LA EDUCACIN EN EL MUNICIPIO DE XXX

El municipio de XXX presenta una situacin de graves carencias

socioeconmicas. Se trata de una regin de media montaa, en la que la
poblacin se dedica fundamentalmente al cultivo de maz, caf, pltano, cacao,
algodn y fique en algunas reas y algunas especies hortcolas. Tambin existe
una ganadera importante, especialmente de ovejas. En la cabecera del
municipio hay algunos comercios, dos o tres pensiones, varias cantinas, una
emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro hospitalario de
primer nivel, dos farmacias, dos escuelas pblicas y otra regentada por monjas
y un puesto de polica. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden
los campesinos de las comunidades de los alrededores para vender sus
productos y adquirir los insumos que necesitan.
El ltimo enfrentamiento del conflicto armado destruy buena parte de las
infraestructuras de la cabecera y provoc un empeoramiento muy perceptible
de los niveles de vida de la poblacin. Las tasas de mortalidad, la desnutricin
y el analfabetismo son muy superiores a los ndices medios del Departamento.
En otros tiempos, existi una fbrica de empaques de fique en la cabecera,
pero quebr y en la actualidad las nicas actividades manufactureras son las
realizadas por algunos pequeos talleres que se dedican a la fabricacin y
reparacin de aperos agrcolas. Tambin hay un nmero considerable de
pequeos artesanos y es corriente que las mujeres se dediquen en sus hogares
a tejer ponchos y otras prendas textiles.
Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno Municipal ha puesto en
marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar
los niveles de vida del municipio con el promedio departamental. En este
sentido, se ha solicitado a una Universidad que designe a un grupo de
estudiantes de ltimo ao para que contribuya de alguna manera a esta tarea,
diseando una intervencin concreta en el terreno educativo en el Municipio de
XXXX. Usted es el responsable del equipo tcnico. Los estudiantes y los
responsables educativos de la zona, han elaborado el siguiente documento que
contiene el diagnstico:
DEFINICIN DE PROBLEMAS Y CAUSAS.
1. Altsimos niveles de analfabetismo infantil.
A juicio del personal consultado, este problema es causado por:
1.1.

Altos niveles de fracaso escolar. El equipo de planificacin ha

constatado que entre los nios escolarizados existen unos altsimos
niveles de fracaso escolar. Mas del 67% de los nios no aprobaron las
pruebas de calidad que realiza cada dos aos las autoridades
educativas.

Este problema se origina en:

1.1.1. Profesores mal formados y sin motivacin. En la regin haba con
anterioridad otros tres centros educativos diseminados en las
comunidades pero fueron abandonados en los ltimos tiempos, debido a
la situacin blica y a la falta de presupuesto, y en la actualidad no
funcionan de forma regular. Se tienen noticias de que en algunas
veredas personas sin formacin acadmica ensean a algunos nios a
leer y escribir. En las dos escuelas pblicas, 16 maestros sobrecargados
de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos son los responsables de la
educacin de 800 nios. Los padres de los nios con los que se ha
podido conversar aadieron que la formacin profesional de muchos de
los maestros, tanto en las escuelas pblicas como en la religiosa, deja
mucho que desear y que su motivacin es escasa.
1.1.2. Nios hacinados en las escuelas. En las dos escuelas pblicas
estudian 800 alumnos atendidos por 16 profesores En el colegio
regentado por las religiosas se atiende a otros 300 nios, algunos en
rgimen de internado. Diez personas entre religiosas y personal
contratado son los responsables educativos de esta institucin. En total
la poblacin de nios que estudia es de 1100 atendidos por 26 docentes
lo que hace una relacin de 42 alumnos/docente, cuando el estndar es
de 25 alumnos/docente.
Este hacinamiento se origina en:
Edificaciones educativas en mal estado. Las dos escuelas pblicas se
encuentran situadas en edificios bastante deteriorados, con los tejados en
situacin precaria, ventanas sin cristales, material escolar en muy mal
estado, etc.
Personal docente insuficiente. Para 1100 alumnos que estudian se
requieren 44 docentes pero solo se encuentran laborando 26; es decir,
faltan 18 profesores.
Materiales escolares escasos e inadecuados. El director de uno de los
centros seala la escasez de materiales escolares y el deficiente diseo de
muchos de ellos: por ejemplo, no existen textos en idiomas nativos y los
existentes plantean ejemplos fuera de los contextos vitales de los nios.
Tambin se indic la inadecuacin de los programas escolares vigentes.
1.1.3. Malas condiciones psico-fsicas de muchos nios/nias. Los
maestros consultados consideran que esta situacin es provocada por la
situacin de hacinamiento en la que se imparten las clases, debida a la
mala situacin de los edificios y a la ausencia de personal suficiente.
1.2.

