Cabildo Abierto - pag.

Cabildo Abierto
N 09 - Setiembre 2005 Puno
Es una publicacin de la Asociacin
Servicios Educativos Rurales SER

COMIT EDITORIAL
Javier Torres Seoane
Moises Palomino Medina
Paulo Csar Vilca Arpasi
Ricardo Caro Crdenas
EDITOR RESPONSABLE
Christian Reynoso Torres
COLABORADORES
Ana Mara Pino Jordn
Nicanor Domnguez Faura
Jos Tvara Castillo
Miguel Valdivia Salazar
REPORTEROS
Olger Choquehuanca Jove
Beltrn Quispe Mullisaca
FOTOGRAFAS
Asociacin SER
DISEO GRFICO
Julio Humpire Flores
IMPRESIN
Impresiones Arco Iris

Asociacin SER

Jr. Pezet y Monel 1870

(antes Tpac Amaru)
Lima 14
Telf. 01-472 7937
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Puno:
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La Asociacin SER no necesariamente comparte

las opiniones vertidas en
esta publicacin.

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Editorial /
LUEGO DE UNA serie de vaivenes sobre la suspensin o no
del referndum, posiciones indecisas de la elite poltica
nacional, escasa informacin brindada a la ciudadana, y
subsecuente pobreza en el debate pblico, finalmente el 30
de octubre se realizar la consulta para decidir la constitucin de las primeras cinco regiones en el pas. Este es un
hecho de trascendental importancia que, de ser aprobado,
reconfigurar nuestro actual mapa poltico y territorial, y
adems se espera que permita de manera efectiva el
impulso del desarrollo de las provincias.
Se ha hablado mucho sobre las ventajas econmicas que
implica el contar con espacios geoeconmicos mayores a
los actuales departamentos, y sin duda alguna las nuevas
regiones que lleguen a conformarse, podrn constituirse no
solamente en un contrapeso al centralismo limeo sino que
adems el proceso integrador permitir continuar con el
proceso de descentralizacin evitando que se convierta en
uno ms de tantos esfuerzos inconclusos de los que est
poblada nuestra historia.
En tal sentido, es imprescindible que tanto autoridades
regionales como lderes polticos, sociales, empresariales y
la ciudadana en general no perdamos de vista que la
descentralizacin es un anhelo de larga data de quienes
vivimos en el interior de pas, y no puede ser postergado
por ms tiempo.
Es cierto que el escenario poltico tal vez no sea el ms
adecuado, aunque con la aprobacin del reglamento de la
Ley de Descentralizacin Fiscal, finalmente se han establecido los incentivos que recibirn las regiones que resulten de
la consulta popular, contrastando los argumentos de quienes se oponan al proceso sealando que no se otorgaran
mayores recursos.
No es posible predecir con certeza los resultados de la
consulta en estos momentos. Slo el tiempo y la actuacin
poltica, efectiva y transparentemente desarrollada por los
actores polticos y sociales comprometidos con el proceso
descentralizador durante las siguientes semanas, lo dirn.
Finalmente, respecto al contexto poltico boliviano, la
inscripcin de los candidatos presidenciales, fortalece el
sistema democrtico, correspondiendo ahora a quienes se
encuentran en competencia electoral la presentacin de
propuestas y programas serios y coherentes, entendiendo
que dada su ubicacin geogrfica y los recursos energticos
con los que cuenta, la gobernabilidad y progreso de Bolivia
son claves para impulsar la integracin y el desarrollo
latinoamericanos.

Cabildo Abierto - pag. 2

Vox Pop /

Est de acuerdo que Tacna, Arequipa y

Puno se unan en una sola regin, por qu?
Y qu sabe del referndum del 30 de
octubre?

Tanhia Sacachipana Portillo (Estudiante)

S estoy de acuerdo, nos va a beneficiar a
todos, principalmente a las personas que hacen trmites porque ya no van a tener que
viajar hasta Lima ya que los trmites se van a
hacer en la regin. Del referndum del 30 de
octubre, claro que s, todos tenemos que acudir para dar nuestro voto por el si o por el no.

Edgar Delgado (Ciudadano)

Arequipa, Puno y Tacna no se llevan bien.
Arequipa y Tacna quieren estar solos, entonces no hay compatibilidad. Si juntamos estas
regiones estaramos haciendo mal. Por otro lado,
Puno tiene todo y Tacna no tiene nada y Arequipa
igual. Es ms, con esta unin nos quitaran nuestros recursos y saldramos perdiendo. Sobre el
referndum recin me estoy enterando.

Dionisio Barrios (Ciudadano)

S estoy de acuerdo, porque nos traer beneficios econmicos con los egresos e ingresos de
cada departamento; slo que los polticos hacen mucho dao buscando sus intereses personales. Del referndum del 30 de octubre no
estoy enterado de nada.

Justiniano Arapa Coila (Ciudadano)

Francamente no estoy bien enterado. Lo
que he escuchado es que se iba a formar
una sola regin Puno, Arequipa y Tacna,
ms no s; con lo del referndum, s estoy
enterado, ms o menos que ser el 30 de
octubre.

Germn Contreras Pucar (Ciudadano)

S estoy de acuerdo con la integracin entre
Tacna, Arequipa y Puno, siempre y cuando
sea beneficiosa para nuestra regin. Con
respecto al referndum no estoy bien enterado. Escuch que se iba a suspender, en
realidad tendramos que enterarnos un poco
ms.

Mara Yetarco Quenta (Ciudadana

tacnea)
Claro que estamos de acuerdo, porque traer el intercambio comercial dado que Tacna
y Puno viven del comercio. Respecto al referndum del 30 de octubre s estoy enterada. Hay que ir todos a sufragar ya que esta
integracin ser muy interesante para todos los pobladores.

Norma Galarza (Ciudadana)

No s nada de la unin de estos departamentos. Creo que los polticos lo manejan a
su gusto segn lo que les convenga. Pero,
si es as estara bien con tal que nadie se
aproveche de esa situacin para su campaa. Del referndum del 30 de octubre tampoco estoy enterada.

Guillerma Mendo Galarza (Ciudadana)

No podra decir nada. Las personas encargadas tendran que evaluarlo sobre las ventajas y
desventajas. Pero creo que podra estar bien si
se juntan. Y del referndum del 30 de octubre
no s nada, no se escucha ni para qu va a ser.

Carlos Salazar (Profesor)

Claro que estoy de acuerdo con la situacin
de las macro regiones porque vamos a conseguir mayores beneficios. Los puneos
vamos a despertar del atraso en que estamos, se pedirn mayores incentivos econmicos y mejoraremos en todos los aspectos. Respecto al referndum del 30 de octubre es ya una cuestin natural y ya la gente
est perfectamente preparada.
Fotografas Asociacin SER.

Cabildo Abierto - pag. 3

Entrevista /
Walter Aguirre, Coordinador Territorial del Consejo
Nacional de Descentralizacin en esta entrevista con
Cabildo Abierto, nos habla del panorama, a su
entender, alentador que se vive en la zona sur del Per
respecto a la conformacin de la regin Tacna Arequipa
Puno (TAP) y su proceso de referndum del 30 de
octubre prximo.

-QU EVALUACIN HARA del

proceso que se ha vivido en la
regin sur del Per, respecto a la
intencin de unir las regiones de
Tacna, Arequipa y Puno?
-Muy positiva. Desde el 18 de Agosto hasta la fecha se han realizado 7
Foros Provinciales con el pleno respaldo de las autoridades ediles, as
como de los alcaldes distritales,
regidores, autoridades comunales,
dirigentes gremiales y colegios profesionales. En total se han tenido
cerca de 2 mil participantes que en
un 80% estn apostando por el SI.
-Cree que ha habido la madurez y
voluntad poltica suficiente de las
autoridades regionales del sur
para fomentar este proceso de
descentralizacin? Han sido ms
los aciertos o los desaciertos?
-Hay que diferenciar dos etapas: La
primera que termin con la aprobacin del Expediente Tcnico por
parte del CND, en la cual se ha jugado un gran partido, y la segunda,
la etapa de difusin, en la cual, las
autoridades regionales estn actuando tmidamente por la supuesta falta de definiciones respecto al
tema de los incentivos tributarios.
Tema que se ha resuelto el viernes
9 de setiembre con la publicacin

Pe r f i l
-

Asocicin Ser

Naci en Puno en 1948

Ingeniero economista por la
Universidad Nacional de Ingeniera, 1972
Especializacin en Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin (IICA - BID,
1976 - Lima)
Co-Director Nacional de Proyecto PAMPA II (Puno, 19931995)
Consultor de la ODI-MEF
para la formulacin del SNIP
(Lima, 2000)
Director General de Caminos
del MTC (Lima, 2001)
Director de Desarrollo de
ORDESUR (Arequipa, 2002)
Actual Coordinador Territorial
del CND

Cabildo Abierto - pag. 4

del D.S: N 114-2005-EF, Reglamento

de la Ley de Descentralizacin Fiscal.
Ahora s esperamos una actuacin decidida, convincente y congruente con su
propia propuesta.
-Sabemos que el CND ha venido
desarrollando una serie de eventos
informativos respecto al tema de la
integracin regional y sobre el
referndum del 30 de octubre. Hasta
el momento, cmo se percibe la
expectativa de voto a nivel nacional, y
en particular en el sur, teniendo en
cuenta que una gran mayora de la
poblacin no est informada y que en
Puno por ejemplo, recin el JNE ha
iniciado sus acciones de difusin?
-De los 12 eventos realizados hasta la
fecha en la Regin Sur Andina, se presenta el siguiente panorama a favor de
la integracin:
Puno
80%
Arequipa
90%
Tacna
70%
Estos resultados son coherentes con
las encuestas que vienen realizando los
propios GR y los principales medios de
comunicacin de los 3 departamentos.
As mismo, cabe resaltar que cada uno
de los eventos que se realiza es difundido en vivo y directo por las principales
radioemisoras de cada departamento,
lo que nos permite sealar que en total
se ha llegado a un 30% del total del
electorado de la Regin Sur Andina.
-En ese sentido, se le ha criticado al
CND el no haber realizado una
oportuna campaa informativa y de
promocin, ya que recin empez esta
labor faltando tan solo un poco ms
de dos meses al 30 de octubre.
Cules han sido las razones?
-Efectivamente, sin embargo hay que
entender que el CND no es una isla
dentro del sector pblico y, como tal, su
actuacin est en funcin de la aprobacin presupuestal del MEF y, al respecto, hay que recordar que recin a fines
de julio fue aprobada la ampliacin
presupuestal para todo el sector pblico. De ah que recin en agosto hemos
empezado a realizar estos foros de informacin. Por otra parte, hay que tener
en cuenta que ya empez la campaa
de difusin masiva a nivel nacional a
travs de los principales medios de
comunicacin nacionales y regionales,
por lo que se espera que antes del 30
de octubre, la mayor parte de la poblacin electoral de los 16 departamentos
que acudirn al referndum sepa qu
va a decidir.

