UNIDAD I

LA ACTIVIDAD FINANCIERA:
Justificacin de la existencia del Estado desde un punto de vista
legal.NECESIDADES HUMANAS
- Son mltiples, renovables y aumentan en relacin directa a la
civilizacin.
- Pueden ser materiales o inmateriales.
- Necesidades Privadas o Individuales: Se identifican con la
propia existencia de las personas y son innatas a cada
individuo aisladamente considerado.
Su satisfaccin puede ser indistintamente efectuada por
el propio sujeto, y en algunos casos por el Estado.
- Necesidades Pblicas: Requerimiento de grupo o colectivo.
Son engendradas en la vida colectiva.
Por
ejemplo
defensa
externa,
orden
interno,
administracin de justicia.NECESIDADES PUBLICAS PRIMARIAS (defensa publica
nacional)
Las necesidades publicas absolutas o primarias y constituyen
la razn de ser del Estado mismo. Son aquellas que nacen de la vida
colectiva y se satisfacen mediante la actuacin del Estado.
Son esenciales, constantes y vinculadas a la existencia del
Estado, de satisfaccin exclusiva de l. Ej.: La defensa exterior.Caractersticas:
1. Son de ineludible satisfaccin.
2. Son de imposible satisfaccin por los individuos aislados.
3. Dan origen y justifican el Estado.
NECESIDADES PUBLICAS SECUNDARIAS
- Las necesidades secundarias o relativas son contingentes,
mudables y no vinculadas a la existencia del Estado (aunque
el rol actual del Estado las satisface)- Ataen a progresos emergentes de la civilizacin.- Paso del Estado liberal al Estado intervencionista. Van
cambiando segn la concepcin de Estado. Por Ej.: educacin
universitaria
- Estado liberal: bien que goza quien recibe individualmente xq
lo que no tiene xq el Estado establecer educacin
universitaria pblica.
- Estado intervencionista: todos los que tengan capacidad para
estudiar xq lo que el Estado puede decidir que hay que
priorizar.- Satisfaccin de incumbencia estatal. Por Ej. educacin, salud,
transporte, comunicaciones, seguridad social, etc.
FUNCIONES PUBLICAS Y SERVICIOS PUBLICOS
Actividad del Estado en procura de la satisfaccin de las
necesidades pblicas.
Funciones Pblicas (lo que el Estado tiene que hacer)
- Se vinculan con los cometidos esenciales del Estado

Deben cumplirse en forma ineludible.

Son la razn de ser del Estado:
1. Ataan a la soberana.
2. Exclusivas e indelegables.
3. Su prestacin es, en principio, gratuita.

Servicios Pblicos (estructura administrativa armada para

cumplir las funciones)
Los ss pblicos son tales xq los destinatarios es la comunidad, no
xq el que los presta sea pblico.
- Se configura cuando la actividad se desenvuelve dentro de
la administracin. Tienen como causa las fallas del
mercado.- Actividades del estado que no constituyen funciones
pblicas y que tienden a satisfacer necesidades bsicas de
la poblacin. Enmarca dentro de la esfera administrativa del
Estado.SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES Y NO ESENCIALES
- Subordinacin al grado de prioridad que para la poblacin
tienen determinadas necesidades.
- Algunos se han vuelto esenciales por ser requeridos cada vez
con mayor intensidad y urgencia por la comunidad al Estado.
Son indispensables y no pueden dejar de ser prestados en
forma ininterrumpida por el Estado, aunque puedan tambin
ser prestados por los particularesEj.: Educacin primaria.- Los servicios pblicos no esenciales ataan al inters pblico,
ya sea porque hacen a una mejor convivencia o por motivos
que inducen al Estado a proteger intereses particulares.
Tambin se manifiestan bajo la forma de control.- Ej.:
vivienda.
- Servicios Divisibles: se prestan concretamente a particulares
que los requieren en determinadas circunstancias.-Ej.: la
vacuna, el DNI, la escuela.- Servicios Indivisibles: Su naturaleza es tal que favoreciendo a
numerosos componentes de la comunidad, existe la
imposibilidad prctica de particularizacin respecto a
determinadas personas.-Ej.: defensa nacional preventiva.- Requisitos de eficiencia del servicio pblico: (Es la estructura
administrativa para cumplir funciones pblicas)
1. Generalidad: todos tienen que gozar de ellos.
2. Uniformidad: todos los individuos deben gozar en
iguales condiciones.
3. Regularidad: deben presentarse conforme a las
normas que lo han establecido.
4. Continuidad: las actividades de las que se trata debe
funcionar sin detenciones (que satisfaga la necesidad
pblica cada vez que se presente). Desde un punto de
vista econmico.CAUSAS DE LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
Bienes Privados: no todos los bienes son privados xq existen las
fallas de mercado donde es necesario que el Estado intervenga:
Se rebelan preferencias

