CUADRO 30 BIS

Debido proceso, Nadege Dorzema y otros v. Repblica Dominicana

Ver tambin cuadro 9 BIS.

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Nadege Dorzema y otros vs Repblica

Dominicana.Sentenciade24deoctubrede2012
Elcasoserelacionaconelusoexcesivodelafuerzaporagentesmilitaresdominicanosencontrade
un grupo de haitianos en el que perdieron la vida siete personas y varias ms resultaron heridas.
Adicionalmente, algunos migrantes haitianos involucrados en los hechos fueron expulsados sin las
garantasdebidas.Loshechosdelcasofueronpuestosenconocimientodelajusticiamilitar,dentro
delacuallosmilitaresinvolucradosfueronabsueltos,apesardelassolicitudesdelosfamiliaresde
lasvctimasdequeelcasofueraremitidoalajusticiaordinaria.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_251_esp.pdf
Debido proceso en 159. Enmateriamigratoria,portanto,laCorteconsideraqueeldebido
materiamigratoria
proceso debe ser garantizado a toda persona independientemente del
estatusmigratorio()
Garantasmnimasal
extranjerosujetoa
expulsino
deportacin

161. ()en el sistema universal de proteccin de los derechos

humanos, el Comit de Derechos Humanos, al interpretar el artculo 13
delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,determinque()
si la cuestin controvertida es la licitud de su entrada o permanencia,
toda decisin a este respecto que desemboque en su expulsin o
deportacindebeadaptarseconarregloaloprevistoenelartculo13;
es decir, debe cumplir con las siguientes garantas: i) slo podr
expulsarse a un extranjero en cumplimiento de una decisin adoptada
conformealaley,yii)sedebefacultaralextranjerolaposibilidadde:a)
exponerlasrazonesqueloasistanencontradesuexpulsin;b)someter
sucasoarevisinantelaautoridadcompetente,yc)hacerserepresentar
contalfinanteellas
164. ()encasosdondelaconsecuenciadelprocedimientomigratorio
puedaserunaprivacindelalibertad decarcterpunitivo,comoenel
presentecasoloeralaexpulsin,laasistenciajurdicagratuitasevuelve
unimperativodelintersdelajusticia.

Evaluacin

175. En vista de lo anterior, en atencin tanto a la normativa interna

vigente en Repblica Dominicana como al derecho internacional, se
desprende que un proceso que pueda resultar en la expulsin o

individualizada
Formulacindecargos
Asistenciaconsular
Revisin
Motivacin

deportacindeunextranjero,debeserindividual,demodoaevaluarlas
circunstancias personales de cada sujeto y cumplir con la prohibicin de
expulsiones colectivas. Asimismo, dicho procedimiento no debe
discriminar en razn de nacionalidad, color, raza, sexo, lengua, religin,
opinin poltica, origen social u otro estatus , y ha de observar las
siguientesgarantasmnimasenrelacinconelextranjero:
i)
serinformadoexpresayformalmentedeloscargosensucontray
delosmotivosdelaexpulsinodeportacin.Estanotificacindebeincluir
informacinsobresusderechos,talescomo:
a. la posibilidad de exponer sus razones y oponerse a los cargos en su
contra;
b.laposibilidaddesolicitaryrecibirasistenciaconsular,asesoralegaly,
deserelcaso,traduccinointerpretacin;
ii)
encasodedecisindesfavorable,debetenerderechoasometer
su caso a revisin ante la autoridad competente y presentarse ante ella
paratalfin,y
iii)
la eventual expulsin solo podr efectuarse tras una decisin
fundamentadaconformealaleyydebidamentenotificada.

