Reformas Constitucionales en Repblica Dominicana

CIG-LA CONSTITUCIN: es el conjunto de reglas fundamentales que rigen la organizacin y las relaciones entre
los poderes pblicos y fijan los grandes principios del derecho pblico de un Estado. ORIGEN: El Estado
dominicano naci en la vida jurdica, el 6 de noviembre del 1844, cuando se proclama la constitucin dominicana
en la ciudad de San Cristbal. Nuestra Constitucin se nutre de las leyes sustantivas de otros estados como son:
La Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, llamada Filadelfia, las leyes de Francia y en la
Constitucin de Cliz de 1812. Esta Constitucin fue el conjunto de principios polticos y promesas en las
manifestaciones dirigidas al pueblo por los Trinitarios el 16 de enero de 1844, se anunciaba que el propsito del
grupo separatista era convertir la nacin dominicana en un Estado unitario, respetuoso de la religin catlica,
republicano, democrtico y representativo.
Al formarse la Junta Central Gubernativa, da despus de la proclamacin de la independencia, el 27 de febrero,
despus de las medidas para asegurar el orden interno, la administracin de los servicios pblicos ms
esenciales, la obtencin de recursos humanos y econmicos con que proveer a la defensa del nuevo Estado con
relacin de Hait.
La Constitucin, desde noviembre de 1844, ha sufrido 37 modificaciones o reformas. A continuacin las fechas de
las modificaciones:

Reformas Constitucionales
1. 27 de febrero 1857
2. 16 de diciembre 1854
3. 19 de febrero 1858 (Constituyente)
4. 14 de noviembre 1865 (Constituyente)
5. 27 de septiembre 1866
6. 26 de abril 1868
7. 14 de septiembre 1872
8. 14 de marzo 1874 (Constituyente)
9. 09 de marzo 1875
10. 31 de marzo 1876
11. 07 de mayo 1877
12. 11 de mayo 1878
13. 11 de febrero 1879

14. 17 de mayo 1880

15. 23 de noviembre 1881
16. 15 de noviembre 1887
17. 12 de junio 1896
18. 14 de junio 1907
19. 22 de febrero 1908 (Constituyente)
20. 13 de junio 1924 (Constituyente)
21. 15 de junio 1927
22. 09 de enero 1929
23. 20 de junio 1929
24. 10 de enero 1932
25. 09 de junio 1934
26. 10 de enero 1947
27. 01 de diciembre 1955
28. 07 de noviembre 1959
29. 28 de junio 1960
30. 02 de diciembre 1960
31. 29 de diciembre 1961
32. 16 de septiembre 1962
33. 29 de abril 1963 (Constituyente)
34. 09 de agosto 1965
35. 28 de noviembre 1966
36. 14 de agosto 1994
37. 25 de julio 2002
38. 18 de septiembre de 2008

