Pladeco 2010 2014 Version III.05.12.2009

PROPUESTA
Plan de Desarrollo Comunal 2010 – 2014

Municipalidad de Quilicura
1
INTRODUCCION
CAPITULO 1: PROPOSITO DEL PLADECO.
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el instrumento de planificación y

gestión por excelencia que la Ley Orgánica de Municipalidades en su Artículo 7° define
como:
“*…+ el instrumento rector del desarrollo en la comuna, *que+ contemplará las acciones
orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance
social, económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que
necesariamente deba coincidir con el periodo de desempeño de las autoridades
electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá ser sometida a una evaluación
periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan”.
De esta manera, el PLADECO implica de por sí un instrumento dinámico y

flexible, dejando la responsabilidad a su ente ejecutor, en este caso el municipio, la
tarea de estar permanente monitoreando tanto su cumplimiento como los posibles
cambios que se puedan producir en la realidad comunal. Así su dimensión temporal
proyectiva entrega un horizonte ideal de comuna al que se desea llegar, mediante los
esfuerzos mancomunados de todos los componentes de la comunidad.
En nuestro caso, hay que declarar que nos apoyamos en una mirada sistémica
de la realidad, pensando evidentemente que ella es una construcción social
consensuada por todos los habitantes de una comunidad. Sabemos que los
encuentros “cara a cara” mediatizados por el lenguaje, sus tipificaciones, más el
soporte material que es bañado por estas construcciones, se constituye como una
compleja trama de elementos que deben ser tomados en cuenta para cualquier plan
de desarrollo (Berger & Luckmann, 1987).
2
De esta manera, el presente documento pretende entregar las bases
diagnósticas, los lineamientos estratégicos y los posibles programas que guiarán la
gestión municipal por los próximos cuatro años (2010-2014).
Dada la importancia de este instrumento, es altamente deseable que logremos

alinearlo con un adecuado Presupuesto Municipal y un razonable Plan de Inversiones.
La estimación de ingresos y egresos que el municipio proyecte para los años venideros
junto con una serie de hitos que apoyen y se permanezcan inviolablemente adictos a
las líneas trazadas por el PLADECO sólo traerán réditos positivos a la comuna.
Esquema 1. Herramientas de Desarrollo Local.
Entendido de esa manera, el PLADECO, el Plan de Inversión proyectado para el

periodo, más la Presupuesto Municipal Anual son tres poderosas herramientas para
lograr el desarrollo proyectado. Este proceso implica una articulación de otros
procesos paralelos y simultáneos que se llevan a cabo durante todo el periodo.
De esta forma, la llamada “consistencia interna” se basa en una permanente

supervigilancia y fiscalización de todos los componentes de la comunidad. Obligando al
municipio a apoyarse en una apertura activa sobre la transparencia de su gestión para
3
que pueda ser seguida por los demás, permitiendo un control social y un no
despreciable monto de confianza y cercanía por parte de la colectividad.
La PLANIFICACIÓN debe ir de la mano de procesos de EJECUCIÓN,

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, permitiéndole al Plan ir adecuándose a las
contingencias, pero los ejecutores deben garantizar una difusión a través de procesos
participativos, fomentando la apropiación y el protagonismo de la comunidad en todo
el proceso.
Pero si volvemos atrás un minuto para consultarnos sobre ¿Por qué es tan
importante pensar sobre el futuro?
La prospectiva, entonces, será esta especie de “estudio del futuro lejano”,

intentando explorar el porvenir en el contexto del desarrollo de una comunidad. Se
parte desde la SITUACIÓN ACTUAL, considerando sus causas económicas, sociales,
científicas, tecnológicas que ocurren en una localidad determinada – en este caso
Quilicura- en la búsqueda de prever e imaginar situaciones derivas o que se podrán
derivar de influencias CONJUGADAS. Este último elemento es central para dicho plan,
ya que nadie podría decir que es el único responsable del cambio que ocurre en una
localidad.
Este tipo de trabajo, entonces, se convierte en un deliberado esfuerzo de

imaginación creativa, estimulando las conciencias de los componentes de la
comunidad, entregándoles una cuota importante de responsabilidad y deber cívico-
comunitaria, señalando que cualquier proceso que se quiera poner en marcha no debe
ser exógeno sino profundamente participativo.
Cuando se habla de futuro se intenta superar la angustia existencial frente a lo

desconocido hablando de algo que aún no existe. Así construcciones como “el futuro
de nuestro país”, el “futuro de nuestros hijos” o “hay que prepararse para el futuro son
elementos recurrentes. El sólo acto de imaginación prospectiva trae un número de
beneficios y contribuciones que ameritan ser señalados.
4
1. Sitúa objetivos en su contexto más amplio: socio-económico, político,
tecnológico, cultural e institucional.
2. Evalúa directrices alternativas, cuestiona premisas implícitas.
3. Promueve la creatividad y la flexibilidad en la elaboración de estrategias de
acción.
4. Caracteriza las consecuencias futuras de posibles decisiones y tendencias.
5. Considera el potencial futuro de las tecnologías en el proceso de innovación
social.
6. Cuestiona los valores en la relación tecnología/sociedad, explicando criterios
de “toma de decisiones” y
7. Explica la comprensión del presente en términos de futuro deseable.
De lo anterior se puede concluir que La Planificación, en este sentido es la base

fundamental de toda actividad de intervención social y territorial racionalizadas, y
puede ser entendida o definida como “un proceso que busca intervenir
deliberadamente en la realidad con el fin de moldearla u orientarla hacia una situación
o estado de cosas que consideramos más deseable que la actual” (V. Leiva, Geógrafo,
“Conceptos de Planificación para la Gestión Municipal, P. 2).
De esta forma el papel que se le asigna al Plan Comunal de Desarrollo es de

suma importancia, pues posibilita la integración temporal de todos los instrumentos
de planificación que poseen los territorios locales. La incorporación de tal instrumento
de planificación al desarrollo, se ve justificado, más que por un deber señalado por la
Orgánica Constitucional, por la experiencia propia de la comuna de Quilicura, que en
estricto rigor ha visto cambiar radicalmente su estructuración urbana y social, y
producto de ello ha debido enfrentar complejas contingencias, que de no haber estado
relativamente integradas a dinámicas de planificación, pudieron desencadenar
desregulaciones que afecten la calidad de vida de muchas personas y grupos. Un
ejemplo de esto es el abrupto crecimiento de la comuna en términos poblacionales en
los últimos diez años dejó, como resultado una comunidad con una escasa orgánica
5
comunal para soportar dicho crecimiento, tal como ocurre, por ejemplo, en materia de
servicios Municipales.
Es en esta lógica donde se sitúa el presente Esquema de Plan de Desarrollo

Comunal. Instrumento que refleja un proceso de reflexión, evaluación y voluntad
política que la Municipalidad de Quilicura, personificada en su Alcalde y su equipo
municipal de trabajo, quieren manifestar para este nuevo periodo 2010-2014, en el
cual se pretende instalar a este instrumento como una guía efectiva de las prácticas
municipales, para de esta forma aumentar las confianzas entre esta institución y la
comunidad. La acumulación de capital social de la institución sería entonces uno de los
procesos que motivarían la instalación de este instrumento de gestión como central
para el desarrollo institucional.
El presente texto prospectivo se circunscribirá en una época marcada de

significaciones relevantes no sólo para la comuna sino que también para la nación en
su conjunto. El Bicentenario, ha traído nuevos vientos de cambio planteándose la
necesidad de mirar hacia el futuro que queremos, sin perder, eso sí, nuestro más rico
tesoro: nuestra historia.
Por último, el presente texto espera reflejar la construcción de la Imagen –

Objetivo de la comuna que será la meta a la que se pretende llegar. Permitiéndonos
junto con la comunidad quilicurana sancionar las afirmaciones contenidas en este
documento buscando ser enriquecerlas y complementarlas.
1.1 OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL:
Proponer un conjunto de ideas orientadoras de las prácticas de la acción del

municipio como agente de desarrollo local y de integración social y comunitaria
6
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Establecer Una Imagen Objetivo que oriente la planificación Estratégica de la

municipalidad.
 Conformar un Método consensuado de implementación del plan.
 Establecer los mecanismos de control y gestión del plan.
 Elaborar un diagnóstico Comunal.
 Proponer lineamientos Estratégicos del Plan.
1.3 METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLADECO 2010-2014
La formulación de este nuevo Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) implica un

proceso de al menos cuatro etapas secuenciales que proporcionarán los pasos
necesarios para que este Plan sea lo suficientemente representativo para toda la
comunidad quilicurana. Así, al menos tres de ellas son in door por parte del equipo
gestor del municipio y otro out door que ocurre con la comunidad.
Bajo esta lógica, el primer bloque de procedimientos implicando procesos

reflexivos que puedan determinar con mayor exactitud la situación actual de la
comuna, sus fortalezas y debilidades. Luego de esto, la génesis de lineamientos
estratégicos por parte del equipo municipal serán ofrecidos a la comunidad para que
los evalúe, comente y, si lo considera pertinente, los modifique para hacerlos
atingentes a su realidad más próxima. Para ello la conocida estrategia de diálogos
participativos1 se hace novedosa y necesaria para poder sancionar las propuestas que
se quieran hacer desde la institución municipal.
Uno de los principales componentes de un Plan de Desarrollo, es la integración
de las distintas opiniones y visiones de los diversos actores locales de un territorio, a
través de un proceso participativo, con el fin de otorgar legitimidad social y política a
1
Para ello ver las recomendaciones que hace el Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN)
contenidos en www.participemos.cl
7
éste. Para efectos del consolidar el desarrollo efectivo del presente Plan de Desarrollo,
es necesario definir e implementar un proceso consultivo que apunte a integrar la
percepción y opiniones de los vecinos de la comuna, para que la construcción de los
sueños de desarrollo sea viable. De esta forma se pretende desechar el papel de
clientes a que tradicionalmente se someten y posicionarlos como protagonistas de sus
propios procesos.
Para llevar a cabo esta fase del plan se debe confeccionar una lista con actores
sociales (personas naturales o jurídicas de la comuna que poseen una actitud activa y
propositiva en áreas y temáticas tanto particulares como colectivas) para que sean
consultadas y que participen en un proceso activo de co-construcción comunal.
Hay que señalar y precisar que las personas que habitan en la comuna
pertenecen a dos tipos de “territorios”. Vale decir:
1. Existen territorios físicos: localidades, poblaciones, villas, J.J.V.V, que

se hacen notar por toda su dimensión territorial. En estos sitios
conviven un cierto número de personas que comparten, quizás, las
mismas condiciones, problemas y propuestas que busquen el
desarrollo de sus localidades.
2. Existen territorios “simbólicos”: que conviven independientemente
de algún lugar físico determinado. Así la infancia, los adultos mayores,
las mujeres, los trabajadores, etc.
8
Esquema 2: Intersección de Territorios que habitan en una comuna.
Con estos antecedentes un proceso tan importante como es el que se lleva a cabo
con la formulación del PLADECO, buscará contar con la participación - visión y
opiniones- de dirigentes de organizaciones sociales (territoriales - funcionales); de
representantes del sector privado de la comuna y de actores escasamente
considerados en las dinámicas de planificación: los niños y los adultos mayores. La
razón de esta categorización y selección es por el hecho que en términos sociales,
económicos, políticos y territoriales, son personas que representan a organizaciones
que encarnan distintas esferas, intereses y discursos de la sociedad local.
Con estos argumentos se busca:
 Promover la Participación de las Personas y Actores Sociales Relevantes de la

comuna de Quilicura en el Desarrollo Comunal.
 Identificar las principales expectativas de futuro de la Población Comunal, en el
máximo de sus dimensiones.
9
Es así como el desarrollo metodológico se realizará en 4 etapas, a saber
ETAPAS METOLOGÍCAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

(PLADECO)
Fase 1: Diagnóstico de la situación actual  Revisión estadística basada en distintas fuentes de
información central para la comuna (Mideplan,
INE, F.P.S, ADIMARK, entre otras.
 Medición del cumplimiento del PLADECO 2006-
2009
Fase 2: Declaración de bases teóricas y valóricas que  Rescate de la visión prospectiva del Alcalde sobre
sostiene el Plan de Desarrollo Comunal 2010-2014. la visión comunal para el periodo 2010-2014.
 Implantación y difusión del concepto de desarrollo
comunal.
Fase tres: Propuesta de la Imagen Objetivo Comunal.  Formulación de una imagen de desarrollo
prospectivo para la comuna de Quilicura (futuro
deseable).
Fase 4: Formulación de Lineamientos Estratégicos para 
el periodo 2010-2014.
Fase 5: Sanción con la comunidad  Presentación de propuestas de desarrollo a la
comunidad quilicurana en búsqueda del feedback
en conjunto con la validación social y política del
PLADECO.
 Consolidación de la Imagen Objetivo de la comuna.
Fase 6: Seguimiento y Evaluación 
Todo lo anterior se puede esquematizar de la siguiente manera teniendo en

cuenta cómo el PLADECO alimentará toda la estrategia Municipal ayudando a generar
políticas y programas que podrán ser el soporte material y simbólico para llegar dentro
del periodo señalado a la Imagen Objetivo.
10
Esquema 3: Diseño e implementación del PLADECO.
Con estos antecedentes como comunidad toda se puede plantear dos áreas
perfectamente articulables:
1. Hacia el futuro (prospección): “¿Qué puede acontecer en el futuro?, ¿Qué

comuna queremos tener? o ¿Cómo será Quilicura en el 2014?
2. Estrategia: ¿Quién soy yo?, ¿Qué puedo hacer?, ¿Qué voy a hacer? y ¿Cómo lo
voy a hacer?
11
CAPITULO 2: ¿QUÉ ENTENDEMOS POR DESARROLLO COMUNAL?
El cambio es una condición sine qua non de la vida humana, su incidencia se

vive en la plenitud de la vida cotidiana. Las fuerzas del cambio, conceptualizadas de
esta manera, son inherentes a los procesos de transformación que los elementos
experimentan a favor de cierta “estabilidad” manifiesta, pero bajo esa fachada
subyacen constantes procesos dinámicos. Es por ello, que tender al cambio como
misión, es algo que no aparece como fructífero ya que sucede independientemente de
nuestros deseos.
Sin embargo, existe la posibilidad de introducir un punto de inflexión en esto:

una cuestión es el cambio, pero otra es el cambio planificado. Esto último permite
comprender la importancia que tienen los procesos de planificación, implantando
variables de control que posibilitan medir las cuotas de cambio que pueden
producirse.
Con este contexto, el PLADECO es una herramienta que, si es bien usada,

lograría ser un potente recurso de trabajo para la gestión municipal. Especialmente su
enfoque prospectivo inaugura un proceso por el cual es posible generar una “mirada
de futuro” que guíe los esfuerzos no sólo del municipio, sino que de la comunidad en
su conjunto.
Sin duda la modernidad ha traído un sin número avances para los sujetos,
revelándose en adelantos de distinto tipo. No es menor que la caducidad de la
tecnología, por ejemplo, sea un indicador fiel del apresurado paso en que las cosas
dejan de estar a la moda. Es por ello, que como municipio, luego de cuatro años de
vigencia del anterior Plan, es posible volver sobre su propósito renovando su mirada y
refrescando sus acciones.
12
Un elemento central, ya lo decíamos, es el genuino deseo de cambiar las cosas.
Cambio que en varias ocasiones se rotula con adjetivos como: progreso, adelanto,
avance, perfeccionamiento, crecimiento y por supuesto, desarrollo.
Sin embargo, en esta ocasión no estará permitido suponer definiciones

compartidas, por lo que la pregunta por ¿qué entendemos por desarrollo? es más que
pertinente. Para poder dejar claro este punto se hace necesario acudir al origen de la
idea de desarrollo. En principio, esta se asociaba irreductiblemente a la idea de
crecimiento; no obstante ellas entrañan significativas diferencias.
El crecimiento es una medida económica que da cuenta de los volúmenes de la

actividad productiva de una comunidad, cuyo indicador central es el Producto Interno
Bruto (P.I.B) que mide los recursos materiales de una sociedad, pensando en el valor
monetario del valor total de la producción de bienes y servicios. Esta mirada que por
muchos años dominó las conceptualizaciones sobre el desarrollo quedó corta al pensar
la complejidad de variables que están involucradas en la vida de una comunidad y en
los procesos de desarrollo.
Esta óptica abrió paso a la introducción de otras variables que habían sido
excluidas, desarrollando “un conocimiento menos simplificado de los diferentes
procesos de evolución social, relazando la importancia de aspectos cualitativos,
territoriales y ambientales para conceptualizar el desarrollo” (Alburquerque, 1997,
Pág. 104). Mirado así el desarrollo se diferencia del crecimiento ya que conjuga
elementos como la eficiencia económica, equidad social y equilibrio ambiental, las
llamadas “Tres E” según Corrutuelo y Vázquez (1995).
Es por ello que el crecimiento depende casi exclusivamente de variables

exógenas (afluencia de inversión, radicación de empresas, situación macroeconómica
nacional), mientras que el desarrollo implica un fenómeno local que debe ser
gestionado adecuadamente, combinando recursos (actuales y futuros) de un
determinado territorio (por ejemplo una comuna), más las capacidades que los actores
13
de dicho territorio consigan a partir de la cohesión, la innovación y la actualización de
sus habilidades (Schmuck & Caminotti, 2005).
Según Álvaro Vicente Ramírez (2002) el desarrollo local permite:

 Orienta la formación de comunidades locales autoconscientes, por ello es
necesario desarrollar un proceso endógeno (es decir, surge a partir de la
comunidad),
 Favorece y refuerza la identidad de la comunidad,
 Expande el control y la apropiación sobre sus propias condiciones de vida y por
lo tanto le permite a los sujetos protagonizar la satisfacción de sus propias
necesidades.
Con todo, el desarrollo local se puede sintetizar en tres grandes elementos:
 Participación de actores locales: la génesis de proyectos y programas no se

descuelga del criterio experto de agentes exógenos a la comunidad, sino
que supone que ella está perfectamente habilitada para protagonizar los
cambios que los afectan.
 Concertación: teniendo en cuenta la multiplicidad de sistemas (político,
ideológico, social, territorial y económico) autorreferentes, lo que exige que
cualquier gestión que pretende ser eficiente necesariamente debe generar
espacios de “acoplamiento estructural” (Luhman). Así la complejidad de
escenarios sólo pueden unirse gracias a espacios de concertación,
aceptando al conflicto como parte permanente de las dinámicas que
permiten llegar a consenso.
 Un modelo de desarrollo determinado: que tenga la cualidad de facilitar
que el tejido social se exprese de manera independiente, evitando
cualquier intervención, facilitando el protagonismo de la comunidad.
14
Esquema 3: Modelo de Desarrollo Local.
De acuerdo a Walter Stöhr, el desarrollo se entiende como un proceso integral

de ampliación de oportunidades para las personas, los grupos sociales y las
comunidades organizadas territorialmente, en mediana y pequeña escala; y de
movilización de toda la gama de capacidades y recursos a favor del bien común, en
términos sociales, políticos y económicos.
De esta forma la noción de desarrollo integra necesariamente las siguientes ideas
• Ampliar las oportunidades para las personas y grupos.

