Está en la página 1de 8

GUA de

Instrucciones

Vigilancia ciudadana de

proyectos de inversin pblica


a travs de SOSEM e INFObras

Auspicia:

Proyecto:

Vigilancia de Proyectos de inversin pblica

Ejecuta:

Introduccin
Esta Gua es un material de ayuda para la realizacin de la vigilancia ciudadana de obras que
el Grupo Propuesta Ciudadana viene promoviendo, con el auspicio de USAID, en el marco del
Proyecto Proparticipacin, que tiene como fin la mejora de la gobernabilidad local a travs de la
implementacin de mecanismos de vigilancia constructivos.
La participacin y la vigilancia ciudadanas son derechos que, para un ejercicio eficaz, necesitan
del acceso a la informacin pblica, que es otro derecho fundamental. En el Per, la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (2002) ha facilitado la transparencia y el acceso
a la informacin. Por otra parte, los esfuerzos del Estado peruano por modernizarse han dado
paso a la implementacin de plataformas y aplicativos de gestin financiera, que al abrirse al
acceso pblico, se han convertido en valiosa fuente de informacin y transparencia. Esperamos
que esta Cartilla sirva para la realizacin de una vigilancia de obras ms eficaz y constructiva.

Para qu sirve esta Gua?


Si queremos vigilar el avance de un proyecto de inversin pblica (PIP) sabemos que necesitamos
informacin oficial sobre su viabilizacin y ejecucin. Sin embargo, es probable que desconozcamos
que mucha de esta informacin clave del proyecto est ya disponible en portales o aplicativos web
del Estado peruano, que son de pblico acceso.
Esta Gua hace un repaso de la informacin clave que podemos encontrar sobre los proyectos en
el portal del Sistema de Informacin de Obras Pblicas-INFObras, de la Contralora General de la
Repblica; el portal del Mdulo de Bsqueda Avanzada de Proyectos de Inversin, del Ministerio de
Economa y Finanzas-MEF; y el Aplicativo Informtico del SOSEM, tambin del MEF. Con esta informacin, la Cartilla propone algunos indicadores para hacer una evaluacin de la ejecucin del PIP en
las etapas de pre inversin e inversin.

Qu debemos saber sobre un proyecto?


La construccin de un centro educativo, una posta de salud, o una carretera, son ejemplos de proyectos de inversin pblica (PIP). Una caracterstica principal de todo proyecto es que, desde el
momento de la declaracin de su viabilidad hasta su evaluacin, pasa por tres fases: pre inversin,
inversin y post inversin.
Ciclo de un Proyecto de Inversin Pblica
idea
Preinversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

Monto del PIP


Viable

Ejecucin

Monto en el
expediente
tcnico

Postinversin

Operacin
y Mantenimiento

Evaluacin

fin

Monto de
cierre del
proyecto

retroalimentacin

Fuente: MEF

Un PIP y una obra no son necesariamente lo mismo. Un proyecto puede estar constituido por ms
de una obra y tener otros gastos asociados al proyecto y no cargados necesariamente a la obra. Por
ejemplo, la supervisin de la obra, la compra de bienes o la contratacin para la elaboracin del expediente tcnico. Por otro lado, una obra puede ser el mantenimiento, la habilitacin o la rehabilitacin
de bienes inmuebles, los cuales no se consideran PIP y por lo tanto no estn registrados en el SNIP.

Plataformas informticas del Estado Peruano


segn las fases de un PIP

Post inversin

No existe aplicativo

Fase de pre inversin


En la fase de pre inversin el proyecto debe ser evaluado por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica-SNIP. Los estudios requeridos para evaluar un proyecto tienen un nivel de anlisis
tcnico que depende del tamao de la inversin. Los niveles de estudio de pre inversin mnimos requeridos son tres, de acuerdo al monto del proyecto:

Niveles de estudios de pre inversin mnimos


Monto de un Proyecto

Estudios Requeridos

hasta s/. 1200,000

Perfil Simplificado

Mayor a s/. 1200,000 hasta s/.10000,000

Perfil

Mayor a s/.10000,000

Factibilidad

Fuente: MEF

Los plazos que debe considerar la Oficina de Presupuesto e Inversiones (OPI) para evaluar un
proyecto, segn sus montos, se presentan en el siguiente cuadro. Los tiempos van a ser distintos
segn la complejidad del proyecto. Por ejemplo, la evaluacin del proyectos de construccin de
una posta mdica va a tener un tiempo menor al de la construccin de un hospital.