Prohibicin de la 176. De lo expuesto se desprende que la expulsin de los nueve

expulsin colectiva de migranteshaitianosnosiguilosestndaresinternacionalesenlamateria
extranjeros
nilosprocedimientosprevistosenlanormativainterna()
177. Asimismo, la Corte constata que no se observaron los requisitos
establecidos tanto por la legislacin dominicana y el Protocolo de
Entendimientoentre HaityRepblica Dominicana, comoporel derecho
internacional,durantelaexpulsindelosnuevemigranteshaitianos()
178. Envistadeloanterior,laCorteconcluyequeelEstadotratalos
migrantes como un grupo, sin individualizarlos o darles un trato
diferenciado como ser humano y tomando en consideracin sus
eventuales necesidades de proteccin. Lo anterior represent una
expulsin colectiva, en contravencin del artculo 22.9 de la Convencin
AmericanasobreDerechosHumanos
Lajurisdiccinmilitares 187. EnunEstadodemocrticodederecho,lajusticiapenalmilitarha
restrictiva
y deserrestrictivayexcepcionaldemaneraqueseapliquenicamenteen
excepcional
laproteccindebienesjurdicosespeciales,decarctercastrense,yque
hayan sido vulnerados por miembros de las fuerzas militares en el
ejerciciodesusfunciones.Asimismo,esjurisprudenciaconstantedeesta
Cortequelajurisdiccinmilitarnoeselfuerocompetenteparainvestigar
y,ensucaso,juzgarysancionaralosautoresdeviolacionesdederechos
humanos, sino que el procesamiento de los responsables corresponde

siempre a la justicia ordinaria . Esta conclusin se aplica a todas las

violacionesdederechoshumanos.
188. Esta jurisprudencia constante de la Corte tambin ha sealado
que la jurisdiccin militar no satisface los requisitos de independencia e
imparcialidad establecidos en la Convencin. En particular, la Corte ha
advertidoquecuandolosfuncionariosdelajurisdiccinpenalmilitarque
tienen a su cargo la investigacin de los hechos son miembros de las
fuerzasarmadasenservicioactivo,noestnencondicionesderendirun
dictamenindependienteeimparcial.
190. En el presente caso, las privaciones arbitrarias de la vida, las
ejecuciones extrajudiciales y las heridas a los sobrevivientes haitianos
cometidasporpersonalmilitarsonactosquenoguardan,enningncaso,
relacin con la disciplina o la misin castrense. Por el contrario, dichos
actosafectaronbienesjurdicostuteladosporelderechopenalinternoy
la Convencin Americana, como la vida y la integridad personal (supra
prrs. 97 y 98). Es evidente que tales conductas son abiertamente
contrariasalosdeberesderespetoyproteccindelosderechoshumanos
y, por lo tanto, se encuentran excluidas de la competencia de la
jurisdiccinmilitar.
Cosajuzgada

195. Porotrolado,laCorterecuerdaqueelprincipiodecosajuzgada
implica la intangibilidad de una sentencia slo cuando se llega a sta
respetndose el debido proceso de acuerdo a la jurisprudencia de este
Tribunalenlamateria.Especficamenteenrelacinconlafiguradelacosa
juzgada, la Corte ha precisado que el principio ne bis in idem no resulta
aplicablecuandoelprocedimientoqueculminaconelsobreseimientode
la causa o la absolucin del responsable de una violacin a los derechos
humanos, y sustrae al acusado de su responsabilidad penal, no es
instruidoindependienteoimparcialmentedeconformidadconlasdebidas
garantas procesales, o cuando no hay la intencin real de someter al
responsablealaaccindelajusticia.
196. Asimismo, la Corte considera que se presenta el fenmeno de
cosa juzgada aparente cuando del anlisis fctico es evidente que la
investigacin, el procedimiento y las decisiones judiciales no pretendan
realmente esclarecer los hechos sino obtener la absolucin de los
imputados y tambin que los funcionarios judiciales carecan de los
requisitosdeindependenciaeimparcialidad.
197. Enelpresentecaso,laaplicacindecausalesimprocedentesenla
decisindelConsejodeGuerradeApelacin(supraprr.193)resulten
la sustraccin de los presuntos responsables de la accin de la justicia y
dejloshechosdelcasoenlaimpunidad.Adicionalmente,laintervencin
del fuero militar en la investigacin de los hechos contravino los

parmetrosdeexcepcionalidadyrestriccinquelacaracterizaneimplic
la aplicacin de un fuero personal que oper sin tomar en cuenta la
naturalezadelosactosinvolucrados()

208. Respecto al deber de adoptar medidas legislativas o de otro

carcterparagarantizarelplenoejercicioygocedelosderechoshumanos
consagradosenlaConvencin,esteTribunalhaestablecidoquenobasta
que la legislacin nacional determine las causas y competencias de los
tribunales militares, si no que mas all de esta disposicin, la legislacin
debe establecer claramente quines son militares, cules son las
conductas delictivas tpicas en el especial mbito militar, determinar la
antijuridicidaddelaconductailcitaatravsdeladescripcindelalesin
o puesta en peligro de bienes jurdicos militares gravemente atacados,
que se justifique el ejercicio del poder punitivo militar, y especificar la
correspondientesancin.