• Movilizar las capacidades y recursos a favor del bien común.
• La activación de recursos intangibles de las comunidades que superen las
meras
ganancias financieras
Así entendido la idea de desarrollo no se materializa a partir de la acumulación de

objetos materiales, sino como la acumulación de “capitales Intangibles”, tales como:
capital social, simbólico, cultural, tecnológico y otros.
Con todo esto, el desafío de toda sociedad es alcanzar los niveles más altos de
desarrollo y bienestar para sus ciudadanos. Este ideal se ha expresado de distinta
maneras poniendo énfasis en diferentes dimensiones; de esta forma algunos han
15
privilegiado aspectos materiales como indicadores del desarrollo, en cambio otros
privilegian aspectos intangibles tales como el capital social, cultural o simbólico. Lo
cierto es que estas dimensiones son siempre co – existentes; es decir, se implican
mutuamente en la realidad de las dinámicas de desarrollo.
Es por ello tal vez, que hoy en día el Desarrollo Humano se define en términos
de la ampliación de las capacidades y oportunidades de elección entre diversas
opciones que tienen las personas y que las consideran como necesarias para su propio
bienestar. Este punto de vista permite orientar las acciones de la sociedad y sus
instituciones, en función de una concepción de desarrollo que integre las diferencias
económicas, sociales y culturales de los individuos y grupos que la conforman. De
acuerdo a lo anteriormente señalado, cobra relevancia tanto las formas como los
métodos que disponen las instituciones para conseguir sus objetivos de desarrollo,
independiente del ámbito de decisión donde se desenvuelvan. En este sentido y sobre
todo en el contexto local, es donde cobra importancia el tema de los Planes de
Desarrollo como instrumentos de planificación y coordinación de las acciones de las
Municipalidades y de sus entornos sociales, ya que a partir de ellos se determinan los
criterios de desarrollo y progreso propuestos para el territorio. Así entendido, es
deseable que estos instrumentos integren en su valoración aspectos tanto tangibles
como intangibles de evaluación como se intenta hacer en el presente documento.
Resumiendo, ¿por qué es tan importante el papel de la comunidad en este

proceso? Las posibles respuestas pueden ser múltiples, pero queda claro que las
transformaciones modernas han hecho que las personas pierdan su capacidad de
apropiación y proyección de sus propias vidas, no sólo pensadas desde su retén
individual, sino como partes de una historia transindividual.
El siguiente esquema muestra como la visión de futuro, medida en días, meses

y años, se va perdiendo, pasando lo mismo con la realidad más próxima, siendo la
inmediatez espacial (mi casa) la que gana evitando la amplitud de horizontes para los
individuos.
16
Universo X
X
Mi país X X
X X
Mi X X X
cuidad X X X
Mi Barrio XXXXXXX
XXXXXXX
Mi casa XXXXXXXXXX
XXXXXXXXXX
1 Día 1 Mes 1 Año 10 Años 100 Años
Esquema 4: Espacio y Tiempo en visiones de Futuro.
CAPITULO 3: CARACTERIZACIÓN FÍSICA Y SOCIAL DE LA COMUNA DE

QUILICURA
1.- DESCRIPCIÓN FÍSICA DE LA COMUNA
Localización y Superficie:
La Comuna de Quilicura se emplaza hacia la zona Noroeste de la Región

Metropolitana. Su estructura define una morfología poligonal de tipo romboide que
se enmarca por los limites político-administrativos siguientes: al oriente limita con
las comunas de Huechuraba (canal el Carmen y por la Carretera General San
Martín) y Conchalí, por el norte limita con las comunas de Lampa y Colina, por el
sur limita con la comuna de Renca (divisoria de aguas de altas cumbres) y por el
poniente con la comuna de Pudahuel. La Comuna posee una superficie aproximada
de 56,6 km2, lo que representa el 0,36 % de la superficie Regional Metropolitana
(15.554,51 km2).
17
I. MUNICIPALIDAD DE QUILICURA COLINA
HUECHURABA
INFOGRAFIA COMUNAL SECPLAN

LAMPA
CERRO SAN IGNACIO
ES
RUC
L AS C
ERO
EST
LI ENS
ION
URB
ANA
M
EXT
ITE
LIM
IT
BIEN COMUN
E CERRO
BLANCO
CERRO LA PALOMA
CO
ARENAS
EL MAQUI
ARENALES
CERRO
CERRO
CRRO
M
UN
AL
PU
DA
HU
EL JOSE
FRANCIS
INS
O`HIGG
CO
VERGAR
CONCHALI
RENCA
NAL RENCA
LIMITE COMU
Geomorfología:
El territorio comunal determinado administrativamente por sus límites antes

señalados, forma un polígono irregular con forma de diamante que apunta hacia el
oeste, esta singular configuración encierra una geomorfología derivada de procesos
terciarios y cuaternarios de la zona intermedia de la Región (rellenos fluviales,
glaciales y volcánicos), que le han dado estabilidad y consolidación en el tiempo. Hacia
la periferia del polígono se encuentran formando parte del territorio, cerros islas,
como son los Cerros de Renca y Cerrillos Lo Castro y parte de un cordón Andino como
el Co. San Ignacio, hacia el interior o centro del territorio formando un continuo de
escasa pendiente, se desarrollan terrenos planos, en
18
FOTOMOSAICO COMUNA DE
QUILICURA (2000).
Superficie: 56,6 km2
donde se asienta la estructura urbana (1 a 2 metros de desnivel por kilometro lineal),

constituidos fundamentalmente por limos y arcillas (granulometría muy fina), producto
de terrenos lavados subsidentes, planos y pantanosos de inundación. A mayor
profundidad existe una granulometría variada de sedimentos fluviales de los aportes
históricos de desbordes de los Esteros Lampa y Colina que han enmantado materiales
hacia esta zona.
Vegetación:
La vegetación que hoy presenta el territorio comunal corresponde básicamente

a especies introducidas ornamentales como aromos, álamos, pimientos, algunas
variedades de palmas y otros como plantas y especies arbustivas (frentes de casa,
pasajes, plazas, parques, bandejones, etc.), sin embargo, es posible identificar especies
nativas en las laderas de los cerros que forman parte del paisaje antiguo de la comuna
19
como la Acacia caven (espino), Litrea cáustica (litres), Quillaja saponaria (quillay),
Schinus molle (pimiento) y en terrenos de inundación planos fuera del limite urbano y
llanos aún es posible identificar Typha angustifolia (totora), arbustos achaparrados y
algunas variedades de gramíneas ralas de desarrollo estacional (pastos).
Hidrografía y Drenaje:
La Comuna en términos zonales se adscribe al sistema hidrográfico cuenca norte del

río Mapocho, aquí se desarrolla el paso de los Esteros Lampa y Colina. Y dentro del
territorio es posible distinguir distintos sistemas hídricos que lo cruza, en primer lugar
en todas las zonas montañosas del territorio se pueden apreciar líneas de talweg o
pequeñas quebradas que transportan aguas de forma esporádica o estacional. No
obstante, el sistema más importante es el Estero Las Cruces que corre en dirección
lineal oriente poniente, este Estero se caracteriza por tener una escasa pendiente, del
orden de 1,5/1.000 m, y por escurrir cargas variables de caudal que oscilan desde los
0.50 m3/seg hasta 3 y 4 m3/seg, en sus márgenes existen terrenos levemente
subsidentes en un ancho promedio de 1 kilómetro y fracción (zona de inundación
recurrente definida por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago PRMS), que en
periodos históricos de retorno de 100, 50 y 25 años han desbordado hacia la zona
urbana y sectores agrícolas. A este curso también descargan aguas de sectores del
oriente de la comuna, así como canales de riego y desagües de evacuación de aguas
lluvias de la propia comuna correspondiente a una compleja trama de drenaje (de
características dendríticas o ramificadas), que cubre todo el territorio en una extensión
aproximada de 50.000 metros lineales. Por otra parte en el subsuelo se encuentran
también acuíferos confinados que representan importantes recursos hídricos y napas
freáticas a niveles superficiales.
Clima:
La Comuna de Quilicura por ser parte de la Región Metropolitana tiene las mismas
características climáticas definidas para toda la zona central, vale decir, un clima
mediterráneo templado con estación seca prolongada, con temperaturas promedios
20
que bordean los 14º C, alcanzando temperaturas máximas en verano que superan los
30º C, y precipitaciones promedio sobre 300 mm anuales. A pesar de lo señalado,
probablemente se pueden distinguir algunas diferencias y variedades puntuales en el
territorio con relación al resto de comunas de la región, determinadas
fundamentalmente por la existencia de los cerros que forman parte del territorio y que
eventualmente actúan como biombos a las influencias climáticas de escala regional,
por ejemplo las exposiciones de laderas a la influencias de mayor orden (solana,
umbría, sotavento, etc.).
Suelos:
Los terrenos en general de Quilicura, desde el punto de vista granulométrico, se

componen por mantos de arcillas y limos lo que le otorgan características de
impermeabilidad a la infiltración de aguas (baja permeabilidad), las pendientes son
extremadamente moderadas (entre 0 – 1 %, con variaciones absolutas de 1,5 a 2
m/km lineal), en consecuencia el drenaje mediante pendiente es de escurrimiento
lento. También es posible identificar mantos de rodados fluviales a mayor profundidad
producto de descargas y desbordes históricos de desagües de más al norte como los
Esteros Lampa y Colina, esta particularidad ha generado la formación de acuíferos
subyacentes o napas subterráneas que se encuentran muy próximos a los niveles
superficiales, provocando en periodos invernales una saturación de la napa freática,
por lo tanto suelos permanentemente húmedos.
Acceso Vial:
Importantes ejes viales de connotación regional y metropolitana generan el acceso a la

comuna de Quilicura, estos son: Carretera Norte-sur (Carretera Presidente Eduardo
Frei Montalva), Carretera General San Martín Los Andes y Circunvalación Américo
Vespucio y sus respectivas calles de servicios o caleteras. Al interior del territorio
también existe una importante red de caminos mejorados, en desarrollo y proyectados
que vienen a formar parte del explosivo crecimiento físico-territorial, urbanístico y
humano de la comuna, y que ciertamente generarán accesibilidad hacia los distintos
21
espacio de la Comuna (junto a lo anterior se proyecta el desarrollo de vías que forman
parte del Transantiago, Redbus y utilización de vía férrea hacia el norte).
Generalidades Históricas:
La Comuna de Quilicura (fundada en el año 1901), históricamente considerada

como zona rural y campestre tanto por sus tradiciones como por su singular
configuración geográfica, un tanto aislada y separada del resto de las comunas por un
biombo de cerros islas, ha visto con el correr del tiempo modificar dicha condición,
pero sin perder por completo tal impronta que la caracteriza por sobre otras comunas
del área Metropolitana. Esta incorporación de sus limites al desarrollo urbano de la
Región, característica propias de las áreas próxima a centros poblados de importancia
político administrativa y que notoriamente tiene que ver con los procesos de
desarrollo, modernidad y crecimiento, ha permitido un acelerado crecimiento
poblacional en el territorio.
Esta especie de conurbación espacio-temporal con las comunas más cercanas a

la zona central urbana, asociado a los procesos de crecimiento natural hacia la
periferia, a los procesos migratorios, a las políticas de desarrollo urbano-social y a la
disponibilidad de suelo (plusvalía, cambio de uso y otros factores), ha generado un
aumento importante en la densidad poblacional (sobre 2.200 hab/km2), registrando un
masivo crecimiento intercensal.
Propiedad de la vivienda
Según el censo del año 2002, en la comuna existen un número total de 32.836
viviendas, de las cuales el 84, 8% es de propiedad de los usuarios y el 12,5% es
arrendada, de esta forma puede decirse que la comuna es un comuna residencial, con
una gran cantidad de propietarios. El detalle de este definición se encuentra en el
siguiente gráfico.
22
PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
25000 21503
(65,4%)
20000
Nº de casos
15000
10000 6352
(19,3%) 4108
(12,5%)
5000
372 501
(1,1%) (1,5%)
0
Propia (pagada Propia (pagando a Arrendada Cedida por trabajo o Gratuita
totalmente) plazo) servicio
Tipo de Propiedad
Distribución etarea de la Población
La población de Quilicura según el censo poblacional del año 2002 alcanza un número
de 126.518 habitantes, que se distribuyen casi equitativamente entre hombres y
mujeres, siendo un total de 62.421 los primeros y 64.097 los segundos lo cual
representa un 49,3% y 50,6% respectivamente
La gráfica nos muestra la distribución etarea de la población en razón del l censo de
población del año 2002. En ella se puede observar que existen dos grandes grupos
poblacionales, los niños y adolescentes hasta 14 años que representan un 31,1% del
total de población y los adultos entre 25 y 45 años de edad que representan un 37,3%.
Entre ambos suman casi el 80% de toda la población. Esta forma se puede plantear que
la población de la comuna es generalmente joven.
23
Este fenómeno es relativamente particular en el país, puesto que la tendencia de la
población es a envejecer, probablemente ello se deba al explosivo aumento
poblacional de la comuna en razón de sus procesos migratorios y la instalación de una
serie de erradicaciones de diferentes sectores de la Región Metropolitana. La gráfica
siguiente muestra la evolución de la población entre los últimos censos de población,
desde el año 1952 y el año 2002. Se observa aquí que a pesar de existir un importante
aumento poblacional entre los censos sobre todo del año 1970 en adelante, el salto
poblacional entre los censos del año 1992 y 2002, es significativamente mayor
alcanzando un 207% .
24
EVOLUCION DE LA POBLACIÓN DE QUILICURA
126.518
140.000
120.000
100.000
Nº de Personas
80.000
60.000
22.605
10451
40.000
4.047
5.610
20.000
0
año 1952 año1960 año 1970 año 1982 año2002
Año de los Censos de Población
CAPITULO 4: EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO QUILICURA

PERIODO 2006-2009.
Hace cuatro años el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) luego de un trabajo

constructivo postulo la siguiente Imagen-Objetivo de la comuna de Quilicura:
QUILICURA, COMUNA URBANA EN PLENO PROCESO DE EXPANSIÓN Y DESARROLLO, INTEGRADA

SOCIAL Y TERRITORIALMENTE, CON FUERTE ARRAIGO DE SU IDENTIDAD CULTURAL, QUE ASPIRA
A UN DESARROLLO SUSTENTABLE AMBIENTALEMENTE, Y A SER UNA COMUNA DE
IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIOS PARA TODA LA ZONA NORTE DE L A REGION
METROPOLITANA.
Esta construcción quería tener la misión de conducir el trabajo apuntando a la

sinergia entre los diferentes componentes de la comunidad quilicurana tratando de
aunar esfuerzos para lograr su consecución. La evidencia muestra que la comuna ha
experimentado dinámicas de desarrollo, existen incipientes atisbos de integración
social, pero queda mucho por elaborar para consolidar una identidad cultural ya que el
mismo proceso de crecimiento ha traído consigo una multiplicidad de nuevos actores
25
que recién comienzan a identificarse con la comuna en la que habitan. Este punto deja
pendiente una labor de poder construir un relato inclusivo que vaya estimulando
pautas de identitarias para posteriormente fomentar la participación activa por parte
de la comunidad a favor de su realidad más próxima. Además se hace necesario
plantear que a pesar de la gran dinámica económica del territorio, la participación en
el manejo de este proceso del municipio es poco relevante, ni hablar de la comunidad
organizada y otros actores. De esta forma se vuelve significativa la construcción de
procesos de inclusión social y política en la desregulada trama económica de la
comuna.
Respecto de la ejecución de las iniciativas estratégicas planteadas en PLADECO

2006 – 2009, se puede observar lo siguiente:
Objetivo Estratégico Nº 1
Desplegar y promover al interior del municipio todo el potencial de la función de Desarrollo
Económico Local.
En esta línea de trabajo se observan algunas metas no cumplidas que atentan
contra el desarrollo de la dimensión. En este caso se encuentran:
- los objetivos tendientes a la conformación de un sistema de atención
con ventanilla única
- los objetivos tendientes a la construcción de estructuras de
coordinación con el mundo privado.
- Los objetivos tendientes a la implementación de trabajos coordinados al
interior del municipio.
- Los objetivos tendientes a la atracción de recursos externos
- Los objetivos de profesionalización del servicio.
Potenciar una dinámica relacional del municipio con su entorno social que propicie el aumento
de los volúmenes de capital social de las organizaciones y personas del territorio a si como sus
dinámicas de empoderamiento y participación.
26
Las propuestas no desarrolladas a partir de este objetivo fueron.
- La promoción de programa de infraestructura comunitaria participativa
- Promoción de programas de presupuestos participativos.
- Promoción de comités de bienestar en JJVV.
- Promoción de mecanismos de resolución de conflicto en organizaciones
sociales.
- Profesionalización de equipos municipales.
- No se revisaron los criterios de focalización municipal
- La búsqueda de financiamiento privado para organizaciones sociales.
Mejorar la calidad de la educación y aumentar la matricula de todos los niveles de educación
del sistema municipalizado.
Para este objetivo las metas no cumplidas son las siguientes:
- Ampliación de la matricula en alumnos en todos los niveles del sistema
municipal
- La incorporación de los Cepas se ha cumplido parcialmente.
- Aumento promedios comunales en la pruebas masivas (simse) principalmente en 4º
Mejorar la atención y cobertura del Servicio de Salud Comunal.
Promover y desarrollar dispositivos que apunten a prevenir los factores de ingreso a la
delincuencia y mejorar la eficiencia de los sistemas de seguridad a disminuyendo la
percepción de inseguridad de la ciudadanía
Respecto de este Objetivo se puede observar una serie de líneas no cumplidas:
- Elaboración de protocolos de emergencia en la comuna
- Mejoramiento de un sistema de control de los móviles de seguridad
ciuddana
- Creación de un sistema de monitoreo de la percepción de seguridad de
la población.
27
Elaborar una política medio ambiental para la comuna que aborde en su integralidad el tema
del medio ambiente y permita desarrollar dinámicas organizacionales que lo posibiliten.
Respecto de este objetivo las líneas de trabajo no cumplidas son:

- Conformación de una dependencia Organizada dedicada al tema.
- Elaboración de protocolos de emergencias naturales
- Elaboración de protocolos de emergencias antrópico
- Adquisición de equipo de fiscalización ambiental.
- La elaboración de una política medio ambiental de la comuna.
- La promoción de una conciencia ambiental comunitaria.
Objetivo estratégico Nº 7
Desarrollar un programa de planificado de desarrollo organizacional que permita superar las
dinámicas de desregulación e inercia propia de la Organización.
Respecto de este objetivo las líneas de trabajo pendiente son:

- Ejecución de un plan de infraestructura.
- Revisión y actualización de funciones.
- Elaboración de manuales de funcionamiento por departamento.
- Diagnóstico de requerimientos de capacitación.
- Diagnóstico de clima laboral y mejoramiento de este.
- Manejo de recurso humano.
Potenciar una dinámica de trabajo que permita integrar elementos de ordenamiento territorial
a los procesos de toma de decisiones de la organización municipal
En esta línea no se trabaron los siguientes lineamientos:
- Elaboración de un sistema información georreferenciada para toma de
decisiones
- Implementación de Plan Regulador.
- Elaboración de estrategias territoriales intervención.
28
CAPITULO Nº 5: ESTRATEGIA DE DESARROLLO QUILICURA 2010-2014
IMAGEN OBJETIVO
La comuna de Quilicura se observa así misma como una comuna integrada social,
cultural, económica y materialmente. De tal manera de conformar una ciudad que
posibilite a sus habitantes niveles significativos de bienestar, tanto en sus aspectos
tangibles como intangibles. En este sentido propone un modelo de desarrollo
sustentable ambientalmente, y viable socialmente lo que posibilitaría la conformación
de dinámicas de participación y empoderamiento de los propios ciudadanos, así como
la construcción de confianzas sociales entre la municipalidad y la sociedad civil, en
base a la transparencia y la regulación de los procedimientos institucionales.
PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
 Participación: se refiere a la integración de la sociedad civil, y sus actores a las

dinámicas decisionales de la organización, a través de diferentes mecanismos
en las distintas etapas de sus procesos organizacionales, desde sus orígenes en
las dinámicas de planificación, hasta su evaluación.
 Ciudadanía: se entiende por este concepto a aquellas dinámicas que

promueven los derechos de las personas, así como el involucramiento y
responsabilidad de la ciudadanía en la construcción y elaboración de las
políticas locales.
 Transparencia: es un proceso paulatino clarificación hacia la comunidad del

funcionamiento de la organización, de tal manera de permitir dinámicas
reguladoras del propio funcionamiento de esta a partir del control social.
29
 Institucionalidad: se entiende como la conformación de una dinámica regular
de funcionamiento institucional, que traspase las voluntades individuales de los
funcionarios de turno y que se oriente al mejoramiento de los servicios
presentados por la municipalidad hacia las personas que habitan el territorio.
CAPITULO Nº 6: DIGNÓSTICO SECTORIAL Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
1.- DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO
Pobreza, Vulnerabilidad e Indigencia
Según los datos de la Mideplan en función de la Ficha CASEN del año 2006 la pobreza
en la comuna alcanza un 6,7% % de la población. Esta cifra es menor que los niveles
nacionales que suman más de 16%.
% DE LA
TIPO DE POBREZA POBLACIÓN DE POBLACION NACIONAL
QUILICURA
Población Pobre No Indigente (Según
CASEN) sobre Población Total de la 5,89 12,11
Comuna
Población Indigente Sobre Población
0,78 4,15
Total de la Comuna
Porcentaje de Población en Condiciones
6,70
de Pobreza , Según CASEN
No obstante las cifras nacionales, la ficha de protección social de la comuna nos

muestra que la población de Quilicura que se encuentra en condiciones de
vulnerabilidad es de 28.136 personas. Es necesario clarificar que estas cifras
generalmente se encuentran abultadas, debido a que los datos de la ficha tienden a
adulterarse para captar mayor cantidad de beneficios estatales por parte de los
usuarios. Entre las los territorios que se presentan mayor vulneración se encuentran: la
30
Villa Beato Padre Hurtado, La villa Cardenal Raul Silva Henríquez, Casas de Ovalle, el
Mañio, El Sauce, Jardín del Norte, Juan Fco. González, La Foresta, Lo Marcoleta, Los
Jardines de Quilicura, Los Molinos, Parinacota, San Enrique, San Ignacio de Loyola y
otras.
Organizaciones Sociales de la Comuna.
Como se muestra en el cuadro siguiente, los niveles de organización de la comuna son

significativos. Existen más de 640 organizaciones constituidas, lo cual da cuenta de una
red importante de relaciones sociales establecida a partir de este proceso. Entre las
organizaciones de mayor participación aparecen los clubes deportivos y las Juntas de
Vecinos, no obstante son estas últimas las que se mantienen más actualizadas,
probablemente por el niveles ingerencias en las decisiones territoriales que ellas
tienen. Desde la perspectiva de la participación, se observa que son las organizaciones
de Adultos Mayores las que más preocupación tiene por su mantención, y por tanto
tienen mayor vigencia. Cabe mencionar que las organizaciones que menos se
constituye son los Centros de Padres, probablemente porque su función no requiere
de formalización.
TIPO DE ORGANIZACIONES VIGENTES NO VIGENTES RATIFICAR TOTAL

Organizaciones de Mujeres 16 14 11 41
Organizaciones de Adulto Mayor 53 4 0 57
Juntas de Vecinos 73 44 10 127
Centro de Padres 6 6 0 12
Centros de Madre 17 13 0 30
Clubes Deportivos 68 82 5 155
Comités de Adelanto 8 4 1 13
Comités de Vivienda 30 13 5 48
Organizaciones Juveniles 10 18 0 28
Organizaciones Diversas 50 37 0 87
Comités de Seguridad Ciudadana 9 0 0 9
Comités de Allegados 5 27 2 34
TOTALES 345 262 34 641
31
En materia de infancia podemos decir que la población de la comuna que se encuentra
en este tramo de edad es de 49.931 que representa un 39,4% de la población de la
comuna según el censo del año 2002. Existe en la comuna un importante red de
instituciones que se abocan a la problemática de la infancia que se encuentran
coordinadas en una estructura que ha perdurado en el tiempo y que en actualidad ya
lleva ocho años de trabajo. Ella conformado un sistema local de protección de los
derechos de infancia con un relativo impacto comunal. Junto con ello en el año 2007
se implementa el programa proteccional de la infancia “Chile Crece Contigo”, que
permite un monitoreo y control de la población infantil desde su gestación hasta el
cumplimiento de los 4 años de edad.
En materia de adultos mayores la comuna presenta un total de 5444 personas que se

ubican en este tramo etáreo, lo que representa un 4,3% del total de la población. Este
grupo es uno de los de mayor compromiso organizaciones, puesto se encuentran
agrupados en 57 organizaciones de asociadas al tema. En su gran mayoría presentan
significativas carencias sociales y de salud que deben ser atendidos pues su nivel de
abandono hace del municipio una de las pocas instituciones preocupadas de su
bienestar.
En general la comuna presenta a nivel social importantes carencias para sus

habitantes, las cuales deben ser superadas en coordinación con las política sectoriales
instaladas en la comuna. No obstante los niveles de participación son elevados y por
tanto la organización de la demanda social puede ser eficiente si existe un municipio
que potencie estas formas de intervención.
Para esta línea de se desarrollaron una serie de intervenciones que se estructuran de

la siguiente forma:
1.- AUMENTO DEL CAPITAL SOCIAL
Objetivo estratégico.
32
Promover el aumento del volumen de capital social de la comunidad de Quilicura,
como estrategia de desarrollo, que tienda a incrementar la participación y el
empoderamiento de ésta en el territorio.
Objetivo Iniciativas Indicadores
Específico
Mejorar las Programa de presupuesto participativo Documento elaborado
dinámicas de Priorizaciones operando
participación de la Recursos liberados
comunidad en los Fortalecimiento de los mecanismos Planificaciones participativas
procesos institucionales de participación. Presupuestos participativa
decisionales del Integración a las planificaciones de consultas Objetivos Integrados en la
municipio ciudadanas prácticas de los servicios
Revisión ciudadana de los
objetivos
Establecimiento de mecanismos de evaluación Jornadas de evaluación
participativa de los programas sociales. Documentos de evaluación
Establecimiento de diálogos ciudadanos con la Documento de síntesis (actas de
comunidad acuerdo)
Implementación de diálogos
Mejorar las Integración de la Unidad de social a la DIDECO. Decreto
dinámicas de Nuevo organigrama municipal
integración de los Implementación de coordinaciones entre las Mesa de trabajo funcionando
servicios unidades promocionales y de asistencia de Actas y acuerdos de la mesa
asisitenciales y dideco
promocionales del Centralización Regulación de los gastos de Reglamento de entregas sociales
municipio. asistencia social
Conformación de una unidad que regule el Conformación de mesa de trabajo
trabajo sectorial de asistencia social en Actas de las reuniones
comuna.
Mejoramiento de los sistemas de información Software operando
acerca de los subsidios asociados a vivienda y
sus beneficios.
Crear área de estratificación social. Decreto del área
Oficina operando
Coordinación con los servicios de salud y Establecimiento de mesas de
educación trabajo
Generar Elaboración de políticas temáticas Documentos elaborados
mecanismos institucionales (juventud, Infancia, Drogas,
eficientes de Mujer, Adulto Mayor, Discapidad etc) Decretos de aprobación
intervención Difusión de las políticas
temática. Implementación de políticas temática Evaluación de las
implementaciones
Legitimación institucional de las políticas Decretos formales de
temática locales. implementación
Implementación de la política local de infancia. Instalación de las acciones en las
reparticiones municipales que
corresponda
Difusión de la política
Difusión de la derechos de la infancia Campañas implementadas
Impementaciónde sistema derivación de casos Protocolo de referencia eficaz
de vulneración de derechos de la infancia Sistema funcionando
33
Específico
Generar mecanismos Establecimiento de coordinaciones Protocolos instalados
eficientes de interinstitucionales en el abordaje de la infancia
intervención Mesas de trabajo funcionando
temática.
Elaboración de una política de discapacidad de la Decreto de política

comuna Plan de trabajo elaborado
Elaboración de diagnósticos y catastro Informe diagnóstico
Plan de acción
Implementación de equipos profesionales Decretos de contratación
especializados en abordaje de la discapacidad
Currículo de profesionales
Difusión de las políticas temáticas locales. Campañas de difusión de
implementadas
Implementación de una política cultural de la Documento de decreto de la política
comuna Documento de la política
Mejoramiento de la infraestructura cultural Auditorio Construido
Implementación de programas
artístico
Promoción de la organización cultural Aumento de las organizaciones
culturales
Implementación de programas artísticos de acceso Programas de verano
masivo Programas de invierno
Programas infancia.
Revisión y sistematización de una discusión sobre Formación de grupos de discusión
identidades locales Elaboración de documentos
Elaboración de una política deportiva Decreto municipal
Documento de política
Regulación de recursos para las diferentes Documento presupuestario
dimensiones comunales de la actividad física
Propuesta implementadas
Mejoramiento de la infraestructura deportiva Piscina municipal con cúpula
Estadio municipal refaccionado
Canchas municipales refaccionadas
Gimnasio refaccionado
Implementación de líneas de deporte para todos Adultos mayores hacen actividad física
que incluir a grupos no deportivizados (adulto Mujeres hacen actividad física
mayor, mujeres, infancia)
Niños hacen actividad física
Implementación de una línea municipal de apoyo al Ligas deportivas fortalecidas
deporte competitivo
Implementación de una línea de apoyo al deporte de Deportistas de alto rendimiento
alto rendimiento apoyados por municipio
Implementación de línea de apoyo deporte Talles funcionando
formativo
34
Específico
Gestionar recursos Gestión de recursos públicos Proyecto de inversión
frescos para
intervención social Volumen de recursos atraído
del Municipio
Protocolos de acuerdo con
Gestión de recursos privados para intervención instituciones privadas
social. Volumen de recursos atraído
Promover la Entrega de herramientas técnicas de gestión a las Detección de requerimiento de
organización como organizaciones sociales capacitación
forma de Implementación jornadas de
interlocución de la capacitación
comunidad con el Documento de sistematización
municipio
Mejoramiento en la conformación de organizaciones Nuevo protocolo de conformación
de organizaciones
Simplificación de los trámites
Aumento de la organización social Nº de organizaciones sociales
formalizadas por año
Regularización de las organizaciones Nº de organizaciones regularizadas
Financiar iniciativas de desarrollo de las Nº de proyectos decepcionados
organizaciones.
2.- SEGURIDAD CIUDADANA Y TRAFICO Y CONSUMO DE DROGAS

Objetivo estratégico
Mejorar la percepción de seguridad de la ciudadanía, a través de su inclusión en las

discusiones y decisiones asociadas al problema de la seguridad pública y sus
soluciones.
Seguridad Ciudadana
La comuna de Quilicura de según la encuesta de victimización elaborada por el
ministerio del interior, tiene un nivel de victimización del 39,1% durante el año 2007,
esta cifra esta bajo los promedios regionales que superan el 40% y sobre el promedio
nacional 34,8% el cuadro siguiente muestra esta relación.
AÑOS Quilicura Region Total pais

Metropolitana
año 2007 39,1 40,1 34,8
año 2006 40,5 42 38,4
año 2005 36,4 40,1 38,3
35
Cabe mencionar que si se compara las cifras anuales, existe una cierta disminución en
comparación con el año 2006, situación que ocurre en tanto a nivel nacional como a
nivel regional.
Por su parte la tasa de denuncias por delitos de mayor connotación social de la

comuna de Quilicura, se ha incrementado en los últimos 6 años. la tasa de denuncia
por estos delitos 2. 433 casos cada cien mil habitantes. Respecto de otras comunas se
ubica en un nivel medio de denuncias, sin embargo estas cifras dan cuenta que de un
aumento de las denuncias de la población.
En relación a los delitos de mayor connotación social (DMCS) la tabla siguiente nos
muestra a la comuna con una incidencia menor que las cifras regionales y nacionales.
De esta forma la comuna presenta el año 2007, 2.433 cada cien mil habitantes casos
mientras que la región tiene 3.026 y a nivel nacional 2.666 a nivel nacional. No
obstante la tasa de denuncia por robos y lesiones son mayores a las observadas en la
región y en el paía.
TIPO DE DELITO QUILICURA REGION PAÍS

METROPOLITANA
Hurtos 299,9 525,4 562,9

Robo con violencia e intimidación 463 583,8 356,7
Robo por sorpresa 132,8 187,6 143,3
Robo de accesorios desde el vhículo 176,4 357,2 256,9
Lesiones 609,1 564 567,7
Robo de vehículo 108 195,2 111,3
Robo en lugar no habitado 175,3 198,3 21,3
Robo en lugar habitado 414,5 358,3 397,6
Otros robos con fuerza 39,7 38 42,8
Violaciones 12,1 16,9 16,1
Homicidios 2,2 2,6 1,9
Violencia Intrafamiliar 599,7 570,9 653,9
TOTAL 2.433 3026,4 2666,7
36
Una mención especial cabe a los delitos de violencia intrafamiliar en la comuna de
Quilicura (599,9), cuya tasa de incidencia es mayor que la regional (570,9), sin
embargo es menor que la nacional (653,9).
Por otro lado los hogares victimizados en la comuna experimentan con mayor
frecuencia los delitos de robos con violencia o intimidación (28,2), robos por sorpresa
(21,2%) y robos con fuerzas en las viviendas (17%).
COMPARACIÓN DE LOS DMCS ENTRE LA COMUNA DE QUILICURA Y LA REGION

METROPOLITANA
Robo de vehículo 1,6

1,1
Lesiones 4,3
1,6
Soborno y corrupción 1,8

3,3
TIPO DE DELITO
Delitos económicos 4,7

5,5
17 Región Metropolitana
Robo de accesorio desde el vehículo 10,5 Quilicura
Hurtos 19,2
11,6
Robo con fuerza en la vivienda 11,7

17
Robo por sorpresa 19,2

21,2
Robo con violencia o intimidación 20,4

28,2
0 5 10 15 20 25 30
INDICE DE DENUNCIA
Los delitos más denunciados en la comuna son las lesiones (25%), el robo con violencia
o intimidación (19%) y los robos en lugar habitados (17%).
37
Distribución del Nº de denuncias de DMCS según tipo de delito Region Metropolitana
comparación comunal y regional año 2007 Quilicura
homicidios 0,1
0,1
violaciones 0,6
0,5
otros robos con fuerza 1,3
1,5
robo de vehículo 6,4
4,4
Tipo de Delito
robo por sorpresa 6,2

5,5
robo en lugar no habitado 6,6

7,2
Robos de accesorio desde vehículos 11,8
7,2
hurtos 17,4
12,3
Robo en lugar habitado 11,8

