INDICE

CONTENIDO

Pginas

NDICE
v
RESUME
EJECUTIVO
xi
INTRODUCCIN
.xii
CAPTULO PRIMERO
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del
problema. ............................................................................1
1.1.1. Problema
General. .......................................................................................... .. 1
1.1.2. Problema
Particular. ......................................................................................... 1
1.2. Formulacin del
problema. ...................................................................................2
1.3. Delimitacin de la
investigacin. ..........................................................................2
1.3.1.
Temporalidad......................................................................................................2
1.3.2.
Espacialidad. ......................................................................................................
2
1.3.3.
Alcances. ...........................................................................................................2
1.4. Preguntas de
investigacin. ..................................................................................3
1.5. Objetivo de la
investigacin. .................................................................................3

1.5.1. Objetivo
General. ...............................................................................................3
1.5.2. Objetivos
Especficos. .........................................................................................3
1.6.
Justificacin...........................................................................................................
..4
1.6.1.
Originalidad. ........................................................................................................
4
1.6.2.
Relevancia. ..........................................................................................................
4
RESERVADO
v

RESERVADO
1.6.3.
Inters. .................................................................................................................
5
1.6.4.
Factibilidad. ..........................................................................................................
5
CAPTULO SEGUNDO
MARCO TERICO
2.1. Antecedentes
historicos. .......................................................................................6
2.1.1. Usurpacin y desmembraciones del Territorio
Boliviano. .................................6
2.1.2. Historia de los Medios de Comunicacin Social en
Bolivia. ................................7
2.1.2.1. Historia de Internet de
Bolivia. .......................................................................8

2.1.2.2. Historia de la
Radio. ........................................................................................9
2.2. Fundamentos
tericos. .........................................................................................11
2.2.1. Definiciones de
Poltica. .....................................................................................11
2.2.2.
Estrategias. .........................................................................................................
12
2.2.3. Definicin y Concepto de
Estrategia. .................................................................12
2.2.4.
Municipio. ...........................................................................................................1
2
2.2.5. Sistema de Comunicacin
Social. .......................................................................13
2.2.6. Comunicacin
Social. ..........................................................................................13
2.2.7. Seguridad
Integral. ..............................................................................................13
2.2.8. Defensa
Integral. .................................................................................................13
2.2.9. Desarrollo
Integral. ..............................................................................................14
2.2.10. Objetivo
Nacional. ..............................................................................................14
2.2.11. Las
fronteras........................................................................................................14
2.3. Base
Legal. ...............................................................................................................14
2.3.1. Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. ..............................................15
RESERVADO
vi

RESERVADO
2.3.2. Constitucin Poltica del
Estado. .........................................................................15
2.3.3. La Ley general de
telecomunicaciones. ................................................................17
2.4.
Hiptesis. .............................................................................................................
....20
2.5.
Variables. .............................................................................................................
....20
2.5.1. Variable
Independiente. ......................................................................................20
2.5.2. Variable
Dependiente. .........................................................................................20
2.5.3. Operacionalizacion de la Variable
Independiente.................................................21
2.5.4. Operacionalizacion de la Variable
Dependiente................................................... 21
CAPTULO TERCERO
MARCO METODOLGICO
3.1. Unidad de
anlisis. ................................................................................................23
31.1.
Poblacin. ...........................................................................................................
23
3.1.2.
Muestra. .............................................................................................................2
3
3.2. Diseo de la
investigacin. ....................................................................................24
3.2.1. Tipo de
Investigacin. ........................................................................................24

3.3. Tecnicas e instrumentos de recoleccion de

datos. ...............................................24
3.3.1.
Tcnicas. ............................................................................................................2
4
3.3.2.
Instrumentos. ....................................................................................................2
5
3.3.3. Validacin de los
Instrumentos. ........................................................................25
CAPTULO CUARTO
DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
4.1. Antecedentes
histricos. .....................................................................................26
4.1.1. Anlisis de la usurpacin y desmembraciones del territorio
boliviano. ...........26
RESERVADO
vii
RESERVADO

4.1.2. Anlisis de la historia de los Medios de Comunicacin Social en

Bolivia. .........27
4.2.
Diagnostico. ........................................................................................................
.28
4.2.1. Diagnstico de la Situacin de los Municipios Fronterizos del Territorio
Nacional con Respecto al Acceso de la Informacin y
Comunicacin. .........................28
4.2.2. Formulacin de
Problemas. ..............................................................................29
4.2.2.1. Objetivo del
Diagnstico..................................................................................31

4.2.2.2. Desarrollo del

Anlisis. ...................................................................................31
4.2.2.3. Anlisis
AFA. ...................................................................................................33
4.2.2.4. Conclusin del
diagnstico. ............................................................................34
4.2.2.5. Juicio de
Valor. ...............................................................................................35
4.2.3. Diagnstico, a travs de las dimensiones de
poder. ..........................................36
4.2.3.1. En la dimensin
Poltica. ................................................................................36
4.2.2.2. En la dimensin
econmica. ..........................................................................37
4.2.2.3. En la dimensin
Psicosocial. ......................................................................... 38
4.2.2.4. En la dimensin
Militar. ................................................................................ 38
4.3. Soporte
terico. ...................................................................................................39
4.4. Anlisis e interpretacion del soporte
legal. ..........................................................44
4.5. Resultado del trabajo de
campo ..........................................................................48
4.5.1.
Instrumento. ....................................................................................................48
4.5.2.1. Formato de la
Entrevista. ...............................................................................48
4.5.2.2. Formato de la
encuesta. ............................................................................... 50
4.6. Conclusiones del
capitulo. ...................................................................................56
RESERVADO

viii
RESERVADO
CAPTULO QUINTO
PROPUESTA
5.1.
Introduccion. .....................................................................................................5
8
5.2. Bases de la
propuesta. .......................................................................................59
5.2.1.
Objeto. ...........................................................................................................59
5.2.2.
Propsitos. ......................................................................................................59
5.2.3. Bases
legales. .................................................................................................59
5.3.
Aportes. ............................................................................................................5
9
5.4. Desarrollo de la
propuesta. ...............................................................................61
5.4.1. Condiciones para iniciar el
proceso. ...............................................................61
5.4.2.
Visin. ............................................................................................................ 61
5.4.3. Actores
Involucrados. .................................................................................... 61
5.4.4.
Plazos. ........................................................................................................... 61
5.4.4.1. Primera
fase. ...............................................................................................62
5.4.4.2. Segunda
fase. ...............................................................................................62
5.4.4.3. Tercera
fase. .................................................................................................62

5.4.4.4. Cuarta
fase. ..................................................................................................62
5.4.5. Objetivo
Nacional. ............................................................................................62
5.4.6. Desarrollo de las Polticas y
Estrategias. ..........................................................63
5.4.6.1. Poltica
1. ..................................................................................................... 63
5.4.6.2. Poltica
2. ......................................................................................................67
5.4.6.3. Directiva de Planeamiento
Nacional............................................................. 71
5.4.6.4. Decreto
Supremo...........................................................................................71
5.4.6.5. Sistema de direccin y ejecucin de
comunicaciones. ................................. 71
RESERVADO
ix
RESERVADO
CAPTULO SEXTO
EVALUACION DE LA PROPUESTA
5.5.
PNI. ...................................................................................................................72
5.5.1.
Positivo. .........................................................................................................72
5.5.2.
Negativo. ........................................................................................................73
5.5.3.
Interesante. ................................................................................................... 73
CAPTULO SEPTIMO
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1.
Conclusiones. .................................................................................................
74
6.2.
Recomendaciones. ..........................................................................................75
CUERPO REFERENCIAL.
Anexo A Glosario de trminos.
Anexo B Entrevista.
Anexo C Encuesta.
Anexo D Operadores de telecomunicaciones en Bolivia
Anexo E Municipios de Bolivia
Anexo F Unidades fronterizas
Anexo G Directiva del Plan Nacional
Anexo H Decreto Supremo
Anexo I Organizacin del Sistema de Comunicaciones
Anexo J Organigrama del Sistema de Comunicaciones
BIBLIOGRAFIA
RESERVADO
x

RESERVADO
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo tiene como objetivo formular polticas y estrategias
que permitan
implementar el sistema de comunicacin social en los municipios
fronterizos con el
propsito de reducir las desigualdades de acceso a las telecomunicaciones
(reduccin

de la brecha digital) estableciendo tecnologas de informacin y

comunicacin, sin
restricciones de ningn tipo de redes de transporte de datos, imagen y voz a
todos los
rincones patrios, para que las poblaciones rurales fronterizas puedan
coordinar,
controlar y dirigir su propio proceso de Seguridad, Defensa y Desarrollo local.
De esta manera el trabajo est orientado a la investigacin para solucionar el
problema
de la escasez o ausencia de las tecnologas de informacin y comunicacin de
telefona
fija, mvil celular, internet, televisin y radio en los municipios fronterizos
como una
alternativa de apoyo a la Seguridad, Defensa y Desarrollo del Estado
plurinacional de
Bolivia orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las
bolivianas y
bolivianos. Para este cometido se han aplicado tcnicas, mtodos,
procedimientos e instrumentos,
en busca de conocimientos los ms aproximados a la realidad internacional,
regional y
nacional, la misma que permita aportar con polticas y estrategias a corto
plazo.
Durante el proceso de investigacin se emplearon diferentes tipos de
investigacin tales
como la exploratoria, la documental, la observacin, la descriptiva y la
de campo,
haciendo uso en todo momento de la retrospectiva ubicando hechos
histricos de
comunicaciones del pasado que nos sirvan de base para la elaboracin de la
propuesta
que tiene carcter prospectivo.

PALABRAS CLAVES INTEGRACION, TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y

COMUNICACION,
DESARROLLO INTEGRAL.
RESERVADO
xi
RESERVADO
INTRODUCCION
Las poblaciones, organizaciones e instituciones se desarrollan en un medio
que exige
evolucin permanente, los avances de la globalizacin y sus efectos
socioeconmicos
agudizan la necesidad de crear cada da nuevas modalidades de integracin,
a travs
de la informacin y comunicacin, de manera que se haga manejo racional de
todos los
recursos disponibles para la consecucin de los objetivos de la poblacin
u
organizacin.
Los Gobiernos Municipales son responsables de articular tanto en el
mbito urbano
como rural la demanda social con la oferta estatal, los medios de comunicacin
generan
una verdadera relacin de dilogo, concertacin y sinergias entre el
Estado y la
Sociedad Civil, por lo que es importante contar con un sistema de
comunicacin
(especialmente en los municipios fronterizos objeto de este trabajo), para una
adecuada
y eficiente administracin de su gestin municipal.
La comunicacin es decisiva en la ejecucin de
motivos. Por

tareas por muchos

ejemplo, permite a los planificadores consultar con la poblacin, para tener

en cuenta
sus necesidades, actitudes y conocimientos tradicionales, al determinar y
formular
programas de desarrollo. Slo gracias a la comunicacin los beneficiarios
de un
proyecto se convertirn en protagonistas, asegurando el xito de los
programas de
desarrollo. Adems, el Desarrollo, la Seguridad y Defensa implican
cambios, nuevas formas de actuacin. Tendr la poblacin la confianza
suficiente para conseguir que el proyecto
funcione? Adquirir los nuevos conocimientos y competencias necesarios?
Cmo
podrn superarse las barreras de concientizacin y analfabetismo? Los
medios
audiovisuales y las tcnicas de comunicacin pueden ser instrumentos
valiosos para
RESERVADO
xii
RESERVADO
asesorar a la poblacin sobre nuevas ideas y mtodos, fomentar la adopcin
de stos y
mejorar la capacitacin en general.
Las limitaciones observadas identifican el problema enfocado como Que
polticas y
estrategias sern necesarias para la implementacin del sistema de
comunicacin
social en los municipios fronterizos, con el fin de contribuir a la
seguridad, defensa y
desarrollo Integral, aspecto por el cual se orienta el trabajo a determinar los
factores

favorables que permitan elaborar polticas, estrategias, tareas y metas en el

mbito de
Seguridad, Defensa y Desarrollo; que posibiliten una mejor comunicacin
con la
poblacin a todos los niveles, para permitir reconocer los problemas ms
importantes y
encontrar un terreno de accin comn, asimismo crear un clima de
identificacin y
participacin para poner en prctica sus decisiones en programas de
Desarrollo y
contribuir a la Seguridad y Defensa en beneficio del pas.
De esta manera el contenido de la presente investigacin presenta los
siguientes
captulos:
El Captulo I Problema identifica el problema general y particular,
posteriormente se
determina el objetivo del trabajo de investigacin con sus objetivos
especficos
respondiendo a las preguntas de investigacin previamente determinadas,
asimismo su
justificacin.
En el captulo II Marco Terico se desarrolla aspectos conceptuales que
respalda el
trabajo y el anlisis de la base legal estudiando todas las leyes que estn
relacionadas
con la investigacin referente a la implementacin de un sistema de
comunicacin
social en los municipios fronterizos, para finalizar el captulo con la
determinacin de la
hiptesis, el anlisis y operacionalizacion de las variables.
RESERVADO
xiii

RESERVADO
En el captulo III Marco Metodolgico, se identifica la unidad de anlisis,
poblacin,
muestra, tcnicas, instrumentos y el anlisis efectuado.
En el captulo IV Desarrollo de la Investigacin se realiza el diagnostico o
situacin
actual, el soporte terico, anlisis e interpretacin del soporte legal, resultado
del trabajo
de campo y conclusiones preliminares que sirven de base para la propuesta.
En el Captulo V PROPUESTA establece las bases, las polticas, estrategias
tareas
y metas necesarias para alcanzar el Objetivo Nacional, por otro lado la
validacin de la
propuesta.
El Captulo VI Marco Final establece las conclusiones y
recomendaciones de la
presente tesis.

RESERVADO
xiv
RESERVADO
CAPTULO PRIMERO
EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.1.1. Problema General.
La fragilidad organizacional de la poblacin rural en las fronteras, el
aislamiento en el
que se mantiene, y lo difcil que significa para ella relacionarse con
instituciones del
Estado en situaciones de emergencia, obliga a plantearse una tarea
previa para
garantizar una adecuada inclusin de los medios de comunicacin social
con el
propsito de
de grupos

fortalecer la institucionalidad local y el empoderamiento

tradicionalmente marginados1
. Esto significa fortalecer a los actores locales aplicando
los enfoques de gnero, equidad e interculturalidad, que deben primar
en cualquier
proceso de cambio, con el fin de coadyuvar en la Seguridad, Defensa y
Desarrollo
local. Adems, otras condiciones previas que hacen posible una eficiente
introduccin de las
comunicaciones sociales en el mbito rural de las fronteras son:
responsabilidad social,
un entorno democrtico, mecanismos de participacin ciudadana
afianzados, niveles

de educacin, acceso a la salud, Seguridad y Defensa adecuados.

1.1.2. Problema Particular.
El problema se refleja con mayor severidad en los municipios fronterizos
objeto de
nuestro estudio, debido principalmente a falta de polticas serias y
permanentes que
minimicen los factores como el difcil acceso de la poblacin a la
informacin y GARCIA, Perea Juan Ramn Difusin de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones para el
desarrollo de las zonas Rurales. Universidad Politcnica de Madrid, 2008; P 28
RESERVADO
1 - 76
RESERVADO
comunicacin, en s con los medios de comunicacin social pueden tener el
potencial
para dinamizar y capitalizar la Seguridad, Defensa y el Desarrollo local.
Pueden crear
nuevas oportunidades, dinamizar la economa local, acortar distancias,
favorecer el
intercambio de informacin, registrar el saber local, pero siempre que se
inserten en la
dinmica local, enlazando con necesidades bsicas de la poblacin a la
que
benefician
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA.
Que polticas y estrategias son necesarias para la implementacin del
sistema de
comunicacin social en los municipios fronterizos del Estado, que permita
coadyuvar
a la Seguridad, Defensa y Desarrollo integral?
1.3. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN.

1.3.1. Temporalidad.
La propuesta ser aplicada en un mediano plazo (5 aos), pues son
necesarias las
tareas de planificacin, implementacin de los medios de comunicacin
social e
infraestructura necesaria y por ltimo, la aplicacin o ejecucin de las
polticas y
estrategias propuestas.
1.3.2. Espacialidad.
Como el alcance del proyecto es demasiado amplio y la metodologa a ser
utilizada se
puede replicar en todos los municipios fronterizos de Bolivia es que el
planteamiento
se circunscribir a las poblaciones entre 250 y 5.000,00
rea rural

habitantes del

fronterizo.
1.3.3. Alcances.
El presente trabajo tiene un alcance a los municipios fronterizos donde
no existe
RESERVADO
2 - 76
RESERVADO
acceso y uso de la comunicacin social, la sociedad boliviana, FF.AA.
Polica del
GARCIA, Perea Juan Ramn Difusin de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones para el desarrollo de las zonas Rurales. Universidad
Politcnica de Madrid, 2008; P 29
Estado, rgano Supremo del Estado, Poder Ejecutivo y COSDEP., quienes sern
los beneficiados con la solucin del problema.
1.4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN.

