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9. Valoracin Econmica de los Impactos Ambientales

9.1. Introduccin
La valorizacin econmica de impactos busca darle un valor monetario a los impactos
significativos de un proyecto. Los servicios ambientales muestran dos caractersticas que justifican
la necesidad de realizar una valorizacin econmica de los impactos: son escasos y
multifuncionales.
En este sentido, cuando la construccin de una obra de infraestructura como una Lnea de lata
tensin altera la cantidad y/o calidad de la dotacin de recursos naturales de un medio especfico,
la estimacin del valor de estos impactos puede obtenerse a partir de los costos de oportunidad en
que incurren los individuos al consumir bienes o servicios cuyos precios de mercado estn
correlacionados significativamente con los impactos generados por el proyecto. Entre estos costos
podemos mencionar los gastos de mitigacin, los gastos defensivos, los gastos en salud, el coste
del tiempo, los das de trabajo perdidos.
Por otro lado, el proyecto tambin puede alterar las decisiones econmicas que toman los
individuos en el mbito del proceso de produccin de una actividad especfica concurrente al
medio ambiente en el que se desarrolla la lnea de alta tensin (agrcola, pecuaria, forestal,
pesquera, inmobiliaria, recreativa, etc.). En este caso la estimacin del valor de los impactos
originados por el proyecto puede obtenerse a partir de la correlacin entre el cambio en la variable
ambiental y la variacin en la productividad y en los precios de los bienes cuyos procesos
productivos estn correlacionados significativamente con los impactos generados por el proyecto.
No obstante, la mayor parte de los bienes y servicios proporcionados por el medio ambiente, y que
son afectados por el proyecto, no se comercializan en el mercado. Esto se debe a que son de
acceso libre o muestran caractersticas de no rivalidad y no exclusividad en su consumo, es decir,
son bienes pblicos. En estos casos, no dispondremos de precios de compra-venta y cantidades
intercambiadas que nos permitan realizar el clculo del valor del impacto con facilidad. Para
solventar este problema, se han desarrollado mtodos alternativos cuyo objetivo es aproximar este
valor.
Es de la conjuncin de valor y precio que se obtiene un valor total monetario de los impactos,
cuantificables y no cuantificables a travs del uso de diferentes medios, tales como precios de
mercado y preferencias relevadas en el caso de valores no cuantificables.

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9.2. Marco Conceptual de la Valorizacin de Impactos Ambientales

El marco terico comprende la evaluacin de todos y cada uno de los criterios citados en el literal
precedente. La magnitud de los impactos, los niveles socioeconmicos de la poblacin del rea de
influencia del proyecto, as como las acciones previstas en el presente EIA, son los que van a
permitir calcular el Valor Econmico Total (VET). El VET obtenido es la cantidad monetaria que
deba expresar la prdida de bienestar de la poblacin involucrada y la alteracin del medio
ambiente fsico y biolgico.
En el presente estudio se consideran bsicamente las evaluaciones de impacto ambiental y social,
en las cuales se han determinado los impactos directos e indirectos (positivos y negativos). Para la
valorizacin econmica se tomaran en consideracin la identificacin de factores, la identificacin
de acciones y la valorizacin cualitativa de los potenciales impactos, realizados previamente.
Utilizando el capitulo de evaluacin de impactos se podrn identificar y seleccionar los impactos
con algn nivel relevante de significancia para, a partir de ello, realizar la valorizacin respectiva.
Comenzaremos enumerando y describiendo las motivaciones que subyacen a las preferencias
sociales por los recursos naturales y los servicios que estos proporcionan. Es importante
reconocer qu tipo de valor se analiza, debido a que cada valor tiene una relacin directa con la
forma de aprovechamiento del recurso en la medida que estos dan un servicio de diferentes
maneras. Segn la teora de la economa ambiental, los servicios o valores pueden dividirse en
dos grupos (Figura 9.2.1.2.-1). El primero, relacionado con los servicios derivados del uso actual y
futuro del recurso, (denominados valores de uso); el segundo grupo incluye aquellos beneficios
que no requieren uso alguno del ambiente (denominados valores de no uso).

