NDICE SISTEMTICO

PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS.....................................

PRLOGO ........................................................................................

17
21

I. CONSIDERACIONES GENERALES ...............................................

27

1. La necesidad de aprobar un Estatuto Bsico del Empleado Pblico .......................................................................................

2. El modelo de empleo pblico configurado por el EBEP: el mantenimiento del sistema dual de empleo pblico ......................
3. El problema de la delimitacin de puestos de trabajo. Funcionarios o laborales? ..................................................................
4. Delimitacin e importancia del objeto de estudio ...................

41
50

II. MBITO DE APLICACIN DEL EBEP Y PERSONAL AL SERVICIO

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ...........................................

57

1. Tipologa de las Administraciones Pblicas ............................

57

1.1.

1.2.

LA LEY

27
36

Administraciones territoriales y no territoriales ..............

59

1.1.1. Administracin General del Estado ...................

1.1.2. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas ...............................................................
1.1.3. La Administracin local ....................................

61
63
64

La Administracin institucional .....................................

66

1.2.1. Entes que adoptan una forma pblica de personificacin y actan sujetos al Derecho pblico .

67

ndice sistemtico

1.2.2. Entes que adoptan una forma pblica de personificacin pero actan sujetos al Derecho privado....................................................................
1.2.3. Entes que adoptan una forma privada de personificacin y actan sujetos al Derecho privado

69

La Administracin independiente ..................................

La Administracin corporativa ......................................

72
73

2. mbito de aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico .......................................................................................

74

1.3.
1.4.

2.1.
2.2.
2.3.

Administraciones Pblicas y entidades comprendidas

dentro del mbito de aplicacin del EBEP .....................
Colectivos de empleados pblicos con legislacin especfica .............................................................................
Entrada en vigor del Estatuto Bsico del Empleado Pblico .............................................................................

3. El personal al servicio de la Administracin Pblica ...............

3.1.

3.2.
3.3.
3.4.

80
86
89
89

3.1.1. Los funcionarios de carrera ...............................

3.1.2. Los funcionarios interinos .................................

90
93

Personal eventual ..........................................................

Personal directivo. La pretendida bsqueda de su profesionalizacin.................................................................
El personal laboral de las Administraciones Pblicas: la
relacin laboral especial del empleado pblico ............

99

1. Consideraciones previas: la extensin de los principios rectores del acceso al empleo pblico al personal laboral ..............
2. La aplicacin de los principios constitucionales en el acceso al
empleo pblico ......................................................................

10

74

Los funcionarios pblicos..............................................

III. EL ACCESO AL EMPLEO PBLICO DEL PERSONAL LABORAL

DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS....................................

2.1.
2.2.
2.3.

68

El principio de igualdad ................................................

Los principios de mrito y capacidad ............................
Posibles lmites a los principios constitucionales que rigen el acceso al empleo pblico ...................................

103
110
119
119
125
129
135
139
LA LEY

ndice sistemtico

2.3.1. La consolidacin del empleo pblico precario: las pruebas restringidas y el sistema de
mochila ........................................................
2.3.2. La aplicacin de medidas de accin positiva en
el empleo pblico .............................................
2.3.2.1.

140
149

El sistema de cuotas de reserva en favor

de las personas con discapacidad .......
La obligacin de negociar planes de
igualdad en las Administraciones Pblicas ................................................

157

2.3.3. Las bolsas de trabajo como sistema de seleccin de personal ...............................................

162

3. Otros principios rectores del acceso al empleo pblico: art.

55.2 EBEP ...............................................................................
4. Requisitos generales de acceso al empleo pblico ..................

169
174

2.3.2.2.

4.1.

151

La nacionalidad espaola. El acceso al empleo pblico

de los nacionales de otros Estados.................................
Capacidad funcional para el desempeo de las tareas...
Edad mnima y mxima para acceder al empleo pblico .............................................................................
No haber sido separado del servicio o hallarse inhabilitado ..............................................................................
La titulacin exigida ......................................................
Otros requisitos .............................................................

194
196
199

5. El conocimiento de las lenguas autonmicas como requisito

para acceder al empleo pblico ..............................................
6. La seleccin de los empleados pblicos .................................

200
210

4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.

6.1.

6.2.

LA LEY

175
188
189

Los rganos de seleccin ..............................................