1.4.1. Cul es la situacin respecto al acceso de la informacin y

comunicacin en los
municipios fronterizos del territorio nacional?
1.4.2. Cules son las bases tericas y antecedentes histricos del apoyo
de los
medios de comunicacin social en la seguridad, defensa y desarrollo de un
Estado?
1.4.3. Qu Base Legal, se debe tener en cuenta para sustentar la
implementacin de
los medios de comunicacin social en los municipios fronterizos?
1.4.4. Qu instrumentos metodolgicos permitirn la solucin del problema?
1.4.5. Cules sern los aspectos que deben considerar las polticas y
estrategias para
implementar el sistema de comunicacin social en los municipios fronterizos?
1.5. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN.
1.5.1. Objetivo General.
Proponer polticas y estrategias necesarias para la implementacin del
sistema de
comunicacin social en los municipios fronterizos, que permita coadyuvar
a la
seguridad, defensa y desarrollo integral.
1.5.2. Objetivos Especficos.
OE 1 Efectuar el diagnostico de la situacin
fronterizos del

de los municipios

territorio nacional con respecto al acceso de la informacin y comunicacin.

RESERVADO
3 - 76

RESERVADO

OE 2 Analizar los aspectos tericos e histricos, de sistemas de comunicacin

social
que contribuyan a la seguridad, defensa y desarrollo de un Estado.
OE 3 Analizar la normativa jurdica (base legal) que fundamenten el
desarrollo de la
implementacin del sistema de comunicacin social en los municipios
fronterizos.
OE 4 Aplicar las tcnicas e instrumentos metodolgicos que permitan la
obtencin de
datos para la validacin de la hiptesis.
OE 5 Determinar los aspectos que deben considerar las polticas y
estrategias que
posibiliten la implementacin del sistema de comunicacin social en los
municipios fronterizos.
1.6. JUSTIFICACIN.
1.6.1. Originalidad.
Es original, porque no se ha encontrado informacin de trabajos
anteriores y
propuestas relativas, lo cual demuestra que no ha sido investigado, asimismo
por que
se plantea una nueva manera de contribuir a la Seguridad, Defensa y
Desarrollo del
Estado Plurinacional de Bolivia, con la finalidad de reducir el aislamiento
y la
marginacin de las comunidades fronterizas, a fin de permitir la
comunicacin e
informacin a los municipios que se encuentran a lo largo de toda la frontera.
1.6.2. Relevancia.
Este trabajo por su connotacin nacional y su proyeccin de empleo en
el futuro,

reviste importancia ya que el mismo permitir coadyuvar en la Seguridad,

Defensa y
Desarrollo Nacional, asimismo por que permitir establecer las bases
indispensables
RESERVADO
4 - 76
RESERVADO
para tener acceso a la informacin y comunicacin desde el interior del pas
hacia las
zonas rurales y viceversa, de la misma manera tiene relevancia porque esta
orientado
a todo el proceso de desarrollo local de manera tal que se pueda regular y
administrar
racionalmente el empleo de los medios de comunicacin social en los
municipios
fronterizos, tomando en cuenta el respeto a los derechos constitucionales y la
dignidad.
1.6.3. Inters.
La principal motivacin es que este trabajo favorece significativamente a la
zona rural y
particularmente a los municipios fronterizos de todo el territorio del Estado
Plurinacional
de Bolivia, ya que la comunicacin permite que incluso personas
pertenecientes a
distintos grupos sociales dentro de una comunidad intercambien informacin e
ideas de
un modo positivo y productivo, de esta manera facilitar informacin,
conocimientos y
capacidades con flexibilidad segn sus necesidades y coordinar sus
esfuerzos en
cuanto a seguridad, defensa y desarrollo local
1.6.4. Factibilidad.

La propuesta por la importancia que reviste es factible y requiere la prioridad

del caso.
El estado deber encarar las polticas y estrategias dado que cumple un bien
social,
haciendo alianzas estratgicas con las cooperativas para aprovechar sus
redes
existentes. Al gobierno le interesa resolver en el menor tiempo posible el
problema
social que es la integracin de los menos favorecidos, marginados, excluidos y
aislados
del mundo de la tecnologa de informacin y comunicacin de telefona
fija, mvil
celular, internet, televisin y radio,
participacin en la

permitindoles una activa

Seguridad, Defensa y la matriz productiva del pas.

RESERVADO
5 - 76

RESERVADO
CAPTULO SEGUNDO
MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES HISTORICOS.
2.1.1. Usurpacin y desmembraciones del Territorio Boliviano.
Nuestro pas como Estado soberano naci a la vida republicana el 6 de
Agosto de
1825, con un territorio soberano de ms de tres millones de Kilmetros
cuadrados, con
caractersticas particulares, como los abundantes recursos naturales,
aunque con
deficiente poblacin de un milln de habitantes, que condicionaron su
desarrollo3

Analizando la realidad nacional desde la independencia referente al

espacio vital
nuestro pas, actualmente tiene una extensin de 1.098.581 Km2 con una
poblacin de
aproximadamente 8.000.000 de habitantes4
al declararse la independencia tenia ms
de 3.000.000 de Km2 y una poblacin que pasaba de un milln de habitantes5
. Todos
los pases vecinos debido a su geopoltica expansionista, ganaron en propia
extensin,
a travs de la lucha armada, en la que los pases vecinos usurparon nuestro
territorio,
con lo que condicionaron a nuestro pas a vivir en la mediterraneidad sin
una salida
soberana a los ocanos, cortndole la comunicacin con los centros de
atraccin
mundial y las lneas de trafico mundial; las perdidas territoriales fueron las
siguientes:
VALENCIA, Vega Alipio GEOPOLTICA EN BOLIVIA Ed. Juventud 1993 Pag. 292
- 298
INE Censo 1992.
VALENCIA, Vega Alipio GEOPOLTICA EN BOLIVIA Ed. Juventud 1993 Pag. 332
RESERVADO
6 - 76

RESERVADO
Por la va diplomtica en 1867, durante la presidencia del General Mariano
Melgarejo,
se cedi al Brasil la regin fronteriza del ACRE y el MATOGROSSO, cuya
extensin

fue aproximadamente de 150.000 Kms2.

Con la Argentina perdi la franja entre el RO PILCOMAYO y el RO BERMEJO,
para
asegurar el departamento de Tarija de la invasin de la Argentina. Por
otro lado,
tambin perdi una gran extensin de la Puna de Atacama que ms tarde fue
cedida
definitivamente en su integridad.
En 1909 como consecuencia del laudo emitido por el Presidente Argentino
Figueroa
Alcorta, en el pleito sostenido entre el Per y Bolivia, se perdi la regin de
Tambo pata
en la zona del Madre de Dios.
Mediante la lucha armada se sufri la desmembracin del Litoral Boliviano por
parte del
vecino Pas CHILE, en la que se perdi ingentes riquezas de guano y salitre,
asimismo
se condiciono a nuestro pas a la mediterraneidad quitndole la salida al
ocano
pacifico.
Con el Paraguay por el Tratado de Paz de 1938, al finalizar la contienda del
Chaco se
perdi la regin del CHACO BOREAL extensa franja comprendida entre el
ro
PILCOMAYO y el ro Paraguay
2.1.2. Historia de los Medios de Comunicacin Social en Bolivia.
Mientras el mundo se desarrollaba tecnolgicamente a pasos gigantes, a pesar
de la
primera y segunda guerra mundial del 16 y los 40, en 1969 recin nos
lleg la
televisin, en blanco y negro (Canal 7, teledifusora oficial del Estado).
En 1976 se

conforma la Red de Televisin Universitaria. 1980 incursiona la televisin a

color. 1984
ingres al aire el primer canal privado en Bolivia (Pacea de Televisin, ahora
ATB). A
RESERVADO
7 - 76
RESERVADO
finales de los 80, Bolivia contaba con ms de 10 canales privados y los
medios de
comunicacin impresos se dotaron de las primeras computadoras para
las salas de
redaccin. 1990 aparece la televisin por cable. 1991 lleg el primer celular a
Bolivia.
Desde mediados de los 90 se impuso el auge de la transmisin de televisin
en vivo
VALENCIA, Vega Alipio GEOPOLTICA EN BOLIVIA Ed. Juventud 1993 Pag. 292
(unidades mviles) desde cualquier lugar o localidad del pas. A finales
de los 90
estbamos inundados de los caf internet. Hoy en da, cualquier
acontecimiento al otro
ado del mundo es de fcil acceso, y si necesitamos imgenes en
movimiento para
cualquier requerimiento, desde lo artstico hasta lo trivial, las encontramos
en el You
Tube, con el Wi Fi y una conversacin amena o amorosa, con el Facebook o el
Twitter
y las enormes redes de bloqueadores en todo el planeta
2.1.2.1. Historia de Internet de Bolivia.
Bolivia tard en incorporarse al campo de las tecnologas, en 1991
cuando Telecel
anz la telefona mvil al mercado, el Programa de las Naciones Unidas
para el

Desarrollo cre un sistema de comunicacin de datos que no fue comercial:

BOLNET
abri las puertas a Internet. En 1995, ENTEL posibilit nuevos operadores de
telefona
mvil e Internet y hacer as que las compaas telefnicas compitieran lazando
nuevos
servicios y ms baratos. El avance desde el descubrimiento de las
tecnologas de la
nformacin en la dcada de los 90 hasta ahora es asombroso, aunque no se
sabe si
su uso es el adecuado o no. Estas tecnologas son un conjunto de
herramientas y
medios como el satlite, computadoras, correo electrnico, Internet, catlogos
digitales
de bibliotecas, las computadoras, celulares, los software, los robots, entre
otros. El
mundo de Internet permite avanzar desde donde sea y de la forma que se
prefiera en el
RESERVADO
8 - 76
RESERVADO
flujo de la informacin, ideas y conocimiento para el desarrollo de la
Sociedad de la
nformacin.
- Proveedores de Internet en Bolivia.
AXS Bolivia, adems de ofrecer lnea de telfono cuenta tambin con
servicios en
nternet. Ofrece la red de fibra ptica ms moderna del pas, es reconocido en
todo el
pas por ser el proveedor que ofrece la mayor velocidad en ADSL, Dial Up y On
Line.
AXS Bolivia ofrece varios tipos de redes: Red Nacional que cubre La Paz,

Cochabamba, Santa Cruz y Oruro. Posee una red micro ondas que se expande
por el
sur del pas llegando a Sucre, Potos y Tarija. Para el resto de los pueblos
rurales pone
a su disposicin una red satelital con las ms altas tecnologas. Otra
empresa es
Diferentes medios de comunicacin social Los tiempos, La RazonLa Paz 18
de Octubre del 200
COMTECO que provee lnea de telfono, Internet y televisin. En Internet
tiene tres
posibilidades: SUPERNET: permite navegar por Internet desde casa con
todo el
mundo. COMTECO BANDA ANCHA: telfono + Internet a gran velocidad +
televisin.
BOLIVIA DATA: Transmisin de datos en hilo e cobre o alquiler de circuitos de
cobre.
COTAS ofrece a los usuarios particulares y para empresas: ADSL, Dial Up
(Internet
previo pago o como una lnea bsica), Plan 900 (Como una lnea bsica 24 hrs.)
esta
compaa ofrece tambin telefona fija y mvil y televisin. Asimismo la
empresa,
COTEL, cuya sede est en La Paz que ofrece acceso libre a Internet
pagando por
minuto. ENTEL es otra empresa que pertenecia al grupo Telecom Italia y
actualmente
pertenece al estado. Ofrece varios servicios de Internet: Banda Ancha,
Dial Up e
Internet en el mvil. UNETE de BOLIVIA ofrece servicios de: Xtremo ADSL,
Xtremo
Dial Up y Xtremo prepago. Existen muchas pginas web en Bolivia. Las que
ofrecen
RESERVADO

9 76
RESERVADO
informacin son sobre todo los peridicos digitales que son los siguientes:
Correo del
Sur, El Nuevo Da, La Patria, El Deber, El Pas, La Razn, El Diario, El Potos,
Los
Tiempos, El Mundo, Jornada, Opinin, La Prensa , Nueva Economa.
2.1.2.2. Historia de la Radio.
Esta historia fue publicada originalmente en Sintona DX. Sin fecha, pero
aproximadamente 1983. En 1897 profesores del Colegio San Calixto
hacan sus
propios ensayos e iniciaban sus comunicaciones entre la ciudad y los
barrios. Ms
tarde en 1914, los Padres Cerro y Descotes, ambos tambin del Colegio San
Calixto,
construan el primer transmisor, con el cual se empezaron a establecer
comunicaciones
inalmbricas. El aparato tena ms caracteres pedaggicos y cientficos. En
1922 el
mismo Padre Pedro Descotes, luego fundador de Radio FIDES, adquiri
otro
transmisor en Argentina, que alcanzaba a todo Sudamrica segn relacin de
diversos
escuchas que enviaban sus informes de recepcin a la radio boliviana. No en
vano la
emisora del Observatorio San Calixto, fue reconocida como la primera de las
emisoras
del pas. Aqul transmisor, fue cedido luego al Ejrcito Boliviano durante la
Guerra del
Chaco. Aqu tambin sali a la luz la Radio Illimani. Pero, luego de este estreno,
fueron

los hermanos Rodolfo y Enrique Costas, quienes lanzaron la primera emisora

de tipo
RESERVADO
comercial al que se bautizaba como "Radio Nacional de Bolivia"
. Esto ocurra en 1929.
Ms tarde, hacia 1949 se instal en el distrito minero Catavi una emisora de
radio. Los
15 aos siguientes se compraron equipos (no muy buenos) y se capacit a la
gente
joven para que retransmitiera. Las radios no tenan muy buen equipamiento,
algunas
tenan apoyo internacional y gracias a ello consiguieron mejores
instalaciones y
aparatos. A principios de los aos 70 haba 26 emisoras la mayora en distritos
mineros
de Bolivia. En tiempos de paz, las radios mineras se integraban en la vida
cotidiana, en
pocas de conflictos, estas eran la nica fuente fiable de informacin.
Su fin iba
llegando en medida que declinaba la minera, all por lo aos 80 los sindicatos
mineros
se debilitaron y muchas emisoras desaparecieron al mismo tiempo que se
cerraban las
minas. A lo largo de su desarrollo, las radios mineras eran
independientes,
autofinanciadas, y auto gestionadas. La Voz del Minero, Radio Vanguardia de
Colquiri,
Radio Animas, Radio 21 de Diciembre, Radio Nacional de Huanunison, son
algunas de
las emisoras de radio creadas, financiadas y controladas por los trabajadores
mineros
de Bolivia.

Las normas referidas al campo de la radiodifusin tuvieron presencia pionera

en el pas
considerando que la radio comercial ingres al continente en los aos veinte. El
primer
antecedente al respecto fue la introduccin de los servicios de las
radiocomunicaciones
y el telgrafo a finales del Siglo XIX9
a lo que sigui la llegada de la tecnologa de la
radio a Bolivia en 1929, ao en que se promulg el primer instrumento para
este medio
y que fue el Reglamento de Correos, Telgrafos y Radios cuyo alcance
fue
eminentemente administrativo.

AGUIRRE ALVIS, Jos Luis. REYES VELSQUEZ, Jaime. ARROYO

GONALVES, Carlos.
Estudio sobre la regulacin de la radio en Bolivia. Proyecto
Latinoamericano para Medios de
Comunicacin. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
(ILDIS). La Paz, Bolivia.
Julio, 1998.
En el Gobierno de Adolfo Ballivin (1873) se concedi al empresario
espaol Marcoartu el privilegio de
establecer y explotar lneas y cables telegrficos para comunicar el Litoral
boliviano con las costas limtrofes
de Per y Chile. La primera lnea telegrfica se puso entre el Puerto de
Antofagasta y el salar del carmen de
Cobija, pero no estaba abierto al pblico En 1915 se unieron los
servicios de correos y telgrafos para su
administracin estatal. Del chasqui al monopolio de las telecomunicaciones
anterior a 1994. En. Diez aos de
revolucin de las telecomunicaciones. SITTEL. La Paz, Bolivia. s.d.

RESERVADO
10 - 76
RESERVADO
En abril de 2008, el Gobierno del MAS intervino la capitalizada ENTEL
declarando su
nacionalizacin10
en favor del Estado. A un ao de recuperar la empresa lder de las
telecomunicaciones del pas, el presidente Evo Morales anunci que Bs. 400
millones
(unos 56.577 $us. millones aproximadamente) se quedan en el pas para ser
invertidos
en la ampliacin de las telecomunicaciones. Tal parece que la
nacionalizacin fue
exitosa y muy ventajosa para el pas: tan solo en un ao la empresa
increment sus
usuarios de telefona mvil de 1.816.193 a 2.300.000 hasta abril de 200911
, es decir,
casi el 50% del mercado nacional.
ENTEL ha emprendido, desde la nacionalizacin o recuperacin de nuestro
patrimonio,
un gran proyecto de alcance nacional, denominado TCT (Territorio con
Cobertura
Total), que comprende la instalacin de 276 radio bases Patria Nueva en el
rea rural
de los departamento de Chuquisaca, Beni, Cochabamba, La Paz, Oruro, Pando,
Tarija,
Potos y Santa Cruz, lo cual significa el mayor beneficio a la poblacin rural,
lograda en
dos aos de gestin desde la Nacionalizacin de ENTEL. Ms de 1 milln y
medio de

habitantes contarn con todos los servicios adicionales de la telefona mvil

que ofrece
la empresa12
.
2.2. FUNDAMENTOS TERICOS.
El marco terico que respaldar el trabajo de investigacin se presenta a
continuacin.
2.2.1. Definiciones de Poltica.
La poltica es concebida como el que hacer, incluyendo los objetivos de la
poltica y
los medios puestos a disposicin de la estrategia. Asimismo se pude
complementar con
las siguientes definiciones:
Poltica significa una norma genrica, amplia y flexible que implica una
lnea de
conducta que encausa la bsqueda del logro de un objetivo.

