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I.
Introduccin
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121
II.
122
organizativas de las empresas privadas sobre todo bajo las formas de sociedades
annimas.
El problema del esquema descrito lneas arriba, es que las empresas estatales
de rgimen privado dependen ms de decisiones polticas que econmicas, lo
que no permite trasladar propuestas de gestin. A esta situacin coadyuva la
estructuracin del mercado elctrico y el carcter de servicio pblico.
Es as que en el ao 2008 se emite el Decreto Legislativo N 1031 Decreto
Legislativo que promueve la Eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado,
como un esfuerzo para fortalecer la eficiencia en las empresas del Estado, e
introducir nuevas herramientas de gestin y estructuras legales que prioricen
los principios de transparencia en la toma de decisiones, que restrinjan la
injerencia poltica en la gestin de las empresas del Estado. Dicho dispositivo
fue reglamentado mediante Decreto Supremo N 176-2010-EF del 19 de agosto
de 2010, encontrndose a la fecha en trmite de implementacin los diversos
mecanismos para alcanzar los objetivos de dicha normativa.
En otras palabras, hay dos frentes en la organizacin empresarial de las
empresas de distribucin elctrica que han dado lugar a la transformacin del
rgimen de las contribuciones reembolsables. El primero es la forma como
se toman las decisiones dentro de las empresas de distribucin elctrica y el
segundo son las caractersticas particulares del mercado elctrico.
1.
123
124
2.
125
126
127
128
129
Grfico N 1
Coeficiente de Electrificacin Nacional
(por miles de personas)
40000
35000
Poblacin Total
30000
25000
Personas con
acceso al Servicio
Pblico de
Electricidad
20000
15000
10000
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Grfico N 2
Coeficiente de Electrificacin por quinqueo
(por miles de personas)
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1995
Poblacin Total
2000
2005
2010
2015
130
131
132
142,944.43
-368,503.74
-225,559.31
-1,980,695.66
Flujo Financiero
Flujo de la Inversin
-18
1994
12%
245,669.16
1,877,970.94
9.71%
Capital
Costo financiero
Fliujo de Inversin
Margen Comercial
Flujo de Ingresos
Valor de la inversin
Intereses
Margen Operativo / Ingreso x Ventas
Fecha Puesta operacin
Tasa de descuento
2,656.47
2,656.47
2,978.93
2,978.93
7,642.90
7,642.90
8,235.51
2,651.61
2,651.61
8,086.31
2,916.01
2,916.01
8,397.60
3,391.65
3,391.65
8,709.82
3,939.88
3,939.88
9,280.72
4,701.90
4,701.90
9,019.99
5,118.19
5,118.19
8,593.42
5,461.28
5,461.28
8,665.73
6,168.09
6,168.09
7,593.26
6,053.30
6,053.30
(2,123,640.10)
(245,669.16)
(1,877,970.94)
3,916.37
0
2012
40,333.32
8,384.07 (2,119,723.73)
7,485.77 (2,119,723.73)
7,485.77
-13
-12
-11
-10
-9
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
78,711.67 27,358.06 30,678.95 27,308.08 30,030.95 34,929.47 40,575.48 48,423.27 52,710.47 56,243.83 63,523.09 62,340.92 77,093.44
Grfico N 3
Evaluacin Financiera
133
134
Los resultados del grfico anterior son saltantes. Primero, el valor presente de
la obra es negativo. La obra para cual se haba invertido S/. 245 669 nuevos
soles ahora tiene un valor presente negativo de S/. 1 980 695.66. Tratndose
de una obra antigua que necesita reponerse tambin obtendramos un valor
negativo sobre la base de Valor Presente del Margen Operativo, aquello que la
empresa recibe por operar y mantener la infraestructura. Es decir, la empresa
para poder reponer la obra deber invertir ms de lo que recibe como utilidad
por la misma, generndose as un crculo vicioso muy perjudicial.
Por tanto, los conceptos utilizados para evaluar el costo de las obras por
contribuciones reembolsables slo permitan saber el gasto asumido por los
contribuyentes, pero no habilitan a entender el verdadero valor econmico de
las obras, ya que no se trata de bienes que ingresan llanamente al patrimonio,
sino que deben operarse y mantenerse; es decir, se debe gastar para que
represente alguna utilidad.
En aplicacin de los conceptos de VNR y recuperacin real, las empresas de
distribucin elctrica asumieron deudas que no podan pagarse con la sola
actividad de vender energa a usuarios regulados.
C.
