Agua

Antecedentes de la planeacin hidrulica

La reorganizacin administrativa realizada en Mxico con el afianzamiento del
Estado posrevolucionario permiti el lanzamiento de polticas articuladas en
distintos mbitos. Entre ellos, la planeacin hidrulica ocupara un sitio de
importancia con la promulgacin de la Ley de Irrigacin y la creacin de la
Comisin Nacional de Irrigacin en 1926. Ambas disposiciones permitieron al
Estado mexicano instrumentar las medidas necesarias para aprovechar los
recursos hidrulicos en forma tal que fuera posible el desarrollo de la
agricultura, principalmente en el norte y el noroeste del pas, regin esta ltima
de la que eran oriundos Calles y Obregn, caracterizada por su bala densidad
poblacional y la alta concentracin de la tierra. El propsito fundamental
consista en incrementar con rapidez las superficies irrigadas, balo un esquema
basado en la construccin de grandes obras de infraestructura destinadas a tal
fin.
La etapa inicial de la Comisin Nacional de Irrigacin fue difcil debido a la falta
de experiencia de que adolecan en la materia los cuadros de profesionales
mexicanos, por lo que sus primeras obras debieron ser ejecutadas por
empresas extranjeras, en tanto los ingenieros mexicanos se integraban como
asistentes, Plutarco Elas Calles algunos proyectos de presas.
Por tanto, Aguascalientes alberg a la primera presa de almacenamiento
construida en la poca posrevolucionaria, la Presa del pabelln, as como al
distrito de riego nmero 1, integrado por 8,000 hectreas. Los trabajos inciales
emprendidos por la Comisin Nacional de Irrigacin se basaron en planes
locales de ejecucin inmediata, pues no fue posible esperar la realizacin de
estudios y proyectos comparativos para seleccionar las obras que implicaran
mayores beneficios.
Dos elementos destacan de la poltica nacional de irrigacin: por un lado, el
nfasis en Ia colonizacin, y por otro, el esmero gubernamental por conservar
el control del manejo del agua en los sistemas de riego. Sobre el elemento de
colonizacin, el gobierno callista busc fraccionar latifundios y crear una nueva
clase de agricultores medios, slo que ahora el gobierno encabezado por
Calles ya no buscaba colonos extranjeros, sino a un grupo de arrendatarios
mexicanos que se convertiran en un polo de influencia tecnolgica y
econmica sobre terratenientes y ejidatarios.
En su primera dcada, los planes de la Comisin Nacional de Irrigacin se
caracterizaron por la mayor atencin a las grandes y medianas obras de riego
que permitan incrementar, en el menor tiempo, las reas regadas y la
produccin agrcola. Para lograr los mayores avances en estos propsitos, se

difirieron algunas obras que por el momento no eran indispensables, tales

como los drenes agrcolas y algunos de los caminos de comunicacin interna
en los distritos de riego. A partir de la segunda dcada se atendi adems, con
una dependencia especial, a las obras de pequea irrigacin para extender los
beneficios de la poltica gubernamental a Ias pequeas comunidades rurales
diseminadas en el territorio nacional.
En los veinte aos de vida de la Comisin Nacional de Irrigacin (1926-1946)
se logr beneficiar con riego a 810,000 hectreas. As comenz la creacin de
las comisiones ejecutivas de las cuencas hidrogrficas de los ros Papaloapan,
Balsas, Grijalva, Fuerte, Pnuco, Lerma y del Valle de Mxico, as como las
direcciones de Estudios, de Aprovechamientos Hidrulicos, de Grande y
Pequea Irrigacin, de Distritos y Unidades de Riego, y de Agua Potable y
Alcantarillado, en las que se planearon y desarrollaron programas sectoriales.
En 1975, poco antes de ser eliminada la Secretara de Recursos Hidrulicos,
encabezada por Leandro Rovirosa Wade, se dio a conocer el Plan Nacional
Hidru1ico, que se constituira como un magno esfuerzo de cientos de
profesionales adscritos a numerosas disciplinas. El plan tuvo su nacimiento
formal en mayo de 1976 con la integracin de la Comisin del Plan Nacional
Hidrulico, dirigida por Fernando Gonzlez Villareal. El esfuerzo realizado por
la Comisin Nacional de Irrigacin y la Secretara de Recursos Hidrulicos en
materia de planeacin, realizacin de estudios y proyectos, as como de
construccin y operacin de los aprovechamientos hidrulicos, tuvo entre otros
beneficios e1que, en 1976, Mxico fuera el sexto pas con mayor superficie
irrigada del mundo, al totalizar seis millones de hectreas.
Diez aos despus, el gobierno modific la Ley Federal de Aguas, que databa
de 1972,5 por la que se asignaba a la Secretara de Recursos Hidrulicos la
responsabilidad exclusiva de operar, conservar y administrar los distritos de
riego. Las reformas y adiciones a algunas de sus disposiciones se
efectuaron en diciembre de 1985, y se publicaron en el Diario Oficial de la
Federacin eI 13 de enero de 198 con la finalidad, al menos enunciada en el
documento, de actualizar y adecuar los instrumentos jurdicos a las
necesidades que, en ese momento, deban satisfacerse para lograr una
administracin eficiente del agua.
La ausencia de una poltica de control poblacional en los sexenios previos a la
dcada de 1980 determin que, hacia 1990, la poblacin hubiera crecido en
exceso, y comenzaran a observarse con frecuencia problemas de
contaminacin en corrientes y arroyos del pas, lo que brind un impulso de
importancia a las propuestas ambientalistas, mismas que haban cobrado auge
con la fundacin en l98l del Movimiento Ecologista Mexicano y que, a nivel
mundial, haban sido expresadas desde 1972 al aparecer el Informe del Club
de Roma. En Mxico se emiti la Ley de Aguas Nacionales el 2 de diciembre