10
Mediante el Decreto Supremo 29087 el Gobierno de Bolivia nacionaliza
ENTEL.
11
www.patrianueva.bo/noticias (30 de abril de 2009).
12
Discurso de circunstancia del presidente de la Repblica en el acto
de celebracin de primer ao de
nacionalizacin de ENTEL (La Paz, 30 de febrero de 2009).
RESERVADO
11 - 76
RESERVADO

 Poltica esta referido en trminos generales al quehacer del estado en

procura
de sus fines, al gobierno de las naciones o al arte de gobernar un
Estado y
dirigir las relaciones internacionales13
.
2.2.2. Estrategias.
Las estrategias han sido diseadas en la concepcin del como hacer,
entendidas
como la forma de emplear los medios para alcanzar los fines
establecidos por la
poltica.
2.2.3. Definicin y Concepto de Estrategia.
Jenofonte define a la estrategia como el Arte de garantizar la libertad del
pueblo y al
estado
Segn Dietrich H Von Bulow la estrategia Es la Doctrina de la seguridad y
libertad del
Estado.
El concepto de estrategia nacional, es la ciencia y arte que haciendo uso de
todos los
poderes de que se dispone una nacin, busca alcanzar los intereses y
objetivos
nacionales, tanto en tiempo de paz como de guerra. Esta integrada por
estrategias
polticas, econmicas, militares, y otras que influyen en la seguridad nacional,
indirecta
como directamente14
.
2.2.4. Municipio.

Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola

localidad o
varias; pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea, o a una
agrupacin de
los mismos15
.

13
DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL, Planteamientos Doctrinarios y
Metodolgicos. Tomo I. Centro
de Altos Estudios Nacionales. Lima Per, 1980; p. 314-315-316
14
MANCILLA, Snchez Eduardo. Enciclopedia Militar. Dpto. III EMC. La Paz
Bolivia, 1999; p.12-22
15
GUTIERREZ, Sandoval Johnny. Tesis administracin publica en los
municipios fronterizos. Cochabamba
Bolivia, 2009; p. 29-30
RESERVADO
12 - 76
RESERVADO
2.2.5. Sistema de Comunicacin Social.
Un sistema de comunicacin social es un conjunto de recursos y
esfuerzos con el
objetivo de dar apoyo a todas las reas y procesos de la organizacin, con
acciones
para facilitar informacin y comunicacin, permitiendo que las personas
puedan
comunicarse o conectarse entre s y a tornar la vida del hombre un poco ms
sencilla16

.
2.2.6. Comunicacin Social.
Comunicacin Social es un campo de estudios interdisciplinarios que
investigan la
nformacin y la expresin, los medios de difusin masivos y las industrias
culturales.
Sus conceptos tericos provienen primordialmente de la sociologa, la
psicologa social
y la semiologa o semitica. En el campo de la prctica estos conocimientos se
usan en
el periodismo, la opinin pblica, la publicidad, la mercadotecnia y las
relaciones
pblicas e institucionales17
.
2.2.7. Seguridad Integral.
Es el grado relativo de garanta, que a travs de acciones polticas,
econmicas,
psicosociales y militares; un estado puede proporcionar en una determinada
poca18
.
Es una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos y un
derecho
nalienable del hombre y del Estado. Este concepto denota un estado de
confianza, de
garanta y tranquilidad, tanto de la propia persona, como de las
instituciones y del
Estado, frente a las amenazas o acciones adversas.
2.2.8. Defensa Integral.
La defensa nacional es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones
que el

gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la seguridad

nacional y
alcanzar los objetivos19
.

6
INTERNET, www-edukits.com.ar/data/sistemas_comunicaciones_r35_silica.pdf
7
INTERNET, Wikipedia.
8
MANCILLA, Snchez Eduardo. Enciclopedia Militar. Dpto. III EMC. La Paz
Bolivia, 1999; p. 254
9
DOCTRINA, Seguridad y Defensa Nacional. Concejo de Defensa Nacional.
Lima Per, 1998; p. 9 - 14
RESERVADO
13 - 76
RESERVADO
2.2.9. Desarrollo Integral.
Cuando definimos el Desarrollo, nos referimos a los avances y las
mejoras que
permitan satisfacer de mejor manera las necesidades bsicas humanas,
como agua
potable, vivienda, alimentacin, salud, transporte, educacin, cualquiera
que su
residencia o lugar, Por ello, el desarrollo tambin se entiende como una
condicin de
vida social dentro de un Estado, en la cual las necesidades autnticas de las
personas

(colectivas o individuales) se suplen a travs del uso de los recursos y

sistemas
naturales en forma sostenida y racional. La utilizacin de los recursos
debe estar
basada en una tecnologa que no atente contra los aspectos culturales y los
derechos
humanos.
2.2.10. Objetivo Nacional.

Constituyen la expresin de los intereses vitales y aspiraciones

nacionales que un
Estado busca satisfacer en un determinado perodo de su existencia.
Son las metas y fines que persigue el Estado para materializar las
aspiraciones del
pueblo y estn orientados a lograr el bien comn
20
.
2.2.11. Las fronteras.
Constituyen los rganos donde se manifiestan todas las formas de agresin:
polticas,
econmicas, psicosociales y militares directa o indirecta, violenta o no violenta,
abierta
o subrepticia, que neutralizan la evolucin natural del Estado, asimismo
son
indicadores de las aspiraciones y proyecciones estatales hacia nuevos
mbitos
geoeconmicos y hacia nuevos espacios vitales21
.
2.3. BASE LEGAL.

La base legal estar dada fundamentalmente por las leyes internacionales

Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, Constitucin Poltica del Estado, Ley
General de
telecomunicaciones.

20
COMANDO en Jefe de las FF.AA. CJ-RGC101, Reglamento de Terminologa
Militar Conjunta, Instituto
Geogrfico Militar, 1996, p. 205.
21
POZZO, Medina Julio. Geopoltica y Estrategia Aplicada. Editora 3.V.
Cochabamba Bolivia, 2000; p. 14-15
RESERVADO
14 - 76
RESERVADO
2.3.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Articulo 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin y opinin; este derecho
incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier
medio de
expresin.
2.3.2. Constitucin Poltica del Estado.
La CPE establece22
:
Artculo 21.

Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:

5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier
medio de
comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva.
6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla
libremente, de
manera individual o colectiva.
Artculo 30.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta
Constitucin las
naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los
siguientes
derechos:
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
Artculo 103.
II. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para
incorporar el
conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin.

22
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional. Tribunal
Constitucional. Primera Edicin. Sucre Bolivia, 2010; p. 28,29,48, 90 y 91
RESERVADO
15 - 76
RESERVADO
Articulo 106.
I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin.

II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la

libertad de
expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el
derecho a
emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa.
Artculo 107:
I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los
valores
ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la
produccin y
difusin de los programas educativos plurilinges y en lenguaje
alternativo para
discapacitados.
II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de
comunicacin
social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos
principios
se ejercern mediante la norma de tica y de autorregulacin de las
organizaciones
de periodistas y medios de comunicacin y su ley.
III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera
directa o
indirecta, monopolio u oligopolios.
IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en
igualdad
de condiciones y oportunidades.
Artculo 261.
La integridad territorial, la preservacin y el desarrollo de zonas fronterizas
constituyen
un deber del Estado.
Artculo 262.

I. Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilmetros a partir de

la lnea
de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad,
podr
adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer
por ningn
RESERVADO
16 - 76
RESERVADO
ttulo aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el caso de necesidad estatal
declarada por
ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La
propiedad o la posesin afectadas en caso de incumplimiento de esta
prohibicin
pasarn a beneficio del Estado, sin ninguna indemnizacin.
II. La zona de seguridad fronteriza estar sujeta a un rgimen jurdico,
econmico,
administrativo y de seguridad especial, orientado a promover y priorizar su
desarrollo,
y a garantizar la integridad del Estado.
Artculo 263.
Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y
control de las
zonas de seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarn en las
polticas de
desarrollo integral y sostenible de estas zonas, y garantizarn su
presencia fsica
permanente en ellas.
Artculo 264.

I. El Estado establecer una poltica permanente de desarrollo armnico,

integral,
sostenible y estratgico de las fronteras, con la finalidad de mejorar las
condiciones
de vida de su poblacin, y en especial de las naciones y pueblos indgena
originario
campesinos fronterizos.
II. Es deber del Estado ejecutar polticas de preservacin y control de los
recursos
naturales en las reas fronterizas.
2.3.3. La Ley general de telecomunicaciones.
Artculo 7.- (Alcance competencial en telecomunicaciones y tecnologas de
informacin y comunicacin).
I.- De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y el
Artculo 85 de
la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin, del 19 de julio de
2010, le
corresponde al nivel central del Estado, a travs del Ministerio a cargo del
sector de
RESERVADO
17 - 76
RESERVADO
telecomunicaciones definido mediante normativa, ejercer a partir de sus
competencias
exclusivas las siguientes atribuciones:
a) Del nivel central del Estado:
1.- Administrar, autorizar y supervisar el uso de las frecuencias
electromagnticas en
redes de telecomunicaciones, radiodifusin y otras, en el territorio nacional.

2.- Supervisar el uso de frecuencias electromagnticas de alcance

internacional,
conforme a los convenios e instrumentos internacionales suscritos por el pas.
3.- Elaborar y aprobar el Plan Nacional de Frecuencias, aplicable en todo el
territorio del
Estado Plurinacional.
b) Los Gobiernos Departamentales Autnomos:
1.- Supervisar el uso de las frecuencias electromagnticas de alcance
departamental,
de acuerdo al Plan Nacional de Frecuencias.
III. La presente Ley constituye la legislacin bsica de la competencia
compartida
establecida en la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 85 de la Ley N
031:
Correspondiendo al nivel central del Estado legislar, reglamentar y
ejecutar el
servicio de telefona mvil y telecomunicaciones por su cobertura
nacional, para
precautelar el derecho al acceso universal y equitativo de acuerdo al Artculo
20 y el
cumplimiento de las competencias establecidas en el Artculo 298
pargrafo I
numeral 12 y pargrafo II numerales 2 y 4 de la Constitucin Poltica del
Estado.
c) La legislacin de desarrollo, reglamentacin y ejecucin de la telefona
fija, redes
privadas y radiodifusin, en concordancia con las polticas y planes del nivel
central
segn la siguiente distribucin a:
Los Gobiernos Departamentales Autnomos:
- Formular y aprobar el rgimen y las polticas departamentales de

telecomunicaciones para telefona fija, redes privadas y radiodifusin,

conforme al
RESERVADO
18 - 76
RESERVADO
rgimen general establecido en la presente Ley y las polticas de
telecomunicaciones del pas establecidas por el nivel central.
- Reglamentar los servicios de telefona fija, redes privadas y
radiodifusin con
alcance departamental conforme al rgimen general establecido en la presente
Ley y
las polticas de servicios de telecomunicaciones del pas establecidas por
el nivel
central.
Los Gobiernos Municipales Autnomos:
- Autorizar la instalacin de torres y soportes de antenas y las redes,
entendindose
estas ltimas como la implementacin de la infraestructura subterrnea y
area en el
mbito de su jurisdiccin.
Los Gobiernos Indgena Originario Campesinos Autnomos:
- Autorizar el funcionamiento de radios comunitarias en su jurisdiccin,
respetando las
normas y polticas aprobadas por el nivel central del Estado.
Artculo 11.- (Asignacin de frecuencias para uso estatal)
I. Para el funcionamiento de las estaciones transmisoras utilizadas en el
servicio de
radiodifusin estatal, as como los servicios destinados a la seguridad y
defensa del
Estado, la asignacin de frecuencias electromagnticas ser de forma directa.

II. La informacin relativa a la asignacin de frecuencias para los

servicios de
seguridad y defensa del Estado, tiene carcter reservado.
Artculo 72.- (Rol del Estado)
I. El Estado en todos sus niveles, fomentar el acceso, uso y apropiacin social
de las
tecnologas de informacin y comunicacin, el despliegue y uso de
infraestructura, el
desarrollo de contenidos y aplicaciones, la proteccin de las usuarias y
usuarios, la
seguridad informtica y de redes, como mecanismos de democratizacin
de
RESERVADO
19 - 76
RESERVADO
oportunidades para todos los sectores de la sociedad y especialmente para
aquellos
con menores ingresos y con necesidades especiales.
Artculo 111.- (Casos de emergencia y seguridad del Estado)
I. En casos de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa,
conmocin
interna o desastres, los operadores y proveedores de telecomunicaciones
y
tecnologas de informacin y comunicacin, estarn obligados a cooperar y
poner a
disposicin de las autoridades pblicas legtima y legalmente constituidas,
de
manera gratuita y oportuna, las redes y servicios, as como la emisin,
transmisin y
recepcin de las telecomunicaciones y tecnologas de informacin y
comunicacin

que les sean requeridas.

II. En casos de desastre o emergencia declarada, la Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes y los operadores y
proveedores,
realizarn la coordinacin en forma oportuna y eficiente con el Sistema
Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias SISRADE.
2.4. HIPTESIS.
La formulacin y aplicacin de Polticas y Estrategias orientadas a
implementar el
sistema de comunicacin social en los municipios fronterizos del Estado,
posibilitar
coadyuvar a la Seguridad, Defensa y Desarrollo integral.
2.5. VARIABLES.
2.5.1. Variable Independiente.
La formulacin de polticas y estrategias orientadas a implementar el
sistema de
comunicacin social en los municipios fronterizos.
2.5.2. Variable Dependiente.
Posibilitar coadyuvar a la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral.
RESERVADO
20 - 76
RESERVADO
2.5.3. Operacionalizacion de la Variable Independiente.
La formulacin y aplicacin de polticas y estrategias orientadas a
implementar el
sistema de comunicacin social en los municipios fronterizos.
Conceptualizacin
Dimensiones
Indicadores
tems.

Los municipios fronterizos

omo entidad administrativa
que agrupan una sola
ocalidad o varias requieren
de un sistema de
comunicacin social que
permita el acceso y uso de
las
ecnologas de informacin
y
omunicacin como bien
social permitiendo que las
personas puedan
omunicarse o conectarse
entre s.

Social.
Sistema de
Comunicacin
social.

Municipios
Fronterizos.

Beneficio a
la
poblacin
Calidad de
vida
Educacin
Salud
Organizacin
.

Recursos
Infraestructu
ra
Administraci
n

Recursos

Infraestructu
ra
Densidad de
poblacin

Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista
Encuestas
y
entrevista

2.5.4. Operacionalizacion de la Variable Dependiente

Posibilitar coadyuvar a la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral.

Dimensione

Indicadores

Items.
Encuestas y

Conceptualizacin
Son fundamentales para
consolidar la
independencia y
soberana de un Estado,
la
Seguridad como una
condicin de garantizar
la
vigencia y permanencia
de la
sociedad, la Defensa
como
acciones para dar
proteccin
a los habitantes, el
Desarrollo
posibilitara el crecimiento
econmico, social, cultural
y
poltico del Estado.

RESERVADO
22 - 76

Seguridad

Defensa

Amenazas

Niveles de
riesgo
Organizacin
Medios
disponibles.
Potencial
humano
Calidad de
vida
social
Cohesin de
la
poblacin.
Fortalecimient
o local
Produccin

entrevista
Encuestas y
entrevista
Encuestas y
entrevista
Encuestas y
entrevista
Encuestas y
entrevista
Encuestas y
entrevista
Encuestas y
entrevista

Encuestas y
entrevista
Encuestas y
entrevista

RESERVADO
CAPTULO TERCERO

MARCO METODOLGICO

3.1. UNIDAD DE ANLISIS.

Est constituida por los municipios fronterizos del Estado Plurinacional de
Bolivia,
oficialas mayores y personal especialista de comunicaciones de la prensa
oral y
escrita, asimismo pobladores que habitan en el rea rural de la frontera.
3.1.1. Poblacin.
Para la presente investigacin son considerados los bolivianos y bolivianas que
habitan
en los municipios fronterizos del Estado Plurinacional de Bolivia.
3.1.2. Muestra.
Municipios fronterizos del departamento de Oruro con los siguientes
parmetros:
No probabilstico muestreo intencional u opintico para el personal
experto o de
experiencia en comunicacin social de la prensa oral o escrita y como
informantes
claves los alcaldes y oficiales mayores de los municipios fronterizos.
Muestra casual o accidental a los diez primeros transentes de las
poblaciones de los
municipios fronterizos.

RESERVADO
23 - 76
RESERVADO
3.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN.
3.2.1. Tipo de Investigacin.
El tipo de investigacin que se realiza, segn el propsito o razn es pura
porque tiene
por finalidad buscar informacin para desarrollar un modelo de comunicacin
social en
los municipios fronterizos.
Segn el conocimiento a obtener es exploratorio porque el tema de
investigacin ha
sido poco estudiado, y es explicativa porque permite exponer las cusas
de la
implementacin del sistema de comunicacin social en los municipios
fronterizos.
Segn la estrategia empleada es documental porque permite indagar,
recolectar,
organizar y analizar los datos e informacin a partir de su ubicacin en
documentos, y
es de campo por que permite tener conocimiento de datos e informacin
primarios o de
primera mano.
Segn la ubicacin de los datos en el tiempo es retrospectiva porque
los aspectos
histricos nos permitirn investigar acontecimientos del pasado referente a la
influencia

de los medios de comunicacin social en la seguridad, defensa y desarrollo.

