Reforma pencion

18-03-2014.-El Pleno de la Cmara de Diputados aprob en lo general con 287 votos a

favor, 167 en contra y 3 abstenciones el dictamen que expide la Ley de la Pensin Universal
para garantizar una vejez digna a las personas adultas mayores y modifica la Ley del
Seguro Social, a fin de incluir en la misma el seguro de desempleo, as como cuatro leyes
ms.

El dictamen seala en las disposiciones transitorias de la Ley de la Pensin Universal que el

monto mensual de la pensin en este ao ser de 580 pesos, el cual se ajustar
anualmente hasta igualar en trminos reales, conforme a la disponibilidad de recursos y en
un plazo no mayor a 15 aos, el monto mensual de mil 92 pesos y se actualizar cada ao
conforme al ndice Nacional de Precios al Consumidor.

Establece que sern beneficiarios de la Pensin Universal las personas que tengan 65 aos
de edad o ms, que residan en territorio nacional y si son extranjeros, debern haber
residido por lo menos 25 aos en territorio nacional, as como estar inscritos en el Registro
Nacional de Poblacin.

Tambin podrn ser beneficiados quienes teniendo el carcter de Pensionado, no reciban

una pensin mensual mayor al monto a que se refiere el artculo 8 de la Ley (mil 92 pesos).
Ser el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la autoridad que acredite los requisitos
de la persona que solicite el pago de la Pensin Universal.

Para conservar el derecho a recibir el pago de la Pensin Universal, los beneficiarios

debern cumplir peridicamente, conforme a lo establecido en las disposiciones de carcter
general, adems de acreditar su supervivencia, atender los esquemas de prevencin en
materia de salud.

El derecho para reclamar los pagos mensuales de la Pensin Universal prescribe en un ao,
contado a partir de la fecha en que sean exigibles los mismos.

En caso de fallecimiento del beneficiario de la Pensin Universal, se otorgar a sus

familiares un apoyo econmico para gastos funerarios, equivalente a dos pagos mensuales
de la Pensin Universal, como mnimo, en trminos de lo dispuesto en el Reglamento.

El IMSS podr sancionar con una multa de 100 a 300 das de salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal a la persona que se valga de documentacin falsa o declare en
falsedad para acreditar los requisitos de vigencia del derecho a recibir el pago de la Pensin
Universal.

Respecto a la Ley del Seguro Social, se establece que uno de los requisitos para acceder al
pago del seguro de desempleo, es haber permanecido sin trabajo al menos 45 das
naturales consecutivos y no percibir otros ingresos econmicos por concepto de jubilacin o
pensin.

Acreditar el cumplimiento de los requisitos comprendidos en los programas de promocin,

colocacin y capacitacin a cargo de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS),
adems de declarar, bajo protesta de decir verdad, que no realiza por cuenta propia alguna
actividad que le genere ingresos.

El seguro de desempleo consistir en un mximo de seis pagos mensuales, divididos en dos

etapas. La primera etapa comprende los dos primeros pagos, por un monto establecido con
base en el promedio de las ltimas 24 cotizaciones, correspondiente al 60 por ciento para el
primer pago y 50 por ciento en el segundo pago. Para los cuatro pagos siguientes, el monto
mensual ser equivalente al 40 por ciento del salario promedio antes descrito.

Establece que se utilizarn en primer trmino los recursos acumulados en la Subcuenta

Mixta (aqulla en la que se depositarn las cuotas patronales y sus rendimientos) para
cubrir cada pago, por un monto mximo equivalente a un porcentaje del salario base de
cotizacin promedio de las ltimas 104 cotizaciones semanales.

En el artculo 217-G de la Ley del Seguro Social, se precisa que los recursos necesarios
para financiar el pago del seguro de desempleo provendrn de la cuota a cargo de los
patrones, equivalente al tres por ciento del salario base de cotizacin del trabajador, la cual
ser depositada en la Subcuenta Mixta, as como de los rendimientos que sta genere.