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Pre Inversin


Estudio de preinversin
Perfil Simplificado
Perfil
Factibilidad

OPI / DGPI
10
30
40

Nota: Expresados en das hbiles. Para los Trminos de Referencia son 15 das hbiles
DGPI: Direccin General de Poltica de Inversiones

Miembros de la Federacin de Rondas Campesinas Fememninas del


Norte del Per-FEROCAFENOP Cajamarca navegando en el SOSEM

La informacin clave del proyecto en la fase de pre inversin est disponible en el Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP y en el SOSEM.

Vigilancia de Proyectos de inversin pblica

Informacin del Banco de proyectos en el SOSEM y el SNIP


Informacin

Ejemplo

Cdigo SNIP

43832

Nombre del proyecto

CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA


PUENTE SAN FRANCISCO-TPAC AMARU-MIRAFLORES

Monto viabilidad

2306,183

Cadena funcional

Transporte-Transporte terrestre-Caminos rurales

Situacin

Viable

Estado PIP

Activo

Unidad Formuladora (UF)

Oficina de Inversin Pblica Gobiernos regionales-Gobierno


Regional Cajamarca

Persona responsable de formular

Ing. Carlos Alberto Chvez Espnola (*)

Persona responsable de la UF

Ing. Segundo Lizardo Romero Roncal (*)

Unidad evaluadora (OPI)

OPI de la Regin Cajamarca Gobiernos regionales-Gobierno


Regional Cajamarca

Ejecutora

Regin Cajamarca Jan (*)

Persona responsable de la UE

Ing. Segundo Lizardo Romero Roncal (*)

Fecha de registro del proyecto

11/30/2006

ltimo estudio y Calificacin

Perfil-Aprobado

Responsable

OPI de la Regin Cajamarca

Fecha de viabilidad del proyecto

6/12/2009
N de Informe tcnico: Informe tcnico N 013-2008-GRCAJ-GRPPAT-SGPINPU/MRAP

Datos de la declaratoria de viabilidad

Especialista que recomienda la viabilidad: Econ. Mara Rosa


greda Pereira
Jefe de la entidad evaluadora que declara la viabilidad: Ing.
Corpus Murga Salazar. (*)

Cuenta con Expediente Tcnico

No est disponible la informacin.

Descripcin

Construccin de (11.6 Km) y mejoramiento (5.9 Km) de carretera


en una longitud de 17.50km a nivel de afirmado e=0.15m, con un
ancho de calzada de 4.00m, sin bermas laterales, construccin de
22 alcantarillas TMC de 24, 8 de 36, 1 de 48, construccin de 12
badenes de concreto simple, construccin de 18,000 ml. de cunetas sin revestir, construccin de sobre anchos y plazoletas de cruce
cada 500m, sealizacin, reduccin de impactos ambientales negativos y de riesgos. Banco de Proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica-SNIP. (*)

Cronograma de inversin segn componentes

Se muestra un cronograma de enero a octubre del 2010 por componentes: Expediente tcnico y proceso de adjudicacin, obras provisionales, explanamientos, pavimentos, obras de arte y drenaje,
sealizacin, mitigacin ambiental y reduccin de riesgos, varios y
supervisin.

Beneficiarios

2753

Cdigo SIAF

2093835 (*)

Fuente de financiamiento

Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.

Monto actualizado del PIP

2306,183

(*) Informacin disponible en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP

Fase de inversin
En la fase de inversin se inician los estudios definitivos o expediente tcnico del proyecto. La
ejecucin del proyecto se pude realizar a travs del contrato con una empresa privada (ejecucin
por contrata) o en forma directa por la entidad pblica misma (administracin directa).
Las variaciones, entre el monto del proyecto en el expediente tcnico y el monto con el que fue viabilizado, estn permitidas pero tienen un umbral (techo) de acuerdo al monto de la inversin. Una
modificacin sustancial del PIP implica una nueva verificacin de la viabilidad del mismo.
Las modificaciones pueden deberse a que el estudio del expediente tcnico incorpora precisiones,
gracias al estudio de suelos o la actualizacin del estudio de mercado, que pueden detectar factores
que incrementen los costos inicialmente no contemplados en el estudio que declar la viabilidad. Por
ejemplo, una falla geolgica o la actualizacin de los precios de los materiales (fierro o cemento). Se
recomienda consultar a la OPI evaluadora del proyecto las razones del incremento del costo.
Variaciones permitidas

