La Gestión Del Riesgo (ONU) Parte 2

Principios gua para la Gestin Integral del Riesgo
La Gestin del Riesgo Hoy
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Captulo 8
Captulo 9
Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Grfico N 20
Captulo 9
Captulo 9

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Captulo 9
Captulo 9

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Captulo 9
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Sin perder de vista que los procesos naturales y los humanos son inseparables.
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Captulo 9
Captulo 9

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Captulo 9
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Captulo 9
Captulo 9

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Captulo 9
Captulo 9

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Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

Pblico y la Sociedad Civil
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Captulo 10
Organizacin para la Gestin del Riesgo

en el Sector Pblico y la Sociedad Civil
Captulo 10
Captulo 10
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Recordemos que mientras el riesgo se define como un dao potencial , el desastre se define como la actualizacin de un riesgo, o sea, el efecto de la materialiizacin de la amenaza sobre un territorio vulnerable.

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Captulo 10
Captulo 10
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Captulo 10
Captulo 10
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150 La fractalidad (fraccin + totalidad) es la propiedad que tiene la naturaleza -y en general los sistemas complejos-, de reproducirse a s misma a medida que cambia
de escala. En otras palabras, es la caracterstica de un sistema en virtud de la cual el todo se reproduce cualtitativamente en cada una de las partes que lo conforman:
una microcuenca es el resumen de una subcuenca, que a su vez es el resumen de la cuenca a que pertenece. As mismo, un sistema municipal de gestin del riesgo
o de prevencin de desastres reproduce en el mbito del municipio, la concepcin y la estructura del sistema nacional.

151
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Captulo 10
El Presidente o Jefe del Estado es o debera ser- la principal autoridad del sistema.
152 Estos principios determinan que las decisiones que deben y pueden tomarse en un nivel de jerarqua inferior, no tienen por qu ser tomadas por niveles de jerarqua
superior.
153
Se refiere al territorio sobre el cual una autoridad tiene jurisdiccin y a las funciones que la Constitucin y la Ley le otorgan a la respectiva autoridad.
embargo, legislaciones como la colombiana, determinan que El Presidente de la Repblica declarar mediante decreto y previo concepto del Comit Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de desastre, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos, como de carcter
nacional, intendencial, comisarial, distrital o municipal. Esta disposicin apunta al principio segn el cual quien puede lo ms puede lo menos, pero el hecho de que el
Presidente declare la emergencia no le quita (o no le debera quitar) validez prctica a los principios de autonoma, de descentralizacin y de subsidiaridad.
155 Organismos regionales como el CEPREDENAC (Amrica Central) o CAPRADE (Paises Andinos) han avanzado en sus respectivas estrategias para establecer
protocolos que faciliten la cooperacin transfronteriza en condiciones de desastre y cuando el pas afectado lo solicite expresamente.
154Sin
Captulo 10
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En paises como Colombia se han elaborado PROTOCOLOS que tienen por objeto indicarle a cada autoridad empezando por el Presidente de la Repblica y la
Primera Dama (o la Presidenta y el Primer Cnyuge)- la oportunidad y la manera como debe actuar en caso de producirse un desastre. No ha habido oportunidad de
comprobar todava qu tan resistentes pueden ser esos protocolos ante los efectos de un desastre de gran magnitud que afecte de manera significativa el territorio
nacional.
157 Como los Parish Development Committees que existen en Jamaica

139
Captulo 10
Captulo 10
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Grfico N 21 Los Comits Locales de Emergencia
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Captulo 10
El Ordenamiento Territorial:
una Herramienta para la Gestin
del Riesgo
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Captulo 11
El ordenamiento territorial una herramienta

para la Gestin del Riesgo
Captulo 11
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142
Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. CEPAL, 1999. http://moodle.eclac.
cl/moodle17/file.php/1/materiales_del/desarrollo_local/fichas/smad21.htm
159 Boisier, Sergio: Teoras y metforas sobre desarrollo territorial, CEPAL (LC\G.2030-P), Mayo de 1999, Santiago de Chile.
160 Artculo 9, Ley 388 de 1997 Ley Colombiana sobre Ordenamiento Territorial
161 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo. Gua Metodolgica 2: Elementos poblacionales para el
ordenamiento territorial. (Bogot, 2004)
162 CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la gua nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006.
163 En el Per el tema se regula a partir del Artculo 11, Ley 26821 de Junio 26 de 1997.

143
164
Captulo 11
Metodologa del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano - Direccin Municipal de Ordenamiento Territorial y Urbano - Instituto de Planificacin Fsica,
Cuba, 2001
165 COAMA (Consolidacin Amaznica), Por qu los indgenas de la Amazonia estn haciendo su propio ordenamiento territorial. Documento de trabajo # 7 (Bogot,
Noviembre de 1999).

Captulo 11
144
166 Carlos Dominguez, Espacio y poder: geografa poltica del territorio, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos
Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000).
167 Eduardo J. Fernndez, El ordenamiento del uso del suelo en la mitigacin: la experiencia argentina. Presentacin del Subsecretario de Planeamiento y Proteccin
Civil de la Repblica Argentina. (Geneva, 1999) http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11909/doc11909.htm
168 Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara para tradsegar los caminos de la Educacin Ambiental. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
de Colombia (Bogot, 2007)
169 Que para esas culturas es una dimensin ms de la realidad cotidiana.
170 Que es la etimologa de la palabra Religin: volver a atar.