17
Robo con violencia e intimidación 19,3

19
Lesiones 18,6
25
0 5 10 15 20 25 30
Indice de Denuncias
La información disponible sugiere la necesidad de afrontar la reducción de los robos

por sorpresa que a pesar de ser menos denunciados, afectan en mayor medida a los
residentes de la comuna. Respecto de los robos con violencia o intimidación y los
robos con fuerza en las viviendas, los datos sugieren que hay que focalizar las
acciones en este tipo de ilícitos que presentan un alta incidencia y son frecuentemente
denunciados.
Tráfico y Consumo de Drogas
La comuna de Quilicura presenta un número medio de procedimientos asociados al

consumo de drogas, no estando entre los más significativos números de incautaciones
de la región o del país, pero tampoco es menor. En el año 2007 registra 208
procedimientos en materia de ley de drogas lo que representa un 2,1% del total de los
procedimientos registrados en la región. En términos de resultados la tabla siguiente
nos muestra el total de incautaciones.
38
Región Total
Tipo de Droga Quilicura Metropolitana País
Clorihidrato de Cocaina Kg 21,7 659,7 3.075
Clorihidrato de Cocaina Lt 0 13,3 13,3
Pasta Base 35,7 1.142,80 7.702,30
Marihuana Prensada 29,5 2.392,10 6.620
Marihuana Planta 17 19.316 215.816
Farmacos 121.536 133.314
Heroína 6,9 11
Asimismo en la comuna se registraron 225 detenciones en el marco de la ley de

drogas, lo que representa un 1,9% del total de las detenciones de la región; de ellas un
total de 66,6% fue por porte o consumo y 32,5% por tráfico.
Región Total
Infracción Quilicura Metropolitana país
Consumo 6 1.214 3.572
Porte 164 8.239 12.065
Cultivo 2 192 635
Tráfico 83 3.510 8624
Otras 0 66 266
No Especifica 0 4 15
TOTAL 255 13225 25177
Respecto del consumo de drogas es importante destacar que existe un significativo

nivel de este en casi todas las drogas en la comuna, situación que contrasta con los
indicadores policiales en la mayoría de los casos superior a las medias nacionales. De
esta forma se puede destacar que de las drogas más consumidas por la población de
Quilicura se encuentra el alcohol con una frecuencia de 87,7% en la prevalencia vida
de los encuestados y sólo un 12% que declara no haber consumido. Es decir este
39
porcentaje de la población encuestado manifiesta haber consumido esta droga alguna
vez en la vida. Porcentaje altísimo aun si se compara con los estudios nacionales. En
segundo lugar se de consumo se encuentra la marihuana que alcanza un 35%
aproximadamente, lo cual también es un consumo alto comparativamente hablando
con los datos nacionales, lo mismo para la cocaína y pasta base. Cabe menciona el
importante nivel de consumo de los tranquilizantes que alcanza cerca de un 18%. En
resumen los niveles de consumo de drogas en la población de la comuna son altos y
significativos. Las razones de este fenómeno no se encuentran claras y un estudio
descriptivo como los que disponemos no son tajantes en cuanto a dilucidar este
fenómeno. Sin embargo se cree que una de las causas de este alta prevalencia, es la
composición etárea de la población, pues como hemos mencionado anteriormente, la
población de la comuna es extraordinariamente joven, por lo cual estaría más
propensa a este tipo de consumo.
PREVALENCIA VIDA DEL CONSUMO DE DE DIVERSAS DROGAS
120,0
97,8
100,0 95,7
87,7 87,0
PORCENTAJE DE CONSUMO
81,5
80,0
65,4
SI
60,0 NO
DESAPARECIDOS
40,0 33,6
18,2
20,0
12,0 12,7
4,0
0,3 0,9 0,3 0,3 1,9 0,3 0,3
0,0
ALCOHOL MARUHUANA COCAINA PASTA BASE INHALABLES TRANQUILIZANTES
TIPO DE DROGAS
40
Objetivos específicos Iniciativas Indicadores
Mejorar la sensación de seguridad Implementación de cámaras de 14 nuevas cámaras funcionando
de la población seguridad en diversos puntos de la
comuna Difusión comunal de la estrategia
Información georrefenciada.
Instalación de puestos de 4 nuevas casetas de información

vigilancia e información en vecinal funcionando
diferentes puntos de la comuna Difusión de la estrategia.
Implementación de central de Central de emergencia y ayuda

coordinación de las emergencias vecinal operando.
comunales y sus servicios Coordinación permanente con
Comités de Seguridad Vecinal.
Coordinación permanente con
Servicios de Salud.
Capacitación permanente de los
operadores para manejo adecuado
de emergencias.
Campaña comunicacional de
difusión de esta estrategia con la
comunidad quilicurana.
Implementación de flota de Móviles de seguridad vecinal

vigilancia. recorriendo la comuna.
Trabajo de capacitación a los
chóferes para un desempeño
efectivo.
Instalación de Sistema de G.P.S en
los móviles de seguridad
Campaña de difusión de esta
estrategia a nivel comunitario.
Implementación de un sistema de Aplicación bimensual de la encuesta
evaluación permanente de la percepción de inseguridad.
percepción de seguridad
Difusión de los resultados a la

comunidad.
Utilización de los resultados por
parte del Plan de Seguridad Pública.
Implementación de sistemas Implementación de software de

georreferenciado de gestión y georreferenciación de los delitos a
control de la seguridad pública. nivel comunal.
Diseño de un mapa comunal que de
cuenta de la realidad comunal en
materia delictual.
Diseño de estrategias particulares a
nivel territorial de prevención del
delito a nivel comunal.
41
Objetivos Específicos Iniciativas Indicadores
Implementar un sistema de Difusión de estrategias de seguridad
prevención del delito en la comuna comunal
Instalación programas preventivos Programa de Prevención del
asociados al consumo de drogas consumo de drogas a nivel comunal
operando.
Trabajo comunitario preventivo

con Organizaciones Territoriales y
Funcionales de la comuna.
Prevención comunitaria a nivel
familiar, educacional, laboral y
juvenil.
Articulación de esta estrategia de
manera intersectorial con otros
actores relevantes a nivel comunal.
Difusión de esta estrategia a nivel
comunal.
Instalación de un sistema de Programa preventivo secundario
prevención segundaria del delito y con jóvenes infractores de ley
el consumo de drogas en la operando.
comuna Difusión de esta estrategia a nivel
comunal.
Instalación de un sistema de Programa reparatorio de niñ@s

atención a niños víctimas del víctimas de maltrato grave y abuso
delito. sexual operando.
comunal.
Instalación de un sistema de Programa de prevención indicada
prevención indicada de carácter residencial en la comuna operando.
residencial en la comuna.

comunal.
Instalación de un sistema de Programa de reinserción escolar

reinserción educacional para con jóvenes infractores de ley
infractores de ley operando.
comunal.
42
Objetivos Estratégicos Iniciativas Indicadores
Implementar un sistema de Coordinación con sistema Mesa de trabajo sobre la temática

prevención del delito en la comuna educacional en las estrategias operando.
preventivas
Implementación de los programas
del continuo preventivo
preventivos en el aula en los
colegios y liceos municipales.
comunal.
Promoción de acciones asociadas Mesa conjunta con programas que

a la implementación de una trabajen en materia de violencia
cultura del buen trato. operando.
Génesis de un diagnóstico comunal
en materia de maltrato.
Difusión de los resultados
diagnósticos a nivel comunal.
Lanzamiento de una estrategia
promocional y comunicacional en
materia de buen trato.
Instalación de un dispositivos de Centro de atención de atención a
atención de VIF. víctimas de V.I.F operando.
Génesis de Estadísticas comunales
sobre la materia.
comunal.
Implementación de sistema de Oficina de Protección de Derechos
promoción de derechos de la de la Infancia y Adolescencia
infancia operando.
comunal.
Implementación de planes de Mesa de coordinación entre actores

contingencias asociados a relevantes en materia de
diferentes emergencias emergencia a nivel comunal.
Plan de emergencia comunal
operando.
Capacitación en el modo operativo
del plan a todos los actores
relevantes a nivel comunal.
comunal.
Coordinar las acciones de seguridad Implementación de mesas de Mesa de trabajo entre el Municipio,
con las instituciones estatales para trabajo conjunta Carabineros e Investigaciones en
ello (carabineros e investigaciones) materia de Seguridad.
43
Coordinar las acciones de seguridad Implementación de mesas de Plan de Desarrollo en materia de

con las instituciones estatales para trabajo conjunta seguridad generado por estas tres
ello (carabineros e investigaciones) instancias.
Apoyo a la instalación física de Cesión de terrenos municipales para

policía de investigaciones en el instalación de nuevo cuartel de
territorio investigaciones.
Coordinación de plan cuadrante Trabajo de difusión en la comunidad
en la comuna de su cuadrante las
correspondientes ayudas en el
sector.
Crear instancias de trabajo
comunitario entre las policías y la
comunidad.
Acoplamiento de trabajo entre la
estructura del plan cuadrante y los
programas en materia de seguridad
del municipio.
3- DESARROLLO ECONÓMICO
Promover procesos de desarrollo endógeno e integración económica de la comuna,
coordinando las acciones de los actores económicos, sociales y políticos que cohabitan
en el territorio.
1.- SITUACION DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
La comuna de Quilicura se caracteriza en sus dimensiones económicas por constituir

una de las comunas de mayor crecimiento del país. Ello debido a una serie de factores
que se intentará detallar en el presente documento.
Quilicura tiene una población de 177.226 habitantes según las proyecciones hechas a
partir de los datos del censo del año 2002. De esta población la que se encuentra
económicamente activa es de 66.14%, lo que equivale 117.198 personas. En su
distribución según sexo y edad se puede apreciar un ligero dominio de la población
femenina, sin embargo este no parece ser significativo.
44
Tabla Nº 1:Evolución de la Población Según Tramos de Edad.
EDAD EN 3 SEXO DEL ENCUESTADO

TRAMOS
Hombre Hombre Mujer Mujer

Censo 2002 Actualización Censo 2002 Actualización TOTAL
2005 2005
0 – 14 20.049 28.084 19.328 27.075 55.159
15 – 64 40.893 57.283 42.772 59.915 117.198
65 y más 1.479 2.072 1.997 2.797 4.869
Total 62.421 87.439 64.097 89.787 177.226
Fuente: Censo 2002 actualización Secplan. 2005
De esta población económicamente activa existe un importante predominio masculino

en materia de inserción laboral, resultando tener los hombres casi un doble de
inserción laboral como lo muestra el gráfico siguiente.
Gráfico Nº 1: Relación Trabajo y Género

Relación entre Trabajo y Género
16.917 27.852
Mujeres 36% 70%
Género
Trabaja
No Trabaja
30.396 11.976
Hombres 64% 30%
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000
Nº de Personas
Fuente: INE censo 2002
Existe por tanto una distribución relativamente tradicional de la fuerza de trabajo,

reproduciendo las tendencias nacionales:
45
2.- LA ACTIVIDAD ECONÓMICA.
La comuna de Quilicura ha experimentado en los últimos años un crecimiento

explosivo de su actividad económica, ello debido a una conjunción de factores entre
los que se encuentran las disposiciones de regulación territorial de la R.M., que ha
permitido la instalación de una serie de empresas en la comuna, lo que ha redundado
en un significativo aumento del dinamismo económico. Pero además procesos
migratorios desarrollados a partir de programas habitacionales (vivienda social),
programas habitacionales privados etc. No obstante, ello no necesariamente se ha
expresado en el aumento del empleo en la comuna. Más adelante retomaremos este
tema.
En general y de acuerdo con la declaraciones y patentes que se han adquirido en el

municipio, se puede plantear un cierto predominio de la actividad terciaria, es decir
comercio y servicios por sobre la actividad extractiva o primaria y la productiva,
secundaria o industrial. Esta relación se muestra en el siguiente gráfico de las patentes.
Que presenta el número total de patentes y sus giros.
Gráfico Nº 2: Giro de las Patentes

Giro General de las Empresas
17 233
(0,6%) (8,2%)
produccion
1578 1013 servicios
(55,8%) (35,7%)
comercio
acti no especificas
Fuente: Rentas y Patentes 2005
46
como se aprecia la actividad productiva o secundaria alcanza al 8,2% del total de las
patentes y la actividad terciaria alcanza al 91,5% si se suma la actividad comercial y la
de servicios. Desde esta perspectiva al parecer existe un predominio de esta última
actividad, siendo el comercio al interior de ella la actividad predominante con más de
la mitad de las patentes otorgadas por el municipio.
El Empleo
Desde el punto de vista del tamaño de la empresa visto de la perspectiva de del

número de empleados podemos observar que existe un claro predominio de la
microempresa, con más del 76,9% de las patentes otorgadas. O sea, patentes que
declaran tener entre 0 y 4 trabajadores. El gráfico siguiente da cuenta de ese
fenómeno:
Grafico Nº 3: Clasificación de la empresa según número de trabajadores

Tipo de Empresas de Acuerdo al Nº de Trabajadores
221 40 122
(7,8%) (1,4%) (4,3%) 0 trabajadores
272
(9,6%)
1-4 traba (micro)
2185 5-25 trab (pequeña)

(76,9%)
26-199 trab
(mediana)
200 + trab (gran)
Fuente: Retas y Patentes 2005
por su parte las empresas que superan los 200 trabajadores, son pocas
comparativamente hablando, sin embargo no dejan ser significativas si consideramos
su instalación en un espacio acotado a una comuna relativamente pequeña.
47
Desde la perspectiva del monto que declaran las empresas también se observa un
predominio de la microempresa como elemento característico, la proporción se puede
apreciar en el siguiente gráfico.
Grafico Nº 4: Clasificación de las empresas según monto declarado

Clasificación de las Empresas Según Montos
25
(0,9%) 26
(0,9%)
96
(3,4%)
338
211
(11,2%) 0
(7,4%)
1-100 mil
101-500 mil
2141
(75,4%)
500 - 1000
1000 - 20.000 mill
20.millones o más
Fuente: Rentas y Patentes, 2005
en este caso más del 75% de las empresas se encuentran en el rango menor es decir en
la categoría de microempresas.
No obstante se aprecia que el número de empleo promedio de trabajadores, es muy
superior en las empresas asociadas al giro industrial, es decir segundario. El gráfico
siguiente muestra como estas empresas, tienen un promedio de 62 empleados, por
cada una. Muy superior a la que le sigue que son las “actividades no especificadas” con
34 trabajadores por empresa. Desde esta perspectiva el sector que menos empleo da
considerando las empresas individualmente es el sector de comercio que solo emplea
un promedio de 6 personas promedio por empresa.
48
Grafico Nº 5: Número de trabajadores promedio por tipo de patente.
Número de Trabajadores Promedio por Tipo de Patente
13,99
34,65
62,48
6,19 produccion
14,68
servicios
comercio
acti no especificas
Total
Por tanto se observa que el sector segundario o industrial es muy significativo en el

número de empleos de la comuna si se considera la empleabilidad por empresa; pero
además si se observa el volumen de empleo de este sector en su conjunto. En este
sentido las empresas del sector secundario contratan mucha mano de obra en forma
individual, como se observa en el gráfico Nº 5. Ello además apoyado en el volumen de
empresas que representa este sector en la comuna (alta concentración). En este
sentido se observa según los datos de patentes asignadas del municipio, que la
mediana y gran empresa dan una importante cuota del trabajo en el territorio, que se
aproxima al 85% del empleo. No obstante es importante dar cuenta que estos datos
expresan el número de empleados de las empresas; sin embargo no queda claro si los
trabajadores de ellas son necesariamente de la comuna. En esto no existe mucha
claridad debido a que faltan datos para un análisis más profundo. El gráfico siguiente
muestra esta distribución
49
Gráfico Nº 6: Empleo por tipo de empresa.
Empleo por tipo de Empresa
18438
(46%)
20000
15596
18000 (39%)
16000
Nº de Trabajadores
14000
12000
10000
8000
3434
2437 (9%)
6000
(6%)
4000
0
2000
0
Emp S/T Microempresas Pequeña Empresa Mediana Empresa Grana Empresa
Tipo de Empresa
En este sentido es el comercio el que genera la mayor cantidad de empleo, aun cuando
individualmente este rubro tenga sólo un promedio de 6 personas empleadas por
patente, pero el volumen de iniciativas es significativo como lo muestra el gráfico Nº 6.
Si se suma a esto el número de empresas de servicios, se puede concluir que el sector
terciario es el que determina el mayor porcentaje del empleo de la comuna.
De esta forma el se puede pensar que a pesar del desarrollo del parque industrial, este
fenómeno, no ha incidido significativamente en el empleo de la comuna, los cuadro
censales muestran este fenómeno. Como se puede apreciar en el gráfico, solo el 29%
de la población trabaja en este sector productivo. En cambio tantas actividades de
comercio y servicios, generan el 70% del empleo.
50
Gráfico Nº 7: Empleo según tipo de actividad productiva
Actividad Productiva y Empleo
26.054
(49%)
30.000
25.000
15.167
Nº de Personas Empleadas
(29%) 10.942
20.000
(21%)
15.000
10.000 889
(2%)
5.000
0
Actividad Actividad Actividad Actividad
Primaria Productiva o Terciaria Terciaria
Segundaria Comercio Servicios
Actividad Productiva
Fuente: INE Censo 2002
Por otra parte se observa la existencia de un importante sector microempresarial así

como de pequeña empresa (gráficos Nº 3 y 4). Sin embargo a pesar del volumen
comparativo, existe según los datos del municipio, una significativa proporción de
emprendimientos económicos que no tienen formalización a pesar de su existencia.
Esta relación se estima en 1:42. Es decir, por cada pequeña o micro empresa
formalizada, existen 4 que no lo están. Esta situación genera toda una serie de
problemáticas tales como la desregulación y por sobre todo la imposibilidad de
establecer algún tipo de criterio ordenador y de planificación.
Resumen de las características Económicas de la Comuna
La comuna de Quilicura es una comuna con un crecimiento explosivo en los últimos 10

años, su población ha aumentado cerca de un 200% en ese periodo y por tanto su
fuerza de trabajo también. Esta se distribuye con una clara tendencia al trabajo
masculino, en desmedro del femenino. Si bien es cierto la instalación de un volumen
significativo de empresas de gran tamaño ha modificado el paisaje laboral, este no
2
Estudio Realizado por la Unidad de Micro Empresa Municipalidad de Quilicura, 2002
51
presenta importantes cambio, ya que la empleabilidad ofrecida por las empresas no
necesariamente recae en la fuerza laboral de la comuna. Es por ello tal vez que en su
mayor parte las personas dicen trabajar en el sector terciario es decir comercio y
servicios y no el sector secundario de producción industrial a pesar del aumento
explosivo de esta últimas.
Por otra parte se observa un importante desarrollo de la micro y pequeña empresa,

que determinaría la necesidad de una política específica hacia este sector intentando
su integración masiva al sistema formal. Sin embargo eso es obstaculizado por una
importante proporción de emprendimientos informales.
3.- EL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS DIMENSIONES ECONÓMICAS DEL