210

6.1.1. Tipologa de los rganos de seleccin ...............

6.1.2. Mecanismos de impugnacin de las resoluciones adoptadas por los rganos de seleccin ......
6.1.3. La discrecionalidad tcnica: su posible control
por los rganos judiciales..................................

219

224

Los sistemas de seleccin de personal previstos en el

EBEP .............................................................................

231

222

11

ndice sistemtico

6.2.1. Principios informadores de los sistemas selectivos y pruebas de seleccin................................

6.2.2. Sistemas selectivos ............................................
6.2.2.1.
6.2.2.2.
6.2.2.3.

231
233

Oposicin .........................................
Concurso...........................................
Concurso-oposicin ..........................

235
238
240

Naturaleza jurdica de los actos dictados por la Administracin Pblica en los procesos selectivos del personal laboral: orden jurisdiccional competente ................
Consecuencias derivadas de la anulacin judicial del
procedimiento selectivo ................................................

242
247

7. Adquisicin de la condicin de empleado pblico .................

252

IV. LA CONTRATACIN LABORAL EN LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS....................................................................................

255

1. Requisitos previos a la contratacin de personal laboral .........

255

6.3.

6.4.

1.1.

La obligacin de dotar presupuestariamente las plazas

vacantes ........................................................................
La Relacin de Puestos de Trabajo como instrumento de
ordenacin del personal de la Administracin Pblica ...
La Oferta de Empleo Pblico.........................................

256
261

2. Modalidades de contratacin laboral ......................................

3. La contratacin indefinida de personal laboral .......................

265
266

1.2.
1.3.

3.1.

Medidas para fomentar la contratacin indefinida en el

empleo pblico .............................................................
El contrato de trabajo fijo-discontinuo...........................

267
269

4. Los contratos laborales temporales en el mbito pblico ........

274

3.2.

4.1.

La utilizacin flexible de la contratacin temporal por

las Administraciones Pblicas .......................................

275

4.1.1. El contrato de obra y servicio determinado .......

4.1.2. El contrato eventual ..........................................

275
286

4.1.2.1.
4.1.2.2.

12

256

Eventualidad por insuficiencia de

plantilla .............................................
Eventualidad por vacaciones .............

288
296
LA LEY

ndice sistemtico

4.1.3. El contrato de interinidad. Especial referencia a

la interinidad por cobertura de vacante .............
4.1.3.1.

4.1.3.2.
4.2.
4.3.

Interinidad por sustitucin: supuestos

en los que cabe recurrir a la contratacin de personal interino...................
Interinidad por vacante .....................

La contratacin laboral en el mbito universitario: el

personal docente e investigador contratado ..................
Las irregularidades en materia de contratacin laboral
temporal. Especial referencia al personal indefinido no
fijo ..............................................................................

300

300
303
316

326

5. El encadenamiento de contratos temporales en el sector pblico .......................................................................................

6. La contratacin a travs de Empresas de Trabajo Temporal en
el mbito de la Administracin Pblica tras la reforma del mercado de trabajo .......................................................................

353

V. LA RELACIN LABORAL ESPECIAL DEL EMPLEADO PBLICO .

363

1. Derechos del personal laboral de las Administraciones Pblicas ..........................................................................................

363

1.1.
1.2.
1.3.

Planteamiento general. Tratamiento unitario para el

conjunto de empleados pblicos...................................
El catlogo de derechos previstos en el EBEP. Criterios
de clasificacin .............................................................
Derechos individuales del personal laboral: art. 14 del
EBEP .............................................................................
1.3.1. El desempeo efectivo de las funciones o tareas
propias de su condicin profesional ..................
1.3.2. La progresin en la carrera profesional y promocin interna ......................................................
1.3.3. Derecho a percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio ......................
1.3.4. Derecho a participar en la consecucin de los
objetivos y a ser informado por sus superiores de
las tareas a desarrollar .......................................

LA LEY

345

363
367
370
370
373
376

378

13

ndice sistemtico

1.3.5. Derecho a la defensa jurdica y proteccin del

empleado pblico por la Administracin Pblica .................................................................
1.3.6. La formacin continua y la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades
profesionales .....................................................
1.3.7. Derechos fundamentales y libertades pblicas
de los empleados pblicos. Su plena efectividad
en el marco del contrato de trabajo...................
1.3.7.1.

1.3.7.2.

1.3.7.3.
1.3.7.4.