9.2.1. Tipos de Valores

A. Valores de uso
Entre los valores de uso, se pueden mencionar:

Valores de uso directo. Presentes si los individuos realizan un uso actual del recurso, de
forma consuntiva (por ejemplo, la tala de un bosque para obtener madera o la extraccin
de agua para consumo domstico o industrial) o de forma no consuntiva (paseos, disfrute
del paisaje, etctera).

Valores de uso indirecto. Surgen cuando la sociedad se beneficia de las funciones de

sustentacin y conservacin de los ecosistemas, por lo que se le conocen como Servicios
Ambientales. Por ejemplo: la funcin de proteccin de los cursos de agua (control de
erosin), oferta hdrica, fijacin de CO2.

Valores de opcin. Existen cuando los individuos estn dispuestos a pagar por asegurar
la opcin de que el recurso est disponible para ser utilizado en el futuro. Por ejemplo:
visitas futuras a un rea natural o posible utilizacin con objetivos mdicos y farmacuticos
de determinados recursos biolgicos.

B. Valores de no uso

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En el caso de los valores de no uso, estos se pueden subdividir en tres categoras: valores de
existencia, valores altruistas y valores de legado.

Valores de existencia. Reflejan la disposicin al pago por mantener la existencia de un

recurso, aunque no se realice ningn uso actual ni futuro.

Valores altruistas. Estn presentes cuando el individuo muestra cierta preocupacin

porque el recurso est disponible para el disfrute de otros individuos actuales.

Valores de legado. Reflejan preocupacin porque las generaciones futuras tengan la

opcin de poder disfrutar del recurso ambiental considerado.

Todas estas categoras configuran el valor econmico total de un recurso natural o servicio
ambiental, definido como la suma de los valores de uso y no uso (Pearce et al., 1989), tal como se
muestra en la Figura N 9.2-1.
Para poder estimar las preferencias sociales o colectivas por un cambio ambiental, el valor
econmico total expresado por los individuos, a travs de los mtodos de valoracin, debe ser
agregado para obtener una aproximacin a la modificacin del bienestar del grupo de personas
afectado por el cambio. Llegados a este punto es importante destacar que la determinacin de la
poblacin relevante, va a afectar de forma determinante los resultados del proceso de valoracin.
La poblacin relevante comprender un espacio geogrfico tanto ms amplio cuanto ms
relevantes sean los valores de no uso. En general, los valores de no uso, una vez agregados,
tienden a superar en mucho los valores de uso agregados debido, ms que a la magnitud
individual de ambas categoras de valor, al hecho de que siempre existe un nmero mayor de
individuos que muestran valores de no uso en comparacin con el tamao de la poblacin actual o
potencialmente usuaria.

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Figura N 9.2-1: Valor Econmico Total

Fuente: Adaptado de Pearce, D. (1991)1

9.2.2. Mtodos de Valorizacin Econmica Aplicados al Proyecto

Los mtodos empleados para la presente valorizacin econmica son seleccionados de acuerdo a
el uso que se le da en la actualizada a los servicios ecosistmicos o basndose en la naturaleza
de los mismos.
Los mtodos empleados en la presente valorizacin econmica de impactos, corresponden a la
eleccin de un grupo multidisciplinario de especialistas, asumiendo los criterios tomados en la
identificacin y evaluacin de impactos.
Para el mtodo de transferencias de beneficios, se emplearon estudios con las siguientes tcnicas
de valorizacin: preferencias relevadas y preferencias declaradas. La tcnica de preferencias
reveladas permite obtener los valores de uso mientras que las tcnicas de preferencia declaradas
permiten obtener los valores de uso y no uso.
Mtodos de mercado, aplicable cuando la variable ambiental esta correlacionada con la oferta y
demanda de un mercado de bienes y servicios existente. Las tcnicas ms populares son las de
productividad marginal e imputacin de precios sombra (insumo producto, gasto en bienes
conexos, gasto en bienes sustitutos y valor residual).
Mtodos de no mercado. Aplicables cuando no existen mercados para valorar los bienes y/o
servicios ambientales (valor uso indirecto, valor opcin y valor de no uso) Entre estos ltimos
estn:
Mtodos indirectos (preferencias reveladas), se obtienen estimaciones sobre el valor a partir de
otros bienes o servicios que s poseen mercados y estn relacionados con el recurso objetivo;
Mtodos directos (preferencias declaradas), en ausencia de mercados directos o relacionados,
recurren a la simulacin o creacin de un mercado hipottico.
Es oportuno mencionar que existe una tcnica que se aplica cuando no es posible realizar un
estudio de valoracin especfico y/o particular para el problema en cuestin llamada transferencia
de beneficios.