Asimismo, de la aportacin a cargo del Gobierno Federal, equivalente al 0.5 por ciento
sobre el salario base de cotizacin del trabajador contratado por tiempo indeterminado, la
cual ser depositada en el Fondo Solidario, as como de los rendimientos que dichos
recursos generen; en caso de que los recursos sean insuficientes, el Gobierno Federal, con
cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin, cubrir los pagos que procedan.

Se precisa que el desempleado podr recibir la prestacin con cargo a los recursos
sealados, en una sola ocasin dentro de un perodo de cinco aos.

El dictamen tambin modifica la Ley Federal del Trabajo, para que la Secretara del Trabajo
y Previsin Social, en relacin con las personas que soliciten el pago del seguro de
desempleo, deber implementar un programa de promocin y colocacin de empleos,
brindar asesora y promover su capacitacin o adiestramiento, as como dar seguimiento al
resultado de las entrevistas de trabajo y verificar que cumplan con lo dispuesto en el
programa.

En los artculos transitorios de esta ley, se precisa que el seguro de desempleo podr
otorgarse a quienes queden desempleados a partir del 1 de enero de 2015. Para los
requisitos de accesibilidad al seguro, previstos en la Ley del Seguro Social que se reforma,
se tomar como fecha de inicio de cotizaciones el 1 de enero de 2013, reconociendo para
tal efecto las cotizaciones al Seguro Social comprendidas entre el 1 de enero de 2013 y el
31 de diciembre de 2014.

Se seala que los trabajadores que se ubiquen en situacin de desempleo a partir del ao
2015, les sern respetados sus derechos. Los recursos acumulados en sus subcuentas de
vivienda continuarn siendo de su propiedad y podrn emplearse conforme a lo previsto en
la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Precisa que sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior y con el fin de brindar la
prestacin a los trabajadores que lo requieran en la primera etapa de su instrumentacin,
los desempleados que durante 2015 y 2016 renan los requisitos, podrn acceder a l
siempre y cuando otorguen su consentimiento para que el pago del mismo se lleve a cabo
de la siguiente manera: se afectar en primer lugar el saldo disponible de la Subcuenta
Mixta y, en caso de que el saldo de la Subcuenta no sea suficiente, se podr afectar hasta
el 60 por ciento del saldo acumulado en la subcuenta de vivienda, siempre y cuando ste
no se encuentre comprometido en un crdito.

Por lo que respecta al inicio del financiamiento del seguro de desempleo, a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto y hasta el 31 de agosto de 2014 los patrones
continuarn enterando las aportaciones para vivienda de los trabajadores. A partir del 1 de
septiembre de 2014 los patrones cubrirn las cuotas patronales al seguro de desempleo y
las aportaciones para vivienda de los trabajadores a su servicio, as como el gobierno
federal deber comenzar sus aportaciones al Fondo Solidario.

Tambin el dictamen modifica la ley del Infonavit, para establecer en su artculo 29 que
ser obligacin del patrn determinar el monto de las aportaciones del 2 por ciento sobre el
salario de los trabajadores a su servicio y efectuar el pago en las entidades receptoras que
acten por cuenta y orden del Instituto, para su abono en la subcuenta de vivienda de las
cuentas individuales de los trabajadores previstas en los sistemas de ahorro para el retiro.

La Comisin de Hacienda y Crdito Pblico present un adendum con modificaciones al

dictamen. En relacin con materia de rebalanceo de cuotas del Seguro Social, se retiraron
para su discusin y aprobacin los artculos 25, 36, 106, 107 y el artculo sexto del
proyecto de decreto de la Ley del Seguro Social. En consecuencia, esos artculos
permanecen en los trminos de sus leyes vigentes.

Tambin se retiraron del dictamen los artculos 42, 102 y 140 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para que permanezcan en sus
trminos vigentes.

Dichos artculos sealaban el porcentaje que los patrones, los trabajadores y el Estado
deberan aportar para cubrir las prestaciones de los seguros de enfermedades y maternidad
de los pensionados y sus beneficiarios, de riesgos de trabajo, invalidez y vida, as como
retiro, cesanta en edad avanzada y vejez. Asimismo, el porcentaje que el Gobierno Federal
cubrira por cada trabajador de las cuotas para el seguro de salud.

Del mismo modo, se hicieron cambios a diversos artculos de la Ley los Sistemas de Ahorro
para el Retiro y de Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado.