 Rige el principio de exclusin

Internalizan los beneficios
Rige el sistema de precios
Bienes Pblicos Puros: todos gozan de ese bien; ej.: defensa
nacional. No se rebelan las preferencias.
No rige el principio de exclusin.
No se internalizan los beneficios. Libre y disponible para
todos.
No funciona el sistema de precios-Falla de Mercado.El
Estado existe porque existen fallas en el mercado. A
diferencia con los bienes privados (sistema voluntario de
financiamiento, externalizasion, internalizasion, sistema de
precios).
Sistema coactivo de obtencin del financiamiento.
Bienes mixtos:
1. Externalidades negativas y positivas:
a- Positivas: son aquellas en las cuales el consumo de un
individuo genera beneficios en otros, genera una falla
de
mercado;
ej.:
vacuna:
cumple
todas
las
caractersticas de un bien privado pero la comunidad
entera se beneficia si yo me vacuno, xq disminuyo las
posibilidades
de
contagio.
Est
parcialmente
subsidiado. Ej.: educacin primaria.b- Negativas: Ej.: consumo de cigarrillos/fbrica de
celulosa, que contamina el medio ambiente, hay dos
bienes que le interesan a la sociedad, el papel y el
medioambiente. El estado debe buscar un equilibrio (ej.:
medidas conservatorias del medioambiente).2. Bienes meritorios o preferentes: El Estado nos obliga a
consumir bienes que las personas no toman conciencia de su
importancia.- Ej.: la jubilacin obligatoria, controles prenatales;
etc..3. Bienes con congestin: Es un bien que nace pblico y en
algn momento se convierte en privado.- Ej.: Un juzgado, que a
partir del expediente 300 se congestion y se empieza a atrasar
el resto de los expedientes.- El Estado va a decidir cuando es
necesario crear un prximo juzgado.- No es ni pblico ni privado;
el consumo por uno no perjudica a otro.4. Bienes pblicos con beneficios territoriales delimitados: Son
bienes que cumplen todas las caractersticas de los bienes
pblicos pero en un territorio determinado; ej.: bomberos/justicia
provincial.5. Monopolios naturales: Ciertos bienes que se prestan
monoplicamente en los casos en que sean bsicos, el Estado no
puede permitir que se monopolicen y entonces controla a travs
de Entes Reguladores (??).- Son esenciales.6. Costos decrecientes: Bienes que ningn privado est
dispuesto a solventarlos de su bolsillo (Ej.: en un pueblo se
necesita un tomgrafo que requiere 1000 tomografas para saldar
su costo de instalacin; el Estado interviene y ms all de que en

