriales ministeriales, y de expertos celebradas en todo nuestro Hemisferio, que han
fomentado la implementacin de nuestros compromisos comunes. Sin embargo, esa ruta tambin coloca a nuestro Hemisferio frente a tareas complejas y nuevas. Por esta razn, Canad propuso la celebracin de una Cumbre Extraordinaria de las Amricas a efectos de abordar esos
desafos al ms alto nivel. La Cumbre Extraordinaria demostrar nuestro compromiso poltico de
asegurar que nuestros pueblos se beneficien del proceso de las Cumbres y allanar el camino
hacia una exitosa Cuarta Cumbre de las Amricas en Argentina en el ao 2005.
MARC LORTIE
Representante Personal del Primer Ministro del Canad

ante las Cumbres de las Amricas
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1.PRESENTACIONES
Contribucin de Mxico como

anfitrin de la Cumbre Extraordinaria
de las Amricas
Mxico ha tenido una activa participacin en el proceso de Cumbres de las Amricas. Como
parte de los compromisos de la Primera Cumbre, asumi la responsabilidad de coordinar la
ejecucin de la iniciativa del Plan de Accin Acceso universal a la educacin. Adems, como
respaldo de una propuesta mexicana, la Segunda Cumbre, celebrada en Santiago, Chile, adopt
como tema central del encuentro la Educacin: la clave del progreso. Asimismo, en la Tercera
Cumbre, efectuada en Qubec, el Presidente de Mxico, Vicente Fox, destac el decidido apoyo
mexicano a la adopcin de la clusula democrtica y a la propuesta de fondos de cohesin social
para sacar adelante las comunidades mas marginadas de nuestro continente.
En este contexto, Mxico ser sede de la Cumbre Extraordinaria de las Amricas que se
realizar en Monterrey, Nuevo Len, los das 12 y 13 de enero de 2004, atendiendo a diversos
motivos, entre ellos, las caractersticas del nuevo escenario internacional y hemisfrico posterior a la Cumbre de las Amricas de Qubec, as como a la necesidad de involucrar en el proceso de Cumbres a los 14 nuevos Jefes de Gobierno que han sido electos con posterioridad a la
cita de abril de 2001.
La Cumbre de Monterrey abordar tres reas de especial inters para el Hemisferio estrechamente vinculadas e interdependientes: crecimiento econmico con equidad, desarrollo
social y gobernabilidad democrtica. Promoveremos una Declaracin con el nimo de alcanzar
compromisos tangibles que permitan actualizar y enriquecer las acciones acordadas en esas
materias en el Plan de Accin de Qubec.
La participacin de todos los sectores de la sociedad de los pases del Hemisferio es vital
para propiciar un efectivo cumplimiento de los compromisos acordados por los Jefes de Estado
y de Gobierno de las Amricas. Dentro de esa visin incluyente, el Hemisferio cuenta tambin
con el firme compromiso de la Organizacin de los Estados Americanos, el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, la Organizacin Panamericana de la Salud,
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Banco Mundial, y los bancos subregionales, en su calidad de instituciones asociadas al proceso de Cumbres.
Mxico espera que la Cumbre de Monterrey contribuya a impulsar el desarrollo en todas
sus dimensiones. Pretende, por lo tanto, que del dilogo que sostengan los Mandatarios deriven compromisos prcticos y viables que den solucin a la problemtica econmica, social y de
gobernabilidad poltica que afecta a muchas de nuestras naciones, a travs de una agenda
comn, concertada al ms alto nivel.
DOCTOR MIGUEL HAKIM
Subsecretario para Amrica Latina y el Caribe,

de la Secretara de Asuntos Exteriores de Mxico
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1.PRESENTACIONES
Contribucin de Argentina como

futuro anfitrin de la Cuarta Cumbre
de las Amricas
Para la Repblica Argentina es un honor y un motivo de especial satisfaccin haber sido elegida por sus
pares de las Amricas como sede de la IV Cumbre que reunir a 34 Jefes de Estado y de Gobierno del
Hemisferio en el ao 2005.
Nuestro pas ha apoyado el Proceso de Cumbres de las Amricas desde su inicio y, como
Presidencia, continuar trabajando para que los resultados concertados en las tres reuniones anteriores (Miami, Santiago y Qubec) permitan el fortalecimiento del sistema democrtico, la promocin de
los derechos humanos y la solidaridad, la liberalizacin del comercio a travs de la integracin y la erradicacin de la pobreza.
El proceso de globalizacin que estamos transitando nos ofrece prometedoras oportunidades para
el desarrollo y abre nuevos campos para el intercambio y la cooperacin. Sin embargo, tambin plantea
graves obstculos derivados de las asimetras econmicas y de la inequidad social que al lesionar el
ejercicio pleno de la ciudadana amenazan la gobernabilidad democrtica.
Cuando la gobernabilidad se vincula con el necesario calificativo de democrtica, se fundamenta bsicamente en los principios de eficacia y legitimidad. Slo es legtimo el gobierno
que accede al poder por medios constitucionales y ejerce su gestin de manera transparente y
con estricto apego a la legalidad. Y slo es eficaz aquel que es capaz de dar respuesta a las demandas y a las necesidades sociales, orientndolas hacia la realizacin del bien comn a travs de la conjuncin de intereses y la construccin de consensos.
En este escenario, los pases de Amrica debemos ser innovadores y eficientes en la resolucin de
la cuestin social, instrumentando polticas pblicas que garanticen el crecimiento econmico sostenido y la distribucin equitativa de sus beneficios, generando condiciones favorables para la inversin
productiva, creando empleo y diseando esquemas tributarios y fiscales ms justos.
Para lograr estos propsitos, se hace especialmente necesario reevaluar el papel del Estado como
garante de la cohesin social. Sin embargo, al mismo tiempo, en esta poca caracterizada por la influencia
de lo global, resulta indispensable contar con un orden internacional solidario, equitativo y multilateral.
En este sentido, el Consenso de Monterrey reconoci la responsabilidad de cada pas respecto de su
propio desarrollo econmico y social, pero tambin reconoci el vnculo existente entre las economas
nacionales y el sistema econmico mundial. Los subsidios y las barreras que hoy dificultan el comercio, el
peso del endeudamiento externo, el diseo de la arquitectura financiera internacional y el papel de los
organismos multilaterales de crdito, afectan la capacidad de los pases para dar respuesta a los legtimos
reclamos de la sociedad.
Trabajando juntos, podremos encarar con mayor celeridad los problemas descritos, as como los
vinculados con los flagelos de la discriminacin, el crimen organizado, el narcotrfico, el terrorismo
y el deterioro ambiental que tambin inciden negativamente sobre las condiciones de vida de
nuestro continente.
Consecuentemente, la Argentina como sede la futura Cuarta Cumbre dedicar sus mayores esfuerzos para consolidar los logros alcanzados y avanzar en la construccin de un futuro esperanzador para
los pueblos de las Amricas.
EMBAJADOR EDUARDO SGUIGLIA
Subsecretario de Poltica Latinoamericana

del Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina
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II.Introduccin y
resumen ejecutivo
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II. INTRODUCCIN Y RESUMEN EJECUTIVO
Las Cumbres de las Amricas.

Un camino para la gobernabilidad
regional en el contexto
de la globalizacin
Una vez ms, los lderes de las Amricas han reconocido que la deliberacin colectiva es un
mecanismo valioso para enfrentar los desafos del Hemisferio. La fragilidad poltica, el lento
crecimiento econmico y las exigencias sociales no atendidas son prioridades en la agenda de
las Amricas. Esta situacin ha llevado a los Jefes de Estado y de Gobierno a proponer una
Cumbre Extraordinaria de las Amricas. Esta Cumbre Extraordinaria marcar el camino para la
Cuarta Cumbre de las Amricas que se llevar a cabo en Argentina en el ao 2005. Existen grandes esperanzas que la Cumbre Extraordinaria y la Cuarta Cumbre de las Amricas proporcionen el liderazgo necesario para mantener y, acelerar, las acciones requeridas para alcanzar las
ambiciosas metas que hacen parte de nuestro Proceso de Cumbres de las Amricas.
Es en este marco que preparamos este informe, cuyo objeto es presentar a los Jefes
de Estado y de Gobierno de las Amricas reunidos en la Cumbre Extraordinaria de las
Amricas en Monterrey, la visin de la Secretara de Cumbres de las Amricas de la
Organizacin de los Estados Americanos sobre los avances en la implementacin de
los mandatos desde la Cumbre de Qubec en 2001. El Informe hace una revisin de
cada uno de los 18 mandatos desde una perspectiva regional; e incluye una seccin sobre
conectividad y otra sobre la arquitectura y seguimiento de las Cumbres. Identifica adems algunos de los desafos que tenemos por delante en la construccin de la comunidad hemisfrica y en la bsqueda de soluciones compartidas a los problemas que
nos aquejan. De cara a esta nueva Cumbre Extraordinaria de las Amricas, que tendr lugar en enero 12-13, 2004, es fundamental no slo evaluar el progreso alcanzado hasta la fecha, sino tambin reflexionar sobre el porqu del proceso de Cumbres
y sobre el significado del mismo para el desarrollo y la gobernabilidad hemisfrica,
en el marco de la globalizacin. Igualmente, es importante pensar en los desafos que
enfrentan los pases y las instituciones para apoyar este proceso hemisfrico y transformar los mandatos en realidad, as como analizar cmo el sistema interamericano
puede dar una mejor respuesta a las demandas de las 34 democracias del Hemisferio.
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mentales que afectan al Hemisferio y a ejecutar acciones y compromisos comunes