39. 6 noviembre de 2012

Las modificaciones a la Constitucin han sido realizadas por 14 gobiernos a lo largo de la historia republicana.
Por lo menos, seis presidentes impulsaron ms de una modificacin a la Carta Sustantiva: Pedro Santana,
Buenaventura Bez, Ramn Cceres, Horacio Vsquez, Rafael Leonidas Trujillo Molina y Joaqun Balaguer.
En la mayora de las modificaciones a la Constitucin ha estado el debate del establecimiento o no de la
Reeleccin Presidencial y el empeo de los gobernantes de tener mayor poder.
En otras ocasiones han servido para dar grandes pasos de avance social como abolir el voto "clasista", el cual a
inicios de la Repblica estaba destinado solamente para los profesionales y personas de poder social y
econmico. Las mujeres estaban excluidas de ejercer el voto.
Asimismo, en los inicios republicanos, el voto se ejerca mediante un proceso verbal y luego esa decisin se
remita en pliego (papel) cerrado y el presidente del Congreso anunciaba pblicamente los resultados.
Cronologa y motivaciones ms importantes
La ms reciente reforma fue la del 25 de junio de 2002, bajo el gobierno de Hiplito Meja, restaurando la
reeleccin presidencial y eliminando los colegios electorales cerrados.
El 14 de agosto del 1994, durante el mandato de Joaqun Balaguer, se modific la Constitucin tras una crisis
electoral; se dispuso nuevamente la "no reeleccin presidencial", as como la reduccin de 4 a slo 2 aos el
perodo presidencial de Balaguer 94-98, lo que origin nuevas elecciones en 1996. Adems se separaron las
elecciones presidenciales de las congresuales y municipales y se cre el sistema de doble vuelta electoral en caso
de que ningn candidato alcance el 50 por ciento ms un voto. Se establecen los colegios cerrados, inamovilidad
de los jueces y el principio de la doble nacionalidad.
Igualmente, en 1966, Balaguer impuls otra reforma profunda, desmontando las profundas enmiendas realizadas
por el profesor Juan Bosch.
El 3 de septiembre de 1965 se levant un acta institucional de la Nacin, para poner fin a la guerra de abril y dar
paso al gobierno provisional de Hctor Garca Godoy.
El profesor Juan Bosch, en su gobierno de 1963, realiz una profunda reforma, renovando casi en su totalidad la
Constitucin. En el mes de marzo, proclam una nueva modificacin a la constitucin dominicana, en la cual se
establecan principios avanzados en lo econmico, poltico y social.
Esta constitucin fue vista como negadora del sistema democrtico. Se consagr el derecho de los obreros a los
beneficios de la empresa, as como garantas de trabajo; tambin se prohibi el monopolio en manos de
particulares e inici una profunda reforma agraria, entre otras reivindicaciones de corte popular. El atraso de la
oligarqua dominicana en 1963 no poda admitir ningn tipo de reforma.
De 1934 a 1960 la Constitucin fue reformada siete veces por el dictador Rafael Leonidas Trujillo Molina.
Horacio Vsquez estuvo al frente de las 4 reformas realizadas de 1924 a 1929.
El presidente Ramn Cceres realiz la modificacin constitucional de inicios de siglo pasado, en el ao 1907.
El dictador Ulises Heureaux tuvo a su cargo tres cambios a la Constitucin, durante los aos 1881, 1887 y 1896.
El arzobispo Fernando Arturo Merio, al frente del Gobierno, realiz algunos cambios el 28 de mayo de 1880. Un
ao antes, 1879, un Consejo de Estado, haba realizado algunas enmiendas.

Para abril de 1875 Ignacio Mara Gonzlez hace reformas constitucionales en su calida de presidente de la
Repblica.
Desde 1854 a 1878, los sucesivos mandatos caudillistas de Pedro Santana y Buenaventura Bez realizaron 12
reformas, casi todas alrededor del poder "absoluto" del Presidente, para mantener la seguridad de la nacin y
disponer a su antojo del ejrcito.
La reforma de Leonel Fernndez
El presidente Leonel Fernndez aboga por una reforma que inicie con un mecanismo "idneo", el cual considera
debe de ser el de la consulta popular, y no modificar la Constitucin por medio de una Asamblea Constituyente.
Segn el doctor Fernndez, la Constitucin tiene contradicciones en lo relativo a quienes son dominicanos, porque
el artculo 11 dice que son "todas las personas que nacieron en el territorio de la Repblica", olvidando de ese
modo que en Estados Unidos y otros pases existe una gran comunidad de dominicanos y de hijos de dominicanos
que nacen fuera del territorio que no pueden ser discriminados.
La iniciativa del Presidente de iniciar una nueva reforma constitucional tiene el objetivo de enderezar torceduras
histricas de la Carta Magna, y contrario a otros mandatarios, increblemente, disminuirse poderes "excesivos",
como entiende le otorga el artculo 55 de la Constitucin.
Est de acuerdo con modificar el artculo 55, que otorga poderes al presidente. Dijo que no slo es la Constitucin,
sino algunas leyes que le confieren un excesivo poder.
Dijo estar en desacuerdo con tener que firmar poderes para que los secretarios de Estado contraten empresas y
realicen obras, y que es opuesto a que el presidente firme tambin los exequtur de los nuevos profesionales,
designaciones de funcionarios menores y hasta los decretos de cambios de nombres de personas.
Consider necesario que la nueva Constitucin contenga los derechos de segunda y tercera generacin, como
son los derechos sociales, culturales y de medio ambiente. En todo el trayecto, dijo, habr expertos extranjeros
procedentes de Espaa, Colombia, Venezuela y otras nacionales que han tenido experiencia de reformas
constitucionales, y habr expertos nacionales.
El doctor Fernndez aclar que con la reforma constitucional se iniciar un proceso, y que an sea aprobada con
todas las reglas y se inicie una nueva vida institucional, eso no significa que se acabaron todos los problemas del
pas.
"Una nueva Constitucin no es de por s la solucin a los problemas del pas", declar. Lo que hace la nueva carta
es crear las condiciones para el desarrollo, pero todo depender -expres- de nuestra conducta personal y
colectiva como sociedad.
Dijo, por ejemplo, que el rol que se ha asignado la Suprema Corte de Justicia, de velar por la constitucionalidad de
leyes y decretos, con poder para declarar inconstitucional un decreto del Poder Ejecutivo, es una violacin al
principio de la independencia de los poderes del Estado.
"Todo se discutir, incluyendo la revisin del artculo 55 y la reeleccin presidencial", dijo el doctor Fernndez en
una reunin reciente con directores de medios de comunicacin. (YAF)