Entre los tres

departamentos
Tacna, Arequipa,
Puno existe continuidad territorial,
hay un flujo econmico importante y
se da la posibilidad
de estructurar
cadenas productivas o clusters
vinculados a la
exportacin, sobre
todo en el campo
agropecuario.
Asocicin Ser

-Tambin hemos observado que hay

cierto desinters de la poblacin, ms
del sector urbano que del rural,
entonces cmo subvertir esta
situacin. Por ejemplo, en algunos
foros realizados en Puno ciudad,
apenas se ha tenido la presencia de
120 personas a lo ms y eso no es
pues, la poblacin.
-Ms
que
desinters
hay
desinformacin y en esta tarea tenemos
la obligacin de participar todos. En
primer lugar, las 3 instancias de
gobierno: nacional, regional y local; la
sociedad civil organizada y el conjunto
de entidades y organizaciones que
trabajan en contacto directo con la
poblacin electoral. Todos tenemos el
deber de que los electores emitan un
voto informado y conciente y no
manipulado. Por otro lado, en el Foro
de Puno asistieron 280 personas que
estn debidamente registradas.
Sinceramente, no creo que haya
desinters, por el contrario la gente
quiere informarse acerca del
referndum y la conformacin de
regiones porque sabe que tiene la
obligacin de emitir su voto.
-Algunos partidos polticos plantearon
una posible suspensin del
referndum. Esto tuvo eco en algunos
presidentes regionales, aunque
finalmente el proceso sigue en marcha.
Una de las razones fue el tema de los
incentivos Cmo est viendo el CND
esto? Habrn incentivos para la
conformacin de regiones?
-Como he sealado, con la publicacin
del D.S. N 114-2005-EF, Reglamento
de la Ley de Descentralizacin Fiscal,
se establece con meridiana claridad los
incentivos que recibirn las regiones
que logren conformarse. En el caso
particular de la Regin Sur Andina, si
logra constituirse por los 3
departamentos,
recibirn
aproximadamente S/. 600 millones
como transferencia del 50% del
Impuesto General de Ventas (IGV), el
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y
del Impuesto a la Renta de las
Personas Naturales (IRPN), que si

bien es cierto no son adicionales a

los actuales presupuestos, pasarn
a constituir recursos propios del
nuevo gobierno regional, lo que les
permitir programar y administrar
dichos recursos de manera muy
diferente a las transferencias
ordinarias que reciben del gobierno
central. Una cosa muy diferente es
gastar lo que le pertenece a uno, de
lo que pertenece a terceros.
-Por otro lado, cul ser el futuro
de las regiones que se han quedado
sin participar en esta conformacin
de regiones. Sern relegadas de
los beneficios econmicos,
productivos, etctera? Y a la larga,
tendrn que integrarse a otras
regiones?
-La idea es que seguirn funcionando de la misma manera que lo hacen
hasta la fecha, pudiendo constituir
Juntas
de
Coordinacin
Interregionales con las Regiones que
se hayan creado o con otros Gobiernos Regionales departamentales. La
Ley de Incentivos para la integracin
y conformacin de regiones no contempla ningn beneficio especfico
para este caso.
-Al margen de la posicin
institucional, cul cree que debera ser el resultado del 30 de octu-

bre prximo? Y por qu?

-Pienso que el resultado va a ser
favorable al SI porque, en primer
lugar, entre los tres departamentos
existe continuidad territorial, hay un
flujo econmico importante y se da
la posibilidad de estructurar cadenas productivas o clusters vinculados a la exportacin, sobre todo en
el campo agropecuario; adems,
existe un fuerte flujo migratorio que
hace que exista una identidad cultural comn y, por ltimo, la construccin
de
la
carretera
Interocenica abre un camino hacia
el desarrollo que slo puede ser
aprovechado al existir un manejo
concertado de los recursos y de las
ventajas comparativas que tienen
los tres departamentos. Finalmente, no hay que olvidar la capacidad
de negociacin que va a tener un
Gobierno Regional que represente
a tres regiones en lugar de una sola.
-Por ltimo, qu pasara si alguna
regin opta por el NO en el referndum,
cmo queda la figura de la
conformacin, en relacin a las
regiones que han optado por el SI.
-Continuaran como Gobiernos
Regionales de carcter departamental
tal como son en la actualidad con las
funciones y limitaciones que sufren.

Tres puntos importantes que deberan ponerse en

agenda para la regin TAP, una vez conformada.
1) Apoyo irrestricto y vigilante a la ejecucin del asfaltado de la carretera Interocenica (Tramo 4) y
la firma del contrato del Tramo 5.
2) Definicin en base a criterios tcnicos y econmicos de la sede del Gobierno Regional, dejando de
lado los chauvinismos.
3) Solicitar incentivos para la conformacin de partidos polticos regionales que no dependan de las
cpulas de Lima.

Cabildo Abierto - pag. 5

Desde Bolivia /
La incertidumbre ser el signo tras
las elecciones generales
El 04 de diciembre se llevarn a cabo las elecciones
presidenciales en Bolivia.
Se espera que con ellas, la
crisis vivida a lo largo del
ao en el pas vecino tenga
visos de solucin, o al menos de recomenzar una
vida democrtica, siempre
y cuando los electores no
dispersen su voto, segn
han manifestado los propios candidatos, adems
de analistas polticos y lderes de opinin.
En torno a este tema, la
presente nota extrada del
diario La Razn (14 de setiembre del 2005) nos da
un panorama de las opiniones y propuestas de los
candidatos respecto a dos
preguntas especficas hechas por el diario boliviano: Resolver la eleccin,
los problemas de legitimidad, gobernabilidad y estabilidad? Y Cmo lograr un
gobierno legtimo, con un
nivel de gobernabilidad y
estabilidad?

http://www.enjoybolivia.com/espanol/multimedia/la_paz/LA-PAZ22.shtml

CANDIDATOS, ANALISTAS, LDERES de opinin y abogados

constitucionalistas coinciden en
que el futuro del pas depende de
que esta vez los electores no dispersen su voto y garanticen un
Gobierno fuerte. Entre tanto, nada
est seguro.
Las elecciones 2005 lograron frenar un proceso de descomposicin
que incluso amenaz la integridad
del pas, pero el efecto del remedio es an incierto. Despus del 4
de diciembre, Bolivia podra despertar a una etapa de estabilidad
y profunda transformacin o simplemente ingresar en un nuevo
perodo de transicin.
Esta es la conclusin a la que se
lleg en un sondeo realizado por
La Razn con representantes de

Cabildo Abierto - pag. 6

los ocho partidos que buscan la

Presidencia, dos analistas, tres lderes de opinin y dos abogados
constitucionalistas. A todos se les
hizo las mismas preguntas: resolver la eleccin los problemas de
legitimidad, gobernabilidad y estabilidad? y cmo lograr un gobierno legtimo, con un buen nivel de
gobernabilidad y estabilidad?
La iniciativa surgi tras la preocupacin expresada por el candidato presidencial de Podemos, Jorge Quiroga, para avanzar en un
mecanismo que permita al pas
tener a fin de ao un gobierno con
alto grado de legitimidad y buen
nivel de gobernabilidad.
Los entrevistados, excepto un par
de ellos, coincidieron en sealar
que las elecciones 2005 abren las

esperanzas de que los bolivianos puedan ingresar en un perodo de estabilidad que les
permita encarar con calma el
proceso de transformacin que
implicar la Constituyente.
La analista Ximena Costa y el
periodista Humberto Vacaflor
dieron las respuestas menos
optimistas. Para Costa, el cambio de Presidente y de parlamentarios no resolver los problemas de fondo del pas, mientras que para Vacaflor la prxima es una eleccin de transicin para elegir a un gobierno
de transicin.
El resto de los entrevistados seal que la eleccin 2005 ser
beneficiosa para el pas en la
medida que los electores inclinen mayoritariamente su voto
por uno u otro postulante a la
Presidencia. La ex defensora
del Pueblo, Ana Mara Romero
de Campero, seal que ser
preocupante si ninguno de los
candidatos obtiene ms del 25
por ciento de respaldo en las
urnas.
Sin embargo, otra coincidencia
es que la estabilidad no depender nicamente de un gobierno con legitimidad, sino tambin
del compromiso que asuman los
diferentes sectores de la sociedad para acompaar esa gestin sin asfixiarla.
Sin embargo, para el candidato
del MIP, Felipe Quispe, mientras
no se resuelvan las principales
demandas sociales no habr algn gobierno que pueda lograr
la paz social.
De todos los consultados, nicamente Podemos lanz propuestas para garantizar la legitimidad del prximo gobierno: la
segunda vuelta electoral mediante un referndum presidencial o la firma de un pacto de
respeto a la primera mayora.
Los otros candidatos a la Presidencia rechazaron esta iniciativa porque prefieren esperar la
votacin.