3.3. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS.
3.3.1. Tcnicas.
Se efecta una investigacin documental y de campo mediante la
observacin directa
de los hechos, con encuestas considerando preguntas cerradas y
entrevistas
personales.
Para lograr mayor profundidad en el anlisis se elabora y se aplica
cuestionarios de
encuestas distintas para el rea urbana y rural.
Proteccin de datos empleando el protocolo de seguridad y
confidencialidad de los
participantes.
Asimismo las tcnicas aplicadas, tienen por objetivo, obtener informacin
primaria para
la determinacin de polticas y estrategias para un Plan de implementacin de
medios
de comunicacin social en los municipios fronterizos y/o rurales, que permita
coadyuvar
a la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral.
RESERVADO
24 - 76
RESERVADO

3.3.2. Instrumentos.
Los instrumentos que se utilizan, son construidos en base a la
Operacionalizacion de
las variables, identificando las categoras e indicadores, considerando sus
cualidades

tcnicas de validez, confiabilidad, economa mediante:

La gua de encuesta estructurada (Ver anexo C)
La gua de entrevista con cuestionario no estructurado (Ver anexo B)
Para el procesamiento de datos recopilados inicialmente se realiza la
tabulacin y
codificacin, posteriormente se emplea la herramienta de estadstica
descriptiva e
inferencial con cuyos resultados se realizan los respectivos anlisis e
interpretaciones
que servirn para verificar la hiptesis.
3.3.3. Validacin de los Instrumentos.
Una vez estructurados los instrumentos de las entrevistas con
cuestionario no
estructurado y la gua de encuestas estructurada, se sometern a revisin y
prueba,
por parte de un experto metodolgico y temtico para garantizar la
eficiencia de los
resultados cualitativos y cuantitativos de las muestras, de acuerdo a la
escala
establecida, finalmente ser representado mediante grficas de sectores y
grficas de
barras.
RESERVADO
25 - 76

RESERVADO
CAPTULO CUARTO
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN

.1. ANTECEDENTES HISTRICOS.

.1.1. Anlisis de la usurpacin y desmembraciones del territorio boliviano.
istricamente se tiene conocimiento de que las desmembraciones fueron
por dos
ausas: por la ambicin de nuestros vecinos en las riquezas naturales
existentes en
uestro territorio (Econmica) y la otra fue por la ausencia de polticas de
poblamiento
e nuestras zonas fronterizas, que en su oportunidad se encontraban
despobladas e
comunicadas por la falta de medios de informacin y comunicacin,
difcil que

lo

gnificaba para ellos relacionarse con instituciones del Estado en

situaciones de
mergencia. Esta situacin permiti que los vecinos a travs de una invasin
pacifica y
ntolgica lleguen a poblar nuestras zonas fronterizas, visualizando las
reas donde
xisten mayores riquezas naturales, como es el caso del Brasil, en el sector del
oriente
oliviano visualiza el Mutun (reserva de hierro), la Gaiba y Anai (zonas ricas en
piedras
reciosas), Pantanal Boliviano zona apta para el turismo por la diversidad
de flora y
auna existente en la zona, y Chile en el sector occidental visualiza apoderarse
de los
ecursos naturales como ser las aguas del Silala, y en la actualidad visualiza
contar con
n enclave en la localidad de Puerto Surez.
a falta de atencin de los gobiernos de turno a las zonas fronterizas,
que su

reocupacin estaba y esta centrada en la lucha por el poder, no existan

ni existen
olticas de poblamiento, planes para el desarrollo de la informacin y
comunicacin
rientados a integrar el centro con la periferia, crear mejores condiciones
de vida

RESERVADO
26 - 76
RESERVADO
mediante el desarrollo de programas de capacitacin para la produccin
agrcola
industrial, en la actualidad las condiciones son similares, las ingentes
cantidades de
riquezas existentes en nuestro pas son abandonadas y por consiguiente
es
ambicionado y
mismos

hbilmente aprovechado por nuestros pases vecinos, los

buscan apoderarse de una u otras formas ya sea en forma directa o indirecta,

como se
puede observar en la actualidad el caso del vecino pas CHILE, que a travs
de sus
empresas y aprovechando las polticas de capitalizacin, ha logrado
apoderarse de la
administracin de las principales empresas del pas ENFE, es mas
visualiza la
administracin o el de obtener ingentes y jugosas ganancias por la exportacin
del gas
a Estados Unidos de Norteamrica, a travs de sus puertos; de igual manera
dentro de
sus aspiraciones geopolticas estn la de contar con un enclave en la
fronteriza

localidad de Puerto Surez, visualizando apoderase del control de las

exportaciones
por la hidro-va Paraguay Paran.
Nuestros vecinos con mucha visin geopoltica visualizan las zonas
fronterizas que
concentran ingentes cantidades de riquezas naturales (materia prima),
que poca o
ninguna atencin tienen por parte de nuestros gobernantes, mas aun,
esas zonas
fronterizas no estn pobladas totalmente o en el menor de los casos
escasamente
pobladas con medios de comunicacin precarios para la informacin y
comunicacin
con el interior o viceversa, entre ellas tenemos las siguientes: En el oriente
boliviano de
Norte a Sur, los centros poblados mas importantes son COBIJA
GUAYARAMERIN
SAN MATAS PUERTO SUREZ, lo extrao es que la poblacin que habita
estos
centros un 60 % es de nacionalidad brasilera, que trabaja, habla portugus
mejor que
el espaol, la moneda que circula es el Dlar americano y el Real, debido a la
actividad
comercial.
4.1.2. Anlisis de la historia de los Medios de Comunicacin Social en Bolivia.
En sntesis, el repaso de este breve perodo histrico de 20 aos de las
telecomunicaciones en Bolivia nos sita ante un escenario en permanente
cambio y
desarrollo tecnolgico que, por su grado de importancia en la economa,
Seguridad,
Defensa y el Desarrollo del pas, plantea nuevos desafos sobre todo a
nivel de

RESERVADO
27 - 76
RESERVADO
polticas pblicas para el uso y aprovechamiento de las TIC con sentido social,
es decir,
sustentado en las reales necesidades de la poblacin.
En ese sentido las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), nos
pueden
brindar los datos ms valiosos de manera inmediata, o pueden destruir las
ideas del
ms conservador. Desde el Telgrafo (aos 1900) hasta la tecnologa
digital (siglo
XXI), ahora ya ingresamos a la virtualidad de la realidad, la competencia
y la
nformacin mundial sin barreras ni fronteras. El chat es una muestra de
una
conversacin tan gil y verstil que puede hacerse entre dos o ms personas a
la vez,
desde cualquier sitio deshabitado hasta el ltimo rincn del planeta. En ese
sentido, el
nuevo soporte conocido de forma genrica como medios tecnolgicos de
informacin y
comunicacin (computadora, telefona, Internet, celular, fax, televisin y
radios)
permitirn agilizar y hacer ms eficientes trmites en los mbitos de la
administracin
pblica (trmites en lnea), la administracin de Justicia (notificaciones
electrnicas a
un correo electrnico si se fija como domicilio), las finanzas (banca
electrnica, banca
por Internet, desmaterializacin de documentos), el pago de impuestos
(presentacin

de impuestos por Internet, factura electrnica, notificacin electrnica), el

Comercio
(contratacin electrnica, vender a cualquier parte del mundo) y
contribuir en forma
efectiva a la Seguridad, Defensa y Desarrollo.
4.2. DIAGNOSTICO.
4.2.1. Diagnstico de la Situacin
Territorio

de los Municipios Fronterizos del

Nacional con Respecto al Acceso de la Informacin y Comunicacin.

El propsito de este diagnstico, es determinar la situacin de los
municipios
fronterizos respecto al acceso de la informacin y comunicacin a travs de los
medios
de comunicacin social existentes en las zonas, para determinar sus
necesidades y
poder subsanar a travs de un programa de implementacin de acuerdo a un
enfoque
de planeamiento estratgico, basado principalmente en los lineamientos
tericos del
diagnostico de aplicabilidad, factibilidad y aceptabilidad del interior de los
municipios,
con el entorno del pas compuesto particularmente por los municipios
fronterizos,
RESERVADO
28 - 76
RESERVADO
respecto a la demanda y/o necesidad de contar con medios de
comunicacin social
que contribuya y apoye al Desarrollo local, Seguridad y Defensa del pas.
4.2.2. Formulacin de Problemas.

En las comunidades fronterizas, se evidenci la limitada atencin del Gobierno

a travs
de sus diferentes servicios, particularmente en medios de comunicacin
social
referente a tecnologas de informacin y comunicacin como Internet, celular,
telefona
fija, radio y televisin, por una o varias de las siguientes caractersticas:
- Escasez o ausencia de instalaciones y servicios pblicos, por ejemplo,
suministro
fiable de electricidad y agua, carreteras de acceso y transporte regular,
medios de
informacin y comunicacin.
- Escasez de personal tcnico.
- Condiciones topogrficas difciles, por ejemplo, lagos, ros, colinas,
montaas o
desiertos, que hacen muy onerosa la construccin de redes de
telecomunicaciones
almbricas.
- Condiciones climticas rigurosas que pueden afectar de forma crtica el
equipo.
- Bajo nivel de actividad econmica, basado principalmente en la
agricultura, la
pesca, la artesana y otros.
- Bajo ingreso por habitante; infraestructuras sociales insuficientemente
desarrolladas
(salud, educacin, etc.).
- Baja densidad de la poblacin.
- Tasas de llamada muy elevadas por lnea telefnica, que reflejan la
escasez del
servicio telefnico y el hecho de que un gran nmero de personas utilizan una
lnea

telefnica nica.
- Las poblaciones rurales de la frontera, por su condicin econmica
deficiente
acuden a los centros poblados de los vecinos pases, para satisfacer sus
RESERVADO
29 - 76
RESERVADO
necesidades, los nios debido a la proximidad reciben instruccin bsica del
pas
vecino, y en algunos casos reciben la nacionalidad creando serios problemas
para
lograr la unidad nacional, poniendo en peligro la soberana, seguridad y
defensa
Nacional.
- La realidad de nuestras fronteras, se vuelve ms compleja, porque la
poblacin se
informa y consume medios de comunicacin provenientes de pases vecinos.
Estas caractersticas dificultan la prestacin de servicios de
telecomunicaciones
pblicas de calidad aceptable por los medios tradicionales y a precios
asequibles, y al
mismo tiempo, viables desde el punto de vista comercial para el proveedor de
servicios.
Las zonas rurales fronterizas pueden caracterizarse generalmente por una
baja
densidad de poblacin y grandes distancias entre las zonas de asentamiento.
Debido a
las condiciones geogrficas y climticas desfavorables, el acceso de los
centros
urbanos a las zonas rurales fronterizas, y viceversa, con frecuencia es difcil.

Entre otros inconvenientes de las zonas rurales fronterizas pueden

mencionarse:
- Un nivel de educacin bajo y un ndice elevado de analfabetismo
- Muy pocas posibilidades de empleo
- Un bajo ingreso por habitante y por familia
- Una creciente emigracin de los jvenes a los centros urbanos
- Un sistema de transporte (pblico) poco fiable y que funciona mal
- Suministro de energa irregular, si hay.
- Servicios mdicos y de atencin de salud mediocres
- Falta de otros servicios pblicos.
- Poca participacin en los asuntos nacionales.
RESERVADO
30 - 76
RESERVADO
Es interesante advertir que la antigua visin del sector rural fronterizo como
agrcola y
desligado de su entorno urbano llevaba a la aplicacin de polticas de
desarrollo
exclusivamente agrarias, inconsultas con las comunidades rurales afectadas
y que al
enfocar el campo como abastecedor de la ciudad establecan relaciones de
intercambio
inequitativas. Siguiendo el trabajo citado, cabe apreciar que hoy en da es
imposible
mirar al desarrollo rural alejado de su vinculacin a mercados ms grandes y
como una
unidad con las ciudades intermedias a las cuales tiene acceso, los
modelos de
desarrollo agrcola olvidaron fomentar el desarrollo de infraestructura de
servicios y de

comunicaciones que son clave para insertar de manera adecuada al

sector rural
fronterizo en el nuevo orden econmico.
4.2.2.1. Objetivo del Diagnstico
Determinar el nivel de necesidad de los medios de comunicacin social como
Internet,
celular, telefona fija, radio y televisin, mediante un diagnostico interno y
externo en los
municipios fronterizos, a objeto de establecer polticas y estrategias de
implementacin
de tecnologas de informacin y comunicacin; para contribuir y apoyar
al desarrollo
local, seguridad y defensa del pas.
4.2.2.2. Desarrollo del Anlisis.
Nuestro pas, actualmente tiene una extensin de 1.098.581 Km2 con una
poblacin de
aproximadamente 8`043.499 de habitantes; las zonas fronterizas
comprenden
aproximadamente 765 mil kilmetros cuadrados de territorio nacional, que
representa
un 70 por ciento del territorio boliviano, en la que se evidencia la ausencia del
Estado a
travs de sus diferentes servicios, particularmente en medios de comunicacin
social
referente a tecnologas de informacin y comunicacin.
La televisin y la radio son los principales medios de comunicacin del
pas. Existen
cerca de 48 estaciones de televisin y 321 estaciones de radio a niveles
nacional y
regional. Las principales cadenas televisivas del pas son Bolivia TV de carcter
estatal,

y las seales privadas Unitel, ATB, Red UNO, PAT, Bolivisin, Gigavisin y
Cadena A.
Las principales radiodifusoras son las privadas Radio Fides, Radio
Panamericana,
Radio Erbol, Radio Activa (91.9), Radio FM Bolivia (La Paz), Radio Loyola,
Radio
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RESERVADO
Noticias La Red, Radio Po XII, Radio Gigante 94.9 FM, y la estatal Red Patria
Nueva
ue tienen relativa cobertura en determinadas zonas fronterizas.
De esta manera, comparado con los pases de la regin, Bolivia tiene el
ndice ms
ajo de acceso a la TV con costo y/o Internet; el segundo ms bajo en telefona
fija y el
ercero en telefona mvil. Luego de Per y Ecuador tiene el ndice ms bajo en
acceso
la TV gratis, y est ubicado en el penltimo puesto en el acceso a la prensa
escrita.
ntegrando estos ndices se puede afirmar que, junto a Ecuador y Paraguay,
Bolivia es
e los pases con ms bajo nivel de acceso relativo a los bienes y
servicios de la
nformacin.
Bolivia de acuerdo al ultimo censo del 2001 cuenta con una
total de

poblacin

`043 499 habitantes, distribuidos de la siguiente forma: 5` 023 979 en reas

urbanas y
` 019 520 en el rea rural, representando una proporcin porcentual del 62.5%
urbana

del 37.5% rural. De este ltimo porcentaje, el 34% vive en poblaciones

rurales
mayores y el 66% equivalente aproximadamente a 2 millones de habitantes, lo
hace en
276 poblaciones dispersas fronterizas, con menos de 350 habitantes
a brecha que existe en cuanto a telecomunicaciones entre el rea rural y
urbana es
muy grande. Por que el nivel de penetracin en cuanto a telefona rural es del
0,6% y
n el rea urbana del 60%, y que alrededor de 26 mil poblaciones con menos de
350
abitantes "no tienen ningn tipo de comunicacin telefnica".
a tele densidad urbana, presenta un crecimiento constante que se acenta a
partir de
995, habiendo pasado de 6,7% en 1995 a 9,35% en 1998. Por el
contrario, la tele
ensidad a nivel rural de las fronteras es mucho ms baja, habiendo
llegado a slo
,33% en 2010.
De esta manera la poblacin rural fronteriza posee escaso o nulo acceso a
servicios
sicos, limitacin o ausencia de vnculos carreteros, ausencia de servicios
de
elefona, elevadas tasas de migracin a centros poblados mayores, as
como una
iversidad geogrfica, cultural, econmica y organizacional que limita su
propio
recimiento.
RESERVADO
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RESERVADO

Las profundas disparidades entre las reas urbana y rural existentes en

el pas, se
presentan con marcado nfasis en estas poblaciones menores, lo que
lleva a las
mismas a desenvolverse en condiciones de incipiente desarrollo,
indigencia y
marginalidad, es decir, de pobreza extrema.
4.2.2.3. Anlisis AFA.
A continuacin analizaremos la aceptabilidad, factibilidad y aplicabilidad
respecto a la
disponibilidad, necesidad y posibilidades de implementacin de los
medios de
comunicacin social en los municipios fronterizos.
- Aceptabilidad.
Es ampliamente aceptado que las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones como medios de comunicacin social, son necesarias para
aliviar
un amplio rango de obstculos para el desarrollo econmico y social,
seguridad y
defensa en las zonas rurales fronterizas. Esto es particularmente cierto para el
acceso
a Internet celular, telefona fija, radio y televisin, desde que se
convirti en una
plataforma global para recoger y compartir informacin.
En pequeas zonas rurales o de baja densidad demogrfica, los
proveedores de
acceso a la comunicacin social como Internet, celular, telefona fija, radio y
televisin
no asumen el elevado coste de las tecnologas desarrolladas para mercados
urbanos.
La baja densidad de clientes hace que la inversin en estas zonas sea poco
atractiva.