MUNICIPIO
La actividad productiva de la comuna es una actividad que hasta hace relativamente

poco tiempo, no era competencia del municipio en términos de su regulación y
estimulación como factor de desarrollo. No obstante a partir del año 1999 esta
actividad ha sido considerada como competencia de la municipalidad. Es por ello tal
vez que existe un desarrollo incipiente y discontinuo en sus aspectos diagnósticos y de
intervención.
La municipalidad ha invertido una importante cantidad de recursos en la conformación

de una estructura, que permita la intervención en esta dimensión del desarrollo;
cuestión que se expresa en la integración de una gran cantidad de personal dedicado a
ello así como equipamiento e infraestructura. De esta forma es posible dar cuenta de
la existencia de tres unidades relacionadas de alguna manera al Desarrollo Económico:
Unidad de Microempresa, Oficina de Intermediación laboral y un Organismo Técnico
Capacitador, cada una de estas reparticiones posee un equipo técnico profesional
orientado a estas labores y un equipamiento técnico y físico.
52
Como se puede apreciar existe una importante cantidad de recursos humanos
relacionados directa o indirectamente con el campo del desarrollo económico, así
como también de equipamiento e infraestructura. Esto sin duda constituye una de las
principales fortalezas de la organización en esta materia.
Sin embargo el ámbito del desarrollo económico no tiene un posicionamiento fluido al

interior de la organización. Este fenómeno ha provocado una serie de problemáticas de
funcionamiento que redundan en obstáculos al desarrollo del área y sin dudas en
obstáculos al desarrollo de la comuna que impide el despliegue de todo su potencial.
Un análisis detallado de las diversas dimensiones del funcionamiento de las dinámicas

de desarrollo local, nos permite una observación más aguda que potenciaría aun más
este aspecto de las funciones municipales. Para ello se observarán las siguientes
dimensiones.
a) Apoyo a la Microempresarios de la Comuna.
El tratamiento de esta problemática tiene una serie de expresiones en el

funcionamiento de las diversas unidades asociadas entre las que se observan la
siguientes:
- Tramitación de la Microempresas:
La idea de las unidades asociadas es evitar que la formalización y emergencia de

micro y pequeña empresa, se vea impedida por una tramitación
extremadamente larga y difícil que evita este proceso; y en este sentido se hacen
importantes esfuerzos para lograr este objetivo. En la actualidad esta tramitación
se encuentra relativamente desorganizada pues existe una coordinación
deficiente entre las diferentes reparticiones municipales que tienen relación con
esta función, generando una excesiva cantidad de visitas al municipio por parte
53
de los interesados. Se requiere por tanto un mejoramiento del dinamismo de
este proceso.
- Sistemas de Clasificación del Usuario:
El ingreso de usuarios al sistema para la realización de diversos trámites así como

para su apoyo en la búsqueda de empleo o en la formalización de empresas se ve
dificultado por un sistema de clasificación de los usuarios que impide una
derivación más oportuna y rápida. Ello redunda en una pérdida de tiempo y
sobre todo de recursos humanos, pues muchos de los profesionales deben
atender usuarios asociados más a los sistemas de asistencia social que a los de
desarrollo económico.
- La Formalización del Emprendimiento:
Si bien es cierto existe en la comuna un importante número de micro y pequeñas

empresas, lo que indica que ha existido un eficiente sistema en los procesos de
formalización; algunos estudios nos muestra una gran cantidad de
emprendimientos informales, ello se presenta como problema debido a la
desregulación que implica en diversas materias, siendo particularmente
importante aquellos ámbitos asociados a los rubros alimentación por las
implicancias para la salud que ello puede significar y la evasión tributaria que
implica. La intervención sobre el desarrollo económico pasa por la posibilidad de
planificar y regular los comportamientos de las unidades. Si existe informalidad,
estas unidades no pueden ser reguladas y la planificación se hace más compleja.
- Las Competencias Profesionales:
Como hemos visto en los diagnósticos anteriores, se destaca el despliegue de

recursos humanos, materiales, y financieros asociados al tema de desarrollo
económico por parte del municipio. Sin embargo y si se hace un análisis más
detallado, se observa que de las 16 personas relacionadas al tema de desarrollo
54
económico en las diversas reparticiones, sólo la mitad es profesional. Ello implica
algún tipo de falencias a la hora de derivar, seleccionar, planificar e implementar
los planes operativos. En este sentido esta distribución de competencias
profesionales puede jugar en contra del proceso, es por ello que se plantea
como problema tanto en la OMIL, que adolece completamente de profesionales,
como en microempresa, que debe recurrir a presupuestos externos para
contratar sicólogos laborales para ejecutar su función.
b) Coordinación al Interior del Municipio:
La función de desarrollo económico local en el municipio se estructura a partir de una

serie de intervenciones relacionadas entre una serie de reparticiones municipales:
obras, higiene ambiental, rentas y patentes, etc. Todas ellas son encargadas de
diversos trámites que los actores económicos del territorio deben realizar para el
desarrollo de sus iniciativas, este funcionamiento es de carácter complejo y se
caracteriza por:
- Funcionamiento de los Servicios Municipales:
Como se planteó anteriormente, los actores económicos deben relacionarse con

diversas estructuras del municipio al momento de formalizar un
emprendimiento. Esta coordinación ha permitido un desarrollo significativo de la
microempresa, pero no se encuentra exenta de problemas que deben superarse
si se pretende avanzar en su optimización; ello debido a una dinámica de
funcionamiento fragmentada de la organización. En este sentido existe una
suerte de atomización de las reparticiones municipales que complejiza todo su
funcionamiento. Cada una de estas reparticiones tiene una planificación, un tipo
de procedimiento y una dinámica que no potencia en su totalidad la relación
con la otra, y que dificulta su vinculación con los usuarios. Esta forma de
funcionamiento no permite el despliegue total de una dinámica sistémica del
municipio en función de objetivos y proyectos comunes y en última instancia
55
atenta contra la conformación de una identidad común asociada al proyecto
político definido por su autoridad principal.
- Plataforma Tecnológica:
La problemática anterior se encuentra muy vinculada a este factor tecnológico,

aun cuando este por su injerencia se transforma en un factor autónomo. En
general y a pesar del esfuerzo de modernización de la organización, existe una
cierta deficiencia tecnológica en el ingreso de la información, así como en su
derivación y almacenamiento. Ello se expresa en la inexistencia de formularios
comunes entre las reparticiones que permitan la construcción de bases de datos,
es decir el almacenamiento ordenado que posibilite la actualización de la
información en tiempo real. Ello redunda en información no actualizada, en
desorganización, pérdida de información y lentitud de los procesos, así como
además en elaboración no adecuada de los diagnósticos.
c) Relación del Municipio con el Entorno:
La conformación del Municipio como entidad que promueve el desarrollo económico

de la comuna, implica una serie de acciones orientadas a coordinar a instituciones,
organizaciones y personas externas a él y relacionadas con dinámicas de desarrollo ya
sea en función de conseguir recursos financieros, materiales e intangibles. Este trabajo
de coordinación del entorno permite optimizar recursos en función de propuestas de
desarrollo elaboradas por los propios actores del territorio. En este sentido se hace
imprescindible entender que con sólo los recursos internos no es posible pensar en el
despliegue de fuerzas productivas suficientes y necesarias para propiciar procesos de
desarrollo, es por ello que se hace importante el tratamiento del entorno como uno de
los factores estratégico en la planificación de dinámicas tanto de desarrollo como de
crecimiento económico.
56
Es por ello que este aspecto ha sido uno de los establecidos como prioritarios en la
observación que orienta este diagnóstico. En este sentido se puede decir de esta
coordinación lo siguiente:
- Coordinación con los Servicios Sectoriales Asociados al Desarrollo Productivo

de la Comuna:
En la actualidad existen estructuras construidas para este propósito, en la cual

se encuentran los municipios de la zona norte, FOSIS, SERCOTEC y
representantes del sector privado, en lo que se denomina las Mesas
Territoriales de “Emprende Chile”. La sola existencia de estos espacios
representa un avance en los procesos de desarrollo territorial, no obstante ellas
presentan una algún tipo de problemas que deben ser resueltas si se pretende
que este espacio actúe como potenciador de procesos de desarrollo. Entre este
estos problemas están la permanente rotación de personas en la
representación de instituciones y sector privado, ello impide que los acuerdos
que se adopten se materialicen pues estos cambian en la medida que se rotan
la representatividad de las instituciones. Por otra parte no siempre las personas
que van a las mesas pueden tomar decisiones institucionales y ello hace muy
poco operativo este espacio. A su vez los recursos de la institucionalidad
pública son poco claros en la mesa por tanto pocas veces se puede disponer de
ellos de forma planificada. Esta problemáticas a la que se ve enfrentada esta
estructura de planificación no la invalidan como tal, la idea es potenciarla en
todas sus dimensiones y permitir que sea un importante espacio de
intervención. Por otro lado y como se puede ver el conjunto de esta
problemática no obedece a factores que el municipio pueda controlar, pero si
puede apoyar en su superación.
- Coordinación Entre Municipio y la Gran Empresa:
Otro de los aspectos requerido en materia de articulación con el entorno, es la

relación con la gran empresa. Ello pues esta permite no sólo aportar en materia
57
de empleo a la comuna, sino además en materia de articulación de la gran
empresa con la micro y pequeña empresa de la comuna. Esta articulación en la
actualidad ha permitido una dinámica de colocación laboral significativa por
parte del municipio, pero aun no ha desplegado todo su potencial. Esta relación
es de 4:1, es decir el municipio coloca a una de cada cuatro ofertas de empleo
que recibe de las empresas
Por otro lado la articulación de la micro y pequeña empresa con la gran no es

todo lo productiva que podría ser; si se observa el listado de microempresas, se
puede apreciar que son escasos los trabajos asociados.
Por otro lado tampoco se observan dispositivos que permitan abordar de
manera eficiente y rápida la relación con gran empresa. El municipio no posee
servicios en línea para pago de patentes, o tramitaciones requeridas por este
sector lo cual conforma una crítica permanente de este sector hacia el
municipio.
El conjunto de estas problemáticas conforman el piso sobre el cual se elaboran los

objetivos estratégicos de la comuna en el ámbito del Desarrollo Económico y que se
presentarán en el siguiente capítulo.
58
4.- PROPUESTAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
Objetivo Específico Iniciativas Indicadores

Establecer mecanismos de Implementación de una corporación de Personalidad jurídica operando
coordinación con la mediana y desarrollo con participación municipal y
gran empresa instalada en la empresarial. Plan de trabajo de la corporación
comuna
Beneficiarios directos de esta
corporación
Evaluación de permanente de los mercados Documento diagnóstico mercado laboral
laborales
Ceremonia inauguración realizada
Adaptación de la oferta de capacitación Evaluación de la inserción laboral de los

municipal a los mercados laborales alumnos municipales
Nuevos cursos de capacitación
Promover el desarrollo de Promoción de la formalización Aumento de sistemático de

microempresa como microempresas formalizadas
interlocutor real
Protocolo de apoyo a la formalización
elaborado
Capacitación de la microempresa Detección de requerimientos de

capacitación
Implementación de programa de
capacitación
Apoyo a la promoción comercial de la Ferias Municipales operando
microempresa. Programa de capacitación en
comercialización operando
Información de los instrumentos de Jornadas de difusión de instrumentos
fomento público. públicos a la gran empresa realizadas.
Jornadas de difusión de instrumentos
públicos a la microempresa realizadas
Jornadas de difusión de instrumentos
públicos productivos a personas
naturales realizadas-
Fomentar dinámicas de Conformación de mesas de trabajo con Programa de trabajo mesa mujer y
emprendimiento productivo en unidades asociadas a mujer y juventud empleo
grupos sociales vulnerables Programa de trabajo mesa juventud y
empleo
Coordinación de la intervención de Calendarización anual de coordinación
programas sectoriales que promuevan con diferentes reparticiones públicas que
emprendimiento se orienten al empleo.
Implementación de programas de
empleo con institucionalidad sectorial
59
Fomentar dinámicas de Generación propuesta de promoción del Cursos de educación del emprendimiento
emprendimiento productivo en emprendimiento como programa social. operando
grupos sociales vulnerables Cursos de emprendimiento instalados en
grupos vulnerables
Promover dinámicas de Implementación de Preuniversitario Estudiantes matriculados en cursos
mejoramiento del capital
Listado de asistencias
humano en el territorio
Informe de Seguimiento a los puntajes
PSU de los estudiantes del
preuniversitario
Implementación de programas de Programas de educación para el trabajo
educación laboral funcionando
Informe de seguimiento laboral a los
alumnos de los cursos.
Coordinación de los programas de Estudio de mercado laboral comunal
capacitación con los mercados laborales Programa de capacitación orientado al
mercado laboral local
Seguimiento a las prácticas profesionales.
Promover procesos de Capacitación en competencias laborales Cursos de apresto laboral operando
integración de las personas al Integración de personas al mercado laboral Oferta de empleo sistematizada.
mercado del trabajo Requerimientos de empleo
sistematizados.
Procesos de selección de personal
operando.
Promoción de mercados laborales más Oferta de empleo clasificada por
exigentes entre los sectores medios de la requerimientos capacitación
comuna. Estrategia de promoción de oferta de
empleo para técnicos y profesionales.
60
4.- MEDIO AMBIENTE
Objetivo Estratégico
Incentivar una política de promoción ambiental local, considerando el desarrollo de

conciencia ambiental en la ciudadanía.
1.- LAS DINÁMICAS AMBIENTALES DE LA COMUNA
La comuna de Quilicura ha sufrido una importante transformación económica y medio

ambiental en los últimos 10 años, ello debido a las regulaciones exógenas de
organismos estatales como Gobierno Regional y de la propia dinámica comunal que ha
direccionado la instalación de una serie de industrias que han modificado el paisaje
ambiental. Dichas modificaciones se han manifestado en un aumento de la población,
cercano a un 200%, en este periodo, pero además en la construcción de un parque
industrial importante que configura un potencial riesgo ambiental sino se tiene una
política de regulación exigente.
La transformación de la comuna ha provocado una serie de problemas ambientales

propios de procesos de crecimiento explosivo como el descrito anteriormente. Es por
ello que ha existido un aumento de las denuncias asociadas a malos olores, ruidos
molestos y problemáticas propias de la manipulación de químicos y el desarrollo
industrial. Pero además el crecimiento explosivo de la población ha generado
problemáticas asociada al aseo de la ciudad, la tenencia de animales, y otras cosas de
orden doméstico relacionado con las aglomeraciones. Si se suma a ello una población
que no posee educación ambiental sistemática, estas problemáticas se multiplican
exponencialmente.
61
Problemas como material particulado en suspensión, fugas de químicos industriales
altamente peligrosos, ruidos molestos, etc. son la tónica del funcionamiento ambiental
de la comuna, según los órganos encargados del tema del propio municipio
El Desarrollo Interno de la Problemática Ambiental.
Al realizar una evaluación de las dinámicas ambientales del municipio, se pudo dar
cuenta de una serie de fenómenos organizacionales que dificultan la intervención y el
trabajo en esta línea.
Considerando que la problemática ambiental es un emergente relativamente nuevo

para las municipalidades, es más o menos lógico que existan problemas para abordar
el tema al interior de esta organización, es por ello que la reflexión se orientó a:
a) Política Medio Ambiental local.
A pesar de que el tema es un emergente, la municipalidad no ha logrado

articular una política medio ambiental totalizadora para enfrentarlo desde una
perspectiva general. Esta forma de enfrentar el problema ha producido un
proceso entrópico entre los diferentes actores asociados al tema en el
municipio, superponiendo funciones, doblando esfuerzos, o simplemente no
abordando esta problemática.
Existen en la organización una serie de instancias que pretenden incorporar el

tema a su discusión, pero cada una de ellas lo enfrenta desde una particular
lógica, sin lograr un planteamiento institucional que permita la construcción de
una política unitaria y coordinada. Si bien es cierto existe en la actualidad un
sistema organizacional que coordina las acciones en el tema, estas dinámicas
de coordinación no se encuentran cabalmente reconocidas por la organización.
De esta forma. Higiene ambiental, dependiente de DIDECO, Medio ambiente
como unidad aparte y educación ambiental dependiente del Departamento de
Educación, no tienen las coordinaciones necesarias para enfrentar la tarea.
62
Al parecer este es el problema central del cual se derivan todo el resto de las
problemáticas ambientales y organizacionales para enfrentar el tema y que se
detallarán a continuación.
- Protocolos Ambientales:
Todo territorio tiene una serie de protocolos que permite a sus autoridades y
población enfrentar emergencias ambientales de orden naturales y antrópicas,
la ausencia de estas genera una situación de riesgo importante en caso de
producirse estas emergencias. Si bien es cierto existen ciertas regularidades
para enfrentar las emergencias ambientales en la comuna, ellas no se
encuentran formalizadas en protocolos escritos que determinen con total
claridad las dinámicas de funcionamiento de las organizaciones asociadas del
territorio.
- Fiscalización del Municipio.
Estas dinámica fiscalizadora conforman toda una secuencia de

problemáticas que la constituyen, en este sentido la capacidad fiscalizadora
del municipio en materia ambiental se ve disminuida por la escasa dotación
de funcionarios capacitados para ellos, pero además por la poca capacidad
técnica en materia de equipamiento, necesario para realizar fiscalizaciones.
Urge avanzar sobre la resolución de estos problemas para potenciar y
mejorar esta función.
63
- Sistema de Educación Ambiental:
La función de educación ambiental ha sido trasladada al Departamento de

Educación de la comuna, por ser ellos los expertos en esta materia. No
obstante ello, ésta sólo se ha limitado al ambiente escolar, dejando de lado
la educación ambiental a nivel comunitario, y para su desarrollo al interior
de los funcionarios municipales. Su bajo presupuesto se ve enfrentado
además poca consolidación de un proyecto ambiental que la sustente. Ello
agravado por una población que no tiene una sensibilidad ambiental
necesaria para que iniciar procesos de descontaminación.
El conjunto de estas problemáticas se agrega a las problemas reales del entorno

ambiental de la comuna lo que hace un panorama poco prometedor para enfrentar
estas dinámicas.
2.- PROPUESTA DE INTERVENCIÓN.
64
Aumentar la cantidad de Implementación de parque Diseño del Parque Bicentenario.
áreas verdes para uso de la bicentenario
población
Búsqueda de financiamiento del
Parque Bicentenario..
Parque Bicentenario habilitado.
Plantación permanente de árboles 30.000 nuevos árboles plantados al

final del año 2014.
Difusión de esta iniciativa a nivel

comunitario
Recuperación de áreas verdes Diseño e implementación de un

programa de recuperación de áreas
verdes en la comuna.
40 % de las áreas verdes de la
comuna recuperadas.
Promover conciencia Implementación de educación Mesa integrada entre los
ambiental en la población del ambiental en los establecimientos Departamentos de Educación, Aseo
territorio de la comuna Emergencia y Dirección de Desarrollo
Comunitario.
Diseño e implementación de un
programa de educación ambiental.
Programa aplicándose en el 100% de
los colegios municipales.