Fundamentacin

Al fundamentar el dictamen, el presidente de la Comisin de Seguridad Social, diputado

Javier Salinas Narvez (PRD), explic que se garantiza el derecho a la pensin no
contributiva a los adultos mayores de 65 aos, sin importar que tengan ya una por el IMSS,
ISSSTE, paraestatal o cualquier otro sistema de seguridad social, salvo que sta sea mayor
a la que se pretende otorgar.

Sobre la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, la Ley del Infonavit y la Ley Federal
del Trabajo, se determin reorientar las aportaciones patronales de vivienda, de manera
que tres puntos porcentuales del cinco por ciento que aportan, se destinen a una subcuenta
mixta, que podran ser utilizados para vivienda, retiro o desempleo.

En caso de que un trabajador contrate un crdito de vivienda y posteriormente quede

desempleado, las aportaciones para su subcuenta mixta sern pagadas en crdito con
cargo al Fondo Solidario y el trabajador tendr derecho a un sueldo mnimo mensual por
concepto de seguro de desempleo.

Sobre el cobro de las comisiones a las Afores, el dictamen establece que la Consar calificar
la atencin, servicios y financiamiento, a fin de autorizar un cobro por prestacin de
servicio.

Con esto, aclar, no se incrementarn las comisiones de las Afores, sino que la Consar
sancionar a travs de un menor cobro cuando los trabajadores denuncien maltrato u
omisin por parte de estas administradoras.

Sobre la Ley del Seguro Social, enfatiz, se modificaron aspectos que no estaban en la
iniciativa original, ya que cuando el asegurado no cumpla con una semana de cotizacin
podr tener acceso a una pensin de cesanta en edad avanzada o vejez y la opcin de
hacer retiros programados mensuales por un salario mnimo hasta donde alcance su ahorro
individual.

Detall que el dictamen reconoce la necesidad de revisar de manera integral la situacin

por la que atraviesa el sistema de seguridad social en un plazo no mayor a 30 das a partir
de la entrada en vigor del presente decreto.

Adems, aadi, el Ejecutivo federal convocar a la creacin de un grupo de trabajo

conformado por expertos, a fin de realizar un estudio sobre el Sistema de Ahorro para el
Retiro analizando los factores econmicos, financieros actuariales y legales que incidan
sobre las pensiones que reciban los trabajadores en su edad de retiro.

Previamente, los diputados Rubn Camarillo Ortega (PAN), Mara del Socorro Ceseas
Chapa (PRD), Manuel Huerta Ladrn de Guevara (PT) y Ricardo Monreal vila, de

Movimiento Ciudadano, presentaron por separado una mocin suspensiva, a fin de discutir
el dictamen de pensin universal y seguro de desempleo por separado, las cuales fueron
rechazadas por el Pleno.

Posicionamientos

En la manifestacin de posicionamientos, la diputada Mara Sanjuana Cerda Franco (Nueva

Alianza) afirm que los diputados de la fraccin parlamentaria que coordina, coinciden en
que la pensin universal y el seguro de desempleo, adems de ser prerrogativas sociales,
constituyen un derecho humano para proteger a grupos altamente vulnerables.

Explic que la aportacin patronal del tres por ciento a la subcuenta de vivienda no
implicara un aumento a los pagos de los patrones, toda vez que se modifica la Ley Federal
del Trabajo para disminuir las aportaciones de stos al Infonavit, pasando de cinco a dos
por ciento.

Sin embargo, se pronunci por que el financiamiento del seguro de desempleo no se base
solamente en la descapitalizacin de Infonavit, pues el fortalecimiento de la seguridad
social, sostuvo, no puede debilitar otro derecho de los trabajadores, porque se afecta la
integralidad de estas garantas.

En su turno, Ricardo Cant Garza (PT) argument que su grupo parlamentario se opone a
la iniciativa del seguro de desempleo, en virtud de que no posee una fuente de
financiamiento que proteja y favorezca a los trabajadores, adems de que no es de carcter
universal.

Consider que este seguro debe surgir de los recursos del gobierno, como mecanismo de
contencin de crisis econmicas, que permita una redistribucin temporal del ingreso y que
sea una poltica de fomento al consumo y de reactivacin econmica.