Derecho al respeto a la intimidad,

orientacin sexual, propia imagen y
dignidad en el trabajo. Especial referencia a la tutela frente al acoso laboral en el empleo pblico ...................
Derecho a la igualdad de trato y no
discriminacin de los empleados pblicos ................................................
Derecho a la libertad de expresin ....
Derecho a la libre asociacin profesional ................................................

1.3.8. Derecho a la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar
y laboral ...........................................................
1.3.9. Derecho a recibir proteccin eficaz en materia
de seguridad y salud en el trabajo .....................
1.3.10. Derecho a las vacaciones, descansos, permisos
y licencias .........................................................
1.3.11. Derecho a la jubilacin y dems prestaciones de
la Seguridad Social............................................
1.3.12. Clusula de cierre: dems derechos reconocidos
por el ordenamiento jurdico.............................
1.4.

380

383

388

397
399
405

407
412
423
423
425

Los derechos colectivos de los empleados pblicos ......

425

1.4.1. Consideraciones previas....................................

1.4.2. El derecho a la negociacin colectiva del personal laboral: una oportunidad perdida ................

425

1.4.2.1.

14

379

431

Especialidades en la negociacin colectiva del personal laboral de la Ad LA LEY

ndice sistemtico

1.4.2.2.

ministracin Pblica: incidencia del

EBEP..................................................
La negociacin colectiva conjunta del
personal laboral y funcionarial tras el
EBEP..................................................

433

448

1.4.3. El derecho al planteamiento de conflictos colectivos: su extensin al personal laboral ...............

1.4.4. El derecho de reunin .......................................

460
463

2. El nuevo Cdigo de Conducta de los empleados pblicos:

consideraciones generales ......................................................

465

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Deberes bsicos del personal de las Administraciones

Pblicas ........................................................................
Principios ticos ............................................................
Principios de conducta..................................................
Las incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas ............................................

3. La determinacin de la prestacin laboral y el sistema de clasificacin profesional ..............................................................

3.1.
3.2.

473
475
482
488
498

Consideraciones previas................................................
Clasificacin profesional y promocin del personal laboral de las Administraciones Pblicas .........................
La evaluacin del desempeo: pieza clave en la promocin del empleado pblico ...........................................

515

4. La jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral de la Administracin Pblica .........................................

527

3.3.

4.1.
4.2.

La problemtica sobre la delimitacin del rgimen jurdico aplicable: norma especial o norma comn? .........
Principales diferencias entre la regulacin prevista en el
EBEP y en el Estatuto de los Trabajadores en materia de
permisos .......................................................................

5. Situaciones administrativas del personal laboral ..................

6. Rgimen retributivo del personal laboral. Especial referencia
a las limitaciones previstas en la Ley General de Presupuestos
del Estado ...............................................................................
7. La modificacin de las prestaciones de trabajo .......................
LA LEY

498
501

527

538
542

544
551

15

ndice sistemtico

7.1.

La movilidad del personal laboral tras el EBEP: aproximacin al rgimen funcionarial.....................................

La movilidad funcional y geogrfica del personal laboral
en la negociacin colectiva...........................................
La modificacin sustancial de las condiciones de trabajo ..............................................................................

568

8. El rgimen disciplinario de los empleados pblicos ................

577

7.2.
7.3.

8.1.

560

De la dualidad de regmenes disciplinarios a la unificacin parcial establecida por el EBEP..............................

Principios de la potestad sancionadora .........................

577
582

8.2.1.
8.2.2.
8.2.3.
8.2.4.
8.2.5.

Principio de legalidad y tipicidad ......................

Principio de irretroactividad ..............................
Principio de culpabilidad ..................................
Principio de proporcionalidad...........................
Principio de presuncin de inocencia ...............

584
587
588
590
592

La aplicacin del principio de non bis in idem en el rgimen disciplinario de los empleados pblicos .............
Tipificacin de las faltas ................................................
Sanciones y procedimiento sancionador .......................
Rgimen prescriptivo de las faltas y sanciones ..............

593
596
606
615

9. La extincin del contrato de trabajo del personal laboral: disfunciones aplicativas ..............................................................

616

8.2.

8.3.
8.4.
8.5.
8.6.

9.1.
9.2.
9.3.

9.4.