Derechos
de
los 233. En cuanto a los derechos de los migrantes, el Tribunal recuerda
migrantesirregulares
queespermisiblequeelEstadootorgueuntratodistintoalosmigrantes
documentados en relacin con los migrantes indocumentados, o bien
entre migrantes y nacionales, siempre que ese trato sea razonable,
objetivo y proporcional y no lesione derechos humanos. Ejemplo de ello
puede ser establecer mecanismos de control para la entrada y salida de
migrantes, pero siempre asegurando el debido proceso y la dignidad
humanaindependientementedesucondicinmigratoria.
234. Enestesentido,laCorterecuerdaqueelderechointernacionalde
los derechos humanos no slo prohbe polticas y prcticas
deliberadamente discriminatorias, sino tambin aquellas cuyo impacto
seadiscriminatoriocontraciertascategorasdepersonas,auncuandono
sepuedaprobarlaintencindiscriminatoria.
235. LaCorteestimaqueunaviolacindelderechoalaigualdadyno
discriminacin se produce tambin ante situaciones y casos de
discriminacin indirecta reflejada en el impacto desproporcionado de
normas, acciones, polticas o en otras medidas que, an cuando sean o
parezcanserneutralesensuformulacin,otenganunalcancegeneraly
no diferenciado, produzcan efectos negativos para ciertos grupos
vulnerables()
237. Por tanto la Corte observa que, en el presente caso, la situacin
deespecialvulnerabilidaddelosmigranteshaitianossedebi,interalia,
a:i)lafaltademedidaspreventivasparaenfrentardemaneraadecuada
situacionesrelacionadasconelcontrolmigratorioenlafronteraterrestre
con Hait y en consideracin de su situacin de vulnerabilidad; ii) la
violenciadesplegadaa travsdelusoilegtimoydesproporcionadodela
fuerza en contra de personas migrantes desarmadas; iii) la falta de

investigacin con motivo de dicha violencia, la falta de declaraciones y

participacin de las vctimas en el proceso penal y la impunidad de los
hechos;iv)lasdetencionesyexpulsincolectivasinlasdebidasgarantas;
v)lafaltadeunaatencinytratamientomdicoadecuadoalasvctimas
heridas, y vi) el tratamiento denigrante a los cadveres y la falta de su
entregaalosfamiliares.
238. Todo lo anterior evidencia que, en el presente caso, existi una
discriminacin de facto en perjuicio de las vctimas del caso por su
condicindemigrantes,locualderivenunamarginalizacinenelgoce
delosderechosquelaCortedeclarvioladosenestaSentencia.Portanto,
laCorteconcluyequeelEstadonorespetnigarantizlosderechosdelos
migrantes haitianos sin discriminacin, en contravencin del artculo 1.1
delaConvencinAmericanaenrelacinconlosartculos2,4,5,7,8,22.9
y25delamisma.
272. EnvistadelaacreditacinderesponsabilidadporpartedelEstado
de un patrn de discriminacin contra personas migrantes en Repblica
Dominicana,laCorteestimapertinentequeelEstadorealiceunacampaa
en medios pblicos sobre los derechos de las personas migrantes
regulares e irregulares en el territorio dominicano en los trminos de lo
dispuestoenelFallo.Atalefecto,elEstadodeberpresentaruninforme
anualdurantetresaosconsecutivos,enelqueindiquelasaccionesque
sehanrealizadocontalfin
Derechodeasilo.CasosPachecoTineoyJohnDoe

Recopilado por la Unidad Legal Regional del Bureau de las Amricas, ACNUR 2013