Pearce, David; Turner, Kerry. Economics of Natural Resources and the Environment. The Johns Hopkins University Press.
1991.

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Transferencia de valores. Utiliza estimaciones de otros estudios realizados para problemas

similares y que, dependiendo de su calidad y del proceso de transferencia elegido, han sido
reconocidos por la literatura cientfica como fiables.
La Figura N 9.2-2 presenta un resumen esquematizado de las principales tcnicas de valoracin
ambiental, as como del tipo de valores o prdidas capturadas por cada una de ellas. Como
podemos observar, son las tcnicas de preferencias declaradas o directas las que nos van a
proporcionar una valoracin ms completa y, por tanto, ms correcta.
Adems, estas tcnicas poseen una ventaja aadida al fundamentarse en la simulacin de
mercados. Pueden ser utilizadas ex-ante, es decir, antes de que el cambio ambiental se haya
producido o de que la medida, o poltica ambiental que deseamos valorar, se haya aplicado. Por
ello, son tcnicas de elevada utilidad para los responsables gubernamentales en materia
ambiental.

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Figura 9.2-2 Tcnicas de valoracin ambiental y tipologa de valor capturado

Fuente: Adaptado de Pearce, D. (1991)2

9.2.3. Consideraciones para el Desarrollo de la Valoracin Econmico de Impactos

Ambientales
Para el desarrollo de la Valoracin Econmica de Impactos se tuvo en consideracin:

Para la valorizacin econmica debe establecerse alguna relacin entre el impacto y el

servicio brindado a los pobladores, en la medida que se alteren las condiciones
actuales. Dicha perspectiva difiere de la visin holstica de la Evaluacin de Impacto
Ambiental, la cual incorpora valores difcilmente expresables en trminos econmicos
por la evaluacin de alteraciones a las funciones ecosistmicas, sin que estas ltimas
presenten alguna relacin directa con alguna persona. Con dicha aclaracin se
presentan los valores del presente estudio como referencias para identificar y jerarquizar
los impactos y de este modo establecer medidas de gestin equivalentes a su magnitud.
Los impactos, al ser valorados por separado del efecto que genera al servicio ambiental
asociado a uno, no contemplan las sinergias y superposiciones entre ellos. Sin
embargo, se sobreponen valores considerados de cada impacto a un mismo servicio
ambiental. Es por ello, que se han agrupado los componentes que sern afectados por
diferentes actividades a lo largo del proyecto.
La valoracin econmica de impactos incorpora los criterios de valoracin de
significancia de los impactos del captulo de identificacin y evaluacin de impactos del
EIA presentado. Dicha significancia fue obtenida de forma cualitativa basada en el
impacto evaluado y llevada a una forma cuantitativa. A partir de esa evaluacin, se
puede apreciar en el Cuadro N 9.2-1 cuales de los impactos tienen una significancia
relevante que califiquen para poder hacer una valoracin econmica.

Idem.

