Origen y evolucin

El Proceso de Cumplimiento, si bien hoy en da es un proceso constitucional, en sus

orgenes fue un proceso ordinario (rectius administrativo), pues cuenta con una larga
tradicin en el derecho ingles, cuyos orgenes se remontan al siglo XVI, data en la que
aproximadamente se forja el Writ of Mandamus. De all se expande a los Estados Unidos y
paulatinamente se irradia en lneas generales a ciertos pases de esta parte del Continente,
como es el caso de Colombia, algunas constituciones provinciales de Argentina, sin dejar de
mencionar al Per.
Con excepcin de lo que sucede en Argentina, con la Ley Suprema Colombia de 1991 por
primera vez se constitucionaliza en Amrica Latina un proceso semejante. Sin embargo,
esta precaria tendencia no debe llevar a pensar que se trata de la creacin de un nuevo
proceso constitucional. En realidad ms que un nuevo instrumento de defensa de la
Constitucin, su recepcin debe entenderse como producto de la necesidad de reforzar y
fortalecer al administrado, al menos desde un plano normativo, en la posicin desventajosa
en la que tradicionalmente se ha encontrado frente a la Administracin Pblica.1
En Per
El artculo 200, inciso 6 de la Constitucin de 1993 que regula la Accin de Cumplimiento se
inspira en el artculo 87 de la Constitucin Colombiana de 1991, cuyo texto dice lo
siguiente: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso prosperar la accin, la sentencia
ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.
De modo que mientras la Accin de Tutela ha sido reservada para la proteccin de derechos
y libertades constitucionales que, por accin u omisin, pudieran resultar vulneradas o
amenazadas de violarse; la Accin de Cumplimiento en cambio, solo procede frente a
omisiones que pudieran afectar derechos o intereses subjetivos de carcter legal y/o
administrativo
Por su parte, nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 200, inciso 6, seala lo siguiente:
La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente
a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley.

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La institucin que mas se asemeja a la Accin de Cumplimiento es el "writh of mandamus", remedio
jurdico contra el abuso del poder estatal que se niega a ejecutar o hacer algo de su competencia, en
este caso, la Corte Suprema de los Estados Unidos se encuentra facultado para dictar mandatos contra
cualquier autoridad o funcionario estatal (un ejemplo se puede ver en el clebre caso Marbury vs.
Madisond).
En la constitucin de Brasil de 1998 en su artculo quinto inciso LXXI, se consagr el mandato de
Injuncao, que se concede en defensa de derechos y libertades fundamentales afectados por la falta de
norma reguladora, que convierte en inviable el ejercicio de los derechos fundamentales y las
prerrogativas inherentes a la nacionalidad, soberana y ciudadana.
Accin de cumplimiento
1

Cfr., FIX-ZAMUDIO, Hctor, Introduccin a la Justicia administrativa en el ordenamiento

mexicano, Mxico, 1983, pags. 20 y ss.

Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier autoridad o funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo teniendo las facultades y el poder para
hacerlo, estando orientado a que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad
convirtindose as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurdico. As
cabe mencionar, que dicha garanta constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que
para unos no es una garanta y para otros si lo es. Ante ello para tener un mejor enfoque sobre el
proceso de Cumplimiento, el grupo da a conocer las siguientes concepciones sobre dicha institucin
constitucional.

Cesar Landa detalla como concepto que "La Accin de Cumplimiento es una Garanta
Constitucional que presupone fundamentalmente la vigencia de dos derechos
constitucionales objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos legislativos y Segundo, la
legalidad de los actos administrativos."

Marcial Rubio seala que "Se supone que el derecho que se ejercita a travs de la accin de
cumplimiento es actual y probado, actual porque ya se tiene y probado a la demanda de accin de
cumplimiento deber adjuntarse la documentacin que lo acredita. Si el derecho que esta en
discusin o si le faltan elementos para quedar perfeccionado, o si la situacin de actualidad no puede
quedar fehacientemente probada, entonces no ser posible declarar fundada la demanda.