En consecuencia, al tomar del fondo de retiro y de vivienda de los trabajadores una parte
para financiar esto, no se cumple con ninguno de los puntos mencionados, pues las cuentas
de los trabajadores son parte de su ahorro para el futuro y la formacin de su patrimonio.
El gobierno no puede tomarlos para otros fines, subray.

En su turno en tribuna, Luisa Mara Alcalde Lujn (Movimiento Ciudadano) advirti que
estas iniciativas no tienen justificacin tcnica, jurdica, ni lgica para ponerse en marcha.
Son temas diferentes en su contenido, la suerte de una no depende de la otra y su
aprobacin debe tomar diferentes caminos.

Respecto al seguro de desempleo, denunci que se pretende financiar con recursos de los
trabajadores: el tres por ciento de los fondos de vivienda, lo que implica la reduccin del
60 por ciento de las aportaciones y disminuir en 34 mil millones de pesos anuales los
recursos del Infonavit.

Esto implica un proceso de privatizacin y cambio radical de la poltica de vivienda, pues al

cancelar la responsabilidad del Infonavit, sern ahora los bancos los encargados de esta
tarea, asever.

En tanto, el diputado Toms Torres Mercado (PVEM) explic que con la constitucin legal de
estos apoyos, se ayudar a distribuir las riquezas generadas en Mxico, en donde ms de
120 millones de habitantes, no ms de 20 millones en edad laboral, tienen un trabajo
formal.

Detall que el dos por ciento que permanece en la cuenta de vivienda podr ser
complementado con el tres por ciento del Fondo Mixto, sea para complementar un crdito
o para amortizarlo, por lo que la inviabilidad del financiamiento del seguro de desempleo,
que argumentan otras fracciones parlamentarias, es mentira.

La plataforma de elevar a rango de ley el seguro de desempleo y la pensin universal,

tiene una gran diferencia contra propuestas psedopopulistas, y ahora podrn reclamarse
como un derecho, concluy.

Al fijar su posicionamiento, el diputado Agustn Miguel Alonso Raya (PRD) dijo no estar de
acuerdo con el esquema de financiamiento del seguro de desempleo, pero que votara en lo
general las reformas de los sistemas de ahorro para el retiro y la pensin universal, a la
cual es necesario darle viabilidad, pues impactar a seis millones 616 mil 979 personas
excluidas de la seguridad social y a pensionados que ganan menos de mil pesos.

Aadi que en el dictamen se establecen reformas que fortalecen a la Consar para regular
las comisiones a los promotores; se reconoce un problema estructural en estos sistemas y
se acepta crear una comisin de expertos que en seis meses entregar resultados al
Congreso de la Unin, respecto de lo que debe hacerse.

Explic que a 17 aos de la creacin de las cuentas individuales, existen 50 millones de

cuentahabientes, de los cuales, por la densidad de cotizaciones, solamente seis ciento
cumplira los requisitos y 10 por ciento podra cumplirlos cotizando hasta 38 aos y a la
pensin que se crea tendrn acceso quienes no hayan aportado, as como la mayora de
quienes s tienen su cuenta individual.

A su vez, el diputado del PAN, Juan Bueno Torio, dijo estar a favor del seguro de
desempleo, pero se pronunci en contra de que sea con cargo al ahorro de los
trabajadores. Plante que se financie con recursos fiscales, no con el escaso ahorro de los
trabajadores en su fondo de vivienda.

Se manifest a favor de la adenda con que elimin el incremento de las cuotas del Seguro
Social, conocido como rebalanceo, que representaba un aumento de ms de 30 por ciento.
Propuso rechazar el dictamen y regresarlo a comisiones, porque no se hizo de acuerdo a las
condiciones ni necesidades del pas.

Pidi redisear la propuesta para integrar a todos los trabajadores y financiar los
programas con recursos fiscales. Es infame dejar a algunos trabajadores sin su pensin y
es infame hacer el programa del seguro de desempleo con cargo al Fondo de Ahorro para la
Vivienda de los Trabajadores.