135
136
Grfico N 4
Densidad Poblacional del Per por departamentos
DEPARTAMENTOS
PERU
COSTA
Callao
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima
Moquegua
Piura
Tacna
Tumbes
1961
1981
1993
2010
2015
8.0
13.8
17.6
23.3
24.8
4405.8
27.1
50.3
66.8
186.2
11.6 8.3
39.3
13.9
34
6545.1
35.1
66.9
91.5
252.1
10.9
48.2
22.2
52.7
7159.4
37.2
71.3
98.4
269.1
11.6
50.4
24.6
58.3
2915.2
12
25.7
20.9
66.6
3.2
3.2
6.6
20.5
4.5
11.9
30910
21
39.6
49.8
143.5
8.3 6.6
10.9
32.2
9.2
23.1
SIERRA
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Junn
Pasco
Puno
16.4
14.4
6.3
9.5
21.8
8.3
14.7
9.9
12.4
6.8
9.9
24.1
16.4
11.7
12
32
12.2
16.3
13.5
20.2
9.1
12.6
27.5
19
14.8
11.7
39
14.8
18.1
18.4
24.6
9.4
15.3
32.5
22.5
19.8
12.3
47.5
18
21.3
25.1
29.9
10.3
18.6
33.5
23.6
21.2
12.5
49.7
18.9
22.4
27.1
31.2
10.6
19.5
SELVA
Amazonas
Loreto
Madre de Dios
San Martn
Ucayali
3.1
0.8
0.3
3.1
1
6.8
1.4
0.4
6.5
1.7
9
2
0.8
11.2
3.2
12.3
2.9
1.3
19.7
5.6
13.2
3.2
1.5
22.3
6.4
137
138
7 Cabe precisar que el artculo 85 de la LCE establece que en el caso de nuevas habilitaciones
urbanas, electrificacin de nuevas agrupaciones de viviendas, promovidas por el Estado o
por inversionistas privados, ubicadas dentro de la zona de Concesin, le corresponde a los
interesados ejecutar las instalaciones elctricas referentes a la red secundaria y Alumbrado
Pblico, conforme al proyecto previamente aprobado y bajo la supervisin de la empresa
concesionaria que atiende el rea. En este caso, las instalaciones sern recibidas por el concesionario fijndose en dicha oportunidad su Valor Nuevo de Reemplazo para los efectos de
reembolsar al interesado, de acuerdo a lo establecido en el artculo 84.
139
DEUDA RECLAMAD
ACTIVO CORRIENTE
PASIVO
40
32
ACTIVO
PATRIMONIO NETO
DEUDA
RECLAMADA
NO CORRIENTE
E.
106
114
TOTAL: 146
TOTAL: 146
TOTAL: 98
140
141
142
Segundo, la primera modificacin del art. 176 del reglamento tuvo como
fundamento, segn se encuentra en el Informe Defensorial citado, la eliminacin
de la capitalizacin de intereses y la mejor aplicacin de los conceptos de
intereses.
Tercero, la evolucin normativa revela que se ha tratado de adecuar el sistema
de intereses en los casos de contribuciones reembolsables para que sea uno
realista y congruente con el mercado de crditos, razn por la cual, actualmente,
se aplica un promedio aritmtico en la TAMN y la TIPMN no capitalizable.
Una mencin especial merece la Directiva sobre contribuciones reembolsables
y su devolucin a usuarios aprobada por Resolucin Ministerial N 346-96EM/VME del 13 de agosto de 1996, que si bien resultaba ilegal al haberse
irrogado facultades reglamentarias8, ya haba intentado fijar un promedio
aritmtico entre la TAMN y la TIPMN, tratando de reflejar un mejor criterio
indemnizatorio.
Grfico N 6.
Lnea de tiempo de la evolucin normativa sobre intereses
Vigencia de la Ley
de Concesiones
Elctricas
22/11/1993
Inters
Compensatorio
Capitalizable.
IC = Promedio
de la TAMN al
momento de
aplicarse.
Mora = al 30%
del IC.
Directiva 346-96EM/VME
16/08/1996
Inters
Compensatorio
Capitalizable.
IC = Promedio
ponderado de la
TAMN y TIPMN.
Mora = al 30%
del IC.
Primera
Modificacin
sobre intereses
18/02/1998
Inters
Compensatorio
No
Capitalizable.
IC = Al que fije
el BCR (tasa
mxima).
Mora = Al que
fije el BCR (tasa
mxima)
Segunda
Modificacin
sobre intereses
22/03/2003
Inters
Compensatorio
No
Capitalizable.
IC = Promedio
aritmtico de la
TAMN y TIPMN
Mora = al 15%
del IC.
Modificacin del
artculo 92 de la
LCE
04/01/2008
Prohibicin
expresa de la
capitalizacin
de intereses en
el servicio
pblico de
electricidad.
143
144
145
del Cdigo Civil, siendo que una norma infralegal (como lo es la Directiva) no
puede sealar lo contrario.
La aplicacin prctica de los intereses con tasas capitalizables se puede ver en
el grfico N 7. A la par se ha colocado una barra que muestra la proporcin
de la misma deuda aplicando intereses simples y nominales. Adems, en
la primera columna, se ha colocado como capital una valoracin en base
a la inversin llevada a cabo9; en la segunda columna se ha considerado
el capital en aplicacin del concepto de VNR. La diferencia es notoria. No
obstante, incluso con la aplicacin de tasas simples y nominales, las deudas
por contribuciones reembolsables resultan an perjudiciales, dado el anlisis
sobre los perjuicios que reportan las obras (ver grfico N 3).