Precisamente estas reas son especialmente beneficiadas de algunos

servicios que
ofrecen. As pueden solventar sus problemas relativos al aislamiento con
herramientas
como la informacin y comunicacin. Con esto se presenta la paradoja
de que las
zonas con una mayor necesidad de esta tecnologa, son a su vez aquellas con
menor
capacidad para adquirir la misma.
- Factibilidad.
El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin de
acuerdo a la normativa legal en actual vigencia, de esta manera dentro el plan
nacional
RESERVADO
33 - 76
RESERVADO
de desarrollo
acceso

pretende impulsar, a travs de las telecomunicaciones, el

irrestricto a la informacin y el conocimiento en un marco de integralidad,

tomando en
cuenta las particularidades de cada zona geogrfica, favoreciendo el
desarrollo de los
servicios educativos, de salud y de apoyo a la produccin, con nfasis en
sectores de
bajos ingresos de las zonas rurales y urbanas marginales de las fronteras.
De acuerdo al programa de Gobierno MAS-IPSP (2010-2015), los
montos de
inversin requeridos son de 44.2 millones de dlares para la primera
fase y 119.2
millones de dlares para la segunda fase, llegando a un total de 163.4
millones. El

objetivo del proyecto Territorio con Cobertura Total es pasar de un

62,2% de
cobertura a 82,66% en los siguientes aos.
- Aplicabilidad
Bolivia es un pas no solo con gran extensin geogrfica sino con una
diversidad
orogrfica importante. Es por ello que el desarrollo de redes convencionales de
medios
de comunicacin social es complejo y econmicamente costoso. Como pas en
vas de
desarrollo, Bolivia requiere reforzar sus comunicaciones en pro del
desarrollo,
seguridad y defensa del pas; asimismo del bienestar de sus habitantes,
pudiendo de
esta manera informatizar todos los rincones de su sociedad a travs de los
servicios
ms bsicos de informacin y comunicacin. Es por ello, que la implantacin de
redes
de bajo coste y sobretodo de acceso inalmbrico debe ser una alternativa a ser
tomada
muy en cuenta; de la misma manera la nueva Constitucin Poltica del
Estado
Plurinacional de Bolivia establece que todas las personas tienen derecho
al acceso
universal y equitativo a las telecomunicaciones y es responsabilidad del
Estado la
provisin de ese servicio.
4.2.2.4. Conclusin del diagnstico.
Efectuado el anlisis correspondiente se ha podido determinar que,
actualmente, una
parte importante de la poblacin boliviana todava permanece al margen
de los

sistemas modernos con que cuenta el pas para la transmisin de seales de

telefona
celular, Internet e incluso de radio y televisin. Esta realidad se vuelve ms
compleja en
RESERVADO
34 - 76
RESERVADO

las reas rurales de la frontera, donde la poblacin se informa y consume

medios de
comunicacin provenientes de pases vecinos.
4.2.2.5. Juicio de Valor.
De esta manera es importante reducir las desigualdades de acceso a las
telecomunicaciones (reduccin de la brecha digital) ya que la tecnologa
de
informacin y comunicacin permitir el establecimiento, sin restricciones
de ningn
tipo, de redes de transporte de datos, imagen y voz a todos los
rincones patrios,
conquistando as nuestra soberana tecnolgica en el rea de las
comunicaciones para:
- Posibilitar la disponibilidad de telefona fija en cualquier punto del territorio
nacional.
- Posibilitar extensas ampliaciones de la cobertura de telefona celular en
las
fronteras.
- Brindar factibilidad absoluta de acceso al servicio de Internet en el
rea rural
fronterizo.
- Otorgar facilidades a los medios de comunicacin de radio y televisin
estatales y

privados para mejorar sus coberturas.

- Organizar redes de prevencin, contingencia y atencin en casos de
desastres
Naturales.
- Facilitar el control de fronteras, mediante una red integrada al Sistema de
Defensa
Nacional.
- Facilitar la implementacin de importantes programas nacionales como
tele
medicina y tele educacin.
- Reorganizar redes eficientes para el control vial en todo el territorio.
- Soportar el uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en
entidades
gubernamentales, centros productivos, organizaciones sociales y
comunidades, e
intercambio de servicios con otros pases latinoamericanos.
RESERVADO
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RESERVADO
- Facilitar a las Fuerzas Armadas la creacin de programas para la
seguridad y
defensa nacional con transmisin de datos seguros (Defensa Informtica
de la
Seguridad Nacional).
- Avanzar en la profundizacin y consolidacin del Conocimiento
Electrnico, para
mejorar la gestin pblica en los niveles nacional, departamental y municipal.
- Desarrollar plataformas digitales para censos, encuestas, demografa y
otras
estadsticas.

- Desarrollar programas para Seguridad Ciudadana (bases de datos online

e
intercambio de informacin en tiempo real).
El sistema de comunicacin social se constituir en la punta de lanza
para la
generacin de polticas pblicas desde el enfoque de las Nuevas
Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin, permitiendo el mejoramiento de la imagen de
Bolivia en el
mundo.
4.2.3. Diagnstico, a travs de las dimensiones de poder.
4.2.3.1. En la dimensin Poltica.
Es evidente que el Gobierno tiene las atribuciones y prerrogativas de
planificar y
conducir el desarrollo de un pas poltica y administrativamente bien
organizada con
instituciones estables y jurdicamente constituidas, aprovechando los
recursos
naturales y humanos en resguardo a la seguridad del Estado en procura del
bienestar
del pueblo boliviano.
En nuestro pas la falta de atencin a las necesidades de las zonas
fronterizas por
parte del Gobierno a travs de los organismos poltico administrativos, influye
en forma
determinante en el desarrollo de los pueblos, debido a que esta
poblacin, por su
condicin econmica deficiente acude a los centros poblados de los
vecinos pases,
para satisfacer sus necesidades, los nios debido a la proximidad reciben
instruccin

bsica del pas vecino, y en algunos casos reciben la nacionalidad del

vecino pas
creando serios problemas para lograr la unidad nacional, poniendo en
peligro la
RESERVADO
36 - 76
RESERVADO

soberana, seguridad y defensa Nacional, permitiendo una invasin ideolgica

en forma
pacifica por la falta de los medios de comunicacin social como internet,
celular,
telefona fija y televisin como tecnologas de informacin y comunicacin.
Asimismo por la mejor calidad, potencia y eficacia de los medios de
comunicacin
social de los pases vecinos, son preferidos por los pobladores,
aceptando sus
costumbres, lengua, permitiendo de esa manera crear una indecisin
sobre el
patriotismo y la identificacin nacional y cultura.
4.2.2.2. En la dimensin econmica.
La economa de nuestro pas, es deficiente, debido a su condicin de pas en
vas de
desarrollado y su produccin econmica se limita a la extraccin de
materia prima,
agravada adems con la mono-produccin.
Para revertir esta situacin y lograr el desarrollo econmico, se requiere
de una
organizacin, planificacin econmica y tecnolgica mediante, la
implementacin de

facilidades econmicas tecnolgicas que se manifiesta en el apoyo con

personal
calificado, con la finalidad de promover el desarrollo de la regin, en particular
las que
se encuentran alejadas delos centros poblados. Esta situacin no es posible
debido a
que la poblacin ha perdido la confianza en la poltica interna y confa mas en
la de los
pases vecinos que hbilmente satisfacen sus necesidades y promueven el
desarrollo
de sus regiones fronterizas, lo que hace que a lo largo de nuestras
fronteras los
pobladores prefieren comercializar sus productos en las ciudades de los
vecinos
pases, asimismo satisfacen sus necesidades, permitiendo la fuga de divisas
por la falta
de informacin y comunicacin de actividades comerciales.
Esta situacin es agravada por la falta de vertebracin vial, limitados
medios de
comunicacin social y la falta de ellos en muchos sectores fronterizos,
asimismo el
medio ambiente hostil, mostrndola poco adecuada para que los empresarios
realicen
inversiones y promuevan el desarrollo de las zonas fronterizas. Si bien la
mayor parte
de nuestra extensa franja fronteriza donde el subdesarrollo se manifiesta
en todo su
rigor, existen ingentes riquezas naturales que no son conocidas por falta de
informacin
RESERVADO
37 - 76
RESERVADO

y comunicacin; y no son aprovechadas por los bolivianos, son

explotados por los
empresarios de vecinos pases.
4.2.2.3. En la dimensin Psicosocial.
Uno de los ingredientes bsicos del desarrollo es el bienestar social de los
ciudadanos
mediante la satisfaccin de sus necesidades primarias, que son la
alimentacin, salud,
servicios bsicos, trabajo y territorio soberano; donde la poblacin
asegure su
subsistencia y la de sus descendientes, caso contrario corre el riesgo de
perecer o
resignarse a la marginalidad. La condicin en la que viven los pobladores de las
zonas
fronterizas debido a la falta de atencin del gobierno en cuanto a
medios de
comunicacin social, sumados con una infraestructura vial deficiente, hace que
acudan
a los centros poblados vecinos para la comercializacin de sus productos y la
provisin
de los recursos necesarios para sobrevivir, situacin que dificulta lograr
la unidad e
identidad nacional.
Asimismo la falta de escuelas no les permite mejorar sus condiciones de
vida,
postrndolos en la ignorancia, la miseria y la marginalidad por la falta de
informacin,
comunicacin y conocimiento, debido a que el Estado incumple con sus
obligaciones al
no proporcionarles escuelas que les permita acceder a la cultura, situacin que
influye

en forma determinante en el desarrollo local, porque es improductiva que no

contribuye
al desarrollo nacional, susceptible a ser fcilmente arrastrada a la aventura,
lo que es
aprovechado por los pases vecinos.
4.2.2.4. En la dimensin Militar.
La situacin actual en el que se encuentra las FF.AA. es el reflejo de la
situacin
econmica por la que atraviesa nuestro pas, y que en cumplimiento al
mandato del
artculo 244 de la Constitucin Poltica del Estado que dice:
"Las FF.AA. de la nacin tienen por misin fundamental defender y
conservar la
independencia Nacional, la seguridad y estabilidad de la Repblica, el
honor y la
soberana nacionales; asegurar el imperio de la Constitucin Poltica del
Estado,
RESERVADO
38 - 76
RESERVADO
garantizar la estabilidad del gobierno legalmente constituido y participar en el
desarrollo
integral del pas."
La Misin constitucional no puede ser cumplida en forma eficiente por la poca
atencin
del gobierno hacia las necesidades de equipamiento y fortalecimiento de
las FF.AA.,
que pese a contar con puestos militares se ven limitados a poder cumplir
con su rol
establecido en la CPE. por la falta de programas para la seguridad y defensa
nacional

con transmisin de datos seguros (Defensa Informtica de la Seguridad

Nacional), de
esta manera desde el punto de vista de posibles conflictos con los pases
vecinos, se
hace latente por las potencialidades de nuestras zonas fronterizas y la
codicia de
nuestros vecinos.
4.3. SOPORTE TERICO.
El trabajo de investigacin, toma como apoyo a la doctrina nacional boliviana
que es el
conjunto de principios y normas generales en los campos poltico, econmico,
social,
militar y cientfico tecnolgico; que busca alcanzar la ms perfecta armona
de estos
factores orientados a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las
bolivianas y
los bolivianos.
Para lograr mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todos los bolivianos,
el Estado
compuesto por un Territorio, una Poblacin y un Gobierno, utiliza los medios
que tiene,
el Poder Nacional y Potencial Nacional; estos estn dados por las
dimensiones:
poltica, econmica, social o psicosocial, militar y cientfico tecnolgico. Este
trabajo se
aboca a la implementacin de los medios de comunicacin social en los
municipios
fronterizos como una alternativa de apoyo a la Seguridad, Defensa y Desarrollo
Integral
del pas.
El Marco Terico, que respalda el trabajo de investigacin se lo realiza en
funcin de

las variables que forman parte de la formulacin del Problema que se

presentan a
continuacin:
Que polticas y estrategias sern necesarias para la implementacin del
sistema
de comunicacin social en los municipios fronterizos del Estado, con el
fin de
coadyuvar

a la seguridad, defensa y desarrollo integral?.

RESERVADO
39 - 76
RESERVADO
RESERVADO
40 - 76

De esta manera resulta fcil de inferir, que la poltica en el marco del Estado,
entraa
una continua toma de decisiones para conducir una colectividad nacional;
y que por
eso mismo, tal toma de decisiones ha de efectuarse por medios pblicos u
oficiales,
considerando la estrategia nacional, como ciencia y arte que haciendo uso de
todos
los poderes de que se dispone el Estado, busca alcanzar los intereses y
objetivos
nacionales, tanto en tiempo de paz como de guerra. La misma que esta
integrada por
estrategias polticas, econmicas, militares, y otras que influyen en la
seguridad
nacional, indirecta como directamente; empleando los medios de
comunicacin

social que se entienden como un sistema que ofrece como principal

aporte a la
poblacin en su conjunto, la otorgacin de posibilidades de acceso a
informacin,
comunicacin y conocimiento que le permitan encontrar mayores
oportunidades para
su propio desarrollo, en los municipios que est compuesto por un
territorio
claramente definido por un trmino municipal de lmites fijados (aunque a
veces no es
continuo territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus lmites con
exclaves y
presentando enclaves de otros municipios); y la poblacin que lo habita;
regulada
jurdicamente por instrumentos estadsticos como el padrn municipal y
mecanismos
que otorgan derechos, como el vecindamiento o vecindad legal, que slo
considera
vecino al habitante que cumple determinadas caractersticas como origen
y/o
antigedad y no al mero residente) Donde la comunicacin social
constituye una
pieza clave para la modernizacin y desarrollo de las actividades econmicas, a
la vez
son un factor determinante para su integracin en el mbito
internacional,
contribuyendo a la implantacin de sectores y actividades innovadoras desde
el punto
de vista tecnolgico. En consonancia con lo anterior, los niveles de
dotacin de
infraestructuras de telecomunicaciones de una regin, son un elemento
fundamental
para definir su grado de competitividad frente a otros territorios.

La Seguridad y la Defensa son una necesidad bsica de la persona y de los

grupos
humanos y un derecho inalienable del hombre y del Estado. Estos conceptos
denotan
un estado de confianza, de garanta y tranquilidad, tanto de la propia persona,
como de
las instituciones y del estado, frente a las amenazas o acciones adversas.

RESERVADO
40 - 76
RESERVADO
Los medios de comunicacin social como telefona fija, mvil celular, internet,
televisin
y radio permitirn a las organizaciones de seguridad y defensa pblica
participar
coordinar respuestas a incidentes, y cooperar en una amplia gama de
actividades de
procuracin de justicia mediante el establecimiento de nuevos canales de voz,
datos y
videos. Tambin es posible la proteccin de interferencia de radio para
la
infraestructura de la red, y procesos mediante el cual el grupo de
trabajo pueda
establecer comunicaciones interoperables para las organizaciones de
procuracin de
justicia y de seguridad pblica, estatales, locales y tribales que califiquen
y sean
invitadas a participar en la red. Las redes de comunicaciones a travs de la
frontera
mejorara la seguridad fronteriza y combatir la violencia en la regin.
Cuando definimos el Desarrollo, nos referimos a los avances y las
mejoras que

permitan satisfacer de mejor manera las necesidades bsicas humanas,

como agua
potable, vivienda, alimentacin, salud, transporte, educacin, cualquiera
que su
residencia o lugar requiera. Por ello, el desarrollo tambin se entiende
como una
condicin de vida social dentro de un Estado, en la cual las necesidades
autnticas de
las personas (colectivas o individuales) se suplen a travs del uso de los
recursos y
sistemas naturales en forma sostenida y racional. La utilizacin de los
recursos debe
estar basada en una tecnologa que no atente contra los aspectos
culturales y los
derechos humanos.
El Proyecto de Desarrollo Nacional de Tecnologas de la Informacin y la
comunicacin
basa su ejecucin en la reduccin de la brecha digital como instrumentos
impulsores de
un Sistema de Desarrollo.
De los medios de comunicacin social su
integral, incluye

enfoque conceptual es

aspectos pedaggicos, desarrollo integral agrcola, en lo social, desarrollo

comunitario,
participacin ciudadana, desarrollo productivo y desarrollo humano
sostenible en su
amplia concepcin brindara un mayor beneficio a las comunidades
rurales y periurbanas de los municipios fronterizos del pas, normalmente excluidas del
acceso a las
Tecnologas de la informacin, comunicacin y el conocimiento. As como
tambin

lograr una mayor integracin entre las autoridades de los municipios

fronterizos y el
Estado, las fronteras con el sector productivo a travs de la integracin
nacional de
RESERVADO
41 - 76
RESERVADO
recursos tcnicos, tecnolgicos y la democratizacin de la informacin,
impulsa al
desarrollo institucional integral de las personas. Permitir al estado
evaluar y
desarrollar acciones de orientacin y reorientacin de las polticas y
desarrollo para
fines de anlisis, control y apoyo a la gestin gubernamental local, regional y
nacional.
Estos tres aspectos son fundamentales para consolidar la independencia y
soberana
de un Estado, la seguridad como una condicin de garantizar
vigencia y

la

permanencia de la sociedad, la defensa como medidas o actividades

para dar
proteccin a los habitantes de una nacin, el desarrollo posibilitara el
crecimiento
econmico, social, cultural y poltico de la sociedad o Estado.
Asimismo la Seguridad, Defensa y Desarrollo posibilitarn
supervivencia del