La extincin del contrato de trabajo durante el perodo

de prueba......................................................................
El despido disciplinario en las Administraciones Pblicas: art. 96.2 EBEP ........................................................
Particularidades del despido por causas tcnicas, econmicas, organizativas y productivas en las Administraciones Pblicas .............................................................
La extincin forzosa del contrato de trabajo por cumplir
la edad de jubilacin pactada en convenio colectivo ....

VALORACIN CRTICA ....................................................................

BIBLIOGRAFA ..................................................................................

16

553

617
625

636
646
659
673

LA LEY

PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS

AA.VV.
art. (arts.)
ATC
BOA
BOC
BOC
BOE
BOCG
BOCYL
BOJA
BOP
BOPA
BOR
BORM
CC.AA.
CCUPLAGE
CE
Coord.
DA
Dir.
DOCM
DOCV
DOG
DOGC

Autores Varios
artculo (artculos)
Auto del Tribunal Constitucional
Boletn Oficial de Aragn
Boletn Oficial de Canarias
Boletn Oficial de Cantabria
Boletn Oficial del Estado
Boletn Oficial de las Cortes Generales
Boletn Oficial de Castilla y Len
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca
Boletn Oficial de la Provincia
Boletn Oficial del Principado de Asturias
Boletn Oficial de La Rioja
Boletn Oficial de la Regin de Murcia
Comunidades Autnomas
Convenio Colectivo nico para el Personal Laboral de La
Administracin General del Estado
Constitucin Espaola
Coordinador
Disposicin Adicional
Director
Diario Oficial de Castilla-La Mancha
Diario Oficial de la Comunidad Valenciana
Diario Oficial de Galicia
Diario Oficial de la Generalidad de Catalua

LA LEY

17

Abreviaturas

DT
EAC
EBEP
Ed.
ET
ETT
INAP
INEM
INSHT
LBRL
LFCE
LMRFP
LO
LOFAGE
LOI
LOPJ
LORTAD
LOU
LPRL
LRJPAC
LRU
MAP
MTAS
nm.
OEP
OIT
op. cit.
p. (pp.)
PDI
RD
RD-Ley
RDLeg.
Rec.
18

Disposicin Transitoria
Estatuto de Autonoma de Catalua
Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Editorial
Estatuto de los Trabajadores
Empresa de Trabajo Temporal
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Instituto Nacional de Empleo
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Ley de Bases de Rgimen Local
Ley de Funcionarios Civiles del Estado
Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica
Ley Orgnica
Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres
Ley Orgnica del Poder Judicial
Ley de rganos de Representacin, determinacin de las
Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal
Ley Orgnica de Universidades
de Prevencin de Riesgos Laborales
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
Ley de Reforma Universitaria
Ministerio de Administraciones Pblicas
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
nmero
Oferta de Empleo Pblico
Organizacin Internacional de Trabajo
obra citada
pgina (pginas)
Personal Docente e Investigador
Real Decreto
Real Decreto Ley
Real Decreto Legislativo
Recurso
LA LEY

Abreviaturas

RGIPP

RRD
RPT
STC (SSTC)
STJCE (SSTJCE)
STS (SSTS)
STSJ (SSTSJ)
TC Tribunal
TCE
TJCE
TS
TSJ
UGT
Vid.
Vol. (Vols.)

LA LEY

Reglamento General de Ingreso del personal al servicio

de la Administracin General del Estado y de Provisin
de puestos de trabajo y Promocin profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado
Reglamento de Rgimen Disciplinario
Relacin de Puestos de Trabajo
Sentencia (s) del Tribunal Constitucional
Sentencia (s) del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas
(s) del Tribunal Supremo
Sentencia (s) del Tribunal Superior de Justicia
Constitucional
Tratado de la Comunidad Europea
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
Tribunal Supremo
Tribunal Superior de Justicia
Unin General de Trabajadores
Vase
Volumen (Volmenes)