Al fijar su posicionamiento a favor, la diputada Alma Marina Vitela Rodrguez (PRI) dijo que
este dictamen abre paso a las reformas de mayor trascendencia social en lo que va de la
presente Legislatura, que nos encaminan a establecer un piso mnimo de ingresos y
bienestar para la poblacin.

Seal que estas medidas corresponden a una realidad nacional que lastima a todos y en la
que prevalece la pobreza de las mayoras de la poblacin, la desigualdad extrema en la
distribucin del ingreso y el estancamiento en el poder adquisitivo de los salarios. Por ello,
se busca reducir la vulnerabilidad de esos sectores ante el envejecimiento y la prdida del
empleo.

Dijo que, entre otros beneficios, las reformas promueven la justicia social y el crecimiento
econmico sostenido. Adems, aclar que los fondos del trabajador continan siendo de su
propiedad para financiar el seguro de desempleo por seis meses cada cinco aos, e
incentivan su reincorporacin al empleo en el sector formal.

A favor y en contra del dictamen

Al hablar en contra del dictamen, la diputada Lizbeth Rosas Montero, del Grupo
Parlamentario del PRD, dijo que la eficacia de esta pensin universal es muy limitada y, de
aplicarse, no sera de forma unitaria, ya que excluye a la gran mayora de los trabajadores
mexicanos, es decir a los informales; seran tan slo 20 millones de personas de un total de
49 millones.

Al manifestarse a favor, el diputado Patricio Flores Sandoval (PRI) seal que esta reforma
da la oportunidad de decidir dnde y cmo manejar un fondo (de vivienda) que no se est
utilizando. Estamos seguros que a nadie se daa, mucho menos al empresariado, que dice
que se le va a cobrar ms dinero.

De Movimiento Ciudadano, el diputado Ricardo Meja Berdeja dio su negativa a la propuesta

al ser un nuevo golpe a los trabajadores, y por lo cual la consider un retroceso.

Por el PVEM, el diputado Federico Gonzlez Luna asegur que la presente reforma fortalece
la

responsabilidad

del

Estado

en

la

proteccin

de

la

poblacin,

toda

vez

que

aproximadamente 31 millones de mexicanos en edad de trabajar carecen de acceso al

sistema de pensiones y salen constantemente del sistema formal de empleo.

El diputado Rubn Camarillo Ortega (PAN) advirti que lo que se est haciendo con esta
propuesta de seguro de desempleo es pasar el propio dinero de los trabajadores solamente
de un bolsillo a otro.

El diputado Alejandro Rangel Segovia, del PRI, seal que ha habido poco ejercicio del
crdito para obtencin de vivienda o para remodelacin, mientras que los problemas de
desempleo se siguen presentando una y otra vez en no pocas familias.

Del Partido del Trabajo, la diputada Magdalena del Socorro Elena Nez Monreal dijo que el
dictamen contraviene el imperativo constitucional, debido a que no contiene razonamiento
eficiente y conducente. Es violatorio de la Constitucin federal al carecer de una debida
fundamentacin y motivacin, afirm.

El diputado Hctor Humberto Gutirrez de la Garza (PRI) subray que la reforma implicara
brindarles un mnimo de seguridad a ms de 6 millones de adultos mayores de 65 aos que
nunca han cotizado en el Seguro Social.

La diputada Zuleyma Huidobro Gonzlez (Movimiento Ciudadano) alert que no se tomaron

en cuenta las opiniones de los trabajadores, los gremios patronales y de las organizaciones
independientes de la sociedad civil que abogan por los derechos laborales en nuestro pas.
Al transferir las aportaciones del Infonavit al seguro de desempleo, se postergar el crdito
a la vivienda, que de por s ya es difcil de conseguir.

El diputado David Prez Tejada Padilla (PVEM) afirm que con el seguro de desempleo y la
pensin universal estamos motivando a que la gente pueda contribuir, sean empleados
formales y cuenten con beneficios.

Del PAN, el diputado Carlos Alberto Garca Gonzlez indic que el dictamen propone
redistribuir la cuota patronal para el seguro de desempleo, incrementando el monto de la
cuota que debe aportarse a la subcuenta mixta del dos al tres por ciento.