Los impuestos deben de importar al pueblo

El tema de los impuestos debe interesar principalmente al pueblo, porque es el
que ms paga y el que menos recibe a cambio de los mismos, como veremos a
lo largo de este recorrido.

Los/as trabajadores/as, los sectores populares, la gente de a pie, lo deben ver

de esa manera, y poner fin a la creencia de que en la discusin de los
impuestos solo deben participar los polticos que estn en el poder y los
empresarios. En el pas hay una injusticia tributaria a la que hay que ponerle
fin. Cuando los trabajadores/as, la gente comn, los pobres, que constituyen la
mayora de la poblacin, comprendan que son los que aportan la mayor parte
del dinero que recibe el gobierno, y que las autoridades lo gastan de una
manera que no beneficia a los que ms aportan; en esa misma medida van a
ponerse en una actitud de reclamar justicia.
El precio que pagamos por todos los bienes y servicios es la base imponible
sobre la que se pagar este impuesto.
Entonces, la base imponible es lo que se toma en cuenta para aplicarle la
tasa del impuesto.
Por qu debe existir un sistema tributario?
Bueno, el Estado tiene que poner a funcionar el pas y para eso necesita dinero.
Tiene que gastar, perdn debe decirse invertir, en educacin, salud, agua
potable, jubilaciones, etc.; tiene que construir carreteras, viviendas, pagar
sueldos a los funcionarios, a los/as Senadores/as, Diputados/as, Sndicos/as;
pagar por la seguridad de sus ciudadanos y ciudadanas (policas, guardias).
Tiene que mantener en funcionamiento los Tribunales de Justicia, entre otros.
Cuando se discute el presupuesto nacional, que es donde dice cunto dinero se
va al Estado por los impuestos y en qu se lo va a gastar, tanto el Gobierno
como el Congreso tienen que preguntarse lo siguiente: 1) De dnde vamos a
obtener el dinero? y 2) En qu se va a gastar ese dinero?
Los impuestos son viejos, pero no siempre se han cobrado de la misma
maneraDesde hace muchsimo pero muchsimo tiempo se paga impuestos,
pero su tamao y la manera de cobrarlos han cambiado mucho con el paso del
tiempo. Como prueba de su vejez, se sealan los mandatos de la Biblia para
que se apartara una parte del fruto de la cosecha para mantener la iglesia y los
sacerdotes.
Para los griegos, los impuestos personales directos ofendan la dignidad y la
libertad de los ciudadanos, pero al cabo del tiempo se dieron cuentas que el
dinero de la Corona no alcanzaba para atender los gastos de toda la poblacin.
Sin embargo, queran para sus cultos religiosos, para sus fiestas y sus plazas;
mucha belleza, la mejor msica. Esto cre la necesidad de ms dinero para
llenar estos deseos. Entonces le echaron mano a los impuestos indirectos para
cubrir los gastos del Estado. As se comienza a hablar por primera vez de la
relacin entre ingresos y gastos pblicos que hoy conocemos como
presupuesto.