comunal.
Capacitación ambiental a la Mesa de trabajo entre las

comunidad. Direcciones de Aseo y Emergencia y
Desarrollo Comunitario.
programa de capacitación
medioambiental para O.O.C.C
50% de las Organizaciones
Comunitarias de la comuna
capacitadas.
comunal.
65
Implementación de campañas de Mesa de trabajo entre las
cuidado del medio ambiente Direcciones de Aseo y Emergencia y
comunitarias. Desarrollo Comunitario.
programa de capacitación
medioambiental para O.O.C.C
50% de las O.O.C.C de la comuna
capacitadas.
comunal.
Implementación de operativos Diseño e implementación de
ambientales. operativos sobre residuos sólidos,
reciclaje, recolección de papel,
vidrios etc.
Nuevos programas sobre operativos
ambientales operando.
Objetivo Específico Iniciativas Indicador
Instalar un dispositivo Implementación de una unidad Decreto de creación de la unidad de

organizacional al interior del ambiental Medio Ambiente.
municipio que vele por el diseño
e implementación de la política
Trabajo diagnóstico para una política
ambiental de la comuna
comunal en materia Medioambiental.
Política comunal en Medioambiente

decretada e implementándose.

comunal.
Coordinación de las unidades Mesa de trabajo entre las unidades

existentes asociadas al tema relacionadas a temas medioambientales
funcionando.
comunal.
Difusión e implementación y control Unidad cuenta con herramientas

de política medio ambiental. tecnológicas especializadas para
establecer control en materia
medioambiental.
66
5. MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA COMUNAL
Reponer, modernizar y redistribuir la infraestructura y los espacios públicos, elevando
la prestación de servicios y desarrollando una comuna con espacios comunitarios
mejorados.
En general la observación sobre la infraestructura pública comunal puede dividirse en

dos grandes dimensiones, aquellas asociadas al funcionamiento organizacional del
municipio, y la que de uso público general. Entre las primeras, cabe mencionar a los
edificios públicos y la infraestructura deportiva y la municipalidad y entre las segundas,
las áreas verdes y parques de la comuna.
a) Infraestructura asociada a la organización municipal:

Aquí es importante mencionar que la municipalidad ha heredado una
infraestructura altamente deficiente para el volumen de gestión que se
encuentra ejecutando, ello porque no sido prioridad de las gestiones anteriores
y por tanto no ha cambiado su fisonomía a pesar de la transformación
poblacional y territorial que ha tenido que ha tenido la ciudad. De esta forma
los edificios que presta atención a público presentan notorias falencias y no se
adaptan al volumen de atenciones que ofrece. Así como tampoco alcanzan a
albergar a los nuevos programas que se han implementado. Se requiere por
tanto una inversión significativa en el área de la administración, y de salud, así
como el lo que se refiere a infraestructura deportiva.
b) Infraestructura Social.
A pesar de poner más énfasis en la consecución de recursos en este aspecto, la
municipalidad aun presenta deudas a la ciudadanía en materia de espacios
públicos. Las áreas verdes son notoriamente escasas y las que existen no
alcansan a cubrir los déficit, es por ello que se requiere un mayor esfuerzo en
esta línea.
67
Propuesta de Acción
Objetivo Específicos Iniciativas Indicadores

Modernizar la Diseño e implementación de edificio consistorial Diseño de proyecto
infraestructura de implementado
atención al público de la Obras realizadas
municipalidad
Certificado de recepción de obra
Diseño e implementación de auditorio de centro Diseño de proyecto

cultural implementado
Obras realizadas
Diseño e implementación de un nuevo edificio de Diseño de proyecto
atención de para el programa de desarrollo social implementado
Obras realizadas
Implementación de un programa de reparación de Diagnóstico de edificio
los edificios municipales municipales
Reparaciones realizadas
68
Implementación de programa de reparación de Diagnóstico de edificio
colegios de la comuna municipales
Reparaciones realizadas
Mejorar la Mejoramiento de plazas y parques Diagnóstico de estado de plazas y
infraestructura pública espacios públicos
de uso recreativo y Programa de mejoramiento de
social espacios públicos sancionado
Obras implementadas
Mejoramiento de la infraestructura deportiva de Diagnóstico de la Infraestructura

la comuna deportiva y su estado de
conservación.
Programa de mejoramiento de
infraestructura deportiva
aprobado
programa de Mejoramiento de
infraestructura implementado.
Implementación de piscina temperada de la Proyecto Aprobado
comuna Proyecto ejecutado
Mejoramiento de las sedes sociales de la comuna Diagnóstico de estado de sedes
sociales de la comuna
Plan de mejoramiento aprobado
Plan implementado
Regularización de uso de infraestructura pública Diagnóstico de Irregularidades
de la comuna Plan de implementación de
soluciones aprobado
Integrar a la sociedad Implementación un sistema de consulta Sistema de consulta diseñado
civil a las dinámicas de permanente de la comunidad sobre
decisión sobre infraestructura
infraestructura pública Sistema de consulta
de la comuna implementado
69
Monitoreo de las decisiones consensuadas Documento de sistematización
de la consulta elaborado
periódicamente
Seguimiento de las consultas y su
seguimiento
Implementación de un sistema de reclamos Diseño de sistema de reclamo
expedito Sistema implementado
6. ORGANIZACIÓN E INTERVENCIÓN TERRITORIAL
Incorporar la dimensión territorial multiescalar en el proceso institucional de toma de
decisiones, que contextualice las políticas locales de intervención pública en un marco
de planificación estratégica que, en todas sus etapas, releve el impacto sobre el
territorio.
1.- DIAGNÓSTICO TERRITORIAL.
La comuna de Quilicura ha tenido un explosivo aumento poblacional y económico en los

últimos 10 años. Si consideramos que la población ha aumentado en más de un 200%, es
posible entender las complejidades que ello ha implicado en la distribución espacial y en
particular en uso del suelo y en la distribución e implementación del equipamiento
comunitario. Si se considera este aumento se entiende la evolución de la superficie urbanizada
y las dinámicas que ello implica, pero además ha traído alteraciones en el transporte público
en la infraestructura comunitaria, y en los requerimientos de servicios básicos como salud y
educación.
Cabe mencionar que en función de los usos de suelo la comuna se viene manifestando de
forma bifuncional, como espacio de residencial, y como espacio de instalación industrial, sin
embargo en el último tiempo, esta conformación ha venido sufriendo alteraciones, pues se
impone con fuerza un concepto de comuna de servicios para todo el sector norte de la Región
Metropolitana. Esta noción se estructura más a partir de los proyectos existentes en la
actualidad que en función del análisis objetivo de la construcción real. Las propuestas políticas
70
de construcción de servicios de salud en la comuna, específicamente la construcción de un
hospital que atendería al sector norte de la Región Metropolitana. Lo mismo con los proyectos
de instituciones de educación superior de instalarse en la comuna y que serviría a los jóvenes
de diversas comunas del mismo sector
Cuadro Nº1: Ocupación de superficies comunales según ocupación urbana

TIPO AREA COLOR CODIGO SUPERFICIE (Has)
Área Urbana Consolidada 1234,286
Aéreas Urbanizables Rojo A1 388,215

Aéreas Urbanizadas Blanco A2 846,071
Área Fuera Límite Urbano Verde B 1882,015
Área de Cerros curvas de nivel C 756,39
Aéreas Industriales Exclusivas 1900,157
Aéreas Urbanizables Azul D1 719,348

Aéreas Urbanizadas Blanco D2 1180,809
Fuente: Cálculos sobre plano base comunal
71
El mapa siguiente muestra esta distribución territorial
Mapa Nº1: Consumo de suelo Habitacional
Fuente: Secplan, 2005
Si bien es cierto el crecimiento de la comuna ha sido sostenido en los últimos años, aun la
comuna mantiene problemáticas asociadas que no ha resuelto. Tales como problemas de
viabilidad y conexión interna entre los sectores industriales y residenciales o incluso entre
sectores residenciales, a si como problemas de conexión con vías concesionadas de acceso.
Junto con ello podemos observar que el trazado vial no se encuentra a la altura del desarrollo
sostenido por la comuna.
2.- DIAGNÓSTICO DE FUNCIONAMIENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las problemáticas de la función de ordenamiento territorial expresado en los procesos

reflexivos de sus actores se pueden configurar en tres grandes dimensiones.
72
2.1) Injerencia de la Territorialidad en la Planificación Municipal:
A pesar de la existencia de tecnología propia para el desarrollo de análisis territoriales, este

elemento de información para la toma de decisiones tiene un uso relativo dentro del
municipio, desaprovechando todo su potencial. Ello debido a una conjunción de factores que
se detallan a continuación:
- Construcción de Información territorial:
En este sentido es importante mencionar que no existen dispositivos de

recopilación de información georreferenciados como una totalidad del
funcionamiento municipal en las diferentes reparticiones de la organización como
norma de funcionamiento, ello impide el despliegue de todo el potencial que este
aspecto pude desempeñar.
- Procesamiento de información.
Al no existir estructuras de ingreso georreferenciado de información, no existe un

procesamiento adecuado de ella, ni en su tratamiento ni en su almacenamiento,
ello se expresa en almacenamiento no digital, en la existencia de planillas
incompletas, y por tanto la subutilización de lógicas territoriales. Ello a pesar del
significativo esfuerzo de la organización para actualizar sus conocimientos
respecto del tema.
- Productos Cartográficos
Las situaciones antes descritas impiden que se desarrollen productos

cartográficos, que sirvan tanto a los usuarios internos como a los externos del
municipio.
73
2.2) Instrumentos de Regulación Territorial.
En la actualidad el plano regulador se encuentra en una etapa de aprobación por parte del
Gobierno Regional por lo cual la comuna aun no cuenta con este importante instrumento de
organización de la dinámica urbana a pesar del esfuerzo del municipio por implementarlo. Lo
cierto es que la organización no tiene ninguna injerencia en la aprobación, y ha desarrollado
todo los pasos que debe realizar para este propósito, ello podría potenciar dinámicas de
desregulación de la ciudad.
- Planes Seccionales:
Producto de este la ausencia de Plan Regulador tampoco se puede aprobar los

planes seccionales de los sectores céntricos que son los más poblados, este
proceso se encuentra en etapa de aprobación por parte del Gobierno Regional, no
teniendo el municipio responsabilidad en esta aprobación.
- La Asesoría Urbanista:
Un elemento clave en las dinámicas reguladoras del territorio es el rol de asesor

urbanista, este cargo se encuentra adscrito a la SECPLAN aun no se encuentra
implementado.
2.3) Estrategias Orientadas a la Igualdad Territorial.
Cuando se hace referencia a las estrategias orientadas a la igualdad, se da cuenta de dos

factores primordiales asociados:
- Orientaciones para la instalación de Infraestructura estratégica.
Es decir, una planificación que permita orientar la instalación de infraestructura

destinada a potenciar el desarrollo económico, tales como infraestructura vial, o
de otro orden similar en el territorio.
74
- Orientaciones para la instalación de infraestructura Comunitaria:
En general los criterios de instalación de infraestructura comunitaria tales como

consultorios, colegios sedes sociales o infraestructura recreativa, obedecen a
contingencias de diverso orden que pero que no permiten una lógica territorial de
esta. Es por ello que se plantea la necesidad de configurar criterios generales que
permitan una aproximación a este respecto.
Propuesta de intervención Territorial
Objetivo Específico Iniciativa Indicadores

Instalar dispositivos Instalación de dispositivos informáticos Adquisición de Software de Sistema de Registro
técnicos de orden territorial de organización de la información de Beneficiarios de los Programas Municipales.
georreferenciada
Georreferenciación de los beneficiarios de los

programas municipales operando.
Mapa de la comuna con perfiles de usuarios

asociados a los territorios funcionando.
Información del sistema es utilizada para

evaluar, diseñar e implementar las acciones del
municipio.
Capacitación de los funcionarios Diseño de capacitación en herramienta de

municipales en los distintos dispositivos tecnología geo-referencial.
50% de los funcionarios capacitados.
Actualizar los instrumentos Elaboración de plano regulador de la Aprobación y promulgación de plan regulador
de gestión territorial comuna
Aprobación de planes seccionales (centro cívico)
Difusión comunal de esta estrategia.
Implementar un sistema territorial de Diseño territorial de intervención comunitaria

intervención que divida la comuna en 5 para los servicios municipales.
sectores Difusión e introducción de una lógica territorial
de funcionamiento en todas las unidades
municipales.
Implementación de 5 grandes territorios
comunales operando.
Difusión comunal de esta estrategia .
Implementar un sistema de diagnóstico y Diseño de un diagnóstico territorial que sea

operación que responda a la división aplicado por las distintas unidades municipales.
territorial
75
7. MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA SALUDABLE DE LA POBLACION
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población de Quilicura, considerando

los determinantes sociales de salud, promoviendo los factores protectores a través de acciones
especialmente orientadas hacia la comunidad-
Objetivos específicos
 Aumentar la cobertura de servicios de salud y de especialidades
 Mejorar atención de calidad y de la gestión de los servicios de salud
 Mejorar la infraestructura de salud para una mejor atención y desarrollo de labores de

los trabajadores de la salud primaria
 Mejorar los programas de atención en salud
Antecedentes de cobertura
La comuna de Quilicura cuenta con los siguientes servicios de salud públicos de cobertura
local:
Centros de Salud
En cuanto a los centros de salud de atención primaria, la comuna cuenta actualmente con dos:
CES Irene Frei de Cid ubicado en el Sector San Luis (surponiente de Quilicura) y el CES Manuel
Bustos Huerta ubicado en el sector Lo Cruzat (al nororiente de la comuna).
El año 1997 se instala el CES Irene Frei de Cid en el lugar que actualmente ocupa, con oferta de
servicios de salud para 28 villas de la comuna ubicadas al poniente de la calle San Martín.
Posteriormente, el año 2004 se construye el consultorio Manuel Bustos Huerta, destinado a

dar cobertura de salud a aproximadamente 40 villas de la zona oriente de la calle San Martín.
La población total inscrita y validada para el año 2009 de ambos centros de salud corresponde
a 100.168 personas.
76
Centro Comunitario de Salud Familiar (CECOF)
Este centro que depende del Consultorio Manuel Bustos inició sus funciones el año 2008. Está
ubicado en la Villa Pucará de Lasana que corresponde a un sector geográficamente aislado del
resto de los servicios presentes en la comuna. De este modo, su instalación acercó la respuesta
en salud para un significativo número de familias.
Servicios de Atención Primaria de Urgencia (SAPU)
En Quilicura existen dos servicios destinados a resolver la demanda de salud de urgencia: el

SAPU Rodrigo Rojas Denegri, situado frente a la Municipalidad de Quilicura (con atención las
24 horas del día, todos los días de la semana) y el SAPU adosado al CES, (con atención de 17 a
24 horas).
Centro Comunitario de Salud Mental Familiar (COSAM)
La comuna ofrece atenciones de salud mental en ambos centros de salud de atención primaria.
Sin embargo, la entidad especializada en este ámbito a nivel comunal, corresponde al Centro
Comunitario de Salud Mental Familiar (COSAM), creado en Septiembre del año 1996. Este
centro atienda a la totalidad de personas inscritas y validadas en ambos consultorios
comunales, que presentan problemas o trastornos de salud mental de complejidad moderada
a severa.
Otros
Se cuenta con un Centro Médico Vecinal de salud ubicado en el sector oriente de la comuna.
Cuya cobertura alcanza a 2.000 personas de 4 villas de la comuna.
Antecedentes Epidemiológicos de la comuna

En relación con los estudios realizados hasta la fecha y considerando datos relevantes para la
planificación en salud, destaca una importante presencia de ciertas enfermedades, las cuales
están mayoritariamente focalizadas en las villas Parinacota, Valle de la Luna, El Mañío y
Cardenal Raúl Silva Henríquez, situación que amerita no sólo un aparataje descriptivo sino que
explicativo, es decir se requieren intensificar la pesquisa de factores contextuales, culturales y
psicológicos que hagan comprensible este fenómeno.
Según los estudios realizados tanto por la escuela de salud pública como por el equipo de
salud del CES Irene Frei de Cid en conjunto con la red comunal, se puede plantear lo siguiente:
En relación al riesgo psicosocial, la población que atiende el CES Irene Frei de Cid y que
presentan mayores indicadores de riesgo psicosocial, se focaliza en los sectores de El Mañío,
77
Valle de la Luna, Parinacota y Cardenal Raúl Silva Henríquez. Se considera riesgo psicosocial la
presencia de alto consumo de alcohol y drogas, violencia intrafamiliar y riesgo psicosocial en
general (asociado a precariedad, falta de oportunidades etc.)
Por otro lado, la obesidad en niños menores de 6 años ha ido disminuyendo con los años,
desde un 7,8% en 2004 a un 6,8% en 2006, mostrando con ello una buena política e
implementación de planes para reducir la obesidad infantil de Quilicura.
Otro dato relevante y que marca diferencias con el resto del territorio local, es que tanto las
Villas Parinacota como Valle de La Luna son las que presentan mayor número de personas
infectada con ETS, tal vez es posible explicarlo por la cantidad de población que de esos
sectores se atiende en el centro de salud, pero no deja de ser sintomático que incluso
dupliquen o tripliquen a las otras villas cercanas, lo que amerita una investigación más
exhaustiva para conocer las condicionantes psicosociales que ayuden a comprender este
fenómeno, el cual pudiera responder no sólo a temas de orden estadístico sino que también
de aspectos culturales y psíquicos (autocuidado).
Otro dato relevante es que la mayor cobertura de niños que son evaluados con el examen de
desarrollo psicomotor (de un 77,2% en el 2005 a un 78,2% en 2006) ha posibilitado la
disminución del porcentaje de niños con déficit en esa área, disminuyendo de un 21,4% en
2004 a un 9,7% en 2006.
Por su parte, en cuanto a antecedentes estadísticos del programa del adulto, cuya cobertura al
año 2006 es de 3.613 personas mayores de 15 años de edad. Se observa gran presencia de
hipertensión arterial (84,7%) diabetes mellitus (32 %) y dislipidemia (32,9%), es decir, son
relevantes las enfermedades de carácter crónico en la población adulta de la comuna,
situación que se corrobora con el estudio de percepción que indica que son enfermedades
presentes en la comuna.
Grupos etareos priorizados