de 1992,lo que significara un cambio en la direccin de la normativa oficial con

respecto a los lineamientos precedentes, al reconocerse que el agua es un bien
escaso, desigualmente distribuido en el territorio nacional, y muy sensible a la
accin humana dada la facilidad con que es susceptible de contaminarse.
Al observar su distribucin geogrfica es fcil notar que la disponibilidad natural
de agua en Mxico no es uniforme: es escasa en el centro, norte y noroeste
mientras que en el sur su abundancia crea graves problemas de inundaciones.
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, en
el ao 200 exista en el pas una disponibilidad natural anual de agua por
habitante de 4,416 m3, mientras que la menor disponibilidad percapita se
ubicaba en la regin del Valle de Mxico, con 144 m3lhab. Asimismo, de la
extraccin total de agua realizada en 2006, ms de tres cuartas partes
(76.827") se destinaron al uso agropecuario, 13.89% para uso pblico y 9.29"/"
para usos industriales. La superficie actual con infraestructura de riego es de
6.5 millones de hectreas, lo que coloca al pas en el sptimo lugar mundial,
hecho por s mismo relevante si se consideran las ya mencionadas condiciones
adversas que representa la distribucin geogrfica del agua en Mxico. De la
superficie regada, 54"/" (3 5 millones de hectreas) corresponde a ochenta y
seis distritos de riego, en los que 555,100 usuarios detentan la propiedad
mediante concesin, y el 46% restante (tres millones de hectreas) est
distribuido aproximadamente en 39,500 unidades de riego para el desarrollo
rural. Adems, se cuenta con veintin distritos de temporal tecnificado que
comprenden una superficie de 2.4 millones de hectreas.
Es importante mencionar que, estadsticamente, la tenencia de la tierra es de
6.4 hectreas por usuario en los distritos de riego y 3.3 hectreas por usuario
en unidades, 1o que da un promedio de 4.3 hectreas por usuario. Sin
embargo, al trasladar los nmeros a la realidad emprica, puede constatarse
que las cifras distan en gran medida de representar el panorama de las zonas
marginadas, pues hay estados como Hidalgo, Oaxaca y Guerrero donde las
superficies por usuario son menores a 0.5 hectreas, hecho que propicia la
renta y el abandono de parcelas o, en el mejor de los casos, inhibe la
agricultura productiva para dar paso a las labores destinadas al autoconsumo.
Actualmente, Mxico cuenta con 4,170 presas de derivacin, 2,200 presas de
almacenamiento, 5,064 plantas de bombeo y 3,547 manantiales de la
Conagua. De igual forma, se cuenta con5l,726 kilmetros de canales,
32,451kilmetros de drenes, 70,805 kilmetros de caminos y 295,398
estructuras.

Comentarios
Son alarmantes las cifras que muestra la semarnat. El ahorro y uso eficiente
del agua es necesaria para los que tenemos el agua en el grifo, y que para los
que no la tienen que la acarrean desde kilmetros de distancia existe una grave
crisis de los recursos de agua tanto a nivel internacional como en nuestro pas.
Con el fin de garantizar la disponibilidad de agua para las futuras generaciones
es fundamental comprender la naturaleza compleja del problema y reconocer la
importancia de un enfoque integrado del manejo del recurso considerando
tanto los aspectos sociales como los econmicos, polticos, legales, ecolgicos
y culturales del problema e incorporando una visin de largo plazo
Es muy importante que los distintos niveles de gobierno realicen acciones entre
las que se encuentran:
Fomentar la participacin del sector privado en el abasto, saneamiento y
distribucin del agua.
Aplicar tarifas justas para que
econmicamente autosuficientes.

los

organismos

operadores

sean

Incrementar los volmenes de agua que reciben tratamiento secundario tanto

para su uso en riego, actividades recreativas como antes de descargarla en
cuerpos de agua.
Incentivar la inversin en tecnologa para el manejo sustentable del agua.
Mantener un balance entre la extraccin y la recarga de los acuferos.
Conservar los bosques y reas verdes
Reparar y mantener los sistemas de distribucin con el fin de eliminar las
fugas.
Mientras en la industria y en la agricultura se puede hacer:
Elevar la eficiencia de uso mediante tecnologa de punta.
Aprovechar al mximo los caudales de aguas residuales previo tratamiento.
Desarrollar sistemas de captacin de aguas pluviales que permita su
separacin de los volmenes del drenaje.
En la poblacin desarrollar una cultura de ahorro de agua entre la poblacin
que valore este recurso en lo social, medio ambiental y cultural.