Los ocho frentes en disputa hablan sobre el futuro poltico

Hernn
Terrazas
Vocero
Podemos

Santos
Ramrez
Vocero
MAS

Samuel
Doria
Candidato
UN

Michiaki
Nagatani
Candidato
MNR

Gildo
Angulo
Candidato
NFR

Resolver la eleccin los problemas

de
legitimidad,
gobernabilidad y estabilidad

Cmo lograr un gobierno legtimo,

con
un
nivel
de
gobernabilidad y estabilidad?

Creo que s. Por eso es que proponemos el respeto a la primera mayora a

travs de un compromiso, para garantizar la legitimidad de quien ejerza
la Presidencia. Segundo, la posibilidad
de tener un referndum en el marco
de la legalidad de la segunda vuelta
presidencial, que apunta hacia lo mismo, el respeto del voto de la gente.

Un gobierno estable se logra a travs

de un programa de gobierno que se
cumpla. En la medida en que la gente
apueste por una opcin, un programa,
una visin de pas, y esto se vaya traduciendo en hechos concretos a lo largo de una gestin, creo que la estabilidad del pas estar garantizada a futuro.

En todo este tiempo, lo que se ha hecho es asimilar la realidad econmica,

poltica y social. Por eso estamos apostando en lo poltico hacia la Constituyente. En lo econmico, a una poltica
econmica para generar ms empleos.
La mejor forma es salir de la inestabilidad del neoliberalismo hacia la estabilidad, ello a partir de diciembre.

La legitimidad y gobernabilidad se logran con el voto del pueblo. El 4 de

diciembre no slo representa el cambio de gobierno, sino que la legitimidad
y gobernabilidad se darn a partir de
ese cambio histrico. Estos elementos se logran con el entendimiento del
pueblo de que es hora de que definamos el cambio de la historia.

Si tenemos un mandato claro en la eleccin, vamos a dar un paso importante

para avanzar en la gobernabilidad y
en tener un gobierno estable. La poblacin se ha dado cuenta de que el
origen del problema de la inestabilidad
poltica del pas es la falta de un mandato claro.

Me preocupa que haya candidatos que

no tienen una visin de pas, no tienen
una propuesta. Adems, se necesita
un compromiso de la poblacin, porque no slo el Gobierno va a resolver
los problemas. La poblacin debe ayudar a conformar la gobernabilidad.

El problema est en la parte del gobernante que no ha sabido solucionar la

problemtica de la necesidad del pueblo. Lo que propongo es un cambio
con responsabilidad. Hay otro tema
que es la honestidad, porque hay candidatos que prometen pero no cumplen.

Tiene que ser un gobierno solidario,

participativo, que d mayor importancia
a la ciudadana, que sea partcipe de la
vida poltica del pas, porque a veces
estamos divorciados el Estado y el pueblo. Tenemos que cambiar esas cosas.
Hay que hacer una poltica, pero con
tica.

Depende de a quin elija el pueblo. Si

elige bien para cambiar la situacin,
tendremos un gobierno que viabilice la
reconduccin del pas, pero si elige a
los que ya conocemos, no hay esperanzas y se viene un futuro muy nebuloso para Bolivia. Me refiero a los
candidatos transnacionales.

La nica forma es eligiendo a quien se

comprometa a honrar con lealtad los intereses nacionales y ser aquel ms
votado, que sea el resultado de la decisin del pueblo, porque si el nuevo gobierno no va a ser el fruto de la voluntad
popular, entonces el pas no ha de cambiar.

El programa del MIP de nacionalizacin,

Asamblea Constituyente, tierra y territorio para los pueblos indgenas y abroFelipe
gacin de las leyes neoliberales, reQuispe
solver la gobernabilidad, porque el
Candidato
pueblo quiere eso. La poblacin est
MIP
vacunada por la nacionalizacin de los
hidrocarburos.

Hay que dictar leyes en favor del Estado, porque la mayora de la poblacin
boliviana somos pobres. A favor de
ellos hay que dar todo. Vamos a rebajar los sueldos. Hay que aplicar el cinturn de hambre y as se aplicara la
gobernabilidad y ya no habra
movilizaciones ni bloqueos.

Yo no le contesto, porque nosotros no

estamos contaminados con nadie, ni
tenemos que ver con el pasado. Muy
por el contrario, con el pensamiento
de los trabajadores. Por lo dems y
por tanto, no voy a responder a ninguna de las preguntas.

Si quiere una respuesta adecuada, le

voy a pasar con la personas ms adecuada en este momento, que es la ejecutiva departamental. Yo no puedo responder porque estoy prohibido.

Esta democracia sera una salida para

que pongamos la tranquilidad para todos los bolivianos. La eleccin de diciembre es el camino para garantizar
la estabilidad del pas. No hay otra salida. Por eso somos partcipes de esa
democracia. La estabilidad del pas es
lo ms importante.

Hay dos sectores: la derecha y la izquierda. Nosotros vamos por el de

centroizquierda. El centro es la nica
garanta del pas, porque si la derecha
sale, Evo lo va a hacer imposible. Si
sale la izquierda, la derecha no le va a
dejar gobernar. La nica alternativa es
el centro que somos de la izquierda

Nstor
Garca
Candidato
USTB

Eliseo
Rodrguez
Candidato
Frepab

Cabildo Abierto - pag. 7

Artculo /

Tinka: La lotera de la educacin

en Puno
Escribe: Miguel Valdivia Salazar (*)
miguelvaldivia@ser.org.pe

Mientras en Puno sucedan una serie de crisis

alrededor de la presidencia
del Gobierno Regional,
otros conflictos no menos
importantes ocurran
desde tiempo atrs en el
mbito de la Direccin
Regional de Educacin
Puno (DREP) instancia
administrativa encargada
de la poltica educativa en
el departamento, con lo
cual se ha demostrado, el
desinters y la escasa
importancia que se le
otorga a dicho sector, y
tambin la aguda emergencia en que se encuentra la educacin.
El siguiente artculo nos
brinda un panorama del
contexto educativo en la
ciudad de Puno y de los
hechos ocurridos al interior de la Direccin Regional de Educacin.

La educacin en Puno

Radiografa educativa en Puno

Segn el Diagnstico Educativo de la

Realidad Educativa Regional de Puno
(Documentos Base) 2005, elaborado
por el GR y la DREP, en Puno existen
13 Unidades de Gestin Educativa Local (UGELs), de las cuales 9 son unidades ejecutoras y slo 4 cuentan con
un plan estratgico institucional, lo que
evidencia una gran debilidad en pensar la educacin en corto, mediano y
largo plazo.
Por otro lado, en el departamento de
Puno laboran 19,573 docentes, de
los cuales 16,643 (85%) estn
asignados a centros educativos del
Estado y 2,930 (15%) a centros de
gestin no estatal, mientras que en
los centros de educacin inicial no
escolarizada prestan servicios 247
docentes coordinadoras.
Otro dato a tener en cuenta es que
el 45% de docentes presta servicios
en el rea rural comparada con el
55% en el rea urbana. Asimismo,
resulta llamativo comprobar que el
25% de docentes realizan otras actividades como la agricultura, el comercio y actividades pblicas y privadas.
Respecto a los estudiantes, resulta
preocupante comprobar que del
100% que ingresan a educacin primaria, slo el 45% accede a la educacin secundaria, y de estos, el 22%
logra acceder a estudios de nivel superior, titulndose como profesionales el 8%.

Durante los dos ltimos aos (agosto

2003 setiembre 2005) la DREP
muestra una reiterada inestabilidad en
la direccin. Es as que de acuerdo a
las directivas del Ministerio de Educacin (R.M.073), se convoc a concurso pblico para el cargo de Director.
El profesor Jorge Luis Choque
(ganador del concurso) estuvo en el
cargo tan slo 9 meses, culminando
el mandato con una serie de
denuncias judiciales y enfrentado con
el Gobierno Regional y con las
consabidas acciones de amparo que
son usuales en estos casos. Ante
este hecho, ocurre una seguidilla de
encargaturas fugases que no
guardaban el orden de mrito de dicho
concurso. Es as que el GR opta por
dar la encargatura al profesor Modesto
Tllez quien finalmente no acepta.
Ante este vaco nuevamente el GR
designa al profesor Lorenzo Illacutipa
como Director de la DREP. Su paso
es intermitente y falto de principio de
autoridad crendose as un
desgobierno
que
dura
aproximadamente dos meses.
Posterior a esto se opta por el profesor
Obdulio Escobedo (ocup el 2 lugar),
para despus de un ao culminar su
cargo con fuertes confrontaciones con
GR. Este, a su turno, designa al
profesor Lizardo Fernndez, quien
permanece en el cargo solamente un
da; posteriormente el profesor Jess
Callohuanca asume el cargo por slo

Cabildo Abierto - pag. 8

cinco minutos. Ante una semana de

perdida de poder y vaco de autoridad
en la DREP por parte del GR, este
hace otro intento para encomendar
la tarea a la profesora Mary Vilca
quien resisti catorce das, para que
ms adelante asuma el Dr. Sal
Bermejo (ocup el 3 lugar) quien logr
permanecer poco ms de un mes. Por
ltimo, la profesora Nancy Rossel tuvo
entre manos durante nueve das la
Resolucin Ejecutiva Regional que la
nombraba como directora, pero nunca
lleg a ejercer el cargo.
De esta manera, todas las
encargaturas fugases que se sucedieron en la DREP, tuvieron que ver
con la actitud impositiva, de presin
y sujecin que debieron guardar los
Directores de Educacin Regional
ante un poder poltico partidario.
Qu esperamos?
Este rpido recuento de directores en
el perodo sealado nos muestra que
han pasado 09 flamantes directores
por la DREP, y que slo en el presente ao, ya son 6 las personas designadas. Lo que supone que en el resto
de tiempo, habr nuevos directores.
Es dable esto? Se puede pensar
en calidad educativa cuando asistimos a una seguidilla de nombramientos? Cul es el motivo para un comportamiento de este tipo de parte del
Gobierno Regional?
Si bien es cierto que con el proceso
de descentralizacin se ha establecido que en tanto no se cumpla la
transferencia total de los sectores,
el nombramiento de los directores regionales ser una funcin compartida entre el GR y el sector respectivo, lo sucedido en Puno nos pone
ante las siguientes hiptesis:
a) El manejo poltico que se pretende dar a la DREP, a partir de
los intereses y directivas partidarias emanadas del GR.
b) El caudal electoral que significan
ms de 19000 docentes y la bsqueda de posibles alianzas polticas al interior del Sutep.
c) La perversa estrategia poltica
que consiste en simular cambios
fugaces para culminar con confrontaciones que dan una imagen
de caos e ingobernabilidad en