la

Estado, ante amenazas inmediatas y futuras, con acciones y previsiones

para
salvaguardar su integridad
proyectos

y la estructuracin, vigencia de planes,

diseados por los gobernantes para beneficiar las necesidades individuales y

colectivas

de la poblacin fronteriza.
Ya que las fronteras Constituyen los rganos donde se manifiestan todas
las formas
de agresin: polticas, econmicas, psicosociales y militares directa o indirecta,
violenta
o no violenta, abierta o subrepticia, que neutralizan la evolucin natural
del Estado,
asimismo son indicadores de las aspiraciones y proyecciones estatales hacia
nuevos
mbitos geoeconmicos y hacia nuevos espacios vitales.
De esta manera desde el punto de vista
Peredo, son

del Dr. Pablo Dermizaky

considerados las fronteras como rgano perifrico del Estado que

garantiza su
soberana y proteccin del espacio vital, como tal es prueba de su crecimiento
y de su
fuerza
El General Pinochet define a la frontera como una idea de nocin
espacial que
corresponde a las zonas que extienden a ambos lados de la lnea limtrofe. En
verdad
el trmino frontera designa a la vez el lmite y la zona delimitada.
Como exponente de la visin geopoltica boliviana al Dr. Alipio Valencia Vega
sobre la
geopoltica Boliviana seala, que el desarrollo integral de un pueblo es el
resultado de
RESERVADO
42 - 76
RESERVADO
la unificacin de las diversas regiones geogrficas de Bolivia en una slida
unidad geo-

econmica; Asimismo, el pensamiento sobre el espacio vital y el

crecimiento de los
pueblos que condicionan su desarrollo lo que les da una potencialidad y una
capacidad
de resistencia con medios adecuados.
Los Objetivos Nacionales, constituyen el fin a alcanzar por el Estado en el
intento de
satisfacer sus propias necesidades, como dimensin integradora de individuos
y grupos
de la colectividad, condiciona su accionar en base a las necesidades,
intereses y
aspiraciones de la sociedad. En este contexto, las necesidades luego de
ser
priorizadas en funcin de la realidad nacional se constituyen en intereses,
los cuales
integrados y proyectados se transforman en aspiraciones que se
concretan en la
conciencia de la sociedad, donde es importante resaltar que no todos los
intereses se
transforman en aspiraciones nacionales. Concluido este proceso, surgen los
Objetivos
Nacionales, que se constituyen en la expresin final de las aspiraciones
por la
importancia que reviste para el Estado,

los cuales orientan las acciones a seguir

tomando en cuenta que son susceptibles a ser actualizados o replanteados en
funcin
a las circunstancias coyunturales que se presenten. Estos Objetivos
Nacionales
pueden ser Permanentes o Actuales, los primeros al representar intereses
y

aspiraciones vitales subsisten por largo tiempo orientando el esfuerzo

nacional y
traduciendo sus ms caros anhelos, mientras que los Actuales son
aquellos que en
determinada coyuntura expresan etapas intermedias para conquistar y
mantener los
Objetivos Nacionales Permanentes, sobre los cuales el Gobierno tiene mayor
potestad
para orientar la accin poltica.
El presente trabajo constituye un aporte investigativo para determinar la
influencia en el
desarrollo de los pueblos, el poblamiento o despoblamiento de las reas
perifricas de
un pas en particular las reas fronterizas como medida para promover el
Desarrollo y
garantizar la Seguridad e integridad de un Estado.
RESERVADO
43 - 76
RESERVADO

4.4. ANLISIS E INTERPRETACION DEL SOPORTE LEGAL.

El anlisis de las bases legales estar dado fundamentalmente por los
antecedentes
legales internacionales Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
la Nueva
Constitucin Poltica del Estado y la Ley General de Telecomunicaciones.
Como la mayora de los pases, Bolivia se adhiere a la Declaracin Universal
de los
Derechos Humanos, aprobada el diez de diciembre de 1948 por la Asamblea
General
de las Naciones Unidas, que establece en su artculo 19:

Art. 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin y opinin; este
derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier
medio de expresin.
Sin embargo, el marco legal boliviano sobre la libertad de expresin se
mantiene en la
retaguardia de la jurisprudencia internacional, pues la mayora de los
cambios
apuntaron a limitar, o coartar la informacin y comunicacin
particularmente la libre
expresin de ideas en el rea rural de las fronteras por la falta de
medios de
comunicacin social como: internet, celular telefona fija, radio y televisin;
si se tiene
en cuenta que la prctica es muy distinta a la teora, y se considera la
corrupcin, el
autoritarismo y el amiguismo poltico entre los sectores que detienen el
control de la
opinin pblica, se ve limitada aun ms la posibilidad de que exista un real
ejercicio
de la libertad de expresin.
Los antecedentes de adhesin a normas internacionales se remiten en realidad
a 1935,
cuando fueron aprobados los reglamentos y Protocolos Finales Telegrficos
y de
Radiocomunicaciones, por la Convencin Internacional de Telecomunicaciones.
Desde
esa fecha el pas reconoci los siguientes tratados internacionales:
- Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en 1948.

- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuyos

artculos
17, 18 y 19 abordan la libertad de expresin.
RESERVADO
44 - 76
RESERVADO
- La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de 1969 que en los
artculos
13 y 14 resaltan los derechos a la rectificacin y la respuesta.
- Convenio internacional de Telecomunicaciones sancionado en Nairobi,
Kenia,
ratificado en 1983 por Decreto Supremo.
Adems, algunas organizaciones gremiales y muchos de los diarios
nacionales
adhirieron a la Declaracin de Chapultepec, aprobada en 1994 por la
Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), institucin ligada al Servicio de
Inteligencia
Norteamericano (CIA), que oper mediticamente en el intento de golpe de
estado al
gobierno del presidente de La Repblica Bolivariana de Venezuela en 2002,
y en el
golpe de Estado en Honduras al gobierno de Manuel Zelaya en 2009.
La nueva Constitucin Poltica del Estado CPE,
espectro

establece que el

electromagntico constituye un recurso natural, estratgico y de inters

pblico para el
desarrollo de Bolivia; por tanto, el Estado debe asumir el control y la direccin
sobre su
explotacin, asegurando la reinversin de las utilidades econmicas en el pas.

Ms adelante, el Arts. 20 y 21 sobre principios y derechos fundamentales

establece
como derecho el acceso universal y equitativo a los servicios bsicos entre los
que se
incluye, adems del agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario
y servicio
postal, el de telecomunicaciones. Asimismo incluye dos artculos sobre el
rgimen de
la Comunicacin Social (Arts. 106 y 107). Ah se seala: El Estado
garantiza el
derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. Por lo tanto,
es
responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin
de estos
servicios que debe responder a los criterios de universalidad,
responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y
cobertura
necesaria, con participacin y control social.
Una vez que entra en vigencia la nueva Constitucin, la pregunta clave es,
hasta qu
grado puede el Estado asumir la responsabilidad de garantizar el acceso
universal a las
telecomunicaciones? Si consideramos que este acceso debe ser equitativo,
implicara
en la prctica superar la brecha digital y resolver de este modo el
problema de
cobertura y conectividad para gran parte de la poblacin rural que an no
cuenta con
estos servicios bsicos. Sobre este punto la misma Constitucin define un
rgimen
RESERVADO

45 - 76
RESERVADO
general de distribucin de competencias de las comunicaciones y las
telecomunicaciones. En el Art. 299 se distribuyen las competencias del
Gobierno
central y las nuevas entidades territoriales autnomas para los servicios
de telefona
fija, mvil y telecomunicaciones. Esta nueva configuracin de competencias
supondr
desde ya un largo proceso de negociacin y un tiempo todava prudente
de espera,
cuando an falta constituir las autonomas y subsanar la polaridad de
regiones como
Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija que estn en frontal oposicin al actual
gobierno.
Finalmente, la nueva CPE establece, en el inciso octavo de las
disposiciones
transitorias, que en el plazo de un ao desde la eleccin del rgano
Ejecutivo y del
rgano Legislativo las concesiones sobre recursos naturales incluidos los
servicios de
telecomunicaciones debern adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico, es
decir, las
actuales concesiones debern pasar a un nuevo rgimen jurdico a
establecerse con la
Constitucin. En sntesis, el nuevo escenario de las telecomunicaciones
deber
entenderse a partir de:

1. Las telecomunicaciones forman parte de los servicios bsicos a los

que tendrn

derecho de acceder todos los bolivianos y bolivianas en condiciones de

equidad y
universalidad.
2. El modelo de economa en el que se inscribe el mercado de las
telecomunicaciones
debe ser plural y, por lo tanto, los proveedores de estos servicios
podrn ser
empresas estatales, comunitarias privadas y cooperativas.
3. Los usuarios y consumidores de servicios de telecomunicaciones tendrn
derecho
a informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los
servicios que
se ofrecen.
4. El espectro electromagntico se considera un recurso natural
estratgico cuya
explotacin ser controlada y dirigida por el Estado.
5. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin
La gestin pblica y la calidad de los servicios pblicos de telecomunicaciones
estarn
sometidas al control social del pueblo soberano por medio de la
sociedad civil
organizada. En suma, este conjunto de disposiciones de la CPE marca
una
aproximacin significativa en trminos de polticas pblicas hacia la
universalizacin del
RESERVADO
46 - 76
RESERVADO
acceso a banda ancha, que aunque no se haya planteado de manera
explcita, al

menos se tiene la base para determinar ms adelante el rumbo de las polticas

pblicas
que coadyuven a garantizar la seguridad, Defensa y Desarrollo Integral.
Bolivia ha promulgado el 08 de agosto del 2011 la Ley General de
Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin No. 164.
En la que el gobierno, ha asegurado que ahora el rgano Ejecutivo se abocar
a
reglamentar la norma generando los consensos necesarios con los
sectores
implicados en esta ley.
Entre las principales caractersticas de la norma se menciona la
distribucin del
espacio electromagntico en un 33 por ciento para el Estado, 33 por ciento
para
privados, 17 por ciento para medios comunitarios y 17 por ciento para
medios
indgenas.
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo
85
de la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin, del 19 de
julio de
2010, le corresponde al nivel central del Estado, a travs del Ministerio a cargo
del
sector de telecomunicaciones definido mediante normativa, ejercer a partir de
sus
competencias exclusivas sus atribuciones, asimismo asigna
responsabilidades a
los gobiernos departamentales y municipales.
Adems, establece la ampliacin de 10 a 15 aos la concesin de las licencias
de
funcionamiento para los medios de comunicacin. La transmisin en cadena,
dos

veces al ao, de los mensajes del presidente o la presidenta en los operadores

de
radiodifusin de seales de audio y video (radio y televisin abierta) y
distribucin
de seales de audio y video.
El nuevo texto legal fija para el 2015 el cien por ciento de cobertura en
telefona
mvil para todas las poblaciones del pas y, tambin, ampliar y mejorar
tcnicamente la banda ancha en Bolivia, para que las poblaciones tengan
acceso y
mejor calidad en el servicio de Internet.
RESERVADO
47 - 76
RESERVADO

De la misma manera, la ley de telecomunicaciones de tecnologas de

informacin
y comunicacin establece que en casos de peligro para seguridad del
Estado,
amenaza externa, conmocin interna o desastres los operadores y proveedores
de
telecomunicaciones estarn obligados a cooperar y poner a disposicin
de las
autoridades publicas legitima y legalmente constituidas, de manera
gratuita y
oportuna, las redes y servicios, as como la emisin, transmisin y recepcin de
la
informacin y comunicacin que les sean requeridas.
4.5. RESULTADO DEL TRABAJO DE CAMPO
4.5.1. Instrumento.

Los instrumentos utilizados en esta investigacin fueron las encuestas

cerradas,
mediante un muestreo casual o accidental a los diez primeros
transentes de las
poblaciones de los municipios fronterizos, para la consecucin del trabajo
de
investigacin.
De la misma manera se realizaron entrevistas intencionales y opinatico a
personal
experto, referente a las tecnologas de informacin y comunicacin en los
municipios
fronterizos con el propsito de fortalecer la investigacin
4.5.2.1. Formato de la Entrevista.
Ver Anexo B (Entrevista)
- Entrevista.
De la entrevista realizada, se obtuvo los siguientes resultados:
El Seor Orlando Arratia es Comunicador Social. Fue consultor en comunicacin
para
el desarrollo de proyectos de la ONU y organismos internacionales de
cooperacin
(1999-2006). Es actualmente docente universitario en Tecnologas de
Informacin y
Comunicacin para el Desarrollo en la Universidad Mayor de San Simn
en
Cochabamba, inicialmente hizo un comentario que los avances en el uso y
acceso a las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) han trascendido a casi
todos los
niveles de la actividad humana, al grado de constituirse en la actualidad
en un
RESERVADO

48 - 76
RESERVADO
componente importante para el desarrollo del pas y con la nacionalizacin, el
Gobierno
vuelve a tener control sobre ENTEL y la convierte adems en el brazo operativo
de las
polticas de telecomunicaciones que apuntan a la universalizacin de las
telecomunicaciones, en la que Estado ser el principal inversor con
fondos propios
destinados a la instalacin de redes inalmbricas, para lograr
conectividad en reas
rurales y facilitar el acceso de la poblacin rural a telefona fija, mvil celular,
internet,
televisin
Referente a los factores que influyen a la falta de acceso y uso de la
tecnologa de la
informacin y comunicacin indica que lo lamentable es que
barreras y

existe

fronteras porque Bolivia es un pas cuya poblacin es dispersa,

despoblados y con
bajos ingresos, sobre todo en el rea rural, las inversiones son escasas, por lo
tanto, no
forman parte de las prioridades de los proveedores, simplemente porque
no son
rentables, situacin que restringe las perspectivas de universalizacin. De
la misma
manera la empresa privada, principalmente los operadores de servicios no
consideran
aun prioritario invertir en infraestructura de telecomunicaciones en zonas
rurales
fronterizos por considerarlas rentablemente irrelevantes; a pesar de que
el Estado

cuenta con un reglamento que dispone la introduccin de incentivos para

la
construccin de redes de telecomunicaciones en comunidades rurales, los
grandes
operadores no cumplen a cabalidad esta normativa y de esta manera existen
redes de
distribuciones aisladas por departamento, pertenecientes a los operadores
locales
(Cooperativas), con una frgil interconexin de redes a nivel nacional a
travs de la
operadora estatal ENTEL.
Los costos de inversin en infraestructura para banda ancha con inclusin
digital son
relativamente elevados y son el argumento para la limitada infraestructura a
nivel rural.
Sin embargo, la rentabilidad que obtienen las empresas operadoras de
telecomunicaciones son muy altas y su crecimiento econmico es sostenido.
- Anlisis de la Entrevista.
De la entrevista se ha podido extractar puntos que irn a enriquecer la
propuesta, fruto
de la experiencia del entrevistado, que nombran los problemas y factores que
influyen
RESERVADO
49 - 76
RESERVADO
en la existencia de la brecha digital que limita e impide el acceso y uso de la
tecnologa
de la informacin y comunicacin en el rea rural fronterizo, estos puntos son:
La poblacin fronteriza es muy dispersa, con bajos ingresos y despoblados
lo que

ocasiona barrearas y fronteras debido a que las inversiones son escasas,

por lo
tanto no forman parte de las prioridades de los proveedores, simplemente
porque
no son rentables invertir en infraestructura de telecomunicaciones en zonas
rurales
fronterizos por considerarlas irrelevantes.
Existen redes de distribuciones aisladas por departamento,
pertenecientes a los
operadores locales (Cooperativas), con una frgil interconexin de redes
a nivel
nacional a travs de la operadora estatal ENTEL., situacin que restringe
las
perspectivas de universalizacin.
4.5.2.2. Formato de la encuesta.
Ver anexo C (Encuesta)
- Grfico.
Se ha realizado 40 encuestas en 4 (Cuatro) municipios fronterizos del
Departamento de
Oruro como muestreo.
Municipios Encuestados del Departamento de Oruro
Nro.
1
2
3
4

Municipio
Curahuara
Huachacalla
Challapata
Corque

- Anlisis de la encuesta.
Los resultados alcanzados y el anlisis de los mismos son los siguientes:

RESERVADO
50 - 76

RESERVADO
Grafico N 1

PREGUNTA 1
EL MUNICIPIO DONDE HABITA CUENTA CON LOS SIGUIENTES MEDIOS
TECNOLOGICOS PARA LA INFORMACION Y COMUNICACIN?

TELEVICION

RADIO

8%
TELEFONO
25%

17%

CELULAR

INTERNET

50%

Fuente: Elaboracin propia 2011

A la pregunta N 1 referida a la disponibilidad de medios tecnolgicos de
informacin y
comunicacin, la respuesta fue: Telefona con 10%, Celular con el 20%, Internet
con
un 0%, Televisin con 40% y Radio con un 30%, lo que implica que no
existe
disponibilidad de todos los medios de comunicacin social, particularmente
INTERNET.

Grafico N 2

PREGUNTA 1
EL MUNICIPIO DONDE HABITA CUENTA CON LOS SIGUIENTES MEDIOS
TECNOLOGICOS PARA LA INFORMACION Y COMUNICACIN?
RADIO
TELEFONO
CELULAR
31%

23%

INTERNET
TELEVICION

15%
23% 8%

Fuente: Elaboracin propia 2011

A la pregunta N 2, referente a cuanto tiempo tiene la poblacin acceso o
cobertura a
los medios de comunicacin social, un 64% dijo de 4 a 8 aos televisin, un
15% de 2
a 4 aos telefona fija, un 15% de 1 ao Celular y un 8% dijo mas de 8 aos
radio
Esto nos permite afirmar que existe una mayora de los pobladores de los
municipios
RESERVADO
51 - 76

RESERVADO
fronterizos con poco tiempo de acceso y cobertura a los medios de
comunicacin social
de telefona, celular, televisin y radio, aun no se tiene acceso a internet .