el pueblo se hagan solo 300, este se hace cargo del resto, xq le

es mas conveniente que tratarlo individualmente).Causas que justifican la intervencin del Estado: bienes
pblicos y bienes privados.Dos caras de la actividad financiera del Estado: el gasto
pblico, necesidad para movilizar las funciones y servicios pblicos
y los recursos pblicos, reduccin del patrimonio de los
particulares.GASTOS PUBLICOS
El 95% de gasto pblico va a ser solventado por el tributo.
Otras fuentes: crdito pblico, privatizaciones, monopolizacin
natural del Estado, explotacin de sus recursos.Son necesarios para movilizar las funciones y servicios
pblicos
y
para
que
estos
sigan
siendo
ejecutados
ininterrumpidamente,
el
gobierno
debe
inevitablemente
desprenderse de dinero. Debe realizar las erogaciones llamadas:
Gasto Pblico.-

Las cuatro ramas de las Finanzas Pblicas

1. Asignacin de Recursos: el Estado debe solucionar las
fallas del mercado (es la ms importante rama).- EFICIENCIA:
cuando el Estado asigna bien los recursos, mecanismo que utiliza
el Estado para la asignacin de recursos: gasto pblico y
tributacin. Partida presupuestaria de sueldos.2. Redistribucin del Ingreso: distribucin es un dato que nos
da la realidad, cada sector de la economa est remunerado por
el mercado; ej.: el Estado distribuye el ingreso en una medida
justa, es decir, transferir recursos de los ricos a los pobres.EQUIDAD: el Estado redistribuidor de los ingresos; sus
mecanismos son la tributacin y el gasto pblico (ej.: impuesto
sobre los yates).
3. Estabilidad: el Estado tiene la obligacin de restituir la
estabilidad.-Ej.: seguro de desempleo.- FLEXIBILIDAD
4. Crecimiento: el Estado debe asegurarle a la Sociedad un
crecimiento del PBI; el Estado no puede detener el crecimiento
del sector privado, ej.: abrupto crecimiento del sector automotor,
el Estado debe aumentar y mejorar las rutas.- EFICACIA
Conclusin: cuatro funciones que debe resolver el Estado con los
mismos mecanismos, las ramas estn en permanente conflicto por
lo cual debe priorizarse a una de ellas.- A forma ejemplificativa del
conflicto entre la eficiencia y la equidad: una empresa de agua
prioriza la eficacia por lo que sube sus costos y se ven perjudicados
los pobres que no pueden pagarla.RECURSOS PUBLICOS

Se originan en
el propio
Patrimonio del
Estado

La
mayor parte se genera reduciendo el
patrimonio de los particulares en forma
coactiva y mediante tributos;
Crdito pblico (obteniendo bienes en calidad
de prstamos, e incluso, en casos extremos,
operar manipulaciones monetarias);
Emisin monetaria;
Privatizacin de empresas pblicas;
Explotacin, arrendamiento o venta de sus
propiedades muebles inmuebles;
Ganancias de las acciones en empresas
pblicas privadas en las que haya invertido;
Ingresos obtenidos en actividades que resulten
productivas (ej.: monopolio del juego)

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Est integrada por tres actividades parciales distintas:
1. Previsin
de
gastos
e
ingresos
brutos
materializada principalmente en le presupuesto
financiero.
2. Obtencin de los ingresos pblicos necesarios
para
hacer
frente
a
las
erogaciones
presupuestarias calculadas;
3. Aplicacin de los ingresos a los gastos pblicos.
Generalmente el Estado indaga primero a sus
posibles erogaciones, y luego trata de obtener sus
ingresos y por ltimo estudia el presupuesto.