19

PRLOGO
El modelo de empleo pblico espaol se ha venido caracterizando por
la coexistencia de dos tipos de personal, laboral y funcionarial, sujetos
cada uno de ellos a un rgimen jurdico distinto, lo que ha venido provocando una constante tensin entre sectores del ordenamiento jurdico, el
Derecho administrativo y el Derecho del Trabajo, que responden a concepciones distintas y en ocasiones incompatibles entre s. El Estatuto Bsico
del Empleado Pblico ha consagrado este sistema dual al que ha dado
carta de naturaleza definitiva estableciendo que sern las Leyes de Funcin
Pblica que se dicten en desarrollo de dicho Estatuto quienes establecern
los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden
ser desempeados por personal laboral, teniendo en cuenta, en todo caso,
que el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de
los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos.
De esta forma, el contrato de trabajo se convierte en un instrumento normal de vinculacin entre las distintas administraciones pblicas y muchos
de sus empleados, mediante el que se regularn y articularn sus relaciones, determinando, en consecuencia, la aplicacin de la legislacin laboral general. Sin embargo, hay que significar que, aun cuando en esencia
estamos en presencia de trabajadores, son las peculiaridades presentes en
el empleador Administracin Pblica las que hacen que el rgimen
jurdico aplicable a este colectivo difiera en mayor o menor medida del
previsto para el resto de trabajadores del sector privado, lo que se evidencia
en mltiples aspectos, tales como el acceso al empleo pblico, los pro LA LEY

21

Prlogo

cedimientos de seleccin o los efectos que se derivan de su contratacin

irregular, por citar tan slo algunos ejemplos. Consciente de ello, el EBEP
configura una regulacin propia para este tipo de personal consistente en
la regulacin de una serie de especialidades que derivan de su condicin
de empleados pblicos. As, por un lado, establece una ordenacin comn
para todos los empleados pblicos con independencia de su vinculacin
funcionarial o laboral; y, por otro, dispone una serie de normas dirigidas
de manera exclusiva al personal laboral. Ambos bloques de disposiciones
acaban conformando una regulacin particular que disciplina un tipo de
vinculacin que, sin duda, puede calificarse como una relacin laboral
de carcter especial, ciertamente innominada, pero con perfiles propios y
especficos y cuya razn de ser obedece a la singular posicin que asume
la Administracin Pblica como empresario.
Cuatro aos despus de la aparicin del EBEP es tiempo suficiente para
poder abordar un anlisis exhaustivo del nuevo rgimen jurdico del personal laboral de las administraciones pblicas a la luz de la doctrina judicial
aplicativa del mismo y de la incipiente jurisprudencia unificada, contando,
tambin, con los mltiples estudios doctrinales que sobre la norma estatutaria bsica y sobre muchos de sus aspectos concretos se han ido produciendo. Ese es el objetivo de la monografa de Francisco RAMOS.
La temtica escogida por el autor de la obra trae causa en la importancia
que tiene la Ley 7/2007 en la relacin laboral de los empleados pblicos,
pues la misma supone la confeccin de un nuevo marco jurdico, a travs
del cual se pretende dar una respuesta adecuada a las mltiples especialidades que revisten tal relacin. Pero adems, dicho inters reside en que el
nuevo Estatuto Bsico supone un avance aunque ni mucho menos definitivo para la aproximacin del rgimen laboral y funcionarial, o lo que es
lo mismo, para el establecimiento de un nuevo modelo de funcin pblica
en el que las condiciones generales de empleo sean ms homogneas para
los distintos tipos de personal al servicio de la Administracin.
Descendiendo a un plano ms concreto, la estructura del libro se construye en torno a cuatro grandes unidades temticas, precedidas de unas
consideraciones generales y seguidas de una valoracin crtica a modo de
conclusiones. Cabe significar que la monografa incorpora las modificaciones introducidas con ocasin de la reciente reforma laboral llevada a cabo,
en primer trmino, por el RD-Ley 10/2010, de medidas urgentes para la
22