derivados de estos temas.
Las Cumbres
de las Amricas
renen a los Jefes
de Estado y de
Gobierno del
Hemisferio para
discutir y tomar
accin respecto
a temas polticos,
econmicos y
sociales que
nos conciernen
a todos.
ANTECEDENTES DEL
PROCESO DE CUMBRES
Las Cumbres de las Amricas renen a
los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio para discutir y tomar accin respecto a
temas polticos, econmicos y sociales que
nos conciernen a todos. El concepto original
de las Cumbres de las Amricas era establecer un marco de valores compartidos y compromisos comunes para alcanzar la paz y la
prosperidad en el Hemisferio. Se trataba de
celebrar y proteger la democracia y cosechar
los beneficios que esta nueva realidad de las
Amricas ofreca por medio de gobiernos
ms justos y transparentes y mercados que
funcionaran para todos. La idea floreci
cuando los lderes del Hemisferio, representando a los treinta y cuatro gobiernos
democrticamente elegidos, asistieron a la
Primera Cumbre de las Amricas en Miami
en diciembre de 1994 para discutir y aprobar un plan detallado de iniciativas polticas,
econmicas y sociales. En esta Cumbre, los
lderes coordinaron esfuerzos para construir
Estados modernos en una economa mundial y para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos de las Amricas.
Este gran comienzo di origen a un proceso de cooperacin hemisfrica el cual
sigue vigente hoy en da. A travs de la realizacin de la Cumbre Especial sobre Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Santa
Cruz, Bolivia en 1996, de la Segunda Cumbre
de las Amricas celebrada en Santiago de
Chile en 1998 y recientemente de la Tercera
Cumbre de las Amricas de la ciudad de
Qubec, Canad en abril de 2001, los lderes
se comprometieron a abordar temas funda-
12
Actualmente estamos a medio camino

entre la Tercera Cumbre del 2001 y la Cuarta
Cumbre de las Amricas programada para el
2005 en Argentina. Los Presidentes y
Primeros Ministros han convocado a una
Cumbre Extraordinaria para poder involucrar a los nuevos lderes de la regin en
el proceso de las Cumbres, para enfrentar
constructivamente los difciles retos econmicos y sociales de la regin y fortalecer la
institucionalidad democrtica.
LOS DESAFOS NO
SON SLO NACIONALES
La globalizacin muestra el carcter
multidimensional y global de los diversos
mbitos de nuestras vidas como ciudadanos
del Hemisferio y del mundo. No hay la
menor duda de que las comunicaciones y la
conectividad han facilitado la transparencia
y rendicin de cuentas, evidenciando las
demandas colectivas. La globalizacin tambin ha contribuido al fortalecimiento del
dilogo poltico entre nuestros lderes y los
mltiples actores de nuestra sociedad,
incluyendo la sociedad civil, los crculos
acadmicos, el sector privado y los medios
de comunicacin. Hoy hay ms agentes, ms
voceros y ms organizaciones que sealan las
falencias de nuestras instituciones, descubriendo sus limitaciones y exigiendo sus
transformaciones. La globalizacin quita
velos y desenmascara viejos problemas que
han estado presentes en nuestras sociedades
por dcadas.
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Hoy en da los desafos ya no son slo

individuales o nacionales; enfrentamos problemas globales que nos afectan a todos, sin
importar fronteras. Fenmenos como el
narcotrfico, el terrorismo, asuntos relativos a la seguridad, las migraciones, el
empleo, el comercio, la defensa del estado
de derecho, la proteccin de los derechos
humanos y las epidemias, slo para nombrar
algunos, enfatizan la necesidad de un enfoque comn. El debate global y regional nos
ha mostrado tambin que hoy hay ms espacio para valores compartidos, para la accin
diplomtica, para la prevencin de conflictos, para la cooperacin y para crear sinergias y voluntades para la preservacin de la
paz y la prosperidad.
En el marco del proceso de Cumbres,
los Jefes de Estado y de Gobierno han procurado coordinar esfuerzos para construir un
Estado moderno en una economa mundial y
para satisfacer las necesidades y aspiraciones de los 800 millones de ciudadanos de las
Amricas. Las Cumbres son un reflejo de
la importancia de la gobernabilidad regional
en el marco de la globalizacin y de la
necesidad de buscar respuestas colectivas
muy diferentes de aquellas que existan
en el pasado.
LOGROS
Las metas acordadas por la comunidad
de las Amricas en el marco del proceso de
las Cumbres son verdaderamente ambiciosas y se asemejan en muchos aspectos a las
declaraciones hechas durante la formacin
de las Naciones Unidas y de la Organizacin
de los Estados Americanos. Los lderes de
las Amricas han intentado combinar declaraciones de principios con polticas y acciones concretas que reflejan esos principios.
Aunque no es muy conocido fuera de los
mbitos de los Ministerios de Relaciones
Exteriores e instituciones hemisfricas, las
Cumbres ya han tenido un impacto importante en la vida de los ciudadanos del
Hemisferio. Uno de los ms prominentes es
la firma de la Carta Democrtica Interamericana en 2001 y su aplicacin. Asimismo,
hemos sido testigos del lanzamiento y continuacin de las negociaciones del ALCA a
pesar de los reveses sufridos en la Ronda de
Doha en Cancn el pasado mes de septiembre en el marco de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC). Tambin hemos visto
importantes avances en la lucha contra la
pobreza a travs de esfuerzos para mejorar la
salud, educacin, seguridad personal y
proteccin de los grupos ms vulnerables de
las sociedades americanas.
MBITO POLTICO
En el mbito poltico hemos sido testigos de logros impresionantes. En la Tercera
Cumbre de las Amricas de la ciudad de
Qubec del 2001, los pases preocupados
por la fragilidad de algunas democracias
propusieron la adopcin de la Carta
Democrtica Interamericana, que sin lugar a
dudas, es el mecanismo ms novedoso que
existe en el mundo para defender la democracia. La Carta adoptada en Lima el 11 de
septiembre de 2001, momento en que ocurran los flagrantes ataques terroristas en las
ciudades de Washington D.C. y Nueva York,
es una clara muestra de lo mucho que se
ha logrado en la defensa y promocin de
la democracia en nuestro Hemisferio y del
camino que an tenemos por recorrer. La
Carta Democrtica ha sido un instrumento
esencial que reitera nuestra constante preocupacin por asegurar la subordinacin
constitucional de todas las autoridades del
Estado a la autoridad civil legtimamente
constituida. Es con este instrumento que se
ha ayudado a preservar el sistema democrtico en Hait y en Venezuela y buscado
salidas a las crisis polticas que han
e s t a d o afectando a esos pases.
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Recientemente hemos actuado en el caso de