Conjunto de operaciones del Estado que tienen por objeto

tanto la obtencin de recursos, como la realizacin de los
gastos pblicos necesarios para movilizar las funciones y
servicios pblicos que satisfacen las necesidades de la
comunidad.
Finalidad
fiscal:
obtencin
de
ingresos,
es
su
instrumentalidad.No es un fin en si mismo. No atiende
directamente la satisfaccin de las necesidades pblicas,
sino como instrumento para el desarrollo de las dems
actividades.- El nico objetivo es obtener dinero. Procuran la
satisfaccin de los fines pblicos indirectamente xq
consisten en la actividad de procurarse los recursos con los
cuales se efectan los gastos.
Finalidad extra-fiscal: el Gobierno intenta, mediante medidas
financieras, llevar a cabo finalidades pblicas directas.
Por ejemplo:
a) Medidas disuasivas: alcuotas ms altas para desalentar
el consumo de cigarrillos;
b) Medidas alentadoras: incentivar el consumo de la
lectura (libros);
c) Redistribucin del ingreso: a travs del gasto pblico y
los impuestos (Ganancias).-

SUJETO ACTIVO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

1. El Estado es el nico sujeto activo de la actividad financiera, pero
concebido en un sentido lato y comprensivo de:
Ente central (Nacin)
Entes federados (Provincias)
Municipios
2. El Estado tiene personalidad propia, y una finalidad y autoridad
independiente de los individuos.FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
Planificacin medicin de gastos ingresos futuros
(Presupuesto);
Obtencin de los ingresos pblicos; lo cual implica decidir la
forma de obtenerlos;
Aplicacin inversin de los ingresos pblicos
Teoras que en la realidad no se cumplen tal cual.ESC. Y TEORIAS SOBRE LA NATURALEZA DE LA ACT. FIN.
Teoras Econmicas: sacrificio marginal, se trata de
demostrar que es rentable invertir en el Estado. La sociedad
en su conjunto, recibe mas de lo que da.- Ej.: los ciudadanos
pagan un precio por la intervencin del Estado, el cual
interviene para satisfacer sus necesidades. Teoras Sociolgicas: tratan de minimizar al Estado, los
individuos estn sometidos a los que forman el Estado.Pareto dice que las elecciones financieras no son el fruto de
una eleccin democrtica sino decisiones que la minora del
gobierno impone a la mayora dominada. Ej.: el Estado es
slo una ficcin creada por la clase dominante para crear
impuestos y mantenerse en el poder. Esta exagera los
beneficios y oculta la realidad . Teoras Polticas: ante los recursos escasos, los polticos
estn capacitados para priorizar los recursos. All radica la
necesidad del Estado.-Los procedimientos de los que se vale
el Estado para obtener recursos son coercitivos y estn
guiados por criterios polticos a los fines que el Estado se
propone con su actividad financiera.- Los polticos son
necesarios porque son los nicos capacitados para distribuir
correctamente el ingreso.DESARROLLO HISTORICO DEL PENSAMIENTO FINANCIERO
Antigedad: La riqueza se obtena mediante la guerra y la
conquista de otros pueblos. La omnipotencia del Estado no
permita la discusin de los asuntos pblicos: por ej.: en
Egipto, Grecia o Roma hubo prcticas financieras pero no en
cuanto al desarrollo de una teora.
Edad Media: Finanzas patrimoniales en los cuales los bienes del
Estado, estaban en relacin a los bienes de los soberanos y
de los seores feudales.Avances operados a partir del siglo XVII:
_Comercialismo: (Mercantilismo): Legislacin Fiscal. Poltica
Econmica Estatal. Incremento de las Exportaciones.
Lmite a las Importaciones. Defensa de la acumulacin
de dinero metlico.-