Direccin Regional de Educacin Puno: seguidilla de encargaturas en la direccin

Director
1. Jorge Luis Choque Mamani
(Ganador de Concurso)
2. Modesto Tllez
3. Lorenzo Illacutipa
4. Obdulio Escobedo
( 2 lugar-concurso)
5. Lizardo Fernndez
6. Jess Callohuanca
7. Mary Vilca
8. Sal Bermejo Paredes.
( 3 lugar-concurso)
9. Nancy Rossel

N Resolucin
Ejecutiva Regional
366

Perodo de permanencia
en el cargo
28/08/03- 27/04/04

172
------------207

27/04/04
27/04/04 22/06/04
22/06/04 21/06/05

140
145
149
184

20/06/05 21/06/05
21/06/05 (5 minutos)
27/06/05 18/07/05
18/07/05 02/09/05

240

02/09/05 15/09/05

educacin para desarrollar discursos polticos coyunturales y a travs de estrategias mediticas generen
distracciones
y
superpociones de imagen polticapartidaria en el colectivo social.
d) El estilo de implementar y desarrollar una poltica institucional, basada en mecanismos polticos-partidarios de control, copamiento, sujecin, que responda a una lgica
caudillista y electorera para garantizar continuidad y permanencia en
el espectro poltico regional.
Cabildo Abierto - pag. 9

Finalmente, es un misterio saber

quin ser el siguiente Director de
Educacin Regional de Puno. Sin embargo, a fin de garantizar la estabilidad es necesaria la convocatoria a
un nuevo concurso que permita definir que los profesionales ms capacitados asuman el reto de cambiarle
el rostro a la alicada educacin
punea.

(*) Socilogo. Integrante de la Oficina Regional Puno. Asociacin SER

Beltrn Quispe

Reportaje /

Problema universitario

Dos caras de la moneda:

Paralizacin de docentes / alumnos sin labores acadmicas
Reportaje de Beltrn Quispe y Olger Choquehuanca

EL PEDIDO DE la homologacin
de los salarios por parte de los
docentes de las universidades
nacionales del Per ha sido un
tema que en los dos ltimos
meses ha generado inters. Por
un lado, por las continuas
protestas de los profesores en
razn de la escasa atencin que
el Gobierno Central prest al
problema para encontrar las
soluciones viables; y por otro,
porque la situacin afect
directamente a la gran masa de
estudiantes, quienes vieron
perjudicado su desarrollo
acadmico por ms de dos
meses. A esto se sum el pedido
del sector universitario
administrativo que reclam
tambin el aumento de sueldos.
Con tal situacin, las actividades
universitarias quedaron
paralizadas. Con ello, la
educacin universitaria ms que
nunca reflej una grave crisis
que involucr diferentes
posturas llegndose incluso a
pensar en declarar en estado de
emergencia la educacin pblica
universitaria en el Per, ya que
actualmente cuenta apenas con
el slo 2.9% del Presupuesto
Nacional de la Repblica.
La Universidad Nacional del
Altiplano, en nuestra ciudad, no
estuvo ajena a estos problemas y
tambin se pleg a las protestas
y marchas de sacrificio. En el
presente reportaje damos una
mirada a la situacin
universitaria y al sentir de los
diversos actores que participaron
y se vieron afectados por ella.

La Universidad Nacional del Altiplano

tiene un promedio de 15 mil
estudiantes, 902 docentes, 682
administrativos y 35 escuelas
profesionales. Se ha previsto a travs
de Concejo Universitario reprogramar
el ao acadmico 2005 de la siguiente
forma: del 19 de septiembre al 13 de
enero (Primer semestre) y desde
enero hasta mediados de mayo del
2006 (segundo semestre).

Ambientes de la Universidad Nacional del Altiplano lucen vacos durante crisis universitaria

Pedido de homologacin
La primera semana del mes de julio 2005 la
decisin de una gran mayora de los docentes
de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA)
fue unnime. Se sumaban al pedido de la
homologacin de sus haberes para obtener
el mismo sueldo de los magistrados, que
hacan los profesores universitarios a nivel
nacional amparados en el artculo 53 de la Ley
23733 (1) que fue suspendido por la Dcima
Disposicin Final de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2005. (2)

Paralelo a esto, el sector administrativo tambin

hizo conocer su disconformidad con sus
haberes. Pidieron un aumento de S/. 200.00
sobre sus sueldos, mientras tanto suspendan
sus actividades. Finalmente por Decreto
Supremo N 107-2005-EF (4) se les asign S/
. 50.00 por concepto de asignacin especial
para personal nombrado y contratado.
Ricardo Chura, Secretario General del
Sindicato de Trabajadores Administrativos de
la UNA (SUTRA-UNA) sostuvo que somos
una institucin mal pagada, y por ello, no
estamos de acuerdo con los 50 soles que se
nos ha aumentado, adems este problema,
particularmente en la UNA va ms all, ya que
tambin exigimos que se evale y racionalice
al personal administrativo contratado por
servicios no personales que en gran nmero
se increment en la gestin del rector Dr. Juan
Astorga (1999 a 2004). Asimismo, dentro de
su pliego de reclamos exigieron la libre
afiliacin a las AFPs, la promulgacin de la ley
universitaria que restituye el derecho de
participar en los rganos de gobierno de las
universidades, entre otros.

El profesor Mauro Justo, miembro del Comit

de Lucha de la UNA, manifest en el programa
radial Iniciativa Ciudadana: Nosotros
buscamos la homologacin en cumplimiento
del artculo 53 de la ley Universitaria 23733
que se dio durante el gobierno del arquitecto
Fernando Belaunde en 1983, que indica
claramente la homologacin con el sueldo de
los magistrados y no una bonificacin especial
que fue emitida en el Decreto Supremo 1062005-EF (3) que desconoce los derechos de
los docentes universitarios. En ese sentido, si
el Gobierno Central no encuentra soluciones
ms acertadas continuaremos con nuestros Un gran problema para los estudiantes
reclamos y marchas de sacrificio.
Los estudiantes universitarios fueron los ms
As, la paralizacin de los docentes afectados durante esta situacin. Perdieron
universitarios puneos fue contundente. Las espacio importante del semestre acadmico.
labores acadmicas se suspendieron y las En la UNA, una gran cantidad de estudiantes
marchas de protesta empezaron a sucederse provenientes de las diversas provincias y
da a da. La consigna estaba clara: mientras distritos de la regin tuvieron que realizar
no se encuentre soluciones al problema la gastos innecesarios, como lo hicieron conocer
paralizacin continuara.
en las diversas marchas de protesta que

Cabildo Abierto - pag. 10

realizaron para exigir la normalizacin de las

labores acadmicas adems de pedir al
gobierno el incremento del presupuesto de las
universidades (de 2.9% a 6%).
Juan Carlos Gmez, Presidente de la
Federacin de Estudiantes de la UNA (FEUNA)
manifest: Los docentes deben garantizarnos
la culminacin del ao acadmico. No estamos
en desacuerdo con sus reclamos, tienen
derecho pero parece que se han aferrado
unilateralmente a sus reclamos sin entender
el atraso de los estudiantes. Ha debido
hacerse una huelga escalonada sabiendo la
situacin especial que atraviesa nuestra
universidad. Por eso mismo, siempre hemos
pedido la actualizacin y evaluacin constante
de los docentes as como transparencia en
sus contratos ya que muchos son manejados
polticamente.

... las universidades

pblicas en el Per
estn sumidas en
una crisis
econmica, poltica,
acadmica y
normativa, por la
poltica neoliberal
que promueve el
Gobierno...

Aspectos Legales /

Paulino Machaca,
Secretario General del
SIDUNA

Somos una
institucin mal
pagada, y por ello, no
estamos de acuerdo
con los 50 soles que
se nos ha
aumentado...