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Cuadro 9.2-1: Niveles de Calificacin del EIA

Se utiliza la tasa de descuento para obtener el valor econmico actual de los impactos
ambientales. La tasa es de 10%, y equivale a la tasa utilizada en los proyectos sociales
en el Per-SNIP, la cual es la tasa de referencia socialmente aceptada.
Los valores son calculados tomando como referencia que el proyecto tendr una
duracin de 12 meses para la etapa de construccin y 30 aos para la etapa de
operacin. Sin embargo, si va evaluar los impactos directos y significativos del proyecto
en la etapas de construccin y operacin, se sabe por experiencia que estas tendrn un
impacto de largo plazo por ser proyectos que puedan beneficiar a las poblaciones en un
futuro indefinido, por lo que se debe estimar su impacto a un plazo infinito para los
efectos de la etapa de largo plazo.
En el caso de la etapa de abandono, esta no se asume como una etapa a valorar,
debido a que, por experiencias previas, se ha llegado a determinar que las lneas de alta
tensin tiene un uso residual para la poblacin y/o economa de la zona, por lo que se
estima que lo ms probable es que no se llega a realizar la etapa de abandono y por lo
tanto, los impactos generados durante la etapa de construccin y operacin son
permanentes. En tal sentido, se tendrn que estimar los impactos a largo plazo y excluir
la etapa de abandono para la valoracin econmica.
Tanto la identificacin, evaluacin y valoracin econmica de los impactos se dan antes
del desarrollo del proyecto y la ejecucin de sus actividades. Por lo que posee impactos
previsibles y otros considerandos segn la probabilidad de ocurrencia. Estas ltimas
contemplan bienes y servicios difcilmente cuantificables para una valorizacin
econmica de impactos debido al alcance de la magnitud de dichos impactos.

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9.3. Impactos Identificados

Los impactos generados por el proyecto afectarn componentes ambientales, en las etapas de
construccin y operacin. Dichos componentes, brindan bienes y servicios a las personas de
manera directa e indirecta, as como tambin de los servicios ecosistmicos.
La estimacin del valor econmico de los impactos ambientales derivados de la construccin y
operacin de la Lnea en 220 kV S.E. Carabayllo - S.E. Nueva Jicamarca se ha desarrollado sobre
la base de lo desarrollado en el captulo 5 de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales.
En este sentido se ha dado preferencia a los impactos cuya calificacin ha sido fijada de
medianamente significativo o superior (> 30).
9.3.1. Etapa de construccin
Los impactos negativos empiezan a ser significativos durante la etapa de construccin y se dan
casi totalmente sobre el medio fsico, especficamente en cuanto a la prdida (en cantidad y
calidad) de los suelos que sirven de soporte a las estructuras de las torres, la generacin de
material particulado por el movimiento de tierras y por obras de cimentacin y puesta en tierra
durante la construccin.
En general, la estimacin del valor econmico de los impactos ambientales derivados de la
construccin de la lnea se circunscribe casi exclusivamente a los impactos derivados de la
apertura de agujeros, instalacin de las torres y el uso de las maquinas. Por lo tanto estimaremos
la prdida de valor de uso directo y de valor de uso indirecto para el rea de suelos comprometida
con las lneas del mismo, el cual tendr un efecto de largo plazo.
En referencia al componente aire, este podra verse afectado por las emisiones de material en
forma de partculas y gases durante las diversas actividades de la etapa de construccin. Sin
embargo, por la lejana a la poblacin, la emisin de material particulado y emisiones de gases
tendr un impacto que no requerir valoracin.
Con respecto al componente ruido, y especficamente en este caso por situarse en una zona
despoblada dentro del rea de influencia ambiental, este componente se considera con un impacto
poco significativo debido a que durante esta etapa se mantendrn los niveles de volumen que se
pueden emitir durante horas del da de acuerdo a lo establecido por el D. S. N 084-2003-PCM.
Por otro lado, dentro del componente biolgico, las actividades no daan ni a la flora ni a la fauna
en el rea de influencia segn el cuadro de identificacin y evaluacin de impactos ambientales. El
capitulo del documento referente a la identificacin y evaluacin de impactos concluye que los
impactos sobre la cobertura vegetal y alteracin de hbitats son considerados como poco
significativos; y los impactos sobre fauna y fauna directamente son no significativos en la etapa de
construccin.
Finalmente, para el componente paisajstico, la alteracin del paisaje va ser relevante en el
proyecto y ha sido calificada como medianamente significativo. Sin embargo, el capitulo de
identificacin y evaluacin de impactos se concluye con respecto a la calificacin determinada
que: Esta calificacin obedece a la evaluacin realizada teniendo en cuenta que si bien la
morfologa del terreno no ser modificada significativamente, sta tiene poca accesibilidad visual
en la mayora de su trayectoria (no se puede ver la mayora de la lnea desde las poblaciones