Desde la antigedad se conoce que los romanos cobraban impuestos

especiales a las personas de los pueblos que conquistaban para mantener sus
ejrcitos. Estos impuestos se conocen como estipendium y los tributum capitis.
En el feudalismo, cuando los Reyes controlaban el Estado, entregaban tierra a
sus siervos para que la trabajaran. De la cosecha, esa gente se quedaba con lo
que necesitaba para mantener a su familia y la otra la entregaba al Rey. As se
pagaban los impuestos o tributos.
Eso quiere decir que el Rey le entregaba tierras a un campesino y si este
cosechaba 100 libras de yuca, y de esas 100 libras su familia necesitaba 75,
solo entregaba 25 libras al Rey? si, as pagaba el impuesto.
Hoy da es diferente. Los impuestos como se conocen hoy, aparecen con el
surgimiento del Estado capitalista, por la necesidad de este mantener
funcionando las instituciones civiles y militares, y brindar cada vez ms
servicios a la gente, las carreteras, los puentes, los hospitales y las escuelas,
pero adems ha tenido que disponer de dinero para cubrir los fraudes de los
bancos y las bancarrotas de las empresas. Porque hay que decirlo, cuando los
dueos de los bancos se declaran en bancarrota, el gobierno cubre esos
hoyos con los impuestos que paga el pueblo.
Aqu, en estas tierras donde vivimos los dominicanos y las dominicanas, se
comenz a pagar impuestos despus que lleg Coln con sus tres carabelas, en
1492. Primero lo cobraban en oro, o en cualquier metal precioso, para
envirselo a la Corona de Espaa.
Y de ah para ac, sin parar, las cosas fueron cambiando. El gobierno tiene
tanto inters por los impuestos que con frecuencia modifica las leyes para
aumentarlos y para mejorar el cobro.
Miren, en 1983, se hizo una reforma para introducir el ITBIS del que hablamos
ms atrs.
En 1992 se aprob la Ley 11-92, para establecer un Cdigo Tributario,
mediante el cual disque se mejor el sistema de quines pagan, porqu pagan,
en dnde pagan, adems de quines cobran los impuestos. Esa ley tambin
subi la tasa del ITBIS, es decir que tenemos que pagar ms todava.
En 1993 se hizo otra reforma. Se quiso hacer otra en 1996, pero el gobierno no
pudo hacerlo. Luego, en 1997 se hizo otra reforma tributaria. En el 2000, se
hicieron dos reformas ms. Una de esas reformas fue la Ley sobre los
combustibles.
En el 2001 se hicieron dos. Y en el 2003, se volvi a hacer otra reforma para
aumentar los impuestos. Como vemos, en los ltimos tiempos, casi todos los

aos nos quieren poner ms impuestos, sera bueno conocer con cules
criterios quieren ponerlos y en qu se los piensan gastar.
Cmo puede la poltica fiscal ayudar a reducir la pobreza?
Distribucin de la riqueza Qu es?
Los/as polticos/as en el Poder y los/as economistas hablan del Producto Interno
Bruto, PIB. En lenguaje llano, esto es la riqueza que cada ao produce un pas.
El valor medido en pesos de todo lo que produce un pas en un ao, ese es su
PIB, que es lo mismo decir la riqueza producida. Cuando se habla del PIB de un
pas se habla de miles de millones de pesos.
Para producir hay que trabajar. Si no se trabaja no se produce riqueza. El
trabajo es fundamental, porque se puede tener maquinarias y materia prima,
pero alguien tiene que mover esas maquinarias, aunque sea por
computadoras. Los hombres y mujeres que trabajan son fundamentales para
crear riquezas.