De esta forma, la situacin en la UNA Puno

Ricardo Chura,
tambin deriv en funcin de los estudiantes
Secretario General del
a cuestionar el nivel acadmico de los
SUTRA-UNA
docentes. Pal Apaza, miembro del Concejo
Ante este problema se
Universitario por el Tercio Estudiantil afirm:
pudo haber optado por
Nuestros docentes no tienen conciencia. Ante
otras vas de solucin
este problema se pudo haber optado por otras
sin perjudicar a los
vas de solucin sin perjudicar a los
estudiantes...
estudiantes, tal como lo hicieron en otras
esperamos que esta
universidades del pas. Despus de todo,
homologacin a los
esperamos que esta homologacin a los
docentes contribuya en
mejorar el nivel de las
docentes contribuya en mejorar el nivel de las
universidades
universidades puesto que por ejemplo, la UNA
es como una isla ante la sociedad que no se
Pal Apaza, miembro del
pronuncia sobre temas importantes como la
Consejo Universitario
firma del TLC, la integracin de regiones, la
carretera Interocenica y tantos otros
problemas sociales. Quizs haya docentes de Educacin. Para ello se ha formado una
que no merecen esta homologacin por su comisin especial del MEF y ANR que en plazo
de 60 das pueda calendarizar la
bajo nivel acadmico.
homologacin. Mientras que la propuesta de
Soluciones tardas
los docentes es de 10% en el 2005, 30% en el
2006, 30% en el 2007, 30% en el 2008 en
Despus de 74 das de incertidumbre, el forma progresiva, gradual y permanente.
Gobierno Central dispuso algunas soluciones
que si bien, no han contentado a los docentes Paulino Machaca, Secretario General del
universitarios, ni han solucionado de raz la Sindicato de Docentes de la UNA (SIDUNA),
situacin, al menos han hecho que el base del la Federacin Nacional de Docentes
desarrollo de las laborales acadmicas en las Universitarios del Per (FENDUP), manifest
universidades vuelvan a la normalidad.
que la homologacin se har sobre la
renumeracin bsica del Vocal Supremo, Vocal
Superior y Juez de Primera Instancia (S/. 6700,
Los acuerdos tomados son:
S/. 3800 y S/. 2008 respectivamente). Refiri
Primero: Que mediante la ley N 28603 (5) tambin que las universidades pblicas en el
dispone, la restitucin de la vigencia del artculo Per estn sumidas en una crisis econmica,
53 de la ley Universitaria 23733.
poltica, acadmica y normativa, por la poltica
neoliberal que promueve el Gobierno, ya que
Segundo: Inicio del proceso de homologacin actualmente existen en el pas 45
mediante el Decreto Supremo 121-2005-EF (6), universidades privadas y slo 33 pblicas.
donde se aprueba el programa de Para estar a un nivel de competencia
homologacin, a cargo del Ministerio de internacional se debe hacer una segunda
Economa y Finanzas, en coordinacin con la reforma de la Ley Universitaria con un
Asamblea Nacional de Rectores y el Ministerio incremento del 6% del presupuesto, concluy.

Opinin /

(Extrado de La Repblica, 05 de agosto 2005, pp. 12)

Nemesio Espinoza Herrera, profesor principal de la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos.
... Las universidades pblicas en el Per requieren un replanteamiento, porque tienen
problemas estructurales largamente embalsados, y que la verdadera investigacinmisin fundamental de la universidad- traducida en trminos de produccin cientfica y
tecnolgica que demanda la modernidad es, por regla general, inexistente, a ello se
suma la calidad de enseanza acadmica que se encuentra por muy debajo de los
estndares latinoamericanos y se sigue a la antigua usanza. La docencia universitaria factor clave de la Investigacin Cientfica y para la formacin de verdaderos profesionales, ha devenido en el infortunio ante el maltrato en estos ltimos aos en cuanto a sus
renumeraciones y condiciones de trabajo. Es tambin excesivo el nmero de docentes
no necesariamente calificadas en sus mritos a sus vocaciones para la investigacin
cientfica y pedagoga universitaria

Cabildo Abierto - pag. 11

(1) Ley N 23733 Ley Universitaria

Artculo 53- Las remuneraciones de los
profesores de las Universidades pblicas
se homologan con las correspondientes a
las de los Magistrados Judiciales.
Los profesores tienen derecho a percibir
adems de sus sueldos bsicos, las remuneraciones complementarias establecidas
por la Ley cualquiera que sea su denominacin. La del Profesor Regular no puede ser
inferior al del Juez de Primera instancia.
Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los
nueve das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y tres.
(2) Dcima disposicin final de la Ley
de Presupuesto el Sector Pblico para
el ao fiscal 2005, Ley N 28427 (El Peruano, 25/12/04)
En el marco de la Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico y en tanto se
implemente la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Pblico, suspndase lo
dispuesto en el artculo 53 de la Ley N
23733.
(3) Decreto Supremo N 106-2005-EF
(El Peruano 27/08/05)
Que, como primera etapa se ha evaluado
otorgar un reajuste de la Asignacin Especial dispuesta por el Decreto Supremo N
020-2005-EF, dentro del cual estn comprendidas las Universidades Publicas.
Se decreta la Asignacin Especial de
carcter mensual, asignada mediante el
Decreto Supremo N 020-2005-EF, a favor
de los docentes de las Universidades
Pblicas, de acuerdo a las categoras y
montos.
(4) Decreto Supremo N 107-2005-EF
(El Peruano 27/08/05)
Que, es necesario otorgar un incremento
de Asignacin Especial regulada en el
Artculo 6 de la Ley N 28254 a favor del
personal activo, nombrado o contratado,
que tenga vnculos laborales con las
universidades pblicas no considerados en
el Decreto Supremo N 020-2004-EF, el
incremento de CINCUENTA NUEVOS SOLES
(S/.50.00) Los beneficiaros deben tener
vnculos laborales respectivas incluso
cuando se encuentre en uso de su
descanso vacacional.
(5) Ley N 28603 (El Peruano 09/09/05)
Restityase la vigencia del artculo 53 de la
ley N 23733, Ley Universitaria y
derguese la dcima disposicin final de la
ley N 28427 ley de presupuesto del sector
pblico para el ao fiscal 2005. Los recursos debern ser provedos por el Ministerio
de Economa y Finanzas, para el programa
de homologacin el Ministerio de Economa
y Finanzas conjuntamente con Asamblea
Nacional de Rectores, elaboraran el programa de homologacin en forma progresiva
y gradual en un plazo de 60 das a partir de
la vigencia de la ley.
(6) Decreto Supremo N121-2005-EF
(El Peruano 16/09/05)
Que, la ley N 28603 dispone, entre otros,
la restitucin de la vigencia del artculo 53
de la ley N 23733 -ley universitaria, por lo
que resulta conveniente aprobar un programa de homologacin, A cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin con la Asamblea Nacional de Rectores
y el Ministerio de Educacin. Para cumplir
con la programacin crase una comisin
para la elaboracin de Programa de Homologacin que estar conformado por el Ministerio de Economa y Finanzas, quien actuar como Secretara Tcnica, dentro del
plazo fijado por la Ley N 28603. Para dicho
efecto las citadas entidades designarn a
sus funcionarios en un plazo mayor de cinco das de la publicada la presente norma.

Entrevista /
En la anterior edicin de Cabildo Abierto, entrevistamos a Carlos Leyton, actor
social de la ciudad de Arequipa, quien nos inform sobre el panorama del proceso de integracin regional en la ciudad blanca, ya que creemos que es importante conocer cmo se estn desarrollando estos procesos en los departamentos que conformarn la Regin Sur Andina Tacna Arequipa Puno si los resultados del referndum del 30 de octubre prximo son favorables.
Esta vez, entrevistamos a Carlos Vargas, Gerente de la Cmara de Comercio,
Industria y Produccin de Tacna; y a Washington Zeballos, Docente de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, ambos representantes de la sociedad civil de Tacna quienes igualmente, nos informan sobre las expectativas
de la poblacin tacnea en cuanto a este proceso de integracin de regiones.
Entrevista de Christian Reynoso

-QU EVALUACIN HARA del

proceso que se ha vivido en la
regin sur del Per, respecto a la
integracin de las regiones Tacna,
Arequipa, Puno (TAP) y la
aprobacin del expediente tcnico?
-C. Vargas: La sociedad civil no ha sido
adecuadamente motivada en la regin,
se pretexta la falta de presupuesto. No
quisiramos creer pero lo hechos indicaran que no existe mayor inters de
quienes hoy representan al Gobierno Regional.
-W. Zeballos: No hay duda que en el sur
siempre ha habido una vocacin
descentralista, pero desafortunadamente se ha venido implementando un proceso de regionalizacin con posterga-

ciones en la dacin de las normas

legales, plazos burocrticos y centralistas convertidos en camisas de
fuerza, reglas de juego poco claras
y con varios vacos, que ni el Congreso, ni el Ejecutivo (CND) han sabido resolver oportunamente, lo que
ha distorsionado el sentido de la reforma y ha generado desconfianza
en la sociedad civil no permitiendo
tomar las decisiones ms pertinentes. A esto ha contribuido el hecho
de estar en un ao preelectoral que
ha contaminado de alguna manera el proceso en curso. Los expedientes tcnicos fueron elaborados
y aprobados sin mayor participacin
ciudadana, y pese a que inicialmente, la Junta de Coordinacin
Interregional haba acordado presen-

Foto: cortesa del entrevistado

Perfil / Carlos Vargas

Naci en Tacna en 1946.
Estudios de Economa y Contabilidad
en Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa y Jorge Basadre
Grohmann de Tacna
Gerente Mutual de Vivienda Tacna
(1986 87)
Presidente Caja Municipal de Crdito
de Tacna (1996)
Militante del Partido Demcrata Cristiano.
Actual Gerente de la Cmara de Comercio Industria y Produccin de Tacna

Cabildo Abierto - pag. 12

tar hasta tres expedientes alternativos,

al final, ms pesaron las desavenencias polticas y personales de los presidentes regionales
-Cul es la percepcin y
expectativa de los ciudadanos
tacneos
en
torno
a
la
conformacin de la regin TAP
Cmo se est analizando este
tema en el imaginario colectivo?
-C. Vargas: Hay opiniones divididas.
Los unos (Alcaldes) pretendieron llevar adelante una regin slo con
Moquegua, la otra (Gobierno Regional,
Cmara de Comercio, Gremios profesionales, Agricultores, entre otros) juntamente con los departamentos de
Arequipa y Puno. Antes que un proceso que obedece a una decisin de
poltica de Estado, es un proyecto
motivado por la necesidad de alcanzar una integracin en los hechos sobre bases eminentemente tcnicas,
que sean el resultado de parmetros
socioeconmicos.
- W. Zeballos: Se percibe una regin
Tacna-Arequipa-Puno como forzada y
que responde ms a los intereses partidarios de los presidentes regionales,
principales impulsores de la misma,
que a un verdadero afn descentralista,
estimulada adems, slo por los incentivos fiscales, los cuales ahora incluso corren peligro de concretarse
a la luz de la posicin del MEF. La
poblacin mayoritaria de Tacna, segn
las encuestas aplicadas, estaba por
la conformacin de la regin TacnaMoquegua como un inicio de espacio
menor en este proceso, para avanzar
posteriormente hacia la integracin de
la gran macro regin sur, meta a la