145
171 Una
Captulo 11
de las expresiones del autoritarismo con que la racionalidad occidental pretende aplastar otras formas de conocimiento, es esa utilizacin de la palabra
mito como sinnimo de error o de mentira. Los mitos son, esencialmente, expresiones de una cosmovisin integral e integradora, en las cuales, quienes comparten el mito, encuentran una explicacin del mundo y de su propio papel en el mundo. No en vano hay quienes, muy acertadamente en concepto del autor de
estas notas, definen la crisis como ausencia de mitos. Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara...

Captulo 11
172 Los
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nombres conforman una textura que esos mapas cartesianos inscritos con caracteres latinos no alcanzan a reflejar: unos sitios son humanos, otros
prehumanos; unos sitios son nocivos, otros benficos; unos son prohibidos, otros son permitidos; unos contienen pesados canastos de historia, otros slo son una
semilla de algodn que el viento deposit. Esa textura limita los movimientos, regula las actividades, ordena la utilizacin del espacio, provee sentido a las relaciones entre grupos, es fuente de historias, de consejos, es camino de curacin. Juan lvaro Echeverri, Reflexiones sobre el concepto de territorio y ordenamiento
territorial indgena, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry.
Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000).

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173
Captulo 11
La mayora de estas herramientas de gestin territorial se encuentran consagradas, como de uso obligatorio, en las legislaciones de los paises de la regin. El
problema es que su cumplimiento prctico no siempre corresponde a los avances teporicos y legislativos en que se sustentan.
174 Publicacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural
Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ

Captulo 11
175 El
148
texto Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de capacidades de gestin territorial en Centroamrica de Pascal Girot y Jaime Valds
propone una serie de lo que el mismo texto denomina enfoques bsicos para abordar esos conflictos. El documento completo se encuentra en http://www.crid.
or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm

149
Captulo 11

Captulo 11
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Captulo 11
Las Alertas Tempranas
Captulo 12
Captulo 12
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Las alertas tempranas

152
http://www.cinu.org.mx/multi/comun99/9965.htm
ISDR/EIRD y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia
Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006)
178 Salvo que se indique otra cosa, las definiciones de este captulo son tomadas del documento La Gestin Local del Riesgo - Nociones y precisiones en torno al
concepto y la Prctica. Autores: Allan Lavell, Elizabeth Mansilla y otros. Publicacin CEPREDENAC PNUD (Guatemala, 2003).
177
153
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Captulo 12
Alguna informacin procedente de instituciones cientficas y particularmente de servicios hidrometeorolgicos, tales como los Informes del Tiempo, no tiene
ms objetivo que enterar a la comunidad sobre el estado actual o previsto de un determinado factor ambiental, en este caso el clima. De esa informacin no
se deriva ninguna recomendacin que vaya ms all de sacar o no el paraguas, o de programar o no un paseo a campo abierto. Otro tipo de informacin se
dirige a sectores especficos, como el agrcola o el del transporte, y les ayuda a planificar adecuadamente su actividad. En condiciones de normalidad, ni el
primer ni el segundo tipo de informacin constituye una alerta. De otro tipo de informes, en cambio, se derivan instrucciones concretas para las autoridades y
para la comunidad, como por ejemplo, la de activar un plan de emergencia previamente establecido, la de colocarse en estado de mxima alerta o una
orden de evacuacin. Esa informacin s constituye una alerta e informa, precisamente, que han cesado o van a cesar esas condiciones de normalidad.
180Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia http://www.dgpad.gov.co/acerca/clasesde.htm
Captulo 12

154
181 ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, de las dimensiones
del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa
ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo
entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la
simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que
los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. (A. Lavell, CEPREDENAC / PNUD)
182 RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en
forma conciente por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervencin para su reduccin dado el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico
existente. La nocin es de pertinencia formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y cierta racionalizacin en el proceso de toma de decisiones puede
ejercerse, y sirve para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles fenmenos peligrosos. (A.
Lavell, CEPREDENAC / PNUD
183 Los conceptos de ADVERTENCIA y AVISO se utilizan para informar sobre el grado de inminencia de la llegada de un huracn a un determinado lugar. La
ADVERTENCIA (Hurricane Watch) indica que las condiciones de huracn son posibles en la zona especificada en la ADVERTENCIA, normalmente dentro de las
prximas 36 horas. El AVISO (Hurricane Warning) indica que las condiciones de huracn se pronostican en la zona especificada en el AVISO, normalmente dentro de
las prximas 24 horas. Las ALERTAS se utilizan para otros fenmenos naturales.
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Captulo 12
Captulo 12

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184 ISDR/EIRD
Captulo 12
y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia
Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006)
Captulo 12

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Captulo 11
Las Reubicaciones
Captulo 13
Captulo 13
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Las reubicaciones
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http://www.spanish.xinhuanet.com/htm/08191942451.htm
Las reubicaciones
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http://www.eltiempo.com/internacional/orientemedio/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-3609141.html
Captulo 13
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Las reubicaciones
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Las reubicaciones
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Captulo 13
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Las reubicaciones
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http://www.iadb.org/sds/doc/Ind-ADeruyttereGPRIS.pdf
de esa advertencia que hace el documento sobre los casos en los cuales no se aplica esa Poltica, nos pareci importante incluirlo en este libro, dado que
mucho de l puede ser aplicable en situaciones de desastre generadas por fenmenos naturales.
188 A pesar
Las reubicaciones
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189
http://www.worldbank.org/socialanalysissourcebook/espanol/files/SASourcebookEspa%F1ol.pdf
Captulo 13
Captulo 13
Las reubicaciones
166
Las reubicaciones
