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escenario de futuro
Por Guillermo Tella
PUBLICADO EN: Anlisis Urbano y Territorial, Ciudades, COLUMNAS, Planificacin Estratgica y
Gestin, Urbanismo , Buenos Aires, puerto
La Ciudad de Buenos Aires ha retornado su mirada hacia el Ro de la Plata y, por consiguiente, hacia
su Puerto, como parte indisoluble de unidad territorial, productiva e histrica. Este escenario presenta un
importante desafo: cmo incorporarlo estratgicamente al desarrollo urbano. Junto a un rico bagaje cultural, el
puerto ha adquirido una nueva dimensin en la poltica metropolitana.
Desde esa perspectiva, el Consejo de Planeamiento Estratgico de la Ciudad de Buenos Aires ha elaborado
recientemente una serie de propuestas con su visin de futuro, insertas en una poltica global e integrada de la
Ciudad, que contempla problemticas tales como logstica, transporte, espacio pblico y turismo, entre otras.
Estas propuestas fueron formuladas con el aporte de representantes de las 145 organizaciones que integran
el Plan Estratgico, que se sumaron a las miradas de profesionales expertos y de trabajadores portuarios.
Multifuncionalidad, logstica, integracin y accesibilidad han sido algunas de las cuestiones consideradas
como gua para abordar en conjunto la construccin colectiva de acciones de integracin del puerto con la
ciudad.
Conflictos de competitividad
El Puerto de Buenos Aires es el principal puerto de contenedores del pas: concentra ms del 60% de los
movimientos nacionales a travs de sus cinco terminales concesionadas. Es uno de los puertos ms
prestigiosos de la regin y ms demandados por cargadores y transportistas. Sin embargo, su localizacin
geogrfica y los costos del comercio exterior lo sitan es situacin desfavorable respecto de otros puertos de
la regin.
La Ciudad de Buenos Aires necesita desarrollar nueva infraestructura para modernizar su puerto y potenciarlo
como centro logstico lder, con capacidad para impulsar el desarrollo productivo local y regional, facilitando
servicios eficientes y competitivos orientados a las necesidades de los operadores y cargadores.
Asimismo, el Puerto se ubica en la zona central del pas, poseedora de una base econmica muy desarrollada
dada por la industrializacin diversificada -no solamente agroindustrial- que adquiere enorme relevancia a
nivel nacional debido tambin a la capacidad y al volumen de los servicios de infraestructura que concentra.
Por otro lado, el Puerto se encuentra inserto en un mbito metropolitano complejo donde cada una de las tres
jurisdicciones -Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires y Nacin- interactan de manera particular
y colocan en tensin interjurisdiccional problemticas de transporte y movilidad, de hbitat y vivienda, de
desarrollo humano y calidad ambiental.
Conflictos de articulacin
La conectividad terrestre constituye uno de los aspectos de mayor peso en el posicionamiento jerrquico del
puerto y, en este sentido, el Puerto de Buenos Aires enfrenta fuertes limitaciones. Primero, una prdida casi
total de conexin directa con las redes ferroviarias que lo vinculan con la regin metropolitana y el resto del
pas y, en segundo lugar, el crecimiento de la movilidad urbana y el trnsito pesado se dificultan, al compartir
la misma red de transporte.
Cabe sealar que las reas logsticas portuarias han sufrido diversos procesos de ocupacin que
fragmentaron el tejido urbano y provocaron la prdida de los accesos ferroviarios e impulsaron el crecimiento
de asentamientos informales. Miles de personas actualmente viven en villas adyacentes al Puerto, en
condiciones de alta vulnerabilidad, sin servicios de saneamiento bsico y con riesgo ambiental.
Finalmente, esta realidad promueve la necesidad de encarar nuevas formas de ordenamiento del territorio
centradas en valores humanos que prioricen prcticas sociales por sobre las fsicas y econmicas en los
proyectos urbansticos y de infraestructura. Es indispensable entonces generar una visin enmarcada en el
paradigma del desarrollo sustentable, que contemple la dimensin social, ambiental y de gnero en su
formulacin.
La misin concertada
Como visin, se propone un puerto de dominio y administracin de la Ciudad, que fomente el desarrollo
productivo y turstico local, que potencie el intercambio cultural y comercial sobre la base de la innovacin
permanente y el desarrollo sustentable, que se inserte competitivamente en la regin, consolidando la
identidad portea e integrando a la ciudadana a espacios pblicos de calidad. En este contexto, se plantea
como misin concertada:
Desarrollar las condiciones y la infraestructura bsica necesaria para responder a los desafos del mercado
y sostener la posicin de liderazgo en la regin, a travs de la promocin de la innovacin y del desarrollo de
soluciones tecnolgicas y operativas modernas que den soporte al desarrollo funcional de las actividades
portuarias y logstica.
Constituirse en un factor dinamizador de la actividad econmico-productiva portea mediante la prestacin
de servicios de excelencia en materia portuaria y logstica, orientados a los usuarios y segn los principios de
racionalidad econmica, de eficacia social y de respeto a las mejores prcticas ambientales y de seguridad.
Contribuir a la recuperacin y a la revalorizacin del espacio ribereo de la Ciudad de Buenos Aires
mediante el restablecimiento y mejoramiento de las conexiones de las reas urbanas con el ro, en el marco
de un nuevo paradigma Ciudad-Puerto.
Los ejes estratgicos
Teniendo en cuenta esta misin de mediano y largo plazo, se enumeran a continuacin los ejes estratgicos
sobre los cuales se estructura el Plan:
Un puerto de la Ciudad, de administracin local, que se articule coordinadamente con los gobiernos nacional
y provincial.
Un puerto de alcance global, especializado en contenedores, en transporte de pasajeros y en provisin de
servicios logsticos.
Un puerto integrado al escenario econmico del Mercosur, que funcione en complementariedad con los
diferentes puertos de la regin.
Un puerto con visin metropolitana y con plena capacidad de articulacin interjurisdiccional de territorios y
funciones.
Un puerto con futuro, que cuente con la infraestructura portuaria necesaria que le permita crecer con
competitividad.
Un puerto que potencie el desarrollo de sus reas logsticas y que contribuya al movimiento eficiente de
cargas en la ciudad.
Un puerto que mejore la productividad global de sus operaciones mediante la gestin y la readecuacin de
sus espacios.