-Cree que ha habido la madurez

y voluntad poltica suficiente de las
autoridades
tacneas
para
fomentar este proceso de
descentralizacin? Han sido ms
los aciertos o los desaciertos?
-C. Vargas: Para adoptar una decisin se tiene que estar adecuadamente informado, hecho que no alcanz a nuestros representantes.
No se ha sopesado la importancia
del proceso, se ha dedicado tiempo
y dinero a otras actividades.
-W. Zeballos: Las autoridades regionales y locales han actuado no con
la responsabilidad, ni consecuencia,
que la situacin ameritaba. El presidente regional de Tacna ha obedecido ms a consignas partidarias
que a las aspiraciones de la poblacin tacnea, expresada en encuestas aplicadas por la propia administracin regional, que manifestaban
una posicin diferente a la adoptada finalmente. Peor an, ha estado
proponiendo ltimamente la postergacin del referndum, lo que ha
creado mayor confusin en el ambiente. Los alcaldes provinciales,
por su parte, con su abstencionismo
en el Consejo de Coordinacin Regional, no posibilitaron que la alternativa Tacna-Moquegua que ellos
propugnaban ingresara a la agenda
del Consejo Regional; ms bien optaron por las movilizaciones y la denuncia a travs de los medios de comunicacin, pero no actuaron de
acuerdo al nico mecanismo formal
que les facilitaba canalizar su propuesta. As, con estos liderazgos
qu resultados se pueden esperar?
-Cmo se est desarrollando en
Tacna el escenario para el
referndum del prximo 30 de
octubre. Est la poblacin
suficientemente informada al
respecto?
-C. Vargas: La comunidad no est informada sobre los alcances del proceso, por tanto, es indiferente respecto a la cercana del referndum al que
no le da mayor importancia, slo est
en la visin de grupos determinados y
profesionales. Es necesario que se
realice una difusin del proceso de
descentralizacin en s, otra que indique de las ventajas y amenazas de
cada propuesta de manera descarnada y la ltima que proponga el proyecto de la Macro Regin Sur como una
regin sostenible que incorpore a 7 departamentos que es el sueo de los
pueblos del sur.

Perfil / Washington Zeballos

Naci en Moquegua en 1954
Estudios de Economa en la Universidad Nacional de San Agustn de
Arequipa y Maestra en Planificacin
Urbana y Regional en la Universidad
de Pittsburg (EEUU)
Presidente de CTAR Tacna (2001)
Coordinador Departamental de la
Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza de Tacna (2001 y
2002)
Miembro del Movimiento Regional
Tacna Heroica
Actual Director de la Escuela de Post
Grado de la Universidad Nacional
Jorge Basadre Grohmann

-W. Zeballos: Con cierta indiferencia y poca informacin, a pesar de

que el CND ha propiciado algunos
eventos de difusin que no han tenido la convocatoria esperada. El gobierno regional pareciera ser el nico interesado y ha iniciado una campaa publicitaria para convencer a
la poblacin por el SI, los medios
de
comunicacin
aunque
limitadamente, tratan de debatir el
tema. Los alcaldes provinciales han
anunciado una campaa a favor del
NO y otros sectores minoritarios
apuestan por Tacna como regin
autnoma.
-Cul cree que debera ser el resultado del referndum del 30 de
octubre prximo? Y por qu?
-C. Vargas: Apostamos por una Macro
Regin Sur fuerte y poderosa, y por
tal, la respuesta de la poblacin debe
ser SI al proceso. Aunque el escenario no es el ms propicio abrigamos la

Foto: cortesa del entrevistado

que debe arribarse como punto de llegada, progresivamente y en el largo

plazo.

esperanza de que se corrijan los despropsitos que se han observado hasta ahora. Es tiempo de aprender a
decidir, producir, crecer y a
internacionalizarnos a nuevos mercados, demostrar que tenemos la madurez suficiente para gobernar nuestro destino.
-W. Zeballos: Aparentemente en la ciudadana tacnea se percibe hasta ahora una tendencia ms favorable al NO,
salvo que en las siguientes semanas
se intensifique una campaa de esclarecimiento y convencimiento que incline la balanza por el SI. En caso de que
el SI obtenga la mayora absoluta deber trabajarse arduamente para hacer
el proceso irreversible y, si gana el NO,
habr que tomar el resultado como una
nueva oportunidad para encarar mejor
y procurar nuevos esfuerzos de integracin sobre bases slidas y
consensuadas, pero bajo ninguna circunstancia debe significar el fracaso del
proceso de regionalizacin.

Tres puntos importantes que deberan ponerse en agenda para

la regin Tacna Arequipa Puno, una vez conformada.
-C. Vargas: 1) Terminar de construir la infraestructura vial y de
soporte necesaria. 2) Compatibilizar, armonizar y priorizar la
asignacin de los escasos recursos. 3) Equilibrar la balanza del
gobierno macro regional asignando un peso poltico especfico a
cada representacin.
-W. Zeballos: 1) Definir cmo va a funcionar la nueva gestin
regional (representatividad, plan regional de desarrollo, sede,
organizacin, distribucin de recursos, presupuesto, etctera).
2) Identificar y priorizar los proyectos pblicos
interdepartamentales de inters comn. 3) Identificar y priorizar
las cadenas productivas privadas que se van a promover desde
el gobierno regional.

Cabildo Abierto - pag. 13

Informe /

Conformacin de regiones
Referndum del 30 de octubre

Este proceso de la conformacin de

regiones recoge una vieja aspiracin
de los pueblos del interior del pas,
en sus esfuerzos por superar una

situacin de exclusin y atraso

econmico que tiene como una de
sus
principales
causas
al
centralismo poltico y econmico.
A nivel nacional sern cinco las primeras regiones que podran conformarse tras el referndum del 30 de
octubre donde los ciudadanos de las
regiones a integrarse votarn por el
SI o por el NO.
Asimismo, son 8 los departamentos
que han quedado sin integrarse.
Ellos continuarn como Gobiernos
Regionales y tendrn que esperar
hasta los aos 2009 o 2013 para presentar sus solicitudes de integracin,
segn lo sealado por el CND en el
siguiente grfico:

Asociacin Ser

LA CONFORMACIN DE regiones es
una estrategia para promover el
desarrollo regional. La unin de dos
o ms departamentos en una regin
permitir lograr mayores beneficios
que si estuviesen separados. Con la
integracin de regiones, por ejemplo,
se har ms eficiente la gestin de
recursos en el nivel regional, se
beneficiar la integracin vial, se
promover el desarrollo econmico,
se incrementar el potencial del
turismo y las relaciones sociales y
culturales, entre muchas otras
razones.

Regin Sur Andina

Tacna Arequipa
Puno
El Expediente Tcnico de conformacin de la
Regin Sur Andina Tacna-Arequipa-Puno ha
sido elaborado por una Comisin Tcnica
integrada por personas designados por los
Gobiernos Regionales de Tacna, Moquegua,
Arequipa y Puno, en concordancia con la
Directiva 003-CND-P-2004 del Consejo
Nacional de Descentralizacin, segn Ley
28274 Criterios y lineamientos para la
elaboracin y aprobacin del expediente
tcnico para la integracin y conformacin
de regiones.
La Regin Sur Andina conformada por Puno,
Arequipa y Tacna, se plantea como objetivo
ser una de las grandes regiones comerciales
y tursticas del Per. Busca ser una regin
lder en el desarrollo industrial, ganadero y
acucola, atractiva para las inversiones, con
autonoma e identidad regional y promotora
de desarrollo humano.
Para alcanzar estos objetivos, la Regin Sur
Andina se plantea:

Extrado de La Repblica / Fuente: CND

Cabildo Abierto - pag. 14

- Posicionarse como destino de inversin

nacional y extranjera para la actividad turstica, energtica, minera, agroindustrial,
ganadera y acucola.
- Integrar los mercados de Brasil, Bolivia,
Chile y Argentina.
- Impulsar el desarrollo minero y darle valor
agregado, buscando la exportacin
- Promover los cultivos agroindustriales (vid,
organo, ppikra), la crianza de camlidos

sudamericanos y los cultivos tradicionales

andinos.
- Reducir la pobreza reflejada en la desnutricin crnica, el analfabetismo, la mortalidad infantil y las precarias condiciones de
habitabilidad- a travs de mejoras en la
calidad y cobertura de salud, educacin y
vivienda.
- Promover el desarrollo de las capacidades
humanas, para asegurar la competitividad
en el mbito regional.
Razones que sustentan la integracin
de la Regin Tacna Arequipa Puno
1. Un mercado interno de 3 millones de
personas
(La Regin Sur Andina es una alianza entre tres gobiernos regionales, con especialidades econmicas que se complementan. La cooperacin elevar su productividad)
2. Condiciones muy favorables para la
integracin
(La industria de la fibra de alpaca, de las pieles, de las carnes y los productos lcteos
tiene la posibilidad excepcional de incrementar su produccin en el corto plazo)
3. 120 millones de dlares adicionales
para la economa de la regin
(Este ingreso adicional corresponde al
50% de lo recaudado por el impuesto general a las ventas (IGV), el impuesto selectivo al consumo (ISC) y el impuesto a la
renta de personas naturales en la macro
regin.. Para hacernos una idea, notemos

que el 2004 el 50% de lo recaudado por

tributos internos en la Regin Sur Andina
fue de 426 millones de soles)
4. La integracin beneficia a todos.
(Formar la Regin Sur Andina es beneficiar por igual a los gobiernos regionales
de Puno, Arequipa y Tacna. Las ventajas
de la integracin podrn apreciarse incluso en el corto plazo, porque un mayor
ingreso econmico permitir ms inversiones y porque el marco jurdico favorece la aceleracin de la economa.
5. Consolidacin de los corredores
econmicos
(La formacin de la Regin Sur Andina
permitir un uso coordinado y ms eficiente de la estructura vial que ya existe
en la regin. Los llamados corredores econmicos tendrn una importancia an
mayor con la culminacin de la carretera
Interocenica, que integrar al Per con
Brasil y redibujar el mapa de los intercambios comerciales en Sudamrica.
6. Los clusters: Asociaciones estratgicas que mejorarn la produccin
(O cadenas productivas que articularn
diferentes espacios aprovechando las
nuevas dinmicas del mercado. Los
clusters se forman con miras a la exportacin. Estn articulados en torno a ventajas competitivas y cercana geogrfica.
Adems, mejorarn las condiciones de
asociatividad en la Regin Sur Andina e
incrementarn la produccin y el empleo)