_La Fisiocracia: Presentaron el primer esquema orgnico de

una teora econmica. El orden natural era el Laissez
faire, laissez passer. Preponderancia de la explotacin
agrcola. Impuesto nico sobre la Renta de la Tierra.
Gastos pblicos reducidos al producido de los
impuestos. Impuesto: era el sacrificio de los ciudadanos
para proteger al Estado.Liberalismo Clsico de Adam Smith: el Estado se deba limitar
a no interferir en la economa. Los Impuestos deban ser
naturales. El presupuesto deba ser equilibrado. Clara
distincin entre Finanzas Ordinarias, y Extraordinarias.
Especificacin
del
Trabajo.
Desarroll
principios
fundamentales, entre los cuales se hayan las clebres Reglas
sobre la Imposicin.Las Finanzas Pblicas como disciplina independiente de la
Economa (S XIX): la ciencia de las Fn. Pbcas. empieza a
sistematizarse. Las Finanzas no son una seccin de las
ciencias polticas, ni una rama de las ciencias econmicas es
una disciplina especfica con contenido propio. En la primera
parte del siglo, hubo influencia de los clsicos. El Estado se
autolimita a travs de las Constituciones. En la segunda parte,
empieza a aparecer un rol mas activo
en cuestiones
econmicas y Sociales, incluso en la redistribucin del
Ingreso.Tendencias Contemporneas: luego de la depresin de 1930 y
de la 2 Guerra Mundial, se producen grandes cambios.
Fortalecimiento de la actividad pblica en el mbito
econmico y social.Keynesianismo: Pretendi justificar de manera cientfica las
intervenciones del Estado como Garanta de Empleo y
Crecimiento. El Estado interviene en las 4 ramas de las
Finanzas Pblicas. La inflacin y la redistribucin del ingreso
demasiado extendida, ponen en peligro el modelo.Decadencia del intervencionismo y Teoras afines: la
redistribucin del Ingreso origina presin fiscal excesiva,
aumenta el Gasto Pblico, crecen los subsidios a empresas
pblicas, aumenta el empleo pblico. Profunda integracin
entre pases en va de desarrollo. Escasa eficacia de las
polticas pblicas para resolver crisis petroleras (aos 70) y
recesin de principios del 90. Fuerte dficit del Sector Pblico
(aos 80 y 90).Neoliberalismo o Liberalismo Pragmtico: El sector poltico
debe se mas pragmtico y actuar de acuerdo al principio de la
subsidiaridad: todo aquello que poda hacer una
organizacin de orden inferior, no debe darse al sector
pblico. Es necesario cierto grado de intervencionismo estatal
y satisfaccin de necesidades. Pretendi justificar de manera
cientfica las intervenciones del Estado como garanta de
empleo. Los principios bsicos son: a)Economa de Mercado
b)Estabilizacin
c)Incentivar
la
iniciativa
individual
d)Reduccin del dficit presupuestario.LAS FINANZAS PBLICAS Y LA GLOBALIZACIN

Nocin: Convergencia creciente de algunas variables de la

economa de 1 elevado nmero de pases. Dichas variables
son:
Preferencia de los consumidores. Tendencia a diseas y distribuir productos estandarizados
para distintos pases. Apertura de mercados y cada de barreras comerciales. Creciente
coordinacin
de
funciones
de
empresas
internacionales. Interdependencia de las polticas econmicas de distintos
pases.Caractersticas:
Fenmeno multidireccional y complejo. Envuelve progresivamente, pero est en estado de flujo.Causas:
Creciente participacin de los pases en va de desarrollo en
el comercio internacional. El comercio internacional se ha orientado durante las ltimas
dcadas hacia la similitud y complementariedad de los
productos. Gran parte comercio internacional es La Industria o
Filiales de un misma empresa. Los servicios han pasado ha tener una creciente participacin
en el comercio internacional
a) Cambios en la regulacin de los mercados financieros:
Libre acceso de las entidades financieras a los
mercados internacionales. Universalizacin de las instituciones. Libertad de fijacin de precios de los servicios
financieros.b) Inversiones extranjeras:
Creciente endeudamiento en mercados internacionales
de empresas y gobierno
Crecimiento de las inversiones en cartera. Creacin de nuevos instrumentos en cobertura de
riesgos. Se aceler la inversin extranjera.Efectos:
La creacin de bloques econmico regionales han aumentado
la rivalidad de los mercados nacionales. La aplicacin de nuevos pases emergentes de Europa del
Este trae nuevas novedades. Invasin de productos procedentes de pases en vas de
desarrollo.-