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cercanas), por lo que podemos concluir que, efectivamente, este componente no tiene impacto
sobre las actividades de la poblacin o con respecto a la calidad visual de los pobladores en la
zona.
9.3.2. Etapa de Operacin
Durante la etapa de operacin, y debido a la naturaleza de las lneas de alta tensin, en general
durante esta etapa todos los impactos del proyecto son no significativos, tal y como lo menciona el
captulo de identificacin y evaluacin de impactos, en ninguno de los componentes fsicos (aire,
agua y suelo), salvo en el caso especifico de las radiaciones electromagnticas, donde los
impactos son medianamente significativos.
En la etapa de operacin el nico impacto significativo ser en la variacin de los niveles de
radiacin electromagntica. Si bien el impacto es considerado medianamente significativo, este
tiene poco alcance sobre la poblacin y no tendr efectos ambientales directos que sean
relevantes para la valorizacin de impactos.

9.4. Valorizacin de Impactos Ambientales

9.4.1. Valor de uso
Para poder valorar el proyecto en el componente suelo; y debido a que el rea de influencia
indirecta no se ver afectada de manera significativa (dentro de un valor de al menos
medianamente significativo de acuerdo al Cuadro N 9.4-1), la valorizacin econmica de impactos
se ver reducida directamente a los impactos de la instalacin de las lneas de alta tensin dentro
del rea de influencia directa.
Para ello, se verific en los mapas el tipo de suelo afectado por los trabajos de construccin.
2

Se estim que, dentro de un rea de 250m por cada torre (10 metros de largo por 25 de
servidumbre en la zona donde se encuentra la torre), estas modificaran los suelos de las zonas de
manera permanente. El cuadro 10.4-1 muestra los tipos de suelo por cada torre y tipos de suelos
afectados.
Cuadro 9.4-1 Nmero de torres, m2 y uso actual de la tierra

Categoras de uso actual de la tierra

N de torres

m2

ha

Terrenos sin uso y/o improductivos

Vegetacin escasa

2250

0,225

Total

2250

0,225

Unidades

Fuente: CESEL S.A.

El rea afectada de manera directa por impactos en suelos incorpora toda la zona de las torres
instaladas. Sin embargo, existe un coste de oportunidad por la presencia de la lnea de alta
tensin en 220kV en la zona, debido a que se sabe que dentro del rea de servidumbre no se
puede realizar ningn tipo de actividad productiva. El captulo 3 de descripcin del proyecto indica

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que el rea total por faja de servidumbre es de 33.5 ha., el cual incluye el rea de impacto directo
de las torres y, por lo tanto, se presupone que el rea de servidumbre es el rea total impactada.
A. Suelo
Actividades como mejoramiento y habilitacin de vas de acceso; movimiento de tierras; obras de
cimentacin y puesta a tierra; y disposicin de material excedente provocarn cambios en el suelo,
incrementando la erosin del mismo. Si bien los suelos en esta zona son de baja productividad, la
erosin y prdida de los mismos por la presencia de la lnea de alta tensin es un impacto directo
y permanente. En el documento Proyecto GCP/PER/035 NET Apoyo a la Estrategia Nacional
para el Desarrollo Forestal (INRENA, septiembre 2001) se ha estimado un valor a la prdida de
suelos por erosin, que es de US$165.93 por ha/ao. Este valor es aplicado tan a los suelos
actualmente cultivados como aquellos con aptitud agrcola.
Sin embargo, este valor, como se ha referido, est estimado para el ao 2001, as que se debe
realizar una actualizacin considerando los niveles de inflacin hasta la fecha.
Por consiguiente, utilizando la data de precios del consumidor actualizada al 16 de octubre del
2012 para la economa Norteamericana3, el valor actual de los US$ 165,93/ha anuales se estima
en US$ 216,93/ha anuales actualizados a valores del 2012. Tomando en consideracin que el
rea afectada es de 33,5 ha., se ha estimado que el impacto total es de US$ 7267,1 anuales.