Considerando los aspectos demográficos de la comuna (55,5% de la población corresponde a
niños y jóvenes) y tomando en cuenta que el Plan de Promoción 2001-2006 privilegiaba el
grupo de los jóvenes, no obstante también se trabajó con niños y jóvenes , el equipo de
Promoción ha decidido trabajar con los 2 grupos etarios preferentemente, considerando su
vulnerabilidad, facilidad de acceder a ellos en los establecimientos educacionales, y por la
posibilidad de establecer hábitos saludables más tempranamente. En el fondo la propuesta
78
dice relación con el énfasis y fortalecimiento del desarrollo sano de los jóvenes, niños y niñas,
de nuestra comuna.
Participación Social
Se considera la participación ciudadana a través de organizaciones funcionales y territoriales
especialmente a través del Consejo de Desarrollo Local de los CES, concretamente a través de
los Miniproyectos Salud con la Gente.
Fortalecimiento de la intersectorialidad
Se fortalecerá el intersector a través de la convocatoria al Comité Vida Chile local, con
especial énfasis de los sectores más relevantes para la Promoción.
Integración con los programas intersectoriales

Con la finalidad de abordar las determinantes sociales, se realizará un acercamiento a los
programas intersectoriales (Chile crece contigo, Chile Solidario, Salud Intercultural, etc.) con la
finalidad de incorporar y cooperar en los aspectos promocionales).
Énfasis en modos de vida con enfoque colectivos

Considerando los lineamientos ministeriales y la importancia de llegar a una población más
numerosa, el enfoque estará más centrado en poblaciones y grupos que en individuos.
Desarrollo la comunicación social y abogacía a nivel comunal

El aspecto de la comunicación social de la Promoción se hace imperativo y se contempla irla
desarrollándola y manteniéndola para hacer visible y difundir las acciones a realizar. En cuanto
a la abogacía , ésta requiere de especial dedicación y enfoque, ya que permitirá el
involucramiento y compromiso de los sectores más importantes en la consecución de los
objetivos.
Fortalecimiento de la Promoción en los centros de salud como parte de los programas

Este aspecto se verá fortalecido con el hacer más explícitas las acciones que se vienen
haciendo en los Centros de Salud (red asistencial), lo cual se verá influenciado por las acciones
enfocadas al fortalecimiento en Promoción de los equipos de salud.
79
Consideración de diagnósticos locales en las decisiones y reformulaciones.
Se considerará el Diagnóstico de Salud Comunitario con sus sugerencias en la formulación de
las programaciones anuales y de otros diagnósticos que se realicen en el futuro.
Expansión de los centros de atención de salud

Con la construcción de un nuevo consultorio, no deberá dejarse de lado el aumento de los
recursos y acciones futuras.
Aporte a la política medioambiental comunal

El municipio, a través de la recientemente creada Unidad de Medioambiente convoca a
diversas unidades municipales y comunitarias a ser parte de la política medioambiental
comunal, a la cual el Plan de Promoción ha aportado con educación comunitaria y
especialmente escolar.
Fortalecimiento de los equipos humanos en Promoción de Salud

Se realizará un programa permanente de difusión y capacitación a funcionarios y comunidad
con la finalidad de comprometerlos y encantarlos con la Promoción de Salud.
Establecimiento de alianzas y acercamientos con el sector privado

Se irán estableciendo nuevos avances con los privados con la finalidad de realizar proyectos en
conjunto de intereses mutuos.
OFERTA COMUNAL DE SERVICIOS

Las prestaciones ofrecidas a la comunidad por los centros de atención primaria de Quilicura,
corresponden a:
Programa de Salud del Niño

1. Control de salud del niño sano.
2. Evaluación del desarrollo psicomotor.
3. Control de malnutrición.
4. Control de lactancia materna.
5. Educación a grupos de riesgo.
6. Consulta nutricional.
80
7. Consulta de morbilidad.
8. Control de enfermedades crónicas.
9. Consulta por déficit del desarrollo psicomotor.
10. Consulta kinésica.
11. Consulta de salud mental.
12. Vacunación.
13. Programa Nacional de Alimentación Complementaria.
14. Atención a domicilio.
Programa de Salud del Adolescente

1. Control de salud.
2. Consulta morbilidad.
3. Control Crónico.
4. Control Prenatal.
5. Control de puerperio.
6. Control de regulación de fecundidad.
7. Consejería en salud sexual y reproductiva.
8. Control ginecológico preventivo.
9. Educación grupal.
10. Consulta morbilidad obstétrica.
11. Consulta morbilidad ginecológica.
12. Intervención Psicosocial.
13. Consulta y/o consejería en salud mental.
Programa de la Mujer
1. Control Prenatal.
2. Control de puerperio.
3. Control de regulación de fecundidad.
4. Consejería en salud sexual y reproductiva.
5. Control ginecológico preventivo.
7. Consulta morbilidad obstétrica.
8. Consulta morbilidad ginecológica.
81
Programa del Adulto

2. Consulta y control de enfermedades crónicas.
5. Intervención psicosocial.
6. Consulta y/o consejería de salud mental.
7. Diagnóstico y control de la TBC.
8. Educación Grupal.
10. Atención podología a pacientes con pie diabético.
Programa del Adulto Mayor

2. Consulta y control de enfermedades crónicas.
5. Intervención Psicosocial.
6. Consulta de salud mental.
7. Diagnostico y control de la TBC.
9. Consulta kinésica.
10. Vacunación antiinfluenza.
12. Programa de alimentación complementaria del adulto mayor.
13. Atención podología a pacientes con pie diabético.
Programa Salud Oral

1. Examen de salud.
3. Urgencias.
4. Exodoncias.
82
5. Destartraje y pulido coronario.
6. Obstrucciones temporales y definitivas.
7. Aplicación sellantes.
8. Pulpotomías.
Garantías Explícitas en Salud Asociadas a Programas
1. Diagnóstico y tratamiento de hipertensión arterial primaria o esencial: consultas de

morbilidad y controles de crónicos para personas mayores de 15 años y más, en
programas de adolecente, adulto y adulto mayor.
2. Diagnostico y tratamiento de diabetes mellitus tipo 2: consultas de morbilidad y
controles de crónicos en programas de niño, adolecentes, adulto y adulto mayor.
3. Acceso a evaluación y alta odontológica integral a niños y niñas de más de 6 años:
prestaciones del programa odontológico.
4. Acceso a tratamiento de epilepsia no refractaria, para beneficiarios desde 1 año a
menores de 15 años: consultas de morbilidad y controles de crónicos en programas del
niño y adolecente.
5. Acceso a tratamiento de IRA baja de manejo ambulatorio en menores de 5 años:
consultas de morbilidad y kinésica en programa de niño.
6. Acceso a diagnóstico y tratamiento de neumonía adquirida en la comunidad de
manejo ambulatorio en personas de 65 años y más: consultas de morbilidad kinésica
en programa de adulto mayor.
7. Acceso a diagnóstico y tratamiento de la Depresión de manejo ambulatorio en
personas de 15 años y más: consulta de salud mental, consejería de salud mental,
intervención psicosocial y tratamiento farmacológico.
8. Acceso a diagnóstico y tratamiento de la enfermedad pulmonar obstructiva crónica:
consultas de morbilidad y controles de crónicos; atención kinésica en programa d
adulto mayor.
9. Acceso a diagnóstico y tratamiento del asma moderada en menores de 15 años:
consultas de morbilidad y controles de crónicos en programas de niño y del
adolecente; atención kinésica en programas del niño.
10. Acceso a diagnóstico y tratamiento de presbicia en personas de 65 y más años:
consultas de morbilidad, controles de salud y control de crónicos en programa del
adulto mayor.
83
11. Acceso a tratamiento médico en personas de 55 años y más, con artrosis de cadera y/o
rodilla, leve o moderada.
12. Acceso a diagnóstico a tratamiento de la Urgencia odontológica Ambulatoria.
Actividades Generales Asociadas a Todos los Programas

1. Educación grupal ambiental.
2. Consejería familiar.
3. Visita domiciliaria.
4. Consulta social.
5. Tratamiento y curaciones.
Aumentar la cobertura de servicios de salud y de especialidades
Construcción Consultorio Santa Luisa, sector norte de la comuna (equilibrar la demanda

existente que saturar los actuales consultorios Manuel bustos – Irene Frei)
Construcción CECOF (Villa La Foresta)
Construcción de un Hospital General de mediana complejidad, con recursos MOP y MINSAL.
Mejorar atención de calidad y de la gestión de los servicios de salud
Implementación de tecnología informática con la puesta en marcha de la ficha electrónica
Control de bodega y farmacias (insumos y medicamentos) optimización de tiempos de

despachos
Adquisición de equipamiento médico, como ambulancias y sillones dentales.
Mejorar la infraestructura de salud para una mejor atención y desarrollo de labores de los
trabajadores de la salud primaria
Construcción de COSAM (San Luis, costado Consultorio Irene Frei)
Ampliación de 8 salas de box en pediatría (Manuel Bustos)
Ampliación CECOF Pucará de Lasana (Box pediatría y dental)
Mejoramiento SAPU Rodrigo Rojas (Construcción oficinas y separación de box adulto y niños.
Mejoramiento de las áreas de comedores y salas de residencias médicas, en los Consultorios

Irene Frei y en el SAPU Rodrigo Rojas.
84
Mejorar los programas de atención en salud
Implementación y/o profundización de Garantías Explícitas en Salud Asociadas a Programas y a

la Oferta Comunal de servicios, asociada a los Programas Salud Oral, del Adulto Mayor, del
Adulto, del Adolescente, de la Mujer y del Niño
OBJETIVO ACTIVIDADES
Aumentar la cobertura de servicios de salud y de Construcción Consultorio Santa Luisa,
especialidades sector norte de la comuna (equilibrar la
demanda existente que saturar los
actuales consultorios Manuel bustos –
Irene Frei)
Construcción CECOF (Villa La Foresta)
Construcción de un Hospital General de

mediana complejidad, con recursos MOP y
MINSAL.
Mejorar atención de calidad y de la gestión de los servicios Implementación de tecnología informática

de salud con la puesta en marcha de la ficha
electrónica
Control de bodega y farmacias (insumos y

medicamentos) optimización de tiempos
de despachos
Adquisición de equipamiento médico,

como ambulancias y sillones dentales.
Mejorar la infraestructura de salud para una mejor atención Construcción de COSAM (San Luis, costado
y desarrollo de labores de los trabajadores de la salud Consultorio Irene Frei)
primaria
Ampliación de 8 salas de box en pediatría
(Manuel Bustos)
Ampliación CECOF Pucará de Lasana (Box

pediatría y dental)
Mejoramiento SAPU Rodrigo Rojas

(Construcción oficinas y separación de box
adulto y niños.
Mejoramiento de las áreas de comedores

y salas de residencias médicas, en los
Consultorios Irene Frei y en el SAPU
Rodrigo Rojas.
85
Mejorar los programas de atención en salud Implementación y/o profundización de
Garantías Explícitas en Salud Asociadas a
Programas y a la Oferta Comunal de
servicios, asociada a los Programas Salud
Oral, del Adulto Mayor, del Adulto, del
Adolescente, de la Mujer y del Niño
8. EDUCACION DE CALIDAD CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Impulsar una educación comunal de calidad en Quilicura, con igualdad de
oportunidades para todos y con todos
Objetivos específicos
Fortalecer la eficiencia de los equipos de gestión de las Unidades Educativas, para el

mejoramiento de la calidad de la gestión escolar a través de la instalación de pautas de
seguimiento y monitoreo.
Fomentar las prácticas pedagógicas de los cuerpos docentes, a través de estrategias

integradoras.
Impulsar prácticas de de convivencia escolar, considerando la activa participación de

las comunidades educativas.
Favorecer el desarrollo de una educación centrada en fomento del arte y la cultura.
Sensibilizar a la comunidad escolar sobre la importancia del cuidado del medio

ambiente.
Promover estratégicas de revalorización de la educación municipalizada, aumentando

la matrícula en los establecimientos educacionales administrados por el Municipio.
Optimizar los recursos humanos, financieros y materiales percibidos por el Municipio

de manera que se convierta en un apoyo a la gestión a través de programas, fondos a
rendir
86
Antecedentes educacionales comunales
La comuna de Quilicura posee una importante población escolar, es decir, que se ubica
en el tramo entre 5 – 19 años de edad. Esta alcanza a 37.300 personas, que
corresponden al 29,5% de la población. Si se considera que la cobertura actual de los
colegios de la comuna es 22.922 estudiantes, se puede observar un déficit de 38,5% de
cupos que el sistema escolar comunal, no alcanza a proveer y que obliga a sus
estudiantes a cambiarse de comuna para realizar los estudios o salirse del sistema.
En relación a la cantidad de colegios de la comuna, las estadísticas de DAEM, nos

muestran que el 30% de los establecimientos son de tipo municipal (11
Establecimientos); mientras que el 66% son de carácter particular subvencionados (26
Establecimientos) y 4% es particular pagado (1 Establecimiento).
Se observa que hay un mayor porcentaje de mujeres que logra terminar la enseñanza
básica en contraposición a los hombres que presentan menor escolaridad en esa
etapa. Respecto de los siguientes indicadores que presenta la tabla podemos inferir
que la escolaridad se iguala en cantidad de años de hombres y mujeres.
Introducción
El diagnóstico de la Educación Municipal fue trabajado en jornadas con los diferentes

estamentos al interior de cada establecimiento finalizando con un ampliado,
contando con la presencia y participación del Alcalde de Quilicura, donde se
entregaron propuestas de las políticas educacionales comunales que sirvieron de
sustento para elaboración de nuestras políticas.
Para recopilación de datos se solicitó a cada establecimiento la información

relacionada con cada uno de los puntos que aparecen en este documento y además se
utilizó información registrada en la base de datos del Departamento de Educación
Municipal.
A continuación se presentan los datos del diagnóstico de la Educación Municipal que

dicen relación con los antecedentes generales de establecimientos educacionales,
jardines infantiles y salas cuna; tales como: población escolar, cuadro comparativo del
comportamiento de matrícula 2007-2009, matrícula y asistencia comunal, relación
capacidad instalada /matricula. 2008/2009, asistencia media histórica, etc.
87
OBJETIVOS Y METAS
COMPONENTE LIDERAZGO
OBJETIVO METAS
Fortalecer la eficiencia de los equipos de gestión de las El 100% de las Unidades Educativas
Unidades Educativas, para el mejoramiento de la calidad de ejercerán liderazgo efectivo para
la gestión escolar desarrollar un trabajo colaborativo a nivel
de equipos de gestión y equipos
docentes.
El 100% de los establecimientos

reformulan sus planes institucionales.
COMPONENTE GESTION CURRICULAR
OBJETIVO METAS
Fomentar las practicas pedagógicas de El 80% de los docentes aplica las
los docentes a través de estrategias (acompañamiento al diferentes estrategias para mejorar las
aula y capacitación) prácticas pedagógicas.
COMPONENTE CONVIVENCIA ESCOLAR Y APOYO A LOS ESTUDIANTES
OBJETIVOS METAS
Reformular y apropiarse del manual de convivencia de El 100% de los establecimientos reformula
manera que toda la comunidad educativa proceda bajo un su manual de convivencia, lo implementan
marco regulatorio, que permita eficazmente llegar a la y evalúan.
normalización de esta a través de la participación de toda la
comunidad educativa.
Conformar equipos de apoyo que entreguen herramientas El 100% de los alumnos tengan acceso a
culturales a los estudiantes de Quilicura a través de la talleres que impliquen conocimiento y
instalación de talleres de apreciación artística. apreciación cultural.
Sensibilizar a la comunidad escolar sobre la importancia del El 100% de los establecimientos realizan
cuidado del medio ambiente, a través de programas y un programa que incentive el cuidado del
actividades. medio ambiente.
88
COMPONENTE RESULTADOS
OBJETIVO METAS
Mejorar los resultados académicos de los subsectores de Lograr el 80% de las metas establecidas en
lenguaje y comunicación y educación matemática los planes de mejoramiento de todos los
establecimientos municipales.
Aumentar la matrícula en los establecimientos Elevar en un 5% la matrícula comunal.

educacionales.
Mejorar la asistencia media en los establecimientos Lograr una asistencia media de un 90% en
educacionales mediante incentivos a alumnos y funcionarios los establecimientos educacionales.
del dpto. educación anual
RECURSOS
OBJETIVO METAS
Optimizar los recursos humanos, financieros y materiales Utilizar el 100% de los recursos que
percibidos por el Municipio de manera que se convierta en percibe en Municipio en la gestión
un apoyo a la gestión a través de programas, fondos a rendir. institucional.
9. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Promover una mejor gestión municipal, transparente y cercana, incorporando

herramientas innovadoras en la práctica laboral de los funcionarios.
PRESENTACIÓN
El documento que sigue se desarrolló en función de un proceso reflexivo

implementado por las personas relacionadas con la administración municipal y agrupa
el conjunto de problemáticas asociadas a la dimensión institucional u organizacional
del municipio de Quilicura. Presenta las dinámicas de funcionamiento, los déficit y los
aciertos de la organización con el propósito de proponer alternativas de solución en el
marco de la planificación comunal. Contempla un diagnóstico y la construcción de
objetivos estratégicos que se presentan de forma ordenada para su actualización.
89
1.- DIAGNÓSTICO
Desde la perspectiva institucional u organizacional, la municipalidad de Quilicura es

una organización compleja. Su configuración de personal se muestra en la siguiente
tabla.
Tabla Nº 1: Funcionarios de Planta
TIPO DE FUNCIONARIO Nº DE PERSONAS