Si dice, por ejemplo, en este ao el PIB creci un 8%, lo que esto quiere decir
es que con relacin al ao anterior la economa creci de tal manera que si en
el ao pasado el PIB fue 100 mil millones de pesos, en este es 108 mil millones
de pesos, lo que significa que se produjeron ms cosas o cosas ms caras.
Y qu se hace con esa riqueza?
Una parte se convierte en salarios que se paga a los trabajadores. Otra, se
convierte en beneficios de los/as dueos/as de las empresas y negocios. Una
parte de estos beneficios, se guarda en bancos, y otra se reinvierte para hacer
ms grandes o ms modernas a las mismas empresas. Y otra parte la recibe el
Estado como impuestos.
Todos pagamos los mismos impuestos?
Desde luego que no.
El Centro Montalvo hizo una investigacin en el que se dieron cuenta que los
trabajadores pagan ms impuestos que los empresarios. Digamos que cuando
el Estado recibi 10 mil millones de pesos por impuesto sobre la renta, los
empresarios aportaron 4 mil millones, mientras que los trabajadores aportaron
6 mil millones.
Aclaramos que no es uno a uno, sino todos juntos. Es decir, para aportar 10 mil
millones en impuestos al Estado, de los beneficios que obtienen todos los
empresarios, estos pagan 4 mil millones; mientras que todos los trabajadores
juntos pagan 6 mil millones.

Pero resulta que, los empresarios que se ganan millones de millones de pesos,
cuando le ponen impuestos lo que hacen es cargar esos impuestos a los
precios de las mercancas y servicios que producen. Es decir, que a fin de
cuentas, no pagan nada, porque los que consumen esas mercancas y servicios
son los que cargan las consecuencias de los impuestos.
Pero los trabajadores no pueden hacer nada. Ganan poco, y de eso tienen que
pagar impuestos, porque no tienen a quien cargrselo ni tienen forma de dejar
de pagarlos. Los trabajadores y el pueblo pagan impuestos, pero adems el
Estado no le da buenos servicios.
Y cmo pueden los impuestos servir para que esa riqueza se
distribuya de una manera ms justa?
La poltica tributaria, o sea todos los impuestos que se pagan en el pas, puede
y debera ser un instrumento para redistribuir la riqueza en las sociedades. La
economa no es algo separado de la vida de las personas, todas las cosas que
se hacen tienen que ir a favor de la gente.
La poltica tributaria puede ser un instrumento para combatir la
pobreza?
Exactamente, a travs de la poltica tributaria y la poltica fiscal que se puede y
se debe reducir la pobreza en el pas.
Bueno, la poltica tributaria se encarga de sealar quienes pagan los
impuestos, o sea, dice de donde salen los ingresos que van a manejar el
gobierno. Mientras que la poltica fiscal adems conocer de donde van a salir
los ingresos del gobierno tambin se encarga de indicar en qu y cmo se van
a gastar, cmo se van a distribuir. La poltica fiscal se ve reflejada en el gasto,
la redistribucin de las riquezas se expresa en la asignacin de presupuestos
importantes, grandes por decirlo de una manera clara, a la salud, educacin, a
la seguridad social, a viviendas populares, a pensiones, agua potable,
subsidios, entre otras inversiones del Estado dirigidas a garantizar un nivel de
bienestar general para las mayoras.
El gobierno que dirige el Estado ya sabemos que necesita dinero para poner a
funcionar el pas, necesita ingresos. Cuando el Gobierno toma la decisin de
sealar las fuentes en las cuales se van a buscar los ingresos del Estado, debe
preguntarse lo siguiente: a quin o a quienes le vamos a quitar ms y a quin
o a quines le vamos a quitar menos?
Entonces est muy claro que una poltica tributaria que tenga en el centro de
su preocupacin combatir la pobreza le quita ms a los que tienen riquezas.
Pero eso no es todo! -faltan respuestas a preguntas muy importantes para
saber si la poltica fiscal quiere repartir o distribuir con justicia las riquezas.