Grafico N 3

PREGUNTA 3
COMO ES LA SEAL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIALCUENTA
CON LOS SIGUIENTES MEDIOS TECNOLOGICOS PARA LA INFORMACION Y
17%
COMUNICACIN?
MALO
REGULAR

17%
33%

BUENO
MUY BUENO

50%

Fuente: Elaboracin propia 2011

A la pregunta No. 3, referente a la seal de los medios de comunicacin
social en los
municipio; un 33% ndico que es malo, un 50% que es regular, un 17% que es
bueno y
0% muy bueno, por lo que se puede afirmar que existe limitaciones en los
medios de
comunicacin social en los municipios.

PREGUNTA 4
LA POBLACION CUENTA CON ENERGIA ELECTRICA?

20%

SI
NO

80%

Gr
afico N 4

CIALCUENTA
ORMACION Y
R
NO
TRICA?
Fuente: Elaboracin propia 2011
A la pregunta No. 4, referente si la poblacin cuenta con energa
elctrica; un 80%
indico que SI y un 20% indico que NO. Concluyendo que existe una mnima
cantidad
RESERVADO
52 - 76
RESERVADO

de poblaciones no dispone de este servicio, dado especialmente por la

ubicacin de
estos municipios y su accesibilidad, que son de vital importancia para el
buen
funcionamiento de los medios de comunicacin social.
Grafico N 5

PREGUNTA 5
CONOCE UD. LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES
SI

10%

NO
MAS O MENOS

90%

Fuente: Elaboracin propia 2011

A la pregunta No. 5, referente a su conocimiento sobre la Ley General
de
telecomunicaciones; un 0% indico que SI conoce la Ley, un 90% que NO y un
10 % la
conoce ms o menos. Por lo que se puede concluir que la mayora de los
pobladores
de los municipios fronterizos tienen un mnimo o regular conocimiento de la
Ley general
de telecomunicaciones, como consecuencia si disponen o no de medios
de

comunicacin social son en la mayora de los casos por desconocimientos de la

norma
ya que esta establece que el estado es responsable de prestar este servicio.

RESERVADO
53 - 76

RESERVADO
Grafico N 6

PREGUNTA 6
LA INFRAESTRUCTURA DE LOS MEDIOS TECNOLOGICOS DE INFORMACION
Y COMUNICACIN DE SU POBLACION SON ADECUADAS PARA SU
FUNCIONAMIENTO?
SI
NO
40%
60%

Fuente: Elaboracin propia 2011

A la pregunta No. 6, referente a que la infraestructura de los medios de
comunicacin

social son adecuados; un 40% indico que SI, un 60 % que NO. Como se
puede
apreciar existe infraestructura rudimentaria e inadecuada que no
garantiza el
funcionamiento de los medios de comunicacin social, dificultando su empleo
oportuno
y eficiente para mantener la informacin y comunicacin entre
periurbana y rural
fronterizo e internacional.

Grafico N 7

PREGUNTA 7
LA POBLACION SE INFORMA Y CONSUME MEDIOS DE COMUNICACIN
PROVENIENTES DE PAISES VECINOS?

SI
0.4
0.6

NO

Fuente: Elaboracin propia 2011

A la pregunta No. 7, referente a que la poblacin se informa y consume
medios de
comunicacin provenientes de pases vecinos; un 40% ndico que SI tienen y un
60%
RESERVADO
54 - 76
RESERVADO
que NO tienen. Analizando se puede afirmar que aun persisten
poblaciones que
consumen informacin y comunicacin de pases vecinos.
Grafico N 8

PREGUNTA 8
EL PRECIO DEL CONSUMO DE MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL COMO
TELEFONIA FIJA, CELULAR, INTERNET,TELEVISION Y RADIO EN SU
POBLACION ES?
ACSECIBLE
POCO ACECIBLE
10% 20%

70%

Fuente: Elaboracin propia 2011

INACECIBLE

A la pregunta No. 8, referente si el precio del consumo de medios de

comunicacin
social como telefona fija, celular, internet, televisin y radio en su poblacin
es, un 20%
indico que es accesible, un 70% dijo que es poco accesible y un 10%
dijo que es
inaccesible, lo que nos permite determinar que la poblacin fronteriza
tiene aun
barreras para tener acceso a los medios de comunicacin social por
razones
econmicas, distancia y por la disponibilidad de medios locales, esto hace que
para la
gran mayora sea poco accesible.
RESERVADO
55 - 76
RESERVADO
Grafico 9.

PREGUNTA 9
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL EXISTENTES EN SU
POBLACION FRONTERIZA CONTRIBUYEN AL FORTALECIMIENTO Y
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA LOCAL?
NADA
POCO
MUCHO
10%
30%

60%

HA

RESERVADO
56 - 76

A
Fuente: Elaboracin propia 2011
A la pregunta No. 9, referente a los medios de comunicacin contribuyen
al
fortalecimiento y ha mejorar la calidad de vida local; 19 % indico que Nada,
30% indico
Poco y un 10% indico Mucho. Lo que permite determinar la escasa
disponibilidad de
medios de comunicacin social en los municipios fronterizos contribuyendo
muy poco
en el fortalecimiento y mejora de la calidad de vida.
4.6. CONCLUSIONES DEL CAPITULO.
4.6.1. La distribucin de la poblacin y la disponibilidad de medios de
informacin y
comunicacin de un territorio nos permite determinar su proyeccin en
el
desarrollo de un pas, lo que determina las repercusiones en lo interno y
externo,
en lo interno ocasiona el despoblamiento y desinformacin de unas zonas y
el
abandono total de otras ocasionando numerosos problemas como se
puede
observar en la realidad nacional, lo externo se manifiesta en la
penetracin
pacifica en forma indiscriminada por parte de los pases vecinos, afectando
en
forma considerable a la Seguridad y Defensa del Estado.

4.6.2. Existen redes de distribucin aislada por departamento,

perteneciente a los
operadores locales (Cooperativas), con una frgil interconexin de redes a nivel
nacional a travs de la operadora estatal ENTEL. Que en algunos tramos
no
cuenta con equipos de respaldo. Si consideramos que las
telecomunicaciones
RESERVADO

son la base de la Seguridad, Defensa y Desarrollo nacional, as como la

interconexin de redes es frgil, la Seguridad y el Desarrollo nacional
que
depende de las telecomunicaciones tambin es frgil.
4.6.3. La seguridad de la informacin es criticada, debiendo tomar los
recaudos
necesarios desde el punto de vista tecnolgico para evitar que se
piratee
informacin y que informticos terroristas y jackers entren a los sistemas
de
defensa y base de datos protagonizando fuga de informacin.

4.6.4. El Estado deber encarar la implementacin de los medios de

comunicacin
social de acuerdo al marco legal como un proyecto dado que cumple un
bien
social, haciendo alianzas estratgicas con las cooperativas de forma de
aprovechar sus redes existentes con el propsito de resolver en el menor
tiempo
posible el problema social que es la integracin de los menos
favorecidos al
mundo de la tecnologa y por ende integrarlos en la matriz productiva del pas.

4.6.5. En la entrevista realizada se pudo consensuar aspectos

importantes como
barreras, fronteras e inclusin digital a fin de establecer polticas y
estrategias
para la implementacin de los medios de comunicacin en los municipios
fronterizos como una alternativa de apoyo a la Seguridad, Defensa y
Desarrollo,
a travs de la cual universalizar el acceso y uso de las tecnologas de
informacin y comunicacin.
RESERVADO
57 - 76
RESERVADO

CAPTULO QUINTO

PROPUESTA

5.1. INTRODUCCION.
Los avances en el uso, acceso y cobertura a la informacin y
comunicacin han
trascendido a casi todos los niveles de la actividad humana, al grado de
constituirse en
la actualidad en un componente importante para el Desarrollo, Seguridad y
Defensa del
Estado. A poco menos de una dcada y media despus de
internet a

la llegada del

Bolivia, el debate sobre el uso, acceso y cobertura a las tecnologas de

informacin y

comunicacin TIC ya forma parte de la agenda de las polticas pblicas del

Gobierno.
Sin embargo, la informacin y comunicacin en Bolivia todava tienen
niveles muy
bajos de penetracin. Tan solo 1,23% de la poblacin accede a una
computadora,
7,1% a telefona fija y 4% a internet, 40% a telefona mvil (celular),
75,71% a la
radiodifusin y 54 % a televisin.
Bolivia ha dado pasos significativos en el acceso a los servicios de
telecomunicaciones,
principalmente en centros urbanos. Pero queda todava pendiente integrar
al sector
rural y las poblaciones dispersas fronterizas en su vasto territorio, donde an
no existe
infraestructura de telecomunicaciones, condicin indispensable para
posibilitar que
estas regiones se integren a la sociedad de la informacin y el conocimiento.
En esta perspectiva se intenta esbozar, a partir del anlisis del estado
de las
telecomunicaciones en Bolivia y de las actuales polticas en marcha,
algunos
elementos claves que orientan las polticas para la implementacin de los
medios de
RESERVADO
58 - 76
RESERVADO

comunicacin social, como una necesidad estratgica ante los nuevos

desafos de
Desarrollo, Seguridad y Defensa del Estado.

5.2. BASES DE LA PROPUESTA.

5.2.1. Objeto.
Implementar el sistema de comunicacin social con medios tecnolgicos
de
informacin y comunicacin de telefona fija, mvil celular, internet, televisin
y radio en
los municipios fronterizos como una alternativa de apoyo a la Seguridad,
Defensa y
Desarrollo Integral.
5.2.2. Propsitos.
Universalizar el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin con
telefona fija, mvil celular, internet, televisin y radio, con el fin de
reducir la
marginalidad y exclusin de las poblaciones alejadas, aisladas y de los
municipios
fronterizos para permitir el empoderamiento de las personas mediante la
capacitacin
en sus propias comunidades y la aplicacin de sus derechos y liderazgo en
provecho
de sus poblaciones.
5.2.3. Bases legales.
Las bases para la elaboracin de la propuesta esta establecida por la CPE, y
la Ley
General de Telecomunicaciones.
5.3. APORTES.
La propuesta esta orientada a
bolivianas del rea

lograr que todos los bolivianos y

rural fronteriza gocen de acceso y cobertura a travs de las

telecomunicaciones, al

mundo, que promueva el desarrollo y capacidad creativa, como factores

estratgicos
para mejorar la calidad de vida. Tambin que la Seguridad y Defensa
respondan a las
necesidades y expectativas de las comunidades rurales y urbanas,
contribuyendo y
garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de sus derechos
sociales y el
desarrollo humano sostenible.
RESERVADO
59 - 76
RESERVADO

En pocas palabras, el sector de telecomunicaciones ofrece como principal

aporte a la
poblacin en su conjunto, la otorgacin de posibilidades de acceso a la
informacin,
comunicacin y conocimiento que le permitan encontrar mayores
oportunidades y
contribuyan a la Seguridad, Defensa y Desarrollo. La integracin de la
plataforma de
telecomunicaciones para llegar a las poblaciones menos favorecidas del pas
que son
las fronteras, es original y no ha sido planteada en ningn documento privado
o pblico,
y permitir insertar a estas poblaciones en el desarrollo del pas, tener una
participacin
ciudadana mucho ms activa y democrtica y acceso irrestricto a la
informacin,
comunicacin y conocimiento. Esto se lograr a travs de una expansin
de la

cobertura de los servicios a toda el rea rural fronteriza, para que los
pobladores
cuenten con servicios de telefona fija y mvil, acceso a internet, radio y
televisin,
haciendo uso de las tecnologas de informacin.
Los beneficios de los medios de comunicacin social en todos los
mbitos de la
sociedad de los municipios fronterizos y en la actuacin del Estado, se
manifiestan :
Los procesos educativos a todos los niveles y modalidades, y de bienestar
social.
En el desarrollo rural y en la programacin de la distribucin
equitativa de los
ingresos.
En los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente.
En los procesos de direccin y gobierno para construir una economa
fuerte con
armona social (prospectiva en lnea y planificacin interinstitucional
automatizada).
Poblacin bien informada y educada, as como recursos humanos
formados en
tecnologas de informacin.
Visin prospectiva, voluntad poltica y toma de decisiones para la accin.
Contar con una base de datos centralizados y relacionados con informacin
de las
instituciones como las FF.AA., Polica y la Corte Nacional Electoral, que sirvan
en
el control de la Seguridad Ciudadana, Seguridad y Defensa del Estado.
Concienciar, formar y sensibilizar a los ciudadanos, empresas y
Administraciones
Pblicas, en materia de Seguridad, Defensa y Desarrollo.

RESERVADO
60 - 76
RESERVADO

.4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.

.4.1. Condiciones para iniciar el proceso.
Que el Gobierno Garantice la asignacin de presupuesto, la instalacin de los
servicios
sicos con suministro fiable de electricidad, carreteras de acceso, transporte
regular,
medios de informacin, comunicacin y garantizar su funcionamiento del
sistema de
omunicacin social.
.4.2. Visin.
a formulacin y aplicacin de adecuadas polticas y estrategias de
implementacin de
medios de comunicacin social como una alternativa de apoyo a la Seguridad,
Defensa
Desarrollo Integral del Estado, constituya el reflejo de la voluntad del
gobierno de
mantener unida, cohesionada e integra a la sociedad, con el fin de
neutralizar gran
arte de los factores de inseguridad y amenaza, mostrando de esta manera una
buena
magen del pas ante el mundo.
.4.3. Actores Involucrados.
os actores involucrados en la problemtica de la implementacin de los
medios de
omunicacin en los municipios fronterizos son: el Estado Plurinacional, los
rganos

el Estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, las Dimensiones de

Poder:
Poltico, Econmico, Psicosocial y Militar; el Sistema de comunicaciones
con sus
rganos de direccin y ejecucin; y todos los Organismos e Instituciones con los
cuales
l Estado interacta.
.4.4. Plazos.
Como consecuencia de la realidad nacional, la promulgacin de nuevas
leyes en el
marco de la CPE., las caractersticas socio - econmicas de nuestra
sociedad y el
erodo de gobierno, es imperativo que las polticas y estrategias de
implementacin de
os medios de comunicacin social en los municipios fronterizos sean aplicadas
a corto
lazo, en las siguientes fases:
RESERVADO
61 - 76
RESERVADO

5.4.4.1. Primera fase.

Elaboracin de las polticas y estrategias de
de
comunicacin
fija, mvil

implementacin de medios

de tecnologas de informacin y comunicacin de telefona

celular, internet, televisin y radio como una alternativa de apoyo a la

Seguridad
Defensa y Desarrollo integral.

5.4.4.2. Segunda fase.

Aprobacin y emisin de las polticas y estrategias en la Directiva de
Planeamiento
Nacional, mediante Decreto Supremo.
5.4.4.3. Tercera fase.
Planeamiento para establecer los planes, proyectos y programas.
5.4.4.4. Cuarta fase.
Aplicacin de las polticas y estrategias hasta el logro del Objetivo Nacional.
Es pertinente aclarar que las evaluaciones parciales sern permanentes;
mientras que
la evaluacin final ser realizada una vez concluido el perodo de gobierno.
5.4.5. Objetivo Nacional.
Como punto de partida para iniciar el proceso de formulacin de las
Polticas y
Estrategias de implementacin del sistema de comunicacin social en los
municipios
fronterizos, se toma como base el siguiente Objetivo Nacional:
Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e
igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge
Tipificado en la Constitucin Poltica del Estado CAPITULO SEGUNDO
PRINCIPIOS,
VALORES Y FINES, Art. 9 son fines y funciones esenciales del Estado Inciso 2.
RESERVADO
62 - 76

RESERVADO
5.4.6. Desarrollo de las Polticas y Estrategias.
5.4.6.1. Poltica 1.
Informacin y comunicacin sin barreras ni fronteras.
Lograr el acceso y uso de las tecnologas de informacin y comunicacin de
telefona fija, mvil, internet, televisin y radio sin
lmites en todos los municipios fronterizos.
- Objetivo.
Reducir las desigualdades de acceso a las telecomunicaciones (reduccin de
la brecha digital) estableciendo tecnologas de
informacin y comunicacin, sin restricciones de ningn tipo, de redes de
transporte de datos, imagen y voz a todos los
rincones patrios, para que las poblaciones rurales fronterizas puedan
coordinar, controlar y dirigir su propio proceso de
Seguridad, Defensa y Desarrollo local.
- Estrategias.
Cuadro N 1

RESERVADO
63 - 76

RESERVADO

ESTRATEGIA 1

TAREAS

METAS

Implementar y fortalecer
las
capacidades de los
medios
de comunicacin
locales
existentes en las
fronteras
para coadyuvar a la
Seguridad, Defensa y
Desarrollo.
Objetivo.
Garantizar a los
sectores
sociales marginados,
rurales y aislados de
las
fronteras, el acceso a
servicios de telefona,
computacin, Internet
y
otros recursos
vinculados a
las comunicaciones y
la
informacin, con la
finalidad
de impulsar su
adopcin y
optimizar la gestin de
los gobiernos locales en
salud,
educacin
contribuyendo a
la Seguridad, Defensa
y
Desarrollo.