LA LEY

Prlogo

reforma de trabajo, y posteriormente, a travs de la Ley 35/2010, resultado

de la tramitacin parlamentaria de aqul.
El primer captulo se dirige al anlisis de dos aspectos centrales e imprescindibles para una monografa de estas caractersticas. En este sentido, se
estudia, de un lado, el mbito de aplicacin del Estatuto Bsico de Empleo
Pblico; y, de otro, la tipologa de personal que presta servicios en la Administracin Pblica. Dada la complejidad que presenta el mbito aplicativo
de la norma, la monografa contiene un anlisis puramente instrumental de
los distintos tipos de entes y entidades que conforman en la actualidad la
Administracin Pblica espaola. Sobre la base de este anlisis, RAMOS MORAGUES procede seguidamente a delimitar con precisin el mbito objetivo y
subjetivo contenido en los arts. 2 y siguientes de la Ley 7/2007, identificando qu organismos pblicos quedan incluidos dentro del referido mbito
de aplicacin, cuyo personal, por tanto, se regir por lo dispuesto en dicha
norma; y cules caen fuera de su mbito aplicativo, rigindose su personal por su propia normativa especfica. Este primer apartado concluye con
una atencin especial al mbito temporal del EBEP diseado por el legislador que presenta como rasgo caracterstico la confeccin de un sistema
de entrada en vigor enormemente complejo en el que se puede advertir la
existencia de diversas fases o estadios, lo que se traduce en la coexistencia
en el tiempo del Estatuto Bsico con buena parte de la anterior normativa
sobre funcin pblica, en tanto en cuanto, si bien algunos de sus preceptos
son directamente aplicables, otros muchos suspenden su vigencia hasta
que se dicte y entre en vigor la correspondiente normativa de desarrollo,
sin que se haya fijado, adems, un plazo para acometer dicha labor de desarrollo, poniendo en tela de juicio la plena operatividad de la reforma del
empleo pblico.
El segundo de los captulos o bloques se destina al estudio del Acceso
al empleo pblico y adquisicin de la relacin de servicio. Aqu Francisco RAMOS lleva a cabo un anlisis crtico de las mltiples e importantes
cuestiones que se suscitan en este mbito: principios rectores, requisitos
de acceso, establecimiento de medidas de accin positiva, rganos de seleccin, sistemas selectivos, etc. Como es sabido, se trata de un mbito
comn a funcionarios y laborales, por lo que la mayor parte del contenido
de esta segunda parte del estudio resulta aplicable indistintamente a ambos
colectivos, sin perjuicio de algunas diferencias mnimas, aunque relevantes, que son oportunamente sealadas. A mayor abundamiento, junto a las
LA LEY

23

Prlogo

diferencias existentes entre ambos colectivos, RAMOS tambin se refiere de

forma crtica a la existencia de ausencias de regulacin importantes, como
ocurre con la adquisicin de la condicin de empleado pblico cuando se
trata de personal laboral, donde el legislador guarda silencio, lo que resulta
cuanto menos sorprendente.
Seguidamente, el tercer captulo del libro se centra en el anlisis de la
contratacin laboral por la Administracin Pblica, abordndolo desde una
triple perspectiva: de entrada, prestando especial atencin a las exigencias
impuestas por el legislador ordinario, al constituir stas un presupuesto previo y obligatorio a la contratacin de dicho personal; tras stas, se analizan
las principales modalidades de contratacin laboral que vienen siendo utilizadas por la Administracin, incidiendo en las abundantes singularidades
existentes en esta materia respecto al sector privado, as como en la interpretacin realizada por los Tribunales; y, por ltimo, se dedica una atencin especial a los efectos de la contratacin temporal realizada en fraude
de Ley, en particular, al tratamiento dispensado por el Estatuto Bsico a la
polmica figura de origen jurisprudencial denominada personal indefinido no fijo. Tambin, en esta parte, se incorporan dos apartados directamente relacionados con la contratacin laboral en las Administraciones
Pblicas: el primero de ellos, referido al supuesto de encadenamiento de
contratos temporales, donde la incidencia del Derecho comunitario ocupa
un papel trascendental; y el segundo, dedicado a la contratacin de mano
de obra laboral a travs de Empresas de Trabajo Temporal en el mbito de
la Administracin Pblica, modalidad de contratacin temporal indirecta
caracterizada por la existencia de un complejo entramado de relaciones
jurdicas que se complica an ms, si cabe, cuando aparece en escena un
Organismo Pblico.
Finalmente, en el cuarto y ltimo captulo de la obra se lleva a cabo
un estudio exhaustivo de las vicisitudes de la relacin laboral de los empleados pblicos, atendiendo, como es lgico, al impacto que sobre las
mismas ha tenido la aprobacin del EBEP. As, son objeto de anlisis los
derechos del personal laboral tanto individuales como colectivos as
como los deberes, principios ticos y principios de conducta que deben
sujetar la actuacin de estos empleados pblicos en el cumplimiento de
sus funciones. Igualmente, se presta atencin a otros aspectos del rgimen
jurdico del personal laboral de las Administraciones Pblicas, tales como:
la determinacin de la prestacin laboral y el sistema de clasificacin pro24