En una palabra, redistribuir la riqueza es, adems de garantizar salarios dignos

a los trabajadores, cobrar impuestos a quines ms ingresos reciben y tienen
ms riqueza, significa tambin invertir el dinero que se recibe, en los servicios
sociales y la seguridad social para el pueblo.
Esto quiere decir que los que ms tienen deben dar ms para que se
redistribuya a los que menos tienen.

Nueva Reforma Fiscal afecta a todos los sectores sociales

El Gobierno aumentar de un 16 a un 18% el Impuesto a la Transferencia de Bienes
Industrializados y Servicios (Itebis) a los productos que actualmente estn gravados e
impondr una tasa de 10% a la mayora de los que hasta ahora estn exentos, incluyendo a
varios de los productos de la canasta bsica.
De acuerdo con la propuesta del Gobierno, que busca recaudar ms de 53 mil millones de pesos
el prximo ao (de 2 a un 2.5% del PIB), la reforma fiscal contempla cobrar el Impuesto Sobre
la Renta a la regala pascual para contribuyentes que ganen por encima de 33 mil pesos y
aumentar la retencin de 3% a 5% a suplidores del Estado.
Tambin gravar con 10% las ventas locales de zonas francas y duplicar de 7.5% a un 15% el
impuesto a las bebidas alcohlicas; se eliminar la exencin del Impuesto Sobre la Renta al
pago de la renovacin de la placa, pero en cambio se cobrar el uno por ciento del valor del
vehculo.
Se aplicar un 10% a los servicios de telecomunicaciones y al de telecable, un 10% a los
dividendos del sector zonas francas y se les irn recortando las exenciones que tienen. Tambin
a este sector se le incrementar el cobro de un 2.5 a 5% las ventas brutas.
Iguala impuesto
De ser aprobada la reforma fiscal tal como est, el Gobierno igualar el impuesto selectivo al
consumo especfico a la gasolina y al gasoil regular y premium en un 63.2% el galn, y 28%,
respectivamente.
Tambin el tabaco tendr un aumento selectivo al consumo y sus manufacturas a tasa efectiva
de 70% (hasta RD$43.5 por cajetilla de 20 cigarros). La importacin de bienes suntuarios con
tasas superiores al 20% igualarn su impuesto selectivo al consumo a un 20%, exceptuando
pistolas y revlveres.
Impuestos al patrimonio

Para 2013 se mantendrn los impuestos activos financieros a las entidades de intermediacin
financiera y se eliminarn en 2014.
Tambin sern gravados con un 17% los impuestos a la primera matriculacin de vehculos en
base al valor, ms un recargo por emisin de dixido de carbono por kilmetro.
Productos exentos
Estn exentos de impuestos el pan de agua y sobao, arroz, harina de trigo, espaguetis,
tallarines, carne corriente de res, pollo fresco, salami corriente y superespecial y pica pica.
Tambin la leche entera lquida y en polvo, los huevos, el azcar morena y refinada y la sal en
grano y molida, entre otros.
De los medicamentos no estn gravados los analgsicos, antiinflamatorios no esteroides,
antialrgicos y las vitaminas A, B, C y E, entre otras.
Tampoco sern gravados los servicios de planes de pensiones y jubilaciones ni el transporte
terrestre de personas y de carga; de igual modo los servicios de electricidad, agua y recogida de
basura, ni el alquiler de viviendas, los servicios de salud o educativos.
Dficit de un 6.5% PIB
Al ofrecer los detalles en rueda de prensa, tras la reunin con el Consejo Econmico y Social, el
ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo, Temstocles Monts, dijo que el Gobierno
terminar este ao con un dficit de 148 mil millones de pesos, equivalente al 6.5% del PIB y
que con la reforma se busca terminar el prximo ao con 3.5% aproximadamente.
Explic que las razones del dficit obedecen a una sobreestimacin de los ingresos y un
incremento del gasto originado en el subsidio a la Corporacin Dominicana de Empresas
Elctricas Estatales (CDEEE) y un crecimiento sin precedentes de la inversin en
infraestructura de un 6% del presupuesto de 2012.