Edgar Carpio seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso mediante el cual los
particulares puedes reparar agravios de ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del
incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos
en normas con rango de ley o en actos administrativos

Algunos autores peruanos consideran que era innecesaria su implementacin, pues bastaba
con el Amparo o con el proceso de inconstitucionalidad por omisin, en tanto que otros
consideran que entra en el mbito del proceso contencioso administrativo.
Sin embargo, lejos de ser innecesaria, constituye un importante avance en el
fortalecimiento del Estado democrtico de Derecho, desde que con ella se pretende dotar a
los ciudadanos de un instrumento procesal sumarsimo, gil y expeditivo, distinto del
Contencioso Administrativo y, a su vez, del proceso de Amparo. 2 Al tener configuracin
autnoma, y sin que ello impida que se regule tambin como una modalidad del contencioso
administrativo, como por lo dems se hizo con posterioridad; se ha dotado al administrado
de un proceso con el cual hacer frente la inercia o letargo de los rganos de la
administracin en el cumplimiento de obligaciones impuestas por la ley o a travs de actos
administrativos.

III. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos:
a) Casos de improcedencia de carcter general (Ley N!! 23506, arto 6; aplicable tambin a la
accin de hbeas corpus, accin de amparo y accin de hbeas data):
- Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del derecho constitucional, o si la
violacin se ha convertido en irreparable.
- Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanadas de un proceso regular.
- Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
- Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las empresas pblicas,
contra los Poderes del Estado y los organismos creados por la Constitucin, por los actos
2

ABAD YUPANQUI, Samuel, El modelo de jurisdiccin constitucional: reformas y retrocesos

(estudio preliminar), citado, pag- 107

efectuados en el ejercicio regular de sus funciones.

b) Casos de improcedencia de carcter especfico:

- Cuando no se han agotado las vas previas (Ley N 26301, arto 5 ne.
e); Ley N 23506, arto 27, y Ley N 25398, arts. 23 y 24). Sin embargo, no se exige el agotamiento
de las vas previas en los siguientes casos:
. 19 Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de
vencerse el plazo para que quede consentida.
. 29 Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la agresin.
. 39 Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada, innecesariamente por el
reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y, . 49 Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados
para su resolucin (Ley N 23506, arto 28).
- Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado (Ley N 23506, arto 37 y
Ley N 25398, arto 26).
Improcedencia de la accin de cumplimiento
En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales, es decir las contenidas en
el articulo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho
constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su
derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en el proceso de
hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho constitucional o se
ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de
destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y
dictadas con previa audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos constitucionales
surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional,
gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas corpus.
Y en segundo lugar hay que continuar con las causales de improcedencia del Titulo V concerniente al
proceso de cumplimiento; de conformidad con el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional, que
seala lo siguiente:
Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:
Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado Nacional
de Elecciones;
Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley;
Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante los procesos de amparo,
habeas data y habeas corpus;
Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo;
Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como
discrecionales por parte de un autoridad o funcionario;
En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda previsto por el articulo 69 del
presente cdigo; y

Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la fecha
de recepcin de la notificacin notarial.
Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es necesario agotar la va previa,
solamente requerir el cumplimiento mediante documento de fecha cierta. Si despus de 10 das de
recepcionado el requerimiento, el demandante tiene un plazo de 60 das para demandar el cumplimiento;
sino se declarar Improcedente de plano.