LA LEY

Prlogo

fesional; la jornada de trabajo, permisos y vacaciones de los empleados

pblicos laborales. En relacin a esta cuestin, el autor se detiene en un
aspecto fundamental, esto es, la problemtica sobre qu norma resultar
aplicable al personal laboral EBEP o ET pues el legislador, haciendo
alarde de una nefasta tcnica jurdica, se remite a ambos cuerpos normativos sin especificar cul de ellos se aplica preferentemente en caso de existir
divergencias entre ambas legislaciones; al rgimen retributivo del personal
laboral, teniendo en cuenta las ya clsicas limitaciones introducidas por
las Leyes Presupuestarias a la negociacin colectiva en materia de salarios,
as como la interpretacin dada sobre este particular por el Tribunal Constitucional; y a la modificacin de las prestaciones de trabajo inicialmente
pactadas en el contrato de trabajo. Modificaciones que, como es sabido,
se llevan a cabo por medio de tres instituciones clsicas en el Derecho del
Trabajo movilidad funcional, movilidad geogrfica y modificacin sustancial de las condiciones de trabajo, cuya proyeccin en el terreno de
las Administraciones Pblicas plantea algunas disfunciones aplicativas respecto al sector privado, habindose cuestionado, incluso, su operatividad
en el mbito pblico.
Por lo dems, el estudio finaliza con el examen de dos aspectos que se
encuentran ntimamente relacionados. Se trata, de una parte, del rgimen
disciplinario de los empleados pblicos; y, de otra, de la extincin del contrato de trabajo. En relacin con el primer supuesto mencionado, RAMOS
insiste especialmente en la importancia que tiene la entrada en vigor de la
Ley 7/2007 en esta materia, pues la misma supone un cambio importante
en comparacin con el modelo asumido por la legislacin sobre funcin
pblica precedente a dicho texto legal. Y es que, frente a la dispersin normativa que caracterizaba al periodo anterior al EBEP, la norma estatutaria
apuesta por el establecimiento de un tratamiento unitario del rgimen disciplinario para el conjunto de los empleados pblicos. Por lo que respecta
a la extincin del contrato de trabajo, se pone de relieve que la totalidad de
las previsiones del EBEP se refieren exclusivamente al personal funcionarial, sin que se haga ninguna mencin a la extincin de la relacin laboral
de empleo pblico. Lo dicho podra llevar a pensar al lector que el personal
laboral se rige en materia de extincin por lo dispuesto en la legislacin
laboral, sin que exista a tal efecto ninguna especialidad respecto a los trabajadores del sector privado. No es as, como acertadamente hace notar el
autor del libro. Tambin en este mbito existen peculiaridades, algunas de
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ellas de gran relevancia, y que, sin duda, configuran un rgimen particular,

cuyo estudio resulta imprescindible.
La lectura de la monografa revela, al menos eso pienso yo, que estamos
en presencia de una obra llamada a ocupar un lugar destacado en la literatura jurdico-laboral espaola. No slo por el tema que aborda cuya importancia no puede desconocerse, sino, de manera especial, por su forma y contenido. Escrita con un lenguaje claro, llano y cercano, el anlisis
jurdico de fondo es de un rigor y una riqueza de matices extraordinarios.
Se combinan de forma casi perfecta los planos terico y prctico, de suerte
que el resultado final es un estudio preciso y de extraordinaria utilidad para
investigaciones posteriores y, sobre todo, para los operadores jurdicos que
tengan que aplicar las normas que disciplinan la relacin laboral de los
empleados pblicos.
Francisco RAMOS muestra en esta monografa las mltiples cualidades
que atesora para la investigacin jurdica, que van unidas a una formacin
impecable. Formado en el seno del Departamento de Derecho del Trabajo de la Universidad de Valencia, ha interiorizado con naturalidad y total
aprovechamiento las enseanzas y el buen hacer de los maestros que ha
tenido cerca (Sala, Ramrez, Camps, Goerlich, Roqueta). Aunque he asumido personalmente la labor de direccin ms cercana durante su etapa de
formacin doctoral, Francisco RAMOS evidencia los mejores resultados del
trabajo en equipo.
Este juicio tan positivo del autor y de su obra result avalado con motivo
de la defensa de su tesis doctoral de la que deriva esta monografa por
un Tribunal que, presidido por el Dr. Sala Franco, estuvo formado, tambin,
por los Dres. Cruz Villaln, Goerlich Peset, Mercader Uguina y Cardenal
Carro, que, por unanimidad, le otorg la calificacin de sobresaliente cum
laude.
ngel Blasco Pellicer
Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Valencia

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