7. Disminucin de la pobreza: Un objetivo central

(En Puno, una de cada dos persona vive
con menos de un dlar al da. En Arequipa,
39.3% de la poblacin vive en pobreza; y
en Tacna la cifra es 32%. Los ndices de
desnutricin en menores de 5 aos son:
12.3% en Arequipa, 29.7% en Puno y 5.4%
en Tacna.
Datos de la Regin Sur Andina:
- Comprende los territorios de los
actuales departamentos de Tacna,
Arequipa y Puno
- Tiene una superficie equivalente al
11.8% del territorio nacional (151,
420 kilmetros 2)
- Tiene una poblacin de 2 735 004
habitantes (al ao 2004) que corresponde a cerca del 10% de la
poblacin peruana
- La poblacin urbana representa el
64.2%; la rural el 35.8% (2004)
- Habitan en condicin de extrema
pobreza el 11.3% de los pobladores de Arequipa, el 6% de Tacna y
el 49.8% de Puno (2002)
- La esperanza de vida al nacer es
de 73.1 aos en Arequipa, 74 en
Tacna y 62.7 en Puno (2002)

Referndum del 30 de octubre

Si se crean las regiones el 30 de octubre, se mantiene viva
la posibilidad de seguir avanzando en la construccin de
un Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos,
la posibilidad de reorientar el desarrollo, la posibilidad del
llamado empoderamiento de la poblacin. Si no hay creacin de regiones, las esperanzas se esfumarn y el largo
velo del centralismo volver a cubrir el territorio nacional.
Hay que sealar tambin que los incentivos fiscales no
son ni la nica ni la principal razn para la integracin de
las regiones. Las razones de fondo son la necesidad de
crear polos de poder capaces de contrapesar el poder de
Lima y el Gobierno Nacional, y de crear espacios demogrficos y econmicos ms adecuados para el desarrollo.
La jefa de la ONPE, Magdalena Chu, asever que de ninguna manera se suspender el referndum para la conformacin de las macro regiones programado para el 30 de
octubre prximo. (Radio Programas del Per). Segn Chu,
el pedido de retrasar este proceso por parte de algunos
presidentes regionales, responde a un tema poltico, cuya
solucin no es competencia del organismo que dirige. Finalmente, coment que el Congreso de la Repblica le
orden la organizacin y ejecucin del referndum, y que
para ello ya se recibi el financiamiento necesario requerido por la ONPE.
En ese sentido, este 30 de octubre el voto es de carcter
OBLIGATORIO. Quienes no concurran tendrn que pagar
una multa fijada por el Jurado Nacional de Elecciones de
S/. 165.00 (miembros de mesa) y S/. 132.00 (electores).
Se conformar una regin si el 50% ms uno de los votantes de cada departamento vota a favor de la integracin.

Resolucin N 139-2005-JNE (Diario El Peruano, 2 de

junio del 2005 Pag. 293751)
... Que el artculo 15 de la Ley N 28274 (Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones)
dispone que la conformacin y creacin de Regiones se
realizar a travs de referndum, estipulando en la ltima parte de su inciso a) que ste se llevar a cabo en el
mes de octubre del 2005.
... Resuelve:
Artculo primero.- Convocar a Referndum a los ciudadanos de los departamentos de Tacna, Arequipa , Puno
para que en manifestacin libre de su voluntad, se pronuncien si aprueban la Integracin de stos en una Regin, proceso que se llevar a cabo el da domingo 30
de octubre del 2005.

Cabildo Abierto - pag. 15

Historia /
Notas sobre San Gabn en la
poca colonial.
Escribe: Nicanor Domnguez Faura (*)
ndominguez@prescott.edu

EL NOMBRE SAN GABN

SALT A LAS PRIMERAS PGINAS
DE LOS PERIDICOS EN EL
PASADO MES DE OCTUBRE DEL

2004 DEBIDO A LOS CONFLICTOS

LOCALES ANALIZADOS EN SU
OPORTUNIDAD POR CABILDO

ABIERTO (NMERO 02,

NOVIEMBRE 2004). EN LA
PRESENTE EDICIN, NUESTRO
COLABORADOR NICANOR
DOMNGUEZ NOS ALCANZA
ALGUNAS NOTAS HISTRICAS
SOBRE ESTA ZONA DEL NORTE
PUNEO.

EN EL SECTOR norte del

departamento/regin de Puno se
ubican: los dos nicos y grandes
valles tropicales formados por los
ros Tambopata e Inambari,
afluentes del Madre de Dios, que
recorren las provincias de Sandia y
Carabaya despus de haberse
formado en los glaciares de la
cordillera de Carabaya que atraviesa
de Este a Oeste el departamento
de Puno, desde los excelsos
nevados Palomani en la frontera con
Bolivia, y como continuacin de la
Cordillera Real Boliviana, hasta el
Nudo de Vilcanota, entre los
espectaculares nevados del
Cunurana (La Raya-Ayaviri) y el

Provincia de
Carabaya

Auzangate-Vilcanota, en el
departamento de Cusco
[informacion del INEI].
Esta zona, parte del piedemonte
oriental andino entre los 400 y 1000
metros de altitud, corresponde a lo
que el gegrafo Javier Pulgar Vidal
(1911-2003) llam en 1941 la RupaRupa (ardiente en quechua) o Selva
Alta, y que en Bolivia recibe el
nombre de Yungas. Es la zona
donde mejor se cultiva -desde
pocas prehispnicas- el arbusto de
la coca (Erytroxylon), que crece
entre los 500-700 y 1700-2000
metros de altitud. El valle de San
Gabn, ro llamado en su parte alta
Ollachea (formado por los ros
Corani y Macusani), y afluente del
Inambari, participa plenamente de
estas caractersticas ecolgicas. El
otro recurso importante de estos
valles es el oro de lavaderos,
explotados tambin desde pocas
prehispnicas.
El nombre San Gabn, pese a la
forma en que se lo suele escribir, no
proviene de ningn Santo de la Iglesia
Catlica. Es la transliteracin de un
nombre indgena que en algunos
documentos coloniales figura como
Sangaban. El nombre viene asociado
al de Carabaya, rea tempranamente
identificada por los conquistadores
espaoles como zona productora de
oro de excelente calidad.
En la dcada de 1570 el Virrey
Toledo organiz las reducciones o
nuevos pueblos de indios, as como
las nuevas provincias coloniales o
corregimientos. El piedemonte
oriental andino que hoy corresponde
al norte de Puno, incluyendo el valle
de San Gabn, form el

Cabildo Abierto - pag. 16

corregimiento de Carabaya (con

capital primero en San Juan del Oro
y despus en Sandia), mientras que
el norte del vecino departamento
boliviano actual de La Paz form el
corregimiento de Larecaja (con
capital en Sorata).

Estos tres ltimos son de la

jurisdiccion real de la provincia de
Azngaro; pero recauda sus tributos
el corregidor de Carabaya.

En las dcadas de 1760-1770 el

mdico y cosmgrafo Cosme Bueno
(1711-1798) public una serie de
descripciones geogrficas de todo el
Virreinato del Per: una de las
provincias del Obispado del Cuzco
era Carabaya. De ella deca: Su
temperamento es vario segun lo
mas menos elevado del terreno;
en unas partes muy frio y en otras
templado: es mas comun el 1.
Crase en esta provincia algun
ganado, porque no faltan pastos;
tambien se cultivan en las
vecindades de los Andes y de la
montaa [= selva] muchos cocales,
que en algunas partes dan 3 y 4
cosechas al ao.

3.- Para, con dos anexos, que son:

Limbani, y Chejani.

De los seis curatos, doctrinas o

parroquias de la provincia, informa:
1.- Sandia, capital de la provincia.
Tiene 8 anexos, que son:
Cuyocuyo, Laqueuque, acoreque,
Queneque, Patambuco,
Chaquiminas, Pascata, y Sayani.

2.- San Juan del Oro, con dos

anexos, que son: Quiaca, y Sina.