Naturaleza jurdica
Su ubicacin en la Constitucin, dentro del capitulo reservado a las garantas constitucionales, a
diferencia de lo que sucede con os dems proceso que all se han establecido, sugiere la pregunta sobre
la naturaleza jurdica del proceso de cumplimiento. Es decir, si se trata no de un proceso constitucional.
La respuesta pasa por desentraar, del texto de la constitucin la finalidad asignada al proceso, es decir
que es lo que trata de defender, preservar o mantener. La respuesta a esta pregunta nos dir si comparta
la misma naturaleza que el resto de "garantas constitucionales" o si se diferencia de ellas y en que
grado.
En puridad, los procesos constitucionales tienen por objeto especfico la resolucin de controversias
en materia constitucional como nota caracterstica, poseen adems entidad propia como instrumento
autnomo y por ultimo se hallan consagrados al interior del texto de la constitucin.
Segn Edgar Carpio Marcos y Fernando Velezmoro Pinto, el Proceso de Cumplimiento peruano se halla
consagrado autnomamente como proceso al interior del texto de nuestra constitucin. Con ello se han
satisfecho dos requisitos para reconocerle su naturaleza como proceso constitucional. En cuanto al
tercero, el objeto, es necesario tener presente que el Art. 200 Inc. 6, refiere a la renuencia para acatar
una ley o acto administrativo. No alude a la proteccin de algn derecho fundamental, como si lo hace en
relacin al Habeas Corpus, Amparo y habeas Data; tampoco busca proteger jerarqua normativa ni
mucho menos la supremaca constitucional sobre las normas legales y de esta sobre las de rango
inferior.
En rigor, no estamos ante un proceso constitucional. Controla la omisin al mandato contenido en una
ley o en un acto administrativo por parte de una autoridad o funcionario lo que se traduce en una
violacin de su eficacia, cuya resolucin por cierto siempre se ha considerado como un tema propio
del derecho administrativo o si se quiere, del derecho procesal administrativo.
La eficacia de una norma legal o un acto administrativo e sambito propio del derecho administrativo, por
cuanto el rgimen jurdico de las leyes (en tanto mandatos a la administracin publica) y de los actos
administrativos (manifestaciones de voluntad en la administracin publica) son tutelados por normas de
derecho administrativo. El hecho de que sea consagrado constitucionalmente solo reafirma la tesis de
que se trata de un proceso "constitucionalizado" al igual que el contencioso administrativo.

Conclusiones
1. El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la Constitucin Poltica del Estado,
la cual tiene una doble funcin; en primer lugar, como mecanismo destinado al emplazamiento
de autoridades o funcionarios con el objeto de lograr el cumplimiento de los mandatos
contenidos en una norma legal o acto administrativo firme; y en segundo lugar, puede ser
utilizado por las mismas autoridades para que se pronuncien expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o un reglamento.
2. El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una persona natural como por
el Estado en representacin de los derechos supranacionales. El proceso de cumplimiento debe
estar basado en un acto administrativo puro, ya que en la mayora de casos debe ir por la va
contencioso administrativo. No es necesario el agotamiento de las vas previas, para iniciar la
demanda del proceso de cumplimiento.

 3. Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no basta una simple
omisin para que proceda accin o proceso de cumplimiento. La Constitucin ha establecido una
condicin subjetiva, consistente en la renuencia a acatar lo ordenado por ley o el acto
administrativo. De ah que se explique la necesidad de requerir al rgano emisor, por documento
de fecha cierta, el cumplimiento de lo considerado debido. As se entiende que el Proceso de
Cumplimiento no controla cualquier inactividad de la administracin, sino aquella que asume la
condicin de renuente, conforme al Art. 200 Inc. 6.
4. La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su novedad, parece haberse
hecho de manera conciente y racional pensando en un sistema jurdico mas justo y aplicable,
sobre todo, a pesar de que dicha institucin es nueva no ha tenido que ser severamente
examinada por la comisin de constitucin; omisin especialmente llamativa si tenemos en
cuenta la novedad de esta institucin. Al parecer el espritu del constituyente fue introducir una
garanta para la efectividad de las leyes, sin atender demasiado a las consecuencias de su
consagracin en el marco del texto de la constitucin.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos71/proceso-cumplimiento-garantiaconstitucional/proceso-cumplimiento-garantia-constitucional2.shtml#ixzz3YqtHpzGX