Muchos nios/nias no asisten a la escuela. Muchos nios en edad

escolar no asisten a la escuela de forma regular, fundamentalmente los
nios que viven en las comunidades campesinas ms alejadas. Aunque
no existen recuentos demogrficos recientes, se calcula que en torno al

40% de la poblacin del municipio tiene menos de quince aos, lo que

arroja un total de 10.000 nias y nios, de los que algo ms de una
dcima parte tiene una cobertura escolar ms o menos regular y el resto
no asiste a la escuela.
Este problema se origina en:
1.2.1.Gran incidencia de enfermedades infantiles.
Estas enfermedades infantiles se originan en:
Desnutricin. Los datos del centro hospitalario muestra un incremento de
mal nutricin en 11,1% de la poblacin infantil reflejada en la atencin de
parasitosos intestinal (766 caos; aument 2% en el ultimo ao)
Consumo de agua en malas condiciones. Las personas consultadas se
quejan del consumo de aguas subterrneas y superficiales contaminadas
por la disposicin de excretas al aire libre o letrinas mal diseadas o por
aguas servidas que son arrojadas a canales que contaminan despus a las
aguas subterrneas o superficiales.
Deficiente atencin sanitaria. El centro hospitalario dispone de 10
camas atendido por un mdico, una enfermera y seis auxiliares. El
laboratorio clnico slo atiende pruebas de nivel 1 de complejidad
hospitalaria. No se dispone de promotoras de salud ni realiza actividades
extramurales, por falta de personal y presupuesto. De otra parte, las
familias desconocen los beneficios de una adecuada prevencin de
enfermedades y promocin de la salud.
1.2.2.Los nios/nias realizan actividades productivas. Segn los
maestros, se ha identificado toda una serie de pequeos empresarios
que utilizan nios para labores auxiliares, aprovechando el bajo coste de
esta mano de obra. Muchos nios no van a la escuela porque realizan
tareas productivas impropias de su edad: pastoreo, labores agrcolas,
auxiliares de los pequeos comerciantes, limpiabotas, etc.
1.2.3.Difcil acceso a la escuela. Sin transportes escolares y malas
comunicaciones se imposibilita que los nios de las veredas ms
distantes se desplacen diariamente a la escuela y mucho mas difcil el
acceso a las escuelas, concentradas en la capital departamental.
Esta dificultad para asistir a la escuela se debe a:
Malas comunicaciones. Una nica carretera comunica la cabecera
municipal con la va principal que conduce a la capital del departamento y
un servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el
municipio. Se trata de un largo y pesado viaje de ms de seis horas, ya que
la carretera se encuentra en bastante mal estado.

 Enorme dispersin de la poblacin. La poblacin de la cabecera es de

unos 5.000 habitantes, mientras que otras 20.000 personas viven dispersas
en las pequeas aldeas o veredas campesinas que se encuentran alejadas
de la cabecera municipal. Se trata de una poblacin mayoritariamente
indgena, con un fuerte sentido de solidaridad grupal y unas ricas
tradiciones. La mayor parte de estas personas se expresan habitualmente
en su propio idioma y conocen muy deficientemente el espaol. Aunque
existen algunas grandes propiedades en manos de no residentes, las
comunidades todava poseen importantes extensiones de terreno que
tienden a cultivar en lotes familiares.
1.2.4.Los padres no tienen inters en escolarizar a sus hijos. Segn los
maestros, muchos padres muestran un escaso inters en que sus hijos
vayan a la escuela y, ya sea por necesidad o por apata, prefieren que
stos ayuden en las tareas domsticas, en el caso de las nias, o
colaboren en las faenas del campo.
Efecto final. Las altas tasas de analfabetismo infantil conducen a
Situaciones de exclusin y marginalidad. La poblacin mayor de 15
aos presenta una escasa cualificacin educativa. Por supuesto, esa
situacin contribuye a que las actitudes de violencia familiar, intolerancia,
alcoholismo, etc, se vean incrementadas y tambin a que se constate una
escasa participacin en la vida sociopoltica nacional y departamental.
Difcil insercin laboral. El bajsimos nivel educativo puede relacionarse
asimismo con la dificultad de acceso a trabajos cualificados y, en ltima
instancia, con los bajos niveles de renta que percibe buena parte de los
habitantes de la regin. Juntos al analfabetismo ya sealado, ms acusado
entre los campesinos que en los habitantes de cabecera municipal, se
percibe una bajsima cualificacin profesional de la poblacin activa. Por
una parte la existencia de muy pocas fuentes de trabajo, fuera de la
agricultura, en la zona dificulta la capacitacin laboral de las personas; pero
no es sta la nica razn que explica la situacin. No se ha realizado ningn
estudio para identificar alternativas profesionales vlidas, aunque hay una
clara demanda potencial de servicios asociados a la comercializacin de los
productos artesanales y, quizs, de actividades de transformacin
agropecuaria. Algunos comerciantes locales y las religiosas tienen
establecidos sistemas de comercializacin de las artesanas regionales pero
estn muy poco desarrollados. Por otra parte, no existe en la actualidad
ningn programa de formacin profesional.
Todos estos fenmenos, entre otros, provocan que la situacin de
marginalidad en la que se desarrolla la vida tanto en el municipio como en
el departamento se haya acentuado en los ltimos tiempos.

Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el

equipo de planificacin se propone efectuar:
Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados
en los problemas del departamento.
Un anlisis de los problemas identificados, determinando sus causas y sus
efectos.
Un anlisis de los objetivos de desarrollo.
Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.
El diseo de una intervencin de desarrollo propuesta en el departamento,
a travs de la formulacin de una matriz de planificacin de un proyecto.