Monto de Inversin del PIP

Variacin Permitida

Menor o igual a s/.3000,000

40%

Mayor a s/.3000,000 y menor a s/.6000,000

30%
20 %

Mayor a s/.6000,000
Fuente: OSCE

Informacin de contrataciones pblicas en el SOSEM y el SEACE

Informacin

Ejemplo
1) Corporacin nororiental de negocios sociedad annima cerrada

Contratista

SEACE brinda informacin adicional de otros contratistas:


2) Consorcio vial San Francisco
3) Materiales y maquinarias Anghelo S.A.C
Adjudicacin directa selectiva (ADS)

Tipo de proceso

SEACE brinda informacin adicional de la convocatoria:

Calendario

Cronograma de inicio y fin de la convocatoria, registro de participantes, formulacin de


consultas y/u observaciones a las bases, absolucin de consultas y/u observaciones a
las bases, integracin de las bases, presentacin de propuestas, calificacin y evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro. (*)

Documentos

Documentos descargables de Bases, Resumen Ejecutivo, Bases Integradas, Acta de


Evaluacin Tcnica, Cuadro Comparativo y/o Actas, Acta Buena Pro. (*)

Informacin completa del tem adjudicado

Informacin de Item, Descripcin, Familia Catlogo, Cantidad, Unidad de Medida, Valor Referencial, Plazo(s) de entrega, Garanta de seriedad de oferta, Beneficio de la ley
27633 MYPE, Cantidad Adjudicada y Monto Adjudicado. (*)

Contrato

ADS PROCEDIMIENTO CLASICO .24-2011/GR.CAJ-GSRJ (convocatoria: 1) ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA en la modalidad de CONVOCATORIA

Contrato ejecucin de obra N 092-2011-GR.CAJ-GSRJ, para la obra: Construccin y


mejoramiento de la Carretera Puente San Francisca-Tpac Amaru-Miraflores-Frmula 02:
Apertura tramo Km. 12+00 Km 22+00.
SEACE brinda informacin adicional del contrato:
Nmero del contrato y contrato para descargar

Fecha

12/15/2011

Monto

S/. 546,066.16

Cdigo SIAF

2093835

(*) Informacin disponible en el SEACE.

Vigilancia de Proyectos de inversin pblica

La informacin de las contrataciones pblicas asociadas al proyecto est disponible en el SOSEM


y en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado-SEACE; la informacin
de la ejecucin financiera est en el SOSEM y en el Portal de transparencia econmica del MEF;
mientras que la informacin de la ejecucin fsica de la obra est en el SOSEM y el INFObras.

Informacin de ejecucin financiera de la obra en el SOSEM y el Portal de


transparencia econmica del MEF. Consulta amigable
Informacin

Ejemplo

Cdigo SIAF

2093835

PIM acumulado

1,723,261

Monto ejecutado (Devengado acumulado)

790,550

Informacin financiera anual: PIA, PIM acumulado y


Devengado acumulado, Devengado mensualizado.

Grficos

PIM y ejecucin anual del proyecto

Grficos

Informacin de ejecucin presupuestal de la obra en el SOSEM y el INFObras


Informacin

Ejemplo

Cdigo SNIP

43832

Cdigo INFObras

8041

Descripcin de la Obra

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA PUENTE SAN FRANCISO - TUPAC AMARU MIRAFLORES

Direccin o referencia

LA OBRA SE ENCUENTRAS UBICADA EN EL DISTRITO


Y PROVINCIA DE SAN IGNACIO

Entidad que ejecuta

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA - GERENCIA


SUB REGIONAL JAEN

Residente

MANUEL N. SANDOVAL ZAPATA

Inicio de la Obra

2/11/2012

Avance Fsico Acumulado Real

100%

Avance Valorizado Acumulado Programado

546,066.16

Avance Fsico Acumulado Programado

100%

Avance Valorizado Acumulado Real

535,434.65

Monto de inversin del PIP

2964,490.27 (*)

PIP. Monto de aprobacin/verificacin

2306,183.00 (*)

Expediente tcnico: nombre de resolucin de aprobacin/fecha de aprobacin/monto de aprobacin

RGSR N 097-2011-GR.CAJ-GSRJ
8/26/2011
2964,490.27

Informe final de obra


(*) Informacin disponible en INFObras

Contiene: datos generales, desarrollo de obra y descripcin porcentual de los avances de obra a nivel de partidas
especficas. Contiene la valorizacin de avance de obra.
Presenta cuadros de valorizacin de avances de obra. (*)

A continuacin se presentan indicadores de seguimiento a PIP que pueden elaborarse con la


informacin disponible en los aplicativos.