La data del ndice de precios del consumidor es proporcionada por el U.S. Department of Labor-Bureau of Labor Statistic.

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9.5. Valor econmico total de los impactos del proyecto

En cuadro N 9.5.-1 vemos el valor total de los impactos ambientales del proyecto, que se basa en
la teora econmica ambiental, en la cual se determina que la suma de valores de uso y de no uso
equivale al valor econmico total.
Cuadro 9.5.-1: Valor Econmico Total anual
Valor Econmico Total Anualizado
Valores de uso

US$ 7267,1/ao

Valores de no uso

US$ 0/ao

Econmico Total

US$ 7267,1/ao

Utilizando la frmula del valor presente y descontndola al infinito; y debido que consideramos que
los impactos van a ser permanentes, el valor econmico total de los impactos es de
US$72 611,00.
9.6 Valor econmico total del proyecto
La valorizacin de impactos es la etapa final del estudio de impacto ambiental y lo que se
determina es el valor econmico total de los impactos o daos ambientales por la realizacin del
proyecto. Tomando en cuenta este aspecto, el valor ambiental total del proyecto debe adems
incluir los valores del plan de manejo ambiental. Esto nos dara un alcance del valor total del
proyecto en trminos ambientales. El resumen total se puede ver en el cuadro N 9.6-1.

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Cuadro N 9.6-1: Resumen del valor Econmico total

ETAPA CONSTRUC.
tem

ACTIVIDAD

1.0

DAO AMBIENTAL

1.1

Cambio de Uso y Restriccin de Uso

2.0

COSTO DE MITIGACIN

2.1

Contingencia de Impactos

2.2

COSTOS US$

*72 611,00

FRECUENCIA

12
meses

Sub Total
US$

ETAPA OPERACIN

ETAPA DE ABANDONO

Tiempo (aos)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

Sub Total
US$

02 meses

Sub Total
US$

---

72 611,00 X X X X X X X X X X

0,00

7720,00

nica Vez

7720,00 X X X X X X X X X X

35 834,00

1320,00

Prevencin de levantamiento de partculas polvo

1200,00

nica vez

1200,00

2.3

Mallas y cercos temporales

2250,00

nica vez

2250,00

3.0

CONTROL

3.1

Monitoreo Ordenamiento Fsico

1000,00

nica vez

0,00 X

3.2

Plan de salud

1000,00

nica vez

0,00 X

3.3

Prevencin en salud

15 000,00

nica vez

4.0

REMEDIACIN O REHABILITACIN AMBIENTAL

4.1

Retiro y limpieza de residuos y escombros en franja de

servidumbre e instalaciones temporales

5000,00

nica vez

0,00

5 000,00

5.0

MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL Y

COMPENSACIONES

5.1

Medidas de Manejo Ambiental

5805,00

Al inicio y a los 6
meses

Monitoreo de campos electromagnticos

440,00

Trimestral

Monitoreo de ruido

440,00

Trimestral

---

TOTAL ETAPA
DE ABANDONO

6320,00

15 000,00

5.1.1 Monitoreo Ambiental

5.1.2 Medidas preventivas:
Monitoreo de la calidad de aire

5.2

11 610,00
X X X X X X X X X

52 800,00

1760,00 X X X X X X X X X

52 800,00

43 511,38 X X X X X X X X X

0,00

Compensacin

5.2.1 Servidumbre proyecto:

5.2.2 Daos a terceros

**43 511,38
0,00

0,00

0,00

TOTAL ETAPA DE
155 662,38
CONSTRUCCIN

TOTAL ETAPA OPERACIN 141 434,00

* Promedio Anual para los 30 aos

** Pago nico

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TOTAL (US$)

303 416,38

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