4.- Aporoma, que fu en otro

tiempo anexo de Para, y es frontera
de indios chunchos.
5.- Coaza. Tiene 6 anexos, que son
el pueblo de Crucero con un
Santuario de mucha devocion de
Nuestra Seora del Rosario,
Ajoyani, Usicayos, Esquena,
Cuntuquitu, y Inambar.
6.- Ayapata, con 5 anexos, que
son: Ituata, Macusani, Ollachea,
Azarma, y Corani.
Sobre el valle de San Gabn dice en
particular que: Esta provincia [de
Carabaya] comprende hoy otra,
nombrada de San Gaban, que se
juntaron en una, agregando algunos
de sus pueblos las [provincias
vecinas] de Larecaja, Lampa, y
Azngaro. Luego especifica: los
Indios infieles, nombrados

Estampas del Altiplano

Cabildo Abierto - pag. 17

Carangues y Sumachuanes, y otros,

quienes separa el famoso ro de
Ynambari (...) han solido hacer algunas
irrupciones en esta provincia; en una de
las cuales tomaron la villa de San
Gaban, que fue capital de provincia.
Por desgracia, no conocemos
informacin ms precisa sobre sta
provincia, ni sobre una villa o poblacin
de espaoles con ese nombre.
La provincia colonial de Carabaya
existi como unidad hasta que en
1875, ya en poca republicana, fue
dividida: el sector occidental -donde
se ubica San Gabn- mantuvo el
nombre de Carabaya (capital
Macusani), y el sector oriental tom
el nombre de la antigua capital,
Sandia. En el valle bajo de San
Gabn se estableci en 1925 un
distrito con ese nombre, aunque la
capital distrital es la localidad de
Lanlacuni Bajo. Los otros distritos del
valle alto de San Gabn (Ollachea y
Corani), como los del resto de la
provincia de Carabaya (Ajoyani,
Ayapata, Coasa, Crucero, Ituata,
Usicayos), fueron creados en 1955.

(*) Historiador especializado en los

Andes coloniales. Estudi en la
Pontificie Universidad Catlica del
Per y en la Universidad de Illinois
(Urbana, EE.UU.).

Primera Municipalidad de Ilave (1915)

Foto de Flavio Encinas Ponce
Archivo de Evaristo Flores Chura

Desde el rincn /

Asociacin Ser

Columnista invitada

Ana Mara Pino Jordn (*)

promotor@casadelcorregidor.com.pe

ESTE NMERO, Y seguro no slo ste, lo han

dedicado al tema de la integracin regional y
a la conformacin de las nuevas regiones.
Para no desentonar, mi artculo estar enfocado al respecto, considerando que hay aspectos positivos y no tan positivos, en la realizacin de cualquier aparente cambio.
La descentralizacin, o regionalizacin, o
cualquier propuesta que enfrente el centralismo asfixiante del Estado y de los sucesivos gobiernos de turno, ser una posibilidad
interesante para los que nos ubicamos en la
periferia. El que se decida mediante una eleccin (en este caso referndum) tambin resulta saludable para la democracia. Pero all
dejamos de contar lo que es meridianamente
claro, y vienen las dudas.
La primera es que, en nuestro caso, el proceso de regionalizacin o descentralizacin
surge por directiva de un organismo
multilateral como el Banco Mundial y no slo
para el Per, sino para una serie de pases
considerados pobres o extremadamente
pobres y no slo de nuestro continente. Algunos triunfalistas y oportunistas estn pensando que el gobierno por fin! ha recogido
las aspiraciones de la mayora de la poblacin que ya no aguanta ms el centralismo.
Otros dicen, no importa, es una oportunidad!
Y es cierto, pero tenemos que recordar que
cambios como el propuesto no se logran por
decreto sin estar condenados de antemano
a una nueva frustracin. Otra duda es si el
gobierno implementa la descentralizacin
porque resulta una necesidad de desarrollo
para el pas, recogida en su plan de gobierno, o si oportunistamente recoge una propuesta que le va a oxigenar o distender un
mandato complicado.
La duda se fundamenta en la forma cmo se
procedi, los plazos que se dieron, y los pocos recursos que se asignaron para que la
poblacin vaya asumiendo concientemente la
decisin que tendr que tomar. Otra duda, proviene de los antecedentes. No es el primer
proceso de regionalizacin que se lleva en el
pas en toda su etapa republicana y si los anteriores han sido frustrantes, qu garantiza
que ste sea exitoso si ni siquiera hemos
aprendido de las lecciones anteriores?.
Particularmente creo que los anteriores procesos han fracaso no slo porque fueron
hechos desde arriba, sino porque fueron realizados sin considerar la diversidad cultural
de la que est formada el Per. Mientras esto
suceda y no se encuentren o tracen puentes

De quin es el apuro?...
dudas sobre la integracin
regional
interculturales, nuestra sociedad seguir
gobernada por una minora no representativa, por ms legtimos que sean los procesos
electorales que les entreg el poder.
Otra duda es si el resultado del referndum,
del 30 de octubre prximo, reflejar ms un
sentimiento que una voluntad poltica. La descentralizacin es un viejo reclamo, una vieja
esperanza. Quines, fuera de Lima, van a
decir que no estn de acuerdo o que no la
quieren? Es decir, cualquier gobierno de turno
quisiera tener el xito que va a resultar de
esta consulta, eso, al margen de que vamos a
la consulta obligados por las multas (que
adems es lo primero que sealan los funcionarios que tienen que convencer a la poblacin para que acuda a las urnas) y no porque
estamos convencidos que debemos participar en las decisiones que tomemos como ciudadanos de este pas. Podramos decir, que
hasta nuestra democracia es mentirosa.
Sin embargo, lo ms serio de esto es que
esconde un contrasentido, que no le hace
nada bien a la democracia, ya que democracia es la libertad que tenemos para expresarnos y elegir, optar o tomar decisiones.
Entonces cmo podremos entender cabalmente esa libertad, si tenemos que hacerlo
obligadamente?.
Ya llego al lmite de mi espacio y an tengo ms
dudas. Por ejemplo, sobre lo que se ha propuesto como la Regin Sur Andina Tacna
Arequipa Puno, sobre el expediente tcnico
que parece ser ms un perfil tcnico-econmico de cualquier proyecto que slo considera recursos materiales y costo/beneficio sin
considerar a su gente, sus oportunidades y
amenazas, sus aspiraciones, su cultura, etctera, ya que todo esto, queda entre los
supuestos. La gente existe y debe hacerse
propuestas de desarrollo incluyndola.
Tambin tengo dudas sobre cunto le interesa a la poblacin el proceso, creo que el pueblo intuye que ser ms de lo mismo, sino no
se podra explicar que siendo la
regionalizacin un sentimiento fuerte, no busque informarse, ni discutir, ni participar. Finalmente, es bueno tener dudas, porque en la
negacin o afirmacin, las aclaramos y nos
aclaramos; lo que parece poco sano es tener que tomar decisiones con tantas dudas
y entonces se me ocurre pensar de quin
es el apuro?.

(*) Promotora de La Casa del Corregidor

Cabildo Abierto - pag. 18

La descentralizacin, o
regionalizacin, o
cualquier propuesta que
enfrente el centralismo
asfixiante del Estado y
de los sucesivos
gobiernos de turno,
ser una posibilidad
interesante para los que
nos ubicamos en la
periferia.

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Una perspectiva de
mediano plazo en el
devenir municipal peruano

El diseo institucional municipal 1980 /

2004 y sus implicancias para las zonas
rurales
Paula Muoz.
Asociacin SER
2005
85 pp.
Paula Muoz Chrinos (Lima, 1977),
sociloga de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Actualmente, es
miembro del Programa de Gobiernos
Locales y Descentralizacin de la
Asociacin SER: Fue investigadora del
rea de Proceso Nacional de la Violencia
Poltica de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin.

EL LIBRO El diseo institucional municipal 1980 / 2004 y sus implicancias

para las zonas rurales, es un recorrido muy interesante de las normas legales y constitucionales que han regido a las municipalidades peruanas
desde 1980 hasta la fecha y de los
contextos polticos en que ellas han
operado.
La autora, Paula Muoz, comienza su
revisin en la Constitucin de 1979 en
la que encuentra las bases jurdicas
de lo que luego han venido a ser las
municipalidades en el Per. Destaca
que esa Constitucin defini a las municipalidades como rganos de gobierno local, perspectiva que se mantiene hasta hoy.
Parte de una afirmacin que muchos
discutirn ciertamente, al decir que la
eleccin popular de las autoridades
locales ha sido un viejo punto de
agenda de los partidos polticos desde mediados del siglo, especialmente de Accin Popular.
El libro muestra tres perodos o fases
por las que han pasado los gobiernos
locales y termina con reflexiones sobre modelos de municipalidad (modelo
econmico y modelo poltico) y sus
perspectivas.
Durante los ltimos aos las municipalidades peruanas han vivido un proceso bastante positivo en su constitucin como rganos de gobierno local y son hoy, entidades de las que la
gente espera mucho. No obstante, la
violencia que el senderismo ejerci sobre ellas durante largos aos, asesinando a sus autoridades, impidiendo
la realizacin de elecciones municiCabildo Abierto - pag. 19

Jos Tvara Castillo

josetavara@ser.org.pe

pales y su funcionamiento en vastos

mbitos del territorio, quemando los
libros del registro civil u obligndolos
a esconderlos con la consiguiente prdida y deterioro.
Durante el fujimorato sufrieron la mayor exigencia de subordinacin poltica. Muchsimos alcaldes y regidores
tuvieron que volverse (o fingirse?)
fujiomoristas como condicin para recibir buen trato por parte del gobierno central. Sin embargo, dice la autora, fue precisamente la Constitucin
de 1993, la que dijo que las municipalidades tienen autonoma poltica.
La ley actual, lejos de ser un aporte,
constituye un retroceso en el fortalecimiento de un modelo municipal,
pues la ley anterior era de mejor calidad que sta, leemos en el libro.
El libro termina insistiendo en la conveniencia o necesidad de impulsar una
reforma municipal que parta del hecho macizo de la heterogeneidad de
las municipalidades peruanas y que
distinga entre ellas, sus relaciones y
las competencias de cada una; que
revise la conveniencia de mantener el
llamado premio de mayora en las
elecciones municipales y supere el
uniformismo legal municipal.
Este recorrido poltico institucional
ayuda a tener una perspectiva de
mediano plazo en el devenir municipal
peruano, por lo que su lectura es muy
recomendable.

(*) Especialista en Gobiernos Locales.

Miembro de la Asociacin SER

Jos Sosa

Comentario al libro El diseo institucional municipal 1980

/ 2004 y sus implicancias para las zonas rurales de Paula
Muoz.

/ Libros

Cabildo Abierto - pag. 20