Bolivia tratando de asegurar la estabilidad
del sistema constitucional.
Frente al flagelo del narcotrfico, los
pases han acordado principios y directrices
de poltica comn, plasmados en la estrategia hemisfrica contra las drogas. La
creacin de un Mecanismo de Evaluacin
Multilateral (MEM) en el ao 1998, en el
marco de la Comisin Interamericana Contra
el Abuso de Drogas CICAD de la OEA, facilita la evaluacin de los progresos individuales y colectivos y la formulacin de recomendaciones para mejorar su capacidad de
controlar el trfico y el abuso de drogas y
reforzar la cooperacin multilateral.
A travs de la Convencin Interamericana contra el Terrorismoparte del
Proceso de Cumbres los gobiernos garantizan una amplia asistencia legal mutua y se hace
posible el enjuiciamiento de personas que participen en la planificacin o comisin de actos
de terrorismo. Cabe tambin mencionar la
reciente Conferencia Especial sobre Seguridad
que tuvo lugar en Mxico en el mes de octubre
de 2003 y cuya Declaracin plantea un enfoque
nuevo y multidimensional de seguridad, reconociendo adems una arquitectura flexible
para la seguridad del Hemisferio.
vincula de una u otra manera al sistema de

comercio internacional. Los lderes hemisfricos demostraron la importancia de la
toma de decisiones colectivas al lanzar en
ao1994 las negociaciones para lograr un
rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) para el ao 2005, asunto que reafirmaron en la Tercera Cumbre de las Amricas
en Qubec. La cooperacin de organismos
internacionales como la OEA, la CEPAL y el
BID, instituciones que han trabajado juntas
en el Comit Tripartito, ha sido crucial para
apoyar a los pases en sus negociaciones. El
compromiso de los pases por lograr un
ALCA comprensiva y justa para todas las
partes se expresa en la Declaracin de los
Ministros responsables del Comercio en el
Hemisferio en su Octava Reunin en Miami
en noviembre del 2003, donde reafirmaron
el compromiso con un ALCA integral y equilibrada que fomentar la mayor eficiencia del
crecimiento econmico, la reduccin de la
pobreza, el desarrollo y la integracin a travs de la liberalizacin del comercio.
Ms all del ALCA, hemos visto acciones
importantes en las Amricas para crear un
entorno favorable para el xito de las actividades del sector privado al abordar las brechas en las necesidades de infraestructura
fsica, incluyendo reas claves como las telecomunicaciones y la conectividad, a travs
del Internet.
MBITO SOCIAL
En el rea social, podemos nombrar
algunos ejemplos del impacto positivo de la
accin colectiva en la implementacin de las
Cumbres, como son la lucha contra el VIHSIDA, el reconocimiento creciente del rol de
las mujeres en las posiciones de liderazgo en
los cargos pblicos y los logros en el rea de
educacin.
MBITO ECONMICO
La prosperidad basada en la oportunidad econmica y el crecimiento es una meta
de los 34 pases que participan en las
Cumbres de las Amricas. Tal como es reconocido ampliamente, en el mundo global en
que vivimos, toda actividad econmica se
14
Los mandatos de Qubec ayudaron a los

pases centroamericanos a negociar exitosamente con las principales empresas farmacuticas para reducir en un promedio de
50% el precio de los medicamentos antiretrovirales para el tratamiento de los pacientes con VIH-SIDA.
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En cuanto a la participacin de la mujer,

vale la pena mencionar que las mujeres han
hecho grandes progresos en mejorar su calidad de vida. El nmero de hijos por mujer ha
bajado, los niveles de educacin han subido
y estn participando ms en la fuerza de trabajo, aunque con salarios ms bajos. Asimismo, estn alcanzando mayores posiciones de responsabilidad en el gobierno,
aunque todava estn muy subrepresentadas
en los niveles ms altos.
Cabe tambin notar los avances en la
preparacin de un detallado plan de accin
de educacin por parte de los Ministros de
esa cartera. Los pases llegaron a acuerdos
con organismos multilaterales y bilaterales
para aumentar las actividades en este sector,
incluyendo la capacitacin de profesores, la
construccin y mantenimiento de las escuelas en las zonas rurales, la creacin de proyectos para la educacin de las nias y el
aprovechamiento de las ventajas de las nuevas tecnologas para la educacin.
MBITO INSTITUCIONAL
El proceso de Cumbres est prestando
considerable atencin a la arquitectura
hemisfrica y a cmo mejorar la organizacin de los gobiernos, los ministerios y las
instituciones interamericanas para mantener y desarrollar la agenda hemisfrica. Un
logro importante es que la arquitectura
hemisfrica moderna no slo ha incluido a
gobiernos y organismos interamericanos e
internacionales en la discusin y bsqueda
de soluciones de los problemas hemisfricos. Por el contrario, el proceso de Cumbres
ha creado un espacio para el dialogo entre
los 34 gobiernos y las organizaciones de la

sociedad civil. Hoy en da la sociedad civil
tiene acceso a la pgina Web de Cumbres y
todos sus documentos, participa en consultas regionales sobre las agendas polticas, as
como en su implementacin y monitoreo.
Un ejemplo interesante es la reciente participacin de representantes de pueblos indgenas en las negociaciones de la Declaracin
Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas realizadas en el marco del
Consejo Permanente compuesto por los
embajadores ante la OEA. Se desarrollan
adems esfuerzos incipientes con varios
otros socios, como son el sector privado, la
prensa y los jvenes de las Amricas. Cabe
notar que el sector privado ha estado involucrado muy de cerca a travs de los Foros de
Empresarios de las Amricas en las negociaciones del ALCA, as como tambin a travs
de las organizaciones de empresarios en las
negociaciones de Ministros de Trabajo.
Las Cumbres
de las Amricas
son la manifestacin
ms clara de los
esfuerzos de
gobernabilidad
regional.
DESAFOS
De acuerdo a los datos recientes de
CEPAL, hoy en da el 44% de la poblacin
latinoamericana y del Caribe (220 millones)
vive en la pobreza y el 20% vive en la pobreza extrema. El Banco Mundial reporta en su
reciente informe sobre La Inequidad en
Amrica Latina y el Caribe, que el 10% ms
rico de la poblacin se lleva el 48 % del
ingreso, mientras el 10% ms pobre gana
slo el 1,6%. Asimismo, de acuerdo a la
Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), 57 millones de habitantes de Latinoamrica y del Caribe no tienen empleo o
tienen empleos insuficientes. Existen hoy
80 millones de trabajadores informales
en las Amricas. El fortalecimiento de las
democracias ha creado grandes expectativas
en la gente; sin embargo, cuestionan los
beneficios que ella ha producido y ven a
la pobreza como una seria amenaza.
(Latinobarmetro, 1996-2003)
Hay muchos peligros latentes y riesgos
potenciales que amenazan la gobernabilidad
en la regin. El reto es identificar los mismos y definir las estrategias y el enfoque para
encararlos. Es en este marco que se concibe la
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Cumbre Extraordinaria de las Amricas. Para

seguir haciendo frente a la realidad, se hace
tambin urgente el desarrollo permanente de
la arquitectura hemisfrica y su fortalecimiento con el objeto de enfrentar los problemas
actuales y para que se visualice la construccin
de una agenda nueva que gire en torno al futuro de las Amricas.
Las Cumbres de las Amricas son la
manifestacin ms clara de los esfuerzos de
gobernabilidad regional y son un proceso
que est con nosotros para quedarse. Esto
nos ha llevado a redefinir el rol de los organismos internacionales como la OEA, que
deben apoyar estos procesos hemisfricos y
actuar como Secretara del Proceso de
Cumbres facilitando a travs de todos sus
distintos mecanismos institucionales las
diversas y amplias iniciativas conjuntas de
los gobiernos. Tal como lo ha manifestado el
Secretario General de la OEA, Csar Gaviria,
las Cumbres de las Amricas le dan una
nueva brjula a las instituciones del Hemisferio para guiar sus agendas. Otro ejemplo
del impacto de las Cumbres en el quehacer
de instituciones interamericanas es el caso
del Instituto Interamericano para la
Cooperacin en la Agricultura (IICA), el cual
ha hecho una reingeniera para comprometerse con el proceso de Cumbres convocando
a los Ministros de Agricultura a desarrollar
una visin coherente de las necesidades, a
disear planes y movilizar recursos para llevarlos adelante, generando un claro consenso sobre las acciones necesarias para cons-
truir oportunidades para los productores

agrcolas, mejorar la seguridad alimentaria y
abrirse a los mercados externos.
Este proceso nos ha llevado tambin a
pensar en un sistema de instituciones internacionales con capacidad de trabajo conjunto
para apoyar a los pases a enfrentar desafos
complejos y multisectoriales. La Constitucin del Grupo de Trabajo Conjunto
Interagencial Interamericano, con la participacin de todas las agencias del Sistema en
apoyo al proceso de Cumbres, es slo un primer paso. Ser importante consolidar y
expandir las labores de este Grupo y asegurar
que las instancias de gobierno de las
distintas instituciones respondan a los
mandatos de las Cumbres involucrndose
tempranamente en los procesos de preparacin y en su seguimiento. Las instituciones
tienen un papel fundamental que jugar en la
preparacin de diagnsticos de situacin, en
el diseo y financiamiento de programas y
proyectos para resolver los problemas y
superar rezagos, as como en el desarrollo de
indicadores y de mecanismos de monitoreo y
evaluacin. Aunque ha habido esfuerzos
en el pasado, la preparacin de un informe
conjunto y comprensivo sobre el avance de
los pases en el cumplimiento de los mandatos de las Cumbres en las distintas reas es
una tarea pendiente que bien podra tener un
carcter similar al informe anual del Banco
Mundial sobre el desarrollo mundial, o al
ndice de Desarrollo Humano del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Por otro lado, para poder responder a la
expectativa de los pases del apoyo sostenido
de parte de los mecanismos e instituciones
multilaterales y hemisfricas como la OEA
y otros organismos especializados se
requiere que sus nuevas demandas vayan
acompaadas de un fortalecimiento de la
confianza de los pases en sus propias instituciones regionales, a la vez que de un incremento en su financiamiento, con el fin de
hacerlas realmente relevantes en el proceso.
No es posible incrementar los mandatos de
las instituciones sin asignarles los recursos
para llevarlos adelante.
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Otro desafo fundamental se refiere al