Para el Desarrollo:
- Soportar el uso de
Tecnologas de
Informacin y
Comunicacin (TIC) en
entidades
gubernamentales,
centros
productivos,
organizaciones sociales
y comunidades, e
intercambio de servicios
con otros pases
latinoamericanos.
- Vincular a los
sectores productivos y
pequeas empresas
con actividades que
incorporen el uso de las
tecnologas de
informacin y
comunicacin TIC.
- Avanzar en la
profundizacin y
consolidacin del
Gobierno
Electrnico, para
mejorar la gestin
pblica en los niveles
nacional, departamental
y municipal.
- Integrar la
informtica en el
diseo curricular en
todos los
centros de desarrollo y
produccin a fin de
hacerla ms
amigable y aceptable.
- Adquisicin de
equipos informticos
para escuelas,
hospitales, centros de
informacin y

Fomentar la
participacin de
as comunidades en las
decisiones que afectan
a vivir bien.

Impulsar la inclusin y
la
participacin social
efectiva.

Lograr el
empoderamiento de
las personas.

Concienciar, formar y
sensibilizar a los
ciudadanos,
empresas y
Administraciones
Pblicas, en materia
de
Seguridad, Defensa y
Desarrollo.

Lograr la Defensa
Informtica
para optimizar la
Seguridad y
Defensa Nacional.
Pblicas, en materia
de
Seguridad, Defensa y
Desarrollo.

Lograr la Defensa
Informtica

comunicacin en
sindicatos campesinos,
mineros, obreros y otros.
- Contribuir a la
articulacin de los
procesos comunicativos
en
la planificacin de
programas de desarrollo.
Para la Seguridad y
Defensa:
- Ejercer el control de
las fronteras, mediante
una red
integrada al Sistema de
Seguridad y Defensa
Nacional.
- Organizar redes de
prevencin,
contingencia y
atencin en casos de
desastres Naturales del
territorio nacional.
- Reorganizar redes
eficientes para el
control vial en todo el
territorio.
- Desarrollar programas
para Seguridad
Ciudadana (bases de
datos online e
intercambio de
informacin en tiempo
real).
- Equipar y fortalecer
a las FF.AA. mediante
la creacin de
programas para la
Seguridad y Defensa
del Estado con
transmisin de datos
seguros.
casos de desastres
Naturales del territorio

para optimizar la
Seguridad y
Defensa Nacional.

nacional.
- Reorganizar redes
eficientes para el
control vial en todo el
territorio.
- Desarrollar programas
para Seguridad
Ciudadana (bases de
datos online e
intercambio de
informacin en tiempo
real).
- Equipar y fortalecer
a las FF.AA. mediante
la creacin de
programas para la
Seguridad y Defensa
del Estado con
transmisin de datos
seguros.

RESERVADO
64 - 76
Fuente: Elaboracin propia 2011
Cuadro N 2

ESTRATEGIA 2

TAREAS

METAS

Otorgar facilidades a
los
medios de
comunicacin
estatales y privados
para mejorar sus
coberturas.

- Establecer alianzas
conformando nuevos
vnculos en
especial con
instituciones
gubernamentales y
medios de
comunicacin masivos
privados.
- Posibilitar la
disponibilidad de
telefona fija, mvil e
internet en cualquier
punto del territorio
nacional mediante
planes y programas.
- Fomentar la calidad
y asegurar la
sostenibilidad de los
centros de acceso a
Internet, con la
participacin de la
comunidad en un marco
de respeto a la
diversidad cultural
atendiendo las
necesidades de la
sociedad de sectores
sociales marginales,
rurales y aislados
(fronteras)
- Implementar
programas de inters
Nacional como tele
medicina y tele
educacin.
- Desarrollar
plataformas digitales
para censos, encuestas,
demografa y otras
estadsticas.

Fomentar la
participacin de
as comunidades en las
decisiones que afectan a
vivir
bien.

Objetivo.
Incrementar el acceso
y
ampliar la cobertura
de
conectividad y
promover el
desarrollo de
capacidades
humanas para el
aprovechamiento de las
TIC
en los mbitos de la
Seguridad, Defensa y
Desarrollo.

Facilitar la educacin y
medicina digital.
Familiarizacin con las
herramientas
tecnolgicas de
informacin y
comunicacin
para que los actores
generen
conocimientos y se
conviertan
en emisores de
informacin
en situaciones de
emergencia

- Establecer tarifas con

subsidio al consumo en
las fronteras
que tienen menor
ingreso y realizan mayor
consumo a larga
distancia.

RESERVADO
66 - 76

RESERVADO
5.4.6.2. Poltica 2.
Integracin con inclusin digital.

Garantizar la unin y la cohesin en un nuevo escenario de la

tecnologa de informacin y comunicacin reduciendo la
marginalidad y exclusin de las poblaciones fronterizas ms alejadas.
- Objetivo.
Lograr la integracin de la poblacin rural fronteriza y peri urbana con el resto
del pas y el mundo mediante la instalacin de
medios de comunicacin complementarias a las existentes en los
municipios fronterizos cuya densidad de poblacin se
encuentre entre el rango de 250 y 5000 habitantes y equiparlos con medios
tecnolgicos, operativos e infraestructura para el
acceso de la informacin y comunicacin; conquistando as nuestra soberana
tecnolgica en el rea de las comunicaciones
para la Seguridad, Defensa y Desarrollo.
- Estrategias.
Cuadro N 3

ESTRATEGIA 1

TAREAS

METAS

Generacin, difusin y
control de
contenidos emitidos
por los medios de
comunicacin para
beneficio de la
sociedad.
Objetivo.
Asumir mediante
entidades competentes
la responsabilidad
social de la difusin

- Propiciar con los

medios de
comunicacin social una
nueva tica
de equidad y respeto
al medio
ambiente, a la
diversidad biolgica y
cultural y a los derechos
humanos.
- Mantener actualizada
la informacin
sobre competencias y
conocimientos
necesarios para
asegurar el
desarrollo inclusivo y

Facilitar la creacin de
una red de
actores sociales que
favorezcan el
intercambio de
experiencias y elaboren
propuestas destinadas
a generar
empleo y trabajo local.

fomentar un gobierno
electrnico para
lograr la transparencia
de la informacin
y la participacin
ciudadana

de informacin y
comunicacin por
radio, televisin e
internet de contenidos
locales para contribuir
al Desarrollo,
Seguridad y Defensa del
Estado

sostenible de la
regin.
- Fortalecer grupos
marginales o
vulnerables de la
comunidad,
concentrando los
contenidos en la
alfabetizacin, la
educacin y las
condiciones de
salubridad y
saneamiento bsico
mediante la
informacin y
comunicacin.
- Estimular el
desarrollo de
informacin local y el
acceso a sta,
considerando lenguas
locales e
indgenas y las
necesidades de la
poblacin.
- Contribuir a superar
las barreras
fsicas y financieras
que impiden a los
investigadores
agrcolas, los
tcnicos, los
agricultores y otros a
intercambiar
informaciones y
competencias.
- Facilitar informacin,
conocimientos
y capacidades con
flexibilidad segn
sus necesidades.
- Promover la
informacin y
comunicacin en sus

Lograr transparencia y
eficiencia
Pblicas
Fomentar la cohesin
social.

mltiples
dimensiones y a
diversos niveles

RESERVADO
69 - 76
Fuente: Elaboracin propia 2011
Cuadro N4

ESTRATEGIA 2

TAREAS

METAS

Fomentar el desarrollo
de
infraestructura, de
servicios y de
comunicaciones, para
fortalecer la
informacin y
comunicacin.
Objetivo.
Contar con
infraestructura que
permita un adecuado
servicio de informacin
y
comunicacin que

su jurisdiccin.
- Asignacin de
frecuencias que
proporcionen seales
ptimas para
cubrir la informacin y
comunicacin
en todo el territorio
nacional sin
interferencias.
- Fomentar la
innovacin tecnolgica
de los medios de
comunicacin
existentes en los
municipios
fronterizos reduciendo

Creacin de
capacidades y de
conocimientos

Reducir costos de
consumo.

Incorporar la
capacitacin, el
conocimiento y
aplicacin de nuevas
tecnologas de
informacin y
comunicacin.

tiendan a contribuir a un
acceso ms equitativo
teniendo como
principio general la
confianza, para
asegurar su
crecimiento, extensin
y continuada
modernizacin
tecnolgica,
as como en el
entrenamiento y
capacitacin de la
poblacin para su
empleo en la
Seguridad, Defensa y
Desarrollo.

los costos
iniciales o de
instalacin en las
inversiones en
infraestructura.
- Motivar la creacin de
cursos de post
grado y fuentes de
trabajo, para
fomentar el
crecimiento tecnolgico
del pas, mediante la
Transferencia
de tecnologa y
conocimiento.
- Potenciar el empleo
de canales
locales de
comunicacin y
propiciar
el uso de las nuevas
tecnologas por los
grupos sociales mas
desfavorecidos;
- Mejorar tcnicamente
la banda
ancha en Bolivia
- Capacitar en
escuelas y
universidades a
profesionales que se
conviertan en
capacitadores en
estos centros de
informacin y
comunicacin.

Facilitar el acceso e
inclusin digital.

RESERVADO
70 76

Fuente: Elaboracin propia 2011

5.4.6.3. Directiva de Planeamiento Nacional
Ver Anexo G
5.4.6.4. Decreto Supremo
Ver Anexo H
5.4.6.5. Sistema de direccin y ejecucin de comunicaciones.
Ver Anexo I (Organizacin del Sistema de Comunicacin)
Ver Anexo J (Organigrama del Sistema de Comunicacin)

RESERVADO
71 - 76

RESERVADO
CAPTULO SEXTO
EVALUACIN DE LA PROPUESTA.
5.5.
5.5.1.

PNI.
Positivo.

5.5.1.1 Para operativizar la propuesta se cuenta con recursos humanos

capacitados
tcnicamente en las empresas estatales, privadas y cooperativas con el
propsito de desarrollar las polticas y estrategias planteadas.
5.5.1.2. Posibilidad de elaboracin de planes y proyectos formulados por
especialistas
multidisciplinarios del Estado.

5.5.1.3. Los medios de comunicacin social implementados facilitaran que

los
contenidos de informacin lleguen a extendidos lugares marginados y
aislados rpidamente, haciendo posible que muchas relaciones personales se
mantengan unidas o que no desaparezcan por completo.
5.5.1.4. Las telecomunicaciones constituyen medios de constante
evolucin, que
modificados por la tecnologa y con el tiempo entregan informacin en
forma
audiovisual, mezclando imgenes y sonidos permitiendo el auge de la
transmisin en vivo con unidades mviles desde cualquier lugar o
localidad
del pas.
5.5.1.5. El desarrollo del sector de las telecomunicaciones mejora la
participacin
ciudadana, con el acceso irrestricto a la informacin y el conocimiento de los
sectores pobres en las reas periurbanas y rurales fronterizos en los servicios
de telefona fija, mvil e internet, televisin y radio revirtiendo la
exclusin,
marginacin y desigualdad en el acceso a la informacin, comunicacin y
RESERVADO
72 - 76
RESERVADO
conocimiento, favoreciendo a los sectores de salud, educacin, apoyo a
la
produccin Seguridad, Defensa y Desarrollo local.
5.5.2. Negativo.
5.5.2.1. Falta de recursos humanos capacitados y actualizados en el tema de
nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin digital.

5.5.2.2. No se cuenta con un sistema de direccin y control del sistema

de
comunicacin social al interior de las Instituciones involucradas.
5.5.2.3. Recaen en la manipulacin de la informacin y el uso de esta para
intereses
propios de un grupo especfico, adems hay medios (Internet) en que la
informacin no siempre es verdadera ya que cualquier persona puede
publicar informacin.
5.5.3. Interesante.
5.5.3.1. Con la disponibilidad de tecnologas de informacin y
comunicacin, los
pueblos fronterizos marginados, aislados, departamentos, regiones y el
mundo pueden mantenerse unidos y comunicados, asimismo por sus avances
tecnolgicos, es muy rpido el traspaso de informacin y su evolucin
tecnolgica demuestra modificaciones sorprendentes
5.5.3.2. Posibilidad de integracin bajo parmetros de complementariedad
y
cooperacin con inclusin digital.
RESERVADO
73 - 76

RESERVADO
CAPTULO SEPTIMO

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. CONCLUSIONES.
6.1.1. Para resumir la situacin de los medios en Bolivia segn el presente
estudio, se
debe tener en cuenta dos ejes; los ndices de acceso, de alcance y de
concentracin por un lado, y la legislacin comunicacional por otro.
6.1.2. Los municipios fronterizos y rurales alejados de los centros urbanos,
presentan
como principales debilidades la escasez o ausencia de instalaciones y
servicios
pblicos, como suministro fiable de electricidad, carreteras de acceso y
transporte regular, medios de informacin y comunicacin lo que no coadyuva
al
empoderamiento, Seguridad, Defensa y Desarrollo local.
6.1.3. Comparada con los pases de la regin, Bolivia tiene el ndice ms
bajo de
acceso a la televisin, internet y a las industrias discontinuas; el
segundo ms
bajo en telefona fija y el tercero en telefona mvil. Luego de Per y
Ecuador
tiene el ndice ms bajo en acceso a la televisin gratis. Integrando estos
ndices
se puede afirmar que, junto a Ecuador y Paraguay, Bolivia es uno de los
pases
con ms bajo nivel de acceso relativo a los bienes y servicios de la informacin.
6.1.4. Actualmente, una parte importante de la poblacin boliviana todava
permanece
al margen de los sistemas modernos con que cuenta el pas para la
transmisin
de seales de telefona celular, Internet e incluso de radio y televisin.
Esta
realidad se vuelve ms compleja en las reas de frontera, donde la poblacin
se

informa y consume medios de comunicacin provenientes de pases

vecinos
. RESERVADO
74 - 76
RESERVADO
aceptando sus costumbres y leguaje creando una indecisin sobre el
patriotismo
e identidad Nacional y cultural.
6.1.5. La Constitucin Poltica del Estado garantiza el derecho a la
informacin,
comunicacin, emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin
en
forma oral, escrita o audio visual, de manera
tanto,

individual o colectiva; por lo

es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin

de
estos servicios que debe responder a los criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
tarifas
equitativas y cobertura necesaria, con participacin y control social.
6.1.6. El logro de los objetivos sealados en la propuesta, permitir en
tiempos de paz
coadyuvar al desarrollo y seguridad del Estado y en tiempos de guerra
comunicar
y/o sincronizar la Defensa del Estado a travs de la formulacin y aplicacin
de
polticas y estrategias.
6.1.7. La postergacin y el abandono de las fronteras es atribuido a la falta de
polticas
de poblamiento, infraestructura vial, tecnologas de informacin y
comunicacin,

que promuevan el desarrollo integral, esta situacin influye en forma

determinante al Desarrollo, Seguridad y Defensa del Estado y benefician a
los
pases vecinos codiciosos de nuestra inmensurable riqueza.
6.2. RECOMENDACIONES.
6.2.1. Fomentar la calidad y asegurar la sostenibilidad de los centros de
acceso a
telefona fija, mvil celular, internet, televisin y radio con la participacin
de la
comunidad en un marco de respeto a la diversidad cultural atendiendo
las
necesidades de las personas con discapacidades de acuerdo a la
normativa
legal.
6.2.2. Difundir modelos de acceso a las TIC en zonas alejadas o rurales,
con la
finalidad de impulsar su adopcin para optimizar la gestin de los
gobiernos
locales, as como la mejora competitiva de la oferta productiva local, la
Seguridad y Defensa.
RESERVADO
75 - 76
RESERVADO
6.2.3. Apoyar los medios de comunicacin en las comunidades locales y
respaldar los
proyectos que combinen el uso de medios de comunicacin tradicionales y
de
nuevas tecnologas para facilitar el uso de idiomas locales, para documentar
y
preservar el patrimonio local, que incluye el paisaje y la diversidad biolgica,
y

como medio de llegar a las comunidades rurales, aisladas y nmadas.

6.2.4. Apoyar, tomando en cuenta las iniciativas sociales, a los medios
de
comunicacin basados en las comunidades locales, para la creacin de
contenidos originales que respondan a sus necesidades de informacin y
desarrollo, asimismo atiendan su diversidad e identidad lingstica y cultural
para
evitar el consumo de informacin y comunicacin de pases vecinos.
6.2.5. De acuerdo a la normativa legal, promover y alentar iniciativas que
proporcionen
a la ciudadana un acceso ms amplio a la informacin pblica y al
patrimonio
cultural, histrico, cientfico y educativo mediante el uso de TIC, incluyendo
su
preservacin en medios electrnicos.
6.2.6. Contar con una base de datos centralizada que tenga acceso a
informacin de
instituciones como las FF.AA., polica y el rgano Supremo Electoral, que sirvan
en el control de la Seguridad Ciudadana, Seguridad, Defensa y Desarrollo
Integral, para garantizar la integridad territorial del Estado Plurinacional
de
Bolivia.
6.2.7. Mediante un Decreto Supremo como instancia legal, emitir una
Directiva de
Planeamiento Nacional que autorice la iniciacin del Planeamiento
Estratgico
tomando como base las Polticas y Estrategias de implementacin del sistema
de
comunicacin social en los municipios fronterizos considerando la
informacin y

comunicacin sin barreras ni fronteras garantizando la integracin con

inclusin
digital como una alternativa de apoyo a la Seguridad, Defensa y Desarrollo.
RESERVADO
76 - 76