Planta 106
Contrata 37
Suplentes 18
TOTAL 161
Fuente: Recursos Humanos 2005
Como se puede observar trabajan en ella 161 personas de las cuales 106 son
funcionarios de planta, 37 a contrata y 18 son suplentes. De esto se desprende que
existe un déficit de personal de planta en el municipio. Dicho déficit se expresa
principalmente en el personal profesional. Una gran cantidad de profesionales se
contrata no como personal de planta sino a honorarios. En esta situación se
encuentran más de 240 personas, que significan un monto de más de 65 millones de
pesos, de los cuales una cantidad son profesionales (cerca del 15%), lo cual indica que
se requiere mejorar esta calificación. La complejidad en aumento de la tareas del
municipio, así como las funciones nuevas que este debe asumir, hacen cada vez más
necesario la especialización profesional y la capacitación del personal para enfrentar
los desafíos crecientes del territorio. Es importante hacer notar que la modificación de
la planta municipal obedece a disposiciones legales que escapan del control de la
organización. Ello explica la gran cantidad de contratación a honorario que ha sido el
mecanismo usado para enfrentar la difícil movilidad de la planta municipal. Al parecer
este mecanismo ha permitido enfrentar este proceso de especialización y
profesionalización de los organismos encargados del desarrollo territorial
(Municipalidades)
90
En el trabajo de análisis de las comisiones técnica se puede observar una serie de
factores que deben ser abordados para actualizar el funcionamiento organizacional
del municipio, este trabajo reflexivo se muestra en el siguiente apartado.
Las Reflexiones Técnicas del Municipio.
Cuando se intenta hacer un análisis reflexivo sobre el municipio emergen una serie
compleja de fenómenos que dificultan su comprensión. Es por ello que deben intentar
miradas abarcativas que integren todos los aspectos de la problemática institucional u
organizacional de la municipalidad de Quilicura; para que a partir de ello se superen y
se posibilite aumentar la eficiencia, efectividad y eficacia del municipio, pero además
potencien las fortalezas fruto de las respuestas que la organización ha debido adoptar
a las complejas contingencias que un territorio tan dinámico como la comuna de
Quilicura.
El conjunto de este proceso se expresa en las siguientes líneas.
Como problemática central que de alguna manera es transversal al funcionamiento de

la organización, podemos observar una dinámica con una cierta tendencia a la entropía
del sistema. Es decir una tendencia a la caotización del funcionamiento. Ello debido a
una dinámica extremadamente expuesta a la contingencia propio de la organización
territorial producto de la posición de los Municipios en esta relación. En este sentido
cabe hacer notar que esta organización debe enfrentar todas las modificaciones y
alteraciones del entorno territorial, con escasas herramientas de intervención y
sometido a las alteraciones provocadas por el conjunto de la institucionalidad pública,
el medio ambiente y el sector privado. Es por ello que una de las características
fundamentales de la planificación municipal es la flexibilidad en su construcción.
91
2.- DIAGNÓSTICO DE FUNCIONAMIENTO
2.1) Recursos Físicos y de Infraestructura:

La municipalidad de Quilicura es una organización en transición. El rápido y explosivo
crecimiento de su población y la transformación de su vocación productiva, hacen de
esta comuna y su ente administrativo (el municipio), estructuras muy especiales. Estas
transformaciones han potenciado una evolución que va desde una comuna con un
fuerte carácter rural que basa su vocación productiva en este aspecto, a una comuna
de carácter industrial y de servicios profundamente urbana. Este dinamismo no ha
tenido un correlato similar en su estructura administrativa que no ha alcanzado a
evolucionar con los tiempos debido principalmente a las complejas disposiciones
legales que requieren estos cambios.
Lo cierto es que la Municipalidad no ha podido realizar las inversiones que implican

estas transformaciones y por tanto posee un déficit infraestructural significativo. Sus
reparticiones se encuentran repartidas en diferentes edificios de los cuales cada uno
posee déficit. Tanto es así que muchos de los servicios tanto interno como externo se
encuentran instalados en container. No existe un concepto arquitectónico de servicio
que sustente la infraestructura por lo que su crecimiento es inorgánico y contingente,
es decir, no sometido a planificación ni regulación, este aspecto es uno de los más
problemáticos que debe enfrentar el municipio en el mediano plazo si se pretende
optar a ser un servicio de calidad. No obstante esto no afecta por igual a todos las
reparticiones, pues algunas de ellas si poseen infraestructura adecuada, por ejemplo el
departamento social, el cual posee un moderno y cómodo edificio que si bien es cierto
no es completamente suficiente, si apunta al concepto de modernidad y de calidad del
servicio que debe tener el conjunto de la organización.
2.2) Coordinación entre Unidades.
Esta es una de la problemáticas estratégicas que la organización debe enfrentar. La

gran mayoría de las reparticiones municipales funcionan como estructuras
organizacionales relativamente autónomas; ello tiene importantes ventajas tales como
92
un tipo de funcionamiento relativamente liviano, que puede ser sometido a cambios
rápidos y por tanto actúan velozmente sobre las diversas contingencias. No obstante
muchos de los servicios ofrecidos por la organización son una suerte de combinación
de servicios, por tanto involucran a más de una repartición. Ello obliga a una
coordinación interna que se hace compleja si es que no se tiene una mirada sistémica,
totalizadora y una cierta disposición al trabajo coordinado. Aun cuando existen
espacios de coordinación institucional, se requiere una forma aun más operativa de
estas coordinaciones. En general estas coordinaciones son realizadas programas
relativamente nuevos que abordan problemáticas específicas como por ejemplo,
adulto mayor, prevención de consumo de drogas o salud mental.
- Sistema Control de las Acciones:
Como se planteó anteriormente existen algún grado de deficiencias de planificación

que se expresan en descoordinación de las acciones entre las unidades o
reparticiones. Ello implica algún nivel disfuncionalidad en los sistemas de control.
Las planificaciones no contemplan indicadores que permitan evaluar su
funcionamiento. Si bien es cierto existe un órgano que se dedique a este aspecto de
la planificación en términos operativos, los procedimientos y metodologías deben
ser sometidas a una actualización que posibilite el aumento de los rendimientos.
- Cumplimiento de Tareas:
Asociado a las dinámicas anteriores, se hace complejo observar el nivel de

cumplimiento de las tareas asignadas y las responsabilidades operativas de
ellas. Si bien es cierto existe una responsabilidad de línea, no es posible pensar
que todas las acciones del personal son de exclusiva incumbencia de las
jefaturas. Es por ello que se debe avanzar en la estructuración de sistemas de
control específicos para cada una de las acciones y que involucre al conjunto
del personal.
93
- Delegación de las Actividades:
Otra de las problemáticas derivadas de la descoordinación se refiere a la

potencialidad de centralización de actividades. Un sistema de delegación de la
acciones inespecífico provoca una cierto problema de concentración de ellas
en algunos funcionarios o reparticiones, potenciando problemas de sobrecarga
laboral en algunas personas y en algunos casos de una mayor lentitud de las
decisiones. Es importante avanzar en un sistema de coordinación de las
acciones y delegación de responsabilidades que permite la modernización de
este servicio y la superación de estas problemáticas.
2.3) Reglamentos Internos:
En la actualidad la municipalidad se rige por un reglamento que data de 1988, para una
organización completamente diferente a la que existe actualmente y que por lo tanto
se vuelve obsoleto para resolver la complejidad actual de la organización; urge por
tanto abordar el problema del reglamento para actualizar las operatorias del
municipio. No obstante se hace significativo recalcar que a pesar de esta falencia, ha
existido por parte de la organización, una disposición a la resolución de conflictos y a la
conformación de niveles operativos relativamente eficiente. Aun cuando sería
importante que se avanzara en esta materia actualizando las reglamentaciones
municipales, para así avanzar en materia de:
- Procedimientos:
Puede observarse que estos manuales actuales de procedimientos no dan
cuenta del funcionamiento real de las diversas reparticiones del municipio.
Urge entonces actualizar y construir los manuales de funcionamiento de las
distintas reparticiones de manera tal que este trabajo no quede sometido sólo
a la voluntad de pertinencia de personas y se transformen en dinámicas
institucionales.
94
- Sistemas de Información:
Es importante que la actualización del funcionamiento se realice considerando
aspectos de almacenamiento y manejo de la información. Se requiere todo un
sistema de informatización nuevo adaptado a los requerimientos actuales que haga
de los servicios del municipio algo expedito, rápido y eficiente
2.4) Manejo de los Recursos Humanos:
Cuando hablamos de este problema no referimos a una serie de problemáticas

asociada al desarrollo de los Recursos Humanos dentro de la organización, en este
sentido se puede apreciar algunas variables relevantes que sería importante
considerar a la hora de planificar estos recursos:
- Cantidad de Personal:
Es notorio el crecimiento de la población y de la actividad económica a que ha

estado expuesta la comuna; este desarrollo no ha estado igualado con la
complejización del desarrollo organizacional. Existe un serio déficit de personal que
debe ser superado si se pretende avanzar en el mejoramiento de los servicios del
municipio. La ley de municipalidades plantea una cierta proporción entre el
número de habitantes y el personal municipal, este postulado no se cumple de
ninguna manera la Municipalidad de Quilicura, es urgente entonces una
actualización de ello. No obstante es importante hacer notar que ello no obedece a
la voluntad exclusiva de la organización, sino que se encuentra sometido a
disposiciones legales que la organización no controla.
- Capacitación del Personal:

Pero la falta de personal no es el único problema de la organización, también es un
problema su capacitación. No tanto por la no ocurrencia de ella, sino más bien por
su dinámica de planificación. Es tal vez importante que esta se estructure de
manera ordenada como un programa global que se actualiza anualmente. La
95
complejidad de los servicios de que ha debido asumir la municipalidad hace que sus
tareas deban estar a cargo de personal altamente especializado. Para resolver este
déficit, se recurre a la contratación de personal de honorario, esta puede ser una de
las alternativas en espera de la nueva regulación a las municipalidades, pero sin
duda que los requerimientos de personal especializado son fundamentales.
- Recursos Humanos:
Además de los problemas de planificación de la capacitación de la planta y el

personal, se suma los problemas asociados a un tratamiento de los Recursos
Humanos. En la actualidad las instancias que posibiliten su desarrollo y el
fortalecimiento de las relaciones laborales, se encuentran a cargo de las
organizaciones de funcionarios o de iniciativas individuales, que si bien es cierto han
dado respuestas contingentes a estas relaciones; sería deseable una mayor
institucionalización de este aspecto
96
Objetivo Específico. Iniciativas Indicadores
Conformar un dispositivo de Conformación de un equipo Decreto de un equipo de Desarrollo
control y gestión del de desarrollo institucional Institucional.
municipio. que se preocupe de esta
tarea. Equipo de Desarrollo Institucional
Operando.
Elaboración diagnóstico Diagnóstico sobre gestión y D.O

organizacionales municipal.
Documento informando el diagnóstico.
Establecimiento de sistemas Equipo municipal que súper vigile
de control municipal permanentemente la utilidad de las
planificaciones y su seguimiento.
Reporte de estado de avance en el
cumplimiento de las planificaciones por
unidad municipal y del PLADECO
comunal.
Implementar procesos de Implementación de Contratación de equipo diagnosticador
certificación de calidad certificación de servicio de del estado actual de los servicios
transito (permisos de municipales en transito.
circulación, licencia de Establecimiento de brecha para alcanzar
conducir (ISO 9001 ) la certificación (informe)
Implementación de cambios necesarios
para cumplir con la certificación.
Unidad de transito certificada.
OTEC certificada en ISO Contratación de equipo diagnosticador

9001 del estado actual de los servicios de la
OTEC municipal.
Establecimiento de brecha para alcanzar
la certificación (informe)
OTEC municipal certificada.
Certificación Rentas (9001), Contratación de equipo diagnosticador
Patentes, Renovación del del estado actual de los servicios
rol general de patentes municipales en departamento de Rentas.
municipales) Establecimiento de brecha para alcanzar
Unidad de Rentas certificada.
97
Certificación Aseo y Contratación de equipo diagnosticador

emergencia (ISO 9001) del estado actual de los servicios
(Retiro de residuos sólidos municipales en Aseo y Emergencia.
domiciliarios, retiro de Establecimiento de brecha para alcanzar
ramas y escombros, barrido la certificación (informe)
de calles y limpieza de
papeleros, manejo de áreas Implementación de cambios necesarios
verdes) para cumplir con la certificación.
Unidad de Aseo y Emergencia certificada.
Certificación Obras (emisión Contratación de equipo diagnosticador
de certificados de recepción del estado actual de los servicios
final) municipales en Obras.
Unidad de Obras certificada.
Certificación de Suri Contratación de equipo diagnosticador
(Atención de llamadas a del estado actual de los servicios
central SURI) municipales de la SURI.
SURI muncipal certificada.
Certificación de salud Contratación de equipo diagnosticador
(programas de Adulto del estado actual de los servicios
mayor) municipales con el Adulto Mayor.
Unidad de Adulto Mayor Certificada.
Mejorar las competencias Elaboración e Diseño e implementación de una política
laborales de los funcionarios implementación de política municipal en RRHH
muncipales de recursos humanos para
el municipio.
Decreto municipal autorizando la política
en RRHH
Diagnóstico de los Informe diagnóstico sobre levantamiento
requerimientote de necesidades en capacitación.
capacitación de la
organización
Regulación de los recursos Administración eficiente de los dineros
de capacitación destinados en capacitación de acuerdo al
informe diagnóstico.
Implementación programas Ejecución de los cursos de capacitación
de capacitación de acuerdo al diagnóstico.
coordinados
50% de los funcionarios municipales
participan de las capacitaciones.
98
Diagnóstico permanente de Contratación de equipo diagnosticador del
clima laboral estado actual del Clima Laboral Municipal.
Establecimiento de un plan de acción para
mejorar el Clima organizacional.
Implementación de programas de
mejoramiento de clima.
Nueva medición y evaluación del clima
laboral.
Informatizar la gestión del Instalación de un equipo Creación de Dirección de informática .
municipio informático municipal
Informatización del 80% de los Cambio de Plataforma informática municipal
servicios municipales en un 80%
Conformación de red municipal Interconexión total del municipio
interconectada
Implementación de un sistema Diseño y aplicación de ventanilla única
de ventanilla única operando.
Establecer mecanismos de Revisión de los decretos de Analizar decreto de delegación de Funciones
coordinación interna delegación de funciones
Definición de tareas por Definición y clarificación de tareas por
departamentos
departamento.
Establecimiento de Mecanismos de seguimiento y control

mecanismos de control y operando
gestión municipal
99

Pladeco 2010 2014 Version III.05.12.2009

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Pladeco 2010 2014 Version III.05.12.2009

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PROPUESTA

Plan de Desarrollo Comunal 2010 – 2014

CAPITULO 1: PROPOSITO DEL PLADECO.

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el instrumento de planificación y

De esta manera, el PLADECO implica de por sí un instrumento dinámico y

Dada la importancia de este instrumento, es altamente deseable que logremos

Esquema 1. Herramientas de Desarrollo Local.

Entendido de esa manera, el PLADECO, el Plan de Inversión proyectado para el

De esta forma, la llamada “consistencia interna” se basa en una permanente

La PLANIFICACIÓN debe ir de la mano de procesos de EJECUCIÓN,

La prospectiva, entonces, será esta especie de “estudio del futuro lejano”,

Este tipo de trabajo, entonces, se convierte en un deliberado esfuerzo de

Cuando se habla de futuro se intenta superar la angustia existencial frente a lo

De lo anterior se puede concluir que La Planificación, en este sentido es la base

De esta forma el papel que se le asigna al Plan Comunal de Desarrollo es de

Es en esta lógica donde se sitúa el presente Esquema de Plan de Desarrollo

El presente texto prospectivo se circunscribirá en una época marcada de

Por último, el presente texto espera reflejar la construcción de la Imagen –

1.1 OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL:

Proponer un conjunto de ideas orientadoras de las prácticas de la acción del

 Establecer Una Imagen Objetivo que oriente la planificación Estratégica de la

1.3 METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLADECO 2010-2014

La formulación de este nuevo Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) implica un

Bajo esta lógica, el primer bloque de procedimientos implicando procesos

1. Existen territorios físicos: localidades, poblaciones, villas, J.J.V.V, que

Con estos argumentos se busca:

 Promover la Participación de las Personas y Actores Sociales Relevantes de la

ETAPAS METOLOGÍCAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

Todo lo anterior se puede esquematizar de la siguiente manera teniendo en

1. Hacia el futuro (prospección): “¿Qué puede acontecer en el futuro?, ¿Qué

El cambio es una condición sine qua non de la vida humana, su incidencia se

Sin embargo, existe la posibilidad de introducir un punto de inflexión en esto:

Con este contexto, el PLADECO es una herramienta que, si es bien usada,

Sin embargo, en esta ocasión no estará permitido suponer definiciones

El crecimiento es una medida económica que da cuenta de los volúmenes de la

Es por ello que el crecimiento depende casi exclusivamente de variables

Según Álvaro Vicente Ramírez (2002) el desarrollo local permite:

Con todo, el desarrollo local se puede sintetizar en tres grandes elementos:

 Participación de actores locales: la génesis de proyectos y programas no se

De acuerdo a Walter Stöhr, el desarrollo se entiende como un proceso integral

• Ampliar las oportunidades para las personas y grupos.

Así entendido la idea de desarrollo no se materializa a partir de la acumulación de

Resumiendo, ¿por qué es tan importante el papel de la comunidad en este

El siguiente esquema muestra como la visión de futuro, medida en días, meses

1 Día 1 Mes 1 Año 10 Años 100 Años

Esquema 4: Espacio y Tiempo en visiones de Futuro.

CAPITULO 3: CARACTERIZACIÓN FÍSICA Y SOCIAL DE LA COMUNA DE

1.- DESCRIPCIÓN FÍSICA DE LA COMUNA

La Comuna de Quilicura se emplaza hacia la zona Noroeste de la Región

INFOGRAFIA COMUNAL SECPLAN

El territorio comunal determinado administrativamente por sus límites antes

donde se asienta la estructura urbana (1 a 2 metros de desnivel por kilometro lineal),

La vegetación que hoy presenta el territorio comunal corresponde básicamente

La Comuna en términos zonales se adscribe al sistema hidrográfico cuenca norte del

Los terrenos en general de Quilicura, desde el punto de vista granulométrico, se

Importantes ejes viales de connotación regional y metropolitana generan el acceso a la

La Comuna de Quilicura (fundada en el año 1901), históricamente considerada

Esta especie de conurbación espacio-temporal con las comunas más cercanas a

Distribución etarea de la Población

Año de los Censos de Población

CAPITULO 4: EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO QUILICURA

Hace cuatro años el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) luego de un trabajo

QUILICURA, COMUNA URBANA EN PLENO PROCESO DE EXPANSIÓN Y DESARROLLO, INTEGRADA