compromiso poltico de cada pas en la
implementacin de los mandatos, la rendicin de cuentas sobre los mismos y el nmero de mandatos de las Cumbres. El Plan de
Accin de Qubec tiene 245 iniciativas.Una
agenda de esta magnitud, frente a la a veces
limitada voluntad poltica de los gobiernos y
a la escasez de recursos de gobiernos y organismos, hace difcil su total implementacin.
Ser fundamental identificar las reas prioritarias para la accin inmediata de
modo tal que se concentren los escasos
recursos existentes y se logre un impacto real
en el bienestar de la poblacin. En este sentido, ser importante analizar cada propuesta de nuevo mandato a la luz de la real factibilidad de llevarlos adelante.
La identificacin de reas prioritarias,
as como la mejora de la implementacin, se
puede lograr si vinculamos cada vez ms la
formulacin de mandatos y su implementacin a las labores sectoriales ministeriales,
que deben hacer suyos estos mandatos y
establecer los mecanismos de evaluacin de
progreso que sean confiables, basados en
indicadores claros y mensurables. Las recomendaciones que emanan de los procesos
ministeriales deben tambin informar y
nutrir las discusiones y decisiones del ms
alto nivel poltico de los gobiernos. Las organizaciones especializadas tienen por su parte
un gran papel que jugar en asesorar a los
gobiernos en este esfuerzo.
Debemos continuar refinando los
mecanismos nacionales de informacin y de
evaluacin de progreso. Los mecanismos
usados en el pasado, e.d, cuando cada pas
tena que informar sobre cada unos de los 18
tems, han sido complejos y los gobiernos
han tenido dificultades en aplicarlos y enviar
oportunamente resultados comparables.
Debemos pensar en nuevas opciones innovadoras, quizs enfocando cada vez en temas
especficos y conduciendo investigaciones al
nivel de los pases, similar a lo que se est
haciendo en el marco del seguimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tambin
se podra pensar en un mecanismo de eva-
luacin multilateral similar al que desarroll

la CICAD, para evaluar el progreso en la lucha
contra el narcotrfico. Este nuevo mecanismo, con participacin no slo de gobiernos,
sino tambin de la sociedad civil e instituciones acadmicas, podra hacer estudios independientes sobre avances en temas especficos identificados por los gobiernos en el
marco del GRIC.
Es importante que
todos contribuyamos
a ello, asumiendo la
gran responsabilidad
de fortalecer la
democracia y la
gobernabilidad,
contribuyendo a
reducir la pobreza
y a incrementar las
oportunidades
en las Amricas.
Con esta visin, se deben poner en marcha

todos los instrumentos nacionales, regionales y multilaterales dirigidos a robustecer la
agenda de las Cumbres de las Amricas enfocando los esfuerzos hacia los beneficios y las
imperfecciones de la globalizacin, asegurando la gobernabilidad hemisfrica y el bienestar de la poblacin. Es importante que
todos contribuyamos a ello, desde los gobiernos, los organismos regionales e internacionales, la sociedad civil y el sector privado,
asumiendo la gran responsabilidad de fortalecer la democracia y la gobernabilidad, contribuyendo a reducir la pobreza y a incrementar las oportunidades en las Amricas.
IRENE KLINGER
Secretaria Ejecutiva
Secretara de Cumbres de las Amricas OEA
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III.Progresos
y desafos
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1.Hacia una democracia ms eficaz

MANDATO
Reconocemos que los valores y prcticas de la democracia son fundamentales para avanzar en el
logro de todos nuestros objetivos. El mantenimiento y fortalecimiento del Estado de Derecho y el
respeto estricto al sistema democrtico son, al mismo tiempo, un propsito y un compromiso compartido, as como una condicin esencial de nuestra presencia en sta y en futuras Cumbres. En
consecuencia, cualquier alteracin o ruptura inconstitucional del orden democrtico en un
Estado del Hemisferio constituye un obstculo insuperable para la participacin del Gobierno
de dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Amricas. Tomando debidamente en cuenta los
mecanismos hemisfricos, regionales y subregionales, existentes, acordamos llevar a cabo consultas en el caso de una ruptura del sistema democrtico de un pas que participa en el proceso
de Cumbres.
Las amenazas contra la democracia, hoy en da, asumen variadas formas. Para mejorar
nuestra capacidad de respuesta a estas amenazas, instruimos a nuestros Ministros de Relaciones
Exteriores que, en el marco de la prxima Asamblea General de la OEA, preparen una Carta
Democrtica Interamericana que refuerce los instrumentos de la OEA para la defensa activa de
la democracia representativa.
DECLARACIN DE LA CIUDAD DE QUBEC
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Carta Democrtica Interamericana

MANDATO
Este mandato surge del amplio consenso de que una de las formas ms constructivas de defender
la democracia es trabajar conjuntamente para evitar deterioros en las prcticas democrticas.
Las negociaciones de la Carta Interamericana se realizaron en el marco de la OEA con la participacin de los 34 Estados miembros y con un aporte importante de las organizaciones de la sociedad civil. La firma de la Carta se realiz durante la Asamblea Extraordinaria celebrada en Lima,
Per, la maana del 11 de septiembre de 2001 luego que los Ministros de Relaciones Exteriores fueron informados de los ataques terroristas en Nueva York y Washington D.C. El momento de firma
de este valioso instrumento ser recordado como un hito en el proceso de fortalecimiento y defensa de la democracia y como un episodio que demuestra el apoyo colectivo y la solidaridad de los
pases de las Amricas.
Los Cancilleres
reunidos aprueban
la Carta
Democrtica
Interamericana.
Lima-Per,
11 de septiembre
del 2001.
20
La Carta Democrtica afirma que la

democracia es esencial para el desarrollo
social, poltico y econmico de los pueblos
de las Amricas. Adems, en su primer
artculo, establece un principio muy importante: que los pueblos de la regin tienen
derecho a la democracia y que los gobiernos
tienen una obligacin de promoverla y

defenderla. La Carta incluye un compromiso renovado para fortalecer las instituciones
democrticas y establece procedimientos
para responder desde la OEA a crisis que
puedan surgir en los regmenes democrticos de la regin. Como lo mencion el
Secretario General de la OEA, Csar Gaviria,
la Carta recoge lo expresado en la Tercera
Cumbre de las Amricas por nuestros lderes sobre la subordinacin constitucional de
todas las instituciones del estado a la autoridad civil legtimamente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad. La Carta da
una seal clara y una advertencia de que si
en alguno de nuestros Estados se pone en
peligro el sistema democrtico de gobierno
existe un plan colectivo para responder
de una manera contundente. (Discurso del
Secretario General, Cesar Gaviria, en la sesin
protocolar del Consejo Permanente con
motivo del primer aniversario de la Carta
Democrtica, 16 de septiembre 2002)
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La Carta Democrtica fue invocada por

primera vez ante la situacin que se present
en Venezuela del 11 al 13 de abril de 2002. De
acuerdo al artculo 20 de la Carta, se convoc
de inmediato al Consejo Permanente de la
OEA que decidi enviar una misin encabezada por el Secretario General, con el
objeto de investigar los hechos y emprender
las gestiones diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la ms
pronta normalizacin de la institucionalidad
democrtica (CP/RES 811, 13 de abril 2002).
En seguimiento a este mandato, se estableci una misin tripartita junto con el
Centro Carter y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) que present ante el Gobierno y sectores de la oposicin una Declaracin de Principios para la
Paz y la Democracia en Venezuela firmada
por las partes en septiembre 2002.
Posteriormente, el Secretario General de la
OEA, con el apoyo de los dems organismos
de la Tripartita, facilit las discusiones de la
Mesa de Negociacin y Acuerdos creada con
la finalidad de abrir un espacio de negociacin directa, de entendimiento, de intercambio de ideas y de presentacin de propuestas entre el Gobierno y la agrupacin
opositora Coordinadora Democrtica y
compuesta por seis representantes de cada
uno. Adicionalmente, se cre un Grupo de
Amigos de Venezuela compuesto por representantes de los Gobiernos de Brasil, Chile,
Mxico, Portugal, Espaa y los Estados Unidos,
que apoy a los esfuerzos del Secretario
General de la OEA.
El 29 de mayo, el Gobierno y la oposicin firmaron un nuevo acuerdo mediante el
cual ambas partes acordaron resolver el
impasse poltico en Venezuela mediante un
proceso electoral y aplicando las provisiones
establecidas en la Constitucin Venezolana.
Adems de Venezuela, la Carta Democrtica ha ayudado a establecer pautas para
las acciones de la comunidad hemisfrica en
Hait donde la OEA ha emprendido una serie
de esfuerzos para fortalecer la democracia y
promover elecciones libres, justas y transpa-
rentes bajo los trminos