Grfico N 7
Aplicacin de Intereses
35000000
30000000
25000000
20000000
Mora
15000000
Intereses
10000000
Capital
50000000
0
Deuda con intereses
capitalizables
F.
146
147
Como resultado del Plan Estratgico del periodo 2004-2008 y con las
facultades que otorgara al regulador la Ley N 27699, Ley Complementaria de
Fortalecimiento Institucional del OSINERGMIN, para aprobar procedimientos
administrativos vinculados, entre otros, a las funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin, la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica elabor el
Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad
sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Pblico de Electricidad,
el que fue aprobado mediante Resolucin N 182-2007-OS/CD.
Este fue el primer procedimiento que OSINERGMIN aprob con la finalidad
de supervisar el cumplimiento de las obligaciones alrededor de lo dispuesto
por los artculos 83, 84 y 85 de la LCE y la Directiva N 001-96-EM/DGE
Sobre contribuciones reembolsables y su devolucin a los Usuarios de Energa
Elctrica, aprobada por Resolucin Ministerial N 346-96-EM/VME.
El procedimiento aprobado estableci la obligacin de la empresa distribuidora
de electricidad de proporcionar peridicamente y de manera sistemtica, la
informacin que permitiera al OSINERGMIN supervisar el cumplimiento de la
normativa de contribuciones reembolsables sobre la base de un dato estadstico
y tambin mediante la inspeccin en las instalaciones de la empresa.
Este procedimiento a la fecha ha sido derogado por la Resolucin N 182-2007OS/CD, por lo que, en un primer momento se expondrn los criterios que introdujo
el primero de ellos y, seguidamente, se describirn los cambios, aunque menores,
que han sido introducidos mediante el procedimiento de supervisin vigente.
Debe considerarse que, en ambos procedimientos, la supervisin se lleva a cabo
mediante indicadores de gestin, que analizan los resultados de los procesos
comerciales de atencin a nuevos suministros o modificacin de los existentes,
en los que las concesionarias hayan requerido a los solicitantes aportes de
carcter reembolsable verificando los procedimientos de reconocimiento y
evolucin de estos. Estos indicadores de gestin son cinco (05), los cuales se
proceden a resumir a continuacin:
1.
Cumplimiento del reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas por los usuarios o interesados Indicador DCR
148
149
150
151
37.93
32.3
40
21.73
30
20
8.82
10
0
2008
2009
2010
2011
Fuente: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFE/6%20Informe%20Cont.%20
Reembol.pdf
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Con la aprobacin del nuevo procedimiento mediante Resolucin N 2832010-OS/CD, la descripcin del indicador se hizo ms amplia, al sealarse que
se evalan todos los montos a reembolsar por las obras para atender nuevos
suministros, ampliacin de potencia, reforzamiento y/o extensin de redes,
electrificacin de zonas habitadas, electrificacin de nuevas habilitaciones
urbanas o electrificacin de nuevas agrupaciones de viviendas promovidas por
el Estado o por inversionistas privados, etc., comparndolos con los valores
determinados por OSINERGMIN. Para ello, la frmula a utilizar vari un poco
tal como se muestra a continuacin:
DPO = [ ( IDC / IDO) - 1 ] x 100
Donde:
IDC= Importe determinado por la concesionaria (S/.).
IDO= Importe determinado por OSINERGMIN (S/.).
Los casos a evaluar correspondern a las Contribuciones Reembolsables
efectuadas bajo las modalidades:
i. Aportes por kW (literal a) del artculo 83 de la LCE y numeral 1.2 de la
Directiva de CR).
En este caso se utilizar el costo unitario por kW fijado anticipadamente
por la concesionaria, y publicado conjuntamente con los pliegos
tarifarios, segn lo establecido por la Directiva de CR.
ii. Modalidad de construccin por usuario o interesado.
Para determinar el Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) se consideran los
criterios establecidos en la LCE, en el RLCE y en la Gua de Elaboracin
del Valor Nuevo de Reemplazo de las Instalaciones de Distribucin
Elctrica.
Dichos importes debern ser actualizados de acuerdo a la normativa
establecida para el caso.
iii. Modalidad de financiamiento por el usuario o interesado.
En este caso, se evaluar el valor acordado entre el usuario o interesado
y la concesionaria para el financiamiento de la obra.
Al ao 2011, el promedio del porcentaje de desviacin de este indicador ha
incrementado. Ello demuestra que muchas empresas concesionarias vienen
incumpliendo con observar este extremo de la normatividad de contribuciones
154
18.7
15.64
15
7.08
10
4.11
5
0
2008
2009
2010
2011
Fuente: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFE/6%20Informe%20Cont.%20
Reembol.pdf
155
156
47.46
50
38.38
40
31.31
21.79
30
20
10
0
2008
2009
2010
2011
Fuente: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFE/6%20Informe%20Cont.%20Reembol.
pdf
III. Conclusiones
1. Las contribuciones reembolsables se utilizaron como fuente de
financiamiento desde la introduccin del concepto en 1993. A pesar de
que la contribucin era una figura utilizada frecuentemente incluso antes
157
158