Puntos crticos o indicadores


Nombre/Frmula/Ejemplo

Resultado y Sugerencias

Indicador 1
Tiempo que demora la declaratoria de viabilidad
del proyecto
= Fecha viable - Fecha de registro en Banco
Ejemplo
= 12/06/2009 - 30/11/2006

Ha habido una demora excesiva para la aprobacin del proyecto. Se recomienda solicitar la explicacin del atraso en la declaracin de viabilidad a
la Unidad Formuladora (Oficina de Inversin Pblica) y la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI de la Regin Cajamarca).

= 2 aos y 7 meses
Indicador 2
Incremento del monto con el que fue viabilizado el
proyecto

Ejemplo

La variacin del monto del proyecto es de 28.5%.


No excede el tope de 40% permitido para proyectos menores a S/. 3 millones.

Indicador 3
Porcentaje del monto del proyecto que han pasado
por contratos pblicos

Ejemplo

Se ha contratado casi la tercera parte del valor del


expediente tcnico. Se recomienda hacer un seguimiento, a travs del SEACE, de los procesos
de contrataciones pblicas, asociados al proyecto,
que recin estn en la etapa de la convocatoria
para tener un panorama ms completo.

Indicador 4
Avance presupuestal del proyecto

Ejemplo

Solo se ha gastado el 26.6% del monto del valor


del expediente tcnico. Se recomienda consultar a
la Unidad ejecutora (Gerencia Sub Regional Jan)
las razones de los atrasos en la ejecucin presupuestal del proyecto.

Vigilancia de Proyectos de inversin pblica

Resultado y Sugerencias

Nombre/Frmula/Ejemplo
Indicador 5
Avance presupuestal de la obra respecto al monto
contratado (valor adjudicado)

Ejemplo
=

535,434.65
546,066.16

= 98.05%

El avance fsico de la obra CONSTRUCCIN Y


MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA PUNTE
SAN FRANCISCA TUPAC AMARU MIRAFLORES es del 100% en setiembre del 2012. El avance presupuestal de la obra, es decir, el avance
valorizado acumulado real frente al avance valorizado acumulado programado (valor adjudicado)
de la obra es del 98.05%. Este avance corresponde en este caso con el valor final de la obra, tal
como se encuentra en el Informe final de obra, que
se puede descargar del INFObras.

Indicador 6
Avance del cumplimiento de las metas fsicas de
la obra
Se ha cumplido con las metas fsicas programadas, a setiembre del 2012.
Ejemplo

Indicador 7
Relacin entre avance presupuestal y fsico de la
obra

La ratio R1/R2 es la relacin entre el avance financiero y el avance fsico. En este caso es 98.05.
Como dijimos anteriormente, si revisamos en
INFObras/Avance fsico/Ver/Seguimiento de la
obra/2. Archivos adjuntos se tiene acceso al Informe final de obra, el cual indica la razn de un
avance presupuestal de 98.05%, que es inferior
al valor adjudicado de la obra: No se ejecutaron
S/.26,017.30 de los S/.26,640.28 programados en
la partida Relleno con material propio.

El contenido de esta Cartilla no refleja necesariamente las


opiniones de USAID o del Gobierno de los EE.UU.
Calle Len de la Fuente 110. Magdalena del Mar. Lima, Per
(01) 613-8313 / 613-8314 / 613-8315 (Fax)
propuest@desco.org.pe
www.propuestaciudadana.org.pe
grupopropuestaciudadana y PuritaEnergiaColectiva

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-04130


Elaboracin de contenidos: Nilton Quiones y Juan Jos Ccoyllo

Diagramacin e
Impresin: Idea Grfica Impresiones SAC.

Jr Inca 188 Surquillo - Lima