establecidos en la resol u c i n AG / R E S 1 8 4 1
(XXXII-O/02) de la Asamblea General de la OEA
celebrada en Barbados
en junio de 2002.
LOGROS
ms all de una aplicacin pasiva de
los principios de la Carta y demand
una nueva tica poltica, con partidos
y organizaciones polticas fortalecidas
que hagan posible recuperar la idea de
un estado fuerte, eficaz, prestigioso;
un estado con capacidad de vigilancia,
regulacin y control; un estado democrtico, respetuoso y garante de los
derechos de todos.
La OEA, tanto desde

su cuerpo poltico, el
Consejo Permanente,
como desde la Secretaria
General, est fortaleciendo su capacidad para
aplicar los elementos de
la Carta Democrtica para la defensa y promocin de la democracia en las Amricas.
Estos esfuerzos incluyen la diseminacin del
contenido de la Carta, un impulso hacia su
mayor anlisis y apreciacin, la promocin
de la educacin para la democracia en los
pases con especial nfasis en los nios y
los jvenes el establecimiento de programas de fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y del liderazgo poltico
democrtico, apoyo para la institucionalizacin de procesos de dialogo poltico en
los pases y la elaboracin de estrategias para
el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica en la regin. La Carta no solo
debe ser utilizada durante las crisis democrticas sino tambin debe servir de gua y
de impulsor del fortalecimiento de todos los
aspectos de la democracia.
La Carta
Democrtica da una
seal clara y una
advertencia de que
si en alguno de
nuestros Estados se
pone en peligro el
sistema democrtico
de gobierno existe un
plan colectivo para
responder de una
manera contundente.
(Secretario General
de la OEA durante su
discurso en el primer
aniversario de la
firma de la Carta
Democrtica,
16 de setiembre 2002)
El mayor desafo que se presenta en

este tema es la aplicacin de los mltiples
componentes de la Carta Democrtica
Interamericana para fortalecer la democracia en todos sus aspectos. Como lo expres el Secretario General con ocasin del
p r i m e r aniversario de la firma de la
Carta Democrtica: Nuestras acciones, sin
duda, deben ir mas all de una aplicacin
pasiva de los principios de la Carta.
Considerando la extensa visin de lo
que es la democracia, son enormes los desafos para defenderla ya que incluye una
amplia gama de temas en los que se deben
realizar enormes progresos.
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Procesos y procedimientos
electorales
MANDATO
La Tercera Cumbre de las Amricas encomend el fortalecimiento de la cooperacin hemisfrica y el

intercambio de experiencias y prcticas ptimas para incrementar la participacin ciudadana en los
procesos electorales a travs de la educacin de los votantes, la modernizacin y la simplificacin del
registro electoral y los procedimientos de la votacin y el escrutinio. Asimismo, los mandatarios se comprometieron a fortalecer los mecanismos electorales y el envo de observadores electorales cuando sea
solicitado, contando con el apoyo de la OEA y dems organismos. Por ltimo, los Gobiernos decidieron
convocar, con el auspicio de la OEA y el BID, a reuniones de expertos para profundizar los temas tales
como el registro de partidos polticos, el acceso de stos a financiamiento y a los medios de comunicaEl principal objetivo
de la MOE es
observar e informar
sobre el proceso
electoral, sirviendo
como punto de
referencia la constitucin y las leyes del
Estado miembro en
el cual se llevan a
cabo las elecciones.
22
cin y el financiamiento de campaas electorales entre otros.

Las Misiones de Observacin Electoral
(MOE) de la OEA constituyen uno de los
instrumentos claves para la promocin y
consolidacin de la democracia en el
Hemisferio. La demanda de los pases para
contar con misiones de observacin electoral ha aumentado considerablemente en los
ltimos aos. Este hecho refleja el impacto
positivo de estas misiones en cuanto a obtener mayor transparencia y credibilidad en
los procesos electorales, lo cual, a su vez,
resulta en una mayor participacin de los
ciudadanos en la votacin. Dichas Misiones,
organizadas y ejecutadas por la Unidad para
la Promocin de la Democracia (UPD) de la
OEA, se realizan en respuesta a invitaciones
cursadas por los Gobiernos de los Estados
miembros de la Organizacin. El principal
objetivo de la MOE es observar e informar
sobre el proceso electoral, sirviendo como
punto de referencia la constitucin y las
leyes del Estado Miembro en el cual se llevan

a cabo las elecciones. Las actividades de la
OEA en el rea electoral han ido evolucionando de misiones de corto plazo a programas ms sistemticos y ms largos que se
enfocan en todo el proceso electoral, incluyendo el monitoreo a las campaas electorales, la etapa de registro, el proceso de votacin, el conteo de votos, y la verificacin de
los resultados por parte de las autoridades
electorales.
En el esfuerzo de modernizar y simplificar el registro electoral y los procedimientos
de votacin, se est tratando de establecer el
voto electrnico en distintos pases. Uno de
los primeros pases que utiliz el voto electrnico fue Brasil, obteniendo resultados en
el aumento de votacin. La UPD ha facilitado
un proyecto de cooperacin horizontal entre
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el Tribunal Superior Electoral de Brasil y

el Tribunal Superior de Justicia Electoral
(TSJE) de Paraguay. El objetivo de este proyecto fue trasladar al TSJE de Paraguay la
experiencia del uso de mquinas de votacin
creadas y utilizadas en Brasil. La iniciativa se
desarroll a travs de un plan piloto en 5
municipios de Paraguay durante las elecciones del 18 de noviembre de 2001. Esta experiencia implic la utilizacin de 172 mquinas de votacin que cubrieron el 1.5% de la
poblacin electoral. Para las elecciones presidenciales de abril 2003 se utilizaron 6,000
urnas electrnicas en una poblacin electoral de 1,140,000 electores.
Como resultado, los procedimientos de
escrutinio y conteo de votos fueron expeditos, permitiendo conocer los resultados
electorales a escasas horas del cierre de la
votacin. (Informe preliminar del Jefe de la
Misin de Monitoreo Tcnico-Electoral de
la OEA, Santiago Murray, al Consejo
Permanente, 7 de mayo 2003)
En base a esta experiencia, la OEA/UPD
est facilitando la extensin de la cooperacin horizontal de Brasil a los siguientes pases: Ecuador, Repblica Dominicana y
Colombia.
MISIONES DE OBSERVACIN ELECTORAL REALIZADAS POR LA OEA

desde la celebracin de la Tercera Cumbre de las Amricas
PAS
TIPO DE ELECCIONES
FECHA
Nicaragua
Honduras
Nicaragua
RepblicaDominicana
Colombia
Bolivia
Ecuador
Per
Paraguay
Argentina
Guatemala
Presidenciales y legislativas
Presidenciales y legislativas
Elecciones regionales
Legislativas
Presidenciales
Presidenciales
Presidenciales
Regionales y municipales
Presidenciales
Presidenciales
Presidenciales
4 noviembre de 2001
23 noviembre de 2001
2 febrero 2002
16 mayo de 2002
26 mayo 2002
30 junio 2002
20 octubre de 2002
17 noviembre de 2002
27 de abril 2003
27 de abril de 2003
9 de noviembre 2003
tal y asesora tcnica a las autoridades electorales de los Estados miembros que lo soliciten.
En cuanto al mandato sobre profundizar
la discusin del tema de partidos polticos, la
OEA/UPD con el apoyo de distintas organizaciones ha establecido el Foro Interamericano
sobre Partidos Polticos como un mecanismo
de encuentro entre partidos, sectores sociales, acadmicos, autoridades electorales,
medios de comunicacin e instituciones de la
cooperacin internacional. El objetivo fundamental es que a travs del dilogo, el intercambio de experiencias y la implementacin
Las Misiones de
Observacin Electoral
han resultado ser una
garanta de probidad,
imparcialidad y
confiabilidad en los
procesos electorales.
(Secretario General de
la OEA durante su
discurso en el primer
aniversario de la
firma de la Carta
Democrtica, 16 de
septiembre 2002).
En el rea de asistencia tcnica electoral, la OEA/UPD ha prestado apoyo en la

modernizacin de los sistemas de informacin para tener estadsticas precisas sobre
porcentaje de ciudadanos empadronados
respecto a la poblacin, cantidad promedio
de empadronados por juntas receptoras de
votos, costo del material electoral por elector y otros (www.oea-rite.org).
INFORME DE CUMBRES
2001-2003
Asimismo, la UPD ha diseado el

Programa Interamericano de Tecnologa
Electoral (PITE) que permitir contribuir en
la celebracin de elecciones ms modernas,
transparentes y eficientes en todo el Hemisferio.
El objetivo del PITE es identificar prcticas y
tecnologas exitosas en el campo electoral;
desarrollar programas y servicios tecnolgicos propios de la OEA y generar proyectos
que permitan brindar cooperacin horizon23
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Entre los desafos

ms importantes
para poder
modernizar los
sistemas electorales
estn el conseguir
recursos econmicos
para la adquisicin
de equipos de
nuevos y modernos,
la instalacin
de programas
y aplicaciones
tecnolgicas.
de acciones especficas, se pueda contribuir

a procesos de afianzamiento y reforma de los
partidos polticos y sistemas partidarios en
el hemisferio.
En el marco del Foro se han celebrado
tres reuniones anuales, la primera en
Estados Unidos en diciembre de 2001, la
segunda en Canad en diciembre de 2002 y
la tercera en Colombia en noviembre de
2003. En estos encuentros se realiza una
convocatoria de carcter plural donde participarn actores pertenecientes a distintos
tipos de instituciones y tendencias ideolgicas en un ambiente de equilibrio nacional,
regional y de gnero. Las discusiones se han
centrado en tres reas fundamentales:
financiamiento de campaas y partidos polticos, los nuevos desafos de los partidos en
el contexto de la gobernabilidad democrtica
y el examen de reformas polticas recintemente emprendidas en pases y regiones
como Canad, Guatemala, Bolivia, Brasil,
Colombia, Per y Centroamrica. Dentro de
stas iniciativas se destaca la realizacin de
un anlisis comparativo sobre el financiamiento de las campaas electorales en los
treinta y cuatro pases.
24
Entre los desafos ms importantes para

poder modernizar los sistemas electorales
estn el conseguir recursos econmicos para
la adquisicin de equipos de nuevos y modernos, la instalacin de programas y aplicaciones tecnolgicas, as como la capacitacin
del personal de la institucin electoral que
utilizar la tecnologa implementada en los
distintos pases. Asimismo, ser muy importante lograr la adaptacin de los pases a los
nuevos requerimientos tecnolgicos de los
procedimientos automatizados; por ejemplo; contar con normas legales modernas y
adecuadas para la incorporacin tecnolgica
en el rgimen electoral y para que faciliten
el ejercicio del sufragio al elector.
En cuanto al tema de partidos polticos,
se debe atender la reforma y modernizacin
de los marcos normativos que regulan el funcionamiento de los sistemas de partidos polticos. De igual manera, es necesario mejorar las
capacidades y niveles de eficacia de los partidos polticos para el cumplimiento de sus
funciones y especialmente para el ejercicio
de gobierno; y, establecer buenas relaciones
entre partidos polticos, sociedad civil organizada, medios de comunicacin, sector privado y ciudadana en general.
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Transparencia y
buena gestin gubernamental
MANDATO
Los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas reconocieron que para lograr una buena gestin
de los asuntos pblicos, son indispensables las instituciones gubernamentales efectivas, representativas, transparentes y pblicamente responsables. En este sentido, uno de los principales objetivos de los mandatos en esta rea es establecer la cooperacin entre las entidades nacionales del
Hemisferio, para lograr un intercambio de experiencias sobre temas como cuentas pblicas; supervisin de la recaudacin, asignacin y gasto de fondos pblicos y manejo y acceso a la informacin que tienen los Gobiernos sobre las personas. A nivel regional, los mandatarios promovieron
la cooperacin e intercambio de experiencias entre legisladores nacionales del Hemisferio a travs
de mecanismos como el Foro Interparlamentario de las Amricas (FIPA).
El cumplimiento de la mayor parte de
estos mandatos se esta llevando a cabo
mediante acciones nacionales. Cabe destacar que en los ltimos aos han surgido
varias actividades entre los parlamentos de
las Amricas que brindan la oportunidad de
cooperacin interparlamentaria, intercambio de experiencias y mejores prcticas.
Estas actividades incluyen seminarios como
el realizado en Brasil sobre Parlamentos y
Control de la Corrupcin: desafos polticos
en Amrica Latina y que result en la conformacin de Grupo de Parlamentarios
Latinoamericanos Contra la Corrupcin, as
como en una ruta crtica de accin parlamentaria en las Amricas sobre este tema.
Otras actividades que merecen ser
mencionadas son la reunin de cooperacin
interparlamentaria entre representantes de
los Poderes Legislativos de Venezuela y de
Estados Unidos, el diseo de una Estrategia
Parlamentaria Regional de Lucha Contra el
Terrorismo, la cual establecer las principales actividades, compromisos y acuerdos
entre congresos, necesarios para fortalecer

la accin parlamentaria conjunta de combate al terrorismo. Por otra parte, el Foro de
Presidentes de los Poderes Legislativos
(FOPREL) de Centro Amrica ha elaborado
un Proyecto Regional de Accin Legislativa
Contra el Terrorismo, cuyo objetivo es la
armonizacin legislativa y la elaboracin de
proyectos de ley contra el terrorismo.
Tambin se deben mencionar los esfuerzos
del Parlamento Andino y de la Comisin
Parlamentaria del MERCOSUR para promover la modernizacin legislativa y la armonizacin y adopcin de normas sobre temas de
inters comn.
La Presidenta
del Foro
Interparlamentario
de las Amricas
(FIPA), la Senadora
Hervieux-Payette
reconoce, en
nombre del FIPA, el
Aporte del Secretario
General de la OEA al
Fortalecimiento del
Papel del Poder
Legislativo en las
Amricas - octubre
de 2003.
A nivel interamericano se ha apoyado al

Foro Interparlamentario de las Amricas
(FIPA) que tiene como objetivo crear un
ambiente en el cual se compartan entre legisladores del Hemisferio las experiencias y
mejores prcticas parlamentarias en busca
del fortalecimiento del papel del poder
legislativo en la democracia y la integracin.
El FIPA ha celebrado tres reuniones desde
INFORME DE CUMBRES
2001-2003
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su establecimiento, la primera en Canad en

marzo 2001, la segunda en Mxico en marzo
de 2002 y la tercera en Panam en febrero
de 2003. El FIPA cuenta con un grupo de
trabajo dedicado al proceso de negociacin
del ALCA y otro sobre terrorismo. Adems,
el FIPA cre un Parlamento Virtual donde
los parlamentarios de las Amricas debaten
asuntos e intercambian informacin concerniente a los temas legislativos. El Parlamento Virtual provee herramientas, informacin y servicios de capacitacin y
desarrolla reuniones virtuales entre parla-
mentarios de diferentes pases. La OEA, a

travs de la Unidad de Promocin para la
Democracia (UPD), ha prestado apoyo tcnico a las presidencias y grupos de trabajo
del FIPA, adems de iniciar la primera fase
del Parlamento Virtual (www.e-fipa.org ). El
principal desafo del FIPA es la consolidacin y el fortalecimiento del parlamento
virtual, como mtodo para el incremento de
la participacin de los ciudadanos. El poder
legislativo es un elemento esencial para
la democracia y el FIPA contribuye a su fortalecimiento.
Medios de comunicacin
MANDATO
En la Tercera Cumbre de las Amricas, los elementos del desarrollo de la democracia fueron tratados individualmente. Uno de los temas independientes fue el de los Medios de Comunicacin
que, como lo indica la Declaracin de la Ciudad de Qubec, desempea un papel importante en
la promocin de una cultura democrtica, (y que debe estar) libre de intervenciones arbitrarias
del Estado. En la consecucin de estos resultados, el fomento del acceso a las actuales y nuevas
tecnologas de la informacin de los individuos tiene un papel preponderante en la promocin
de una cultura democrtica.
En materia de intervencin del Estado y
restricciones a los periodistas y a los dueos
de los medios de informacin, los
medios de comunicacin latinoamericanos
siguen siendo vctimas de ataques contra su
libertad tales como violaciones, amenazas,
asesinatos, impunidad (desde octubre de
1988 a diciembre de 2002 se han presentado
263 asesinatos de periodistas) y falta de proteccin de las fuentes periodsticas. Para
enfrentar esta realidad, gobiernos y grupos
de la sociedad civil, entre otros, han trabajado en la bsqueda de acciones que lleven a
evitar dichas situaciones. La Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), en su
Quincuagsima Novena Asamblea General
realizada entre el 10 y el 14 de octubre de
26
2003, anunci que por primera vez en aos

se lograron progresos para evitar la impunidad de los responsables de crmenes
contra periodistas a travs de procesos
judiciales y entrenamiento de periodistas
para evitar riesgos.
Los desafos que enfrentan los Medios
de Comunicacin son grandes. Las nuevas
tecnologas han logrado que muchas comunidades del Hemisferio tengan mejor acceso
a la informacin y puedan tener ms contacto con el mundo exterior, mejorando su
nivel de vida. Pero a pesar de esto, muchas
de ellas an se encuentran sin la disponibilidad de informacin necesaria para seguir
desarrollndose en este mbito.
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Corrupcin
MANDATO
Los gobiernos del Hemisferio reconocieron que la corrupcin afecta gravemente las instituciones polticas democrticas y privadas, debilita el crecimiento econmico y atenta contra las necesidades y
los intereses fundamentales de los grupos ms desfavorecidos. En el Plan de Accin de la Tercera
Cumbre de las Amricas los pases del Hemisferio se comprometieron a considerar firmar, ratificar o
adherirse lo antes posible y segn sea el caso, a la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
de acuerdo con sus respectivos marcos legales y fomentar la aplicacin efectiva de esta convencin.
Tomaron, adems, la decisin de apoyar en el menor plazo posible y, tomando en consideracin la
recomendacin de la OEA, el establecimiento de un mecanismo de seguimiento para la implementacin por los Estados Parte de dicho instrumento y fortalecer la Red Interamericana de Cooperacin
Contra la Corrupcin creada en el marco de la OEA, as como las iniciativas destinadas a fortalecer
La Convencin
Interamericana
Contra la Corrupcin
tiene el propsito de
promover y fortalecer
la cooperacin entre
los Estados Parte
y desarrollar los
mecanismos
necesarios para
prevenir, detectar,
sancionar y
erradicar la
corrupcin.
la cooperacin entre los funcionarios gubernamentales encargados de tica y representantes de la

sociedad civil.
La Convencin Interamericana Contra
la Corrupcin tiene el propsito de promover y fortalecer la cooperacin entre los
estados parte y desarrollar los mecanismos
necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin. La Convencin
fue adoptada por los Estados el 29 de marzo
de 1996 en Caracas, Venezuela y a la fecha ha
sido firmada por 29 pases del Hemisferio y
ratificada por 28 de ellos.
Poco despus de celebrada la Tercera
Cumbre de las Amricas y en cumplimiento de sus mandatos los pases ratificantes de la Convencin se reunieron
en Buenos Aires, Argentina, del 2 al 4
de mayo de 2001, para sentar las bases de
la creacin del Mecanismo de
Seguimiento de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, al cual

se refiere el Plan de Accin de dicha
Cumbre. El mismo, permite a los Estados
Miembros de la OEA que ratificaron la
Convencin, promover su implementacin y contribuir al logro de los propsitos establecidos en este tratado, dar
seguimiento a los compromisos asumidos en l y facilitar la realizacin de actividades de cooperacin tcnica, intercambio de informacin, experiencias,
mejores prcticas y armonizacin de
legislaciones.
A partir del ao 2002 se dio inicio a la
primera ronda de anlisis del Mecanismo. A
la fecha el Comit de Expertos del Meca-
INFORME DE CUMBRES
2001-2003
27
12/18/03
La batalla contra
la corrupcin slo
puede ganarse con
el compromiso
compartido de
todos los sectores
de la sociedad.
3:45 PM
Page 28
nismo de Seguimiento de la Implementacin

de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin ha tenido cuatro reuniones ordinarias. Durante las reuniones realizadas el
ao pasado, el Comit de Expertos estableci las normas de procedimiento y la metodologa para el proceso de anlisis, adems
del cronograma y otros detalles tcnicos
relacionados con ese proceso.
Este Comit tambin negoci y adopt el

cuestionario que se utilizara para reunir la
informacin que servira de base en el proceso de anlisis de cada pas. Durante el presente ao, el Comit de Expertos di inicio a
ese procedimiento de anlisis con la discusin y adopcin del Informe correspondiente
a Argentina, el cual fue adoptado durante la
Tercera Reunin Ordinaria del Comit celebrada entre los das 10 y 13 de febrero de
2003. Durante la cuarta
reunin ordinaria de este
Comit celebrada entre el
LOGROS
14 y 18 de julio de 2003, se
analizaron y adoptaron los
Mxico ha hecho grandes progresos en cuaninformes finales corresto a la implementacin de medidas anticopondientes a Colombia,
rrupcin, como lo demuestran las nuevas
Nicaragua y Paraguay.
legislaciones como la que rigen las responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos, al igual que la ley federal sobre el
El proceso de anlisis
acceso de informacin de dominio pblico.
est a cargo de los expertos
designados por cada estado
parte del mecanismo que c o n fo r m a n e l
C o m i t . Durante este proceso tambin se
ofreci a los representantes de las organizaciones de la sociedad civil la oportunidad de
reunirse con los miembros del Comit de
Expertos y presentar la informacin que creyeran conveniente para su consideracin.
En relacin con las actividades de
cooperacin en este campo, cabe destacar que la OEA desde antes de la adopcin
del mecanismo ha estado activamente
involucrada en el desarrollo de las mismas particularmente aquellas dirigidas
a apoyar la implementacin de esta
Convencin en las legislaciones internas.
Por ejemplo, la OEA ha realizado actividades en pases tales como Repblica
Dominica, Barbados, Santa Lucia, Brasil,
28
Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua, Surinam, Belice y
los pases del Caribe oriental para evaluar
las legislaciones nacionales y examinar
as las reformas que podran ser necesarias para asegurar que la legislacin
interna efectivamente refleje los principios
y normas establecidos en la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin.
As mismo, el Banco Mundial ha trabajado
fuertemente en la promocin de reformas
institucionales para combatir la corrupcin en la regin, como lo demuestran
sus ultimas acciones en Honduras y
Guatemala. Por su parte, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
aprob una donacin de USD 1.230.000
en junio de 2001 para ayudar a Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Per,
Uruguay y Venezuela a crear y fortalecer
las Unidades de Inteligencia Financieras
para detectar operaciones de lavado de
dinero. (Informe Global de Corrupcin
2003 - Transparencia Internacional)
Se debe resaltar adems, el establecimiento de la Red Interamericana Anticorrupcin por parte de la Secretara Tcnica
de Mecanismos de Cooperacin Jurdica de la
Subsecretara de Asuntos Jurdicos de la
Secretara General de la OEA, la cual, por
medio de una pgina en la Internet, pone a
disposicin de un amplio pblico, informacin puntual y al da sobre los desarrollos,
decisiones y actividades que se producen en
el marco de la OEA en el tema de lucha contra la corrupcin.
En cuanto a las acciones para garantizar
el acceso a la informacin podemos destacar
l a L e y d e A c c e s o a l a I n fo r m a c i n
sancionada en junio de 2002 y la Ley de
Transparencia en la Administracin Pblica
de Panam aprobada en diciembre de 2001.
Se han puesto en marcha las nuevas iniciativas de e-government (gobierno electrnico)
en toda la regin como una herramienta para
darle mayor transparencia a las contrataciones y compras pblicas. Ejemplos de
ello son Brasil (www.comprasnet.gov.br),
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Page 29
Chile (www.compraschile.cl) y Colombia

(www.gobiernoenlinea.gov.co).
La responsabilidad de la prevencin y
control del problema de la corrupcin depende tanto de los gobiernos, como de los cuerpos
legislativos y poderes judiciales. La batalla
contra la corrupcin slo puede ganarse con
el compromiso compartido de todos los
sectores de la sociedad. Para poder combatir
este flagelo, es necesario un cambio de actitud colectiva, combinado con un fortalecimiento de las instituciones para que stas
sean ms transparentes y eficientes. Slo con
la efectiva implementacin de las recomendaciones emanadas de las rondas de anlisis
y un apoyo de los Estados Miembros a la
Convencin y a su Mecanismo de Seguimiento,
se podrn tener los resultados para poder
combatir la corrupcin de una manera decidida.
Fortalecimiento de
los gobiernos locales
MANDATO
En la Tercera Cumbre de las Amricas, los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a facilitar
la participacin ciudadana en la vida poltica, en particular en los gobiernos locales o municipales. En
este sentido, los Gobiernos apoyaron el Programa de Descentralizacin y Gobierno Local de la OEA. Los
mandatarios tambin promovieron el desarrollo, la autonoma, el fortalecimiento institucional de los
gobiernos locales y el intercambio de informacin y mejores prcticas entre funcionarios de gobiernos
Se han puesto
en marcha nuevas
iniciativas de
e-goverment
(gobierno
electrnico) para
darle mayor
transparencia a
las contrataciones y
compras pblicas.
locales y asociaciones de municipios, asociaciones comunitarias y la ciudadana en general. Asimismo,

promovieron la realizacin de una reunin en Bolivia de ministros o autoridades, del ms alto nivel,
responsables de las polticas de descentralizacin, gobierno local y participacin ciudadana a nivel municipal.
La descentralizacin y el fortalecimiento
de las administraciones regionales y municipales han adquirido importancia en el
Hemisferio como instrumentos para profundizar la democracia y mejorar la administracin pblica y para hacer frente a
desafos como la globalizacin y el desarrollo territorial equitativo. Los procesos y los
resultados han variado de pas en pas. En
general, se podra indicar un balance positivo con importantes avances tales como:
voluntad de seguir desarrollando los procesos; esfuerzos por mejorar los marcos nor-
mativos; desarrollo de metodologas de descentralizacin; innovaciones en la gest i n p b l i c a y l a entrega de servicios;

generacin de nuevos polos de desarrollo
econmico y social; aumento de la participacin ciudadana local; acercamiento del ciudadano al proceso de toma de decisiones; e,
intercambios sobre experiencias exitosas,
entre otros logros.
La reunin encomendada por los mandatarios fue convocada por la OEA en La Paz,
Bolivia, del 29 al 31 de julio de 2001, inician-
INFORME DE CUMBRES
2001-2003
29
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Page 30
do un proceso de colaboracin hemisfrica y

seguimiento sistemtico por la Organizacin de
la implementacin del mandato en esta rea. En
Bolivia, los Estados acordaron la Declaracin de
la Ciudad de la Paz sobre Descentralizacin y
Fortalecimiento de las Administraciones
Regionales y Municipales y de la Participacin
de la Sociedad Civil. Mediante esta Declaracin
se establece la Red Interamericana de Alto
Nivel sobre Descentralizacin, Gobierno
Local y Participacin Ciudadana (RIAD)
(www.upd.oas.org/riad) como mecanismo de
cooperacin interamericana en estos temas e
instrumento para el intercambio de informacin y mejores prcticas entre todos los actores.
El proceso iniciado en La Paz ha avanzando con la celebracin de la Segunda
Reunin de Ministros y Autoridades de Alto
Nivel Responsables de Polticas de Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin
Ciudadana en Mxico del 24 al 26 de septiembre de 2003, que acuerda el Plan de
Accin de la Ciudad de Mxico sobre la
Descentralizacin y Fortalecimiento de las
Administraciones Regionales y Municipales
y de la Participacin Ciudadana. Este Plan de
Accin establece lineamientos estratgicos y
reas de accin prioritarias para los prximos dos aos; asimismo promueve la creacin de un Grupo de Apoyo Tcnico y
Financiero, coordinado por la Secretara
Tcnica de la RIAD con el fin de asegurar
recursos para el Plan de Accin.
La Tercera Reunin Ministerial sobre
La Descentralizacin
[es un] instrumento
para fortalecer la
democracia y consolidar el desarrollo
econmico y
social en pases de
Amrica Latina
Csar Gaviria,
Secretario General
de la OEA.
30
este tema se realizar en Brasil en el 2005 y

tendr como objetivo evaluar los avances en
la implementacin de este Plan de Accin.
Cabe mencionar que la Unidad para la
Promocin de la Democracia de la Secretara
General de la OEA (UPD/OEA) fue designada Secretara Tcnica del proceso iniciado
en La Paz. La UPD presta apoyo tcnico a las
reuniones ministeriales de la RIAD y, por
otra parte, implementa un Programa de
Apoyo al Proceso de Descentralizacin que
realiza actividades tales como foros, seminarios, cooperacin tcnica, publicaciones y
capacitacin. Como ejemplo de las actividades del Programa, se concluy un convenio
de Cooperacin Tcnica no reembolsable
por el monto de US$100,000 el 15 de abril
de 2002 con el Banco Interamericano de
Desarrollo, para ejecucin por UPD/OEA.
Entre los desafos de los procesos en
curso se puede sealar la necesidad de
seguir perfeccionando los marcos jurdicos
e institucionales; atencin a los riesgos
macroeconmicos de la descentralizacin; la
necesidad de asegurar procesos integrales y
la transferencia de recursos de acuerdo con
las responsabilidades asignadas. Asimismo,
se requiere el intercambio de informacin
y mejores prcticas en reas tales como:
metodologas de descentralizacin; atencin
a la dimensin poltica de la descentralizacin y la concertacin y construccin de
consensos para el diseo, la implementacin y la sostenibilidad de los procesos. De
igual manera, es esencial lograr la coordinacin entre las agencias de cooperacin tcnica y financiamiento; el uso apropiado de
las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin como herramientas de coordinacin e interaccin; el fortalecimiento de
la capacidad de los organismos nacionales
para planificar, disear coordinar, implementar, supervisar, monitorear y ajustar
polticas y estrategias de descentralizacin.
La dinamizacin de la RIAD como instrumento de intercambio y colaboracin
hemisfrica es clave; as como, su vinculacin y dilogo sostenido con otros protagonistas de los procesos de descentralizacin.

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INFORME DE CUMBRES 2001-2003

Secretara de Cumbres de las Amricas

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

17th Street & Constitution Avenue, N.W.

OAS Cataloging-in-Publication Data

Para solicitar permiso para fotocopiar o

Secretario General Adjunto

SECRETARA DE CUMBRES DE LAS AMRICAS

Summits of the Americas Secretariat

1889 F Street N.W.,

All rights reserved.

Secretara de Cumbres de las Amricas

Contribucin de la Organizacin de los Estados Americanos

II. INTRODUCCIN Y RESUMEN EJECUTIVO

Hacia una democracia ms eficaz

IV. NUEVAS TENDENCIAS

Contribucin de los Estados Unidos

Tenemos una gran visin delante de nosotros, de un Hemisferio plenamente democrtico

A medida que nos preparamos para la Cumbre Extraordinaria de las Amricas en

AVANZANDO EN LAS AMRICAS: PROGRESOS Y DESAFOS

EMBAJADOR JOHN F. MAISTO

Representante Permanente ante la Organizacin de los Estados Americanos

Foto oficial de los

Contribucin de Chile como

El intenso proceso preparatorio de negociacin y consulta para la Segunda Cumbre de las

AVANZANDO EN LAS AMRICAS: PROGRESOS Y DESAFOS

Foto oficial de los

MARA SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA

Ministra de Relaciones Exteriores

Contribucin de Canad como anfitrin

La Declaracin de la Ciudad de Qubec tambin marc un precedente con la inclusin de una

AVANZANDO EN LAS AMRICAS: PROGRESOS Y DESAFOS

Foto oficial de los

Representante Personal del Primer Ministro del Canad

Contribucin de Mxico como

Subsecretario para Amrica Latina y el Caribe,

AVANZANDO EN LAS AMRICAS: PROGRESOS Y DESAFOS

Contribucin de Argentina como

Subsecretario de Poltica Latinoamericana

II. INTRODUCCIN Y RESUMEN EJECUTIVO

Las Cumbres de las Amricas.

mentales que afectan al Hemisferio y a ejecutar acciones y compromisos comunes

AVANZANDO EN LAS AMRICAS: PROGRESOS Y DESAFOS

Actualmente estamos a medio camino

Hoy en da los desafos ya no son slo

Recientemente hemos actuado en el caso de

vincula de una u otra manera al sistema de

AVANZANDO EN LAS AMRICAS: PROGRESOS Y DESAFOS

Los mandatos de Qubec ayudaron a los

En cuanto a la participacin de la mujer,

los 34 gobiernos y las organizaciones de la

Cumbre Extraordinaria de las Amricas. Para

truir oportunidades para los productores

AVANZANDO EN LAS AMRICAS: PROGRESOS Y DESAFOS

Otro desafo fundamental se refiere al

luacin multilateral similar al que desarroll

Con esta visin, se deben poner en marcha

1.Hacia una democracia ms eficaz

Carta Democrtica Interamericana

La Carta Democrtica afirma que la

tienen una obligacin de promoverla y

La Carta Democrtica fue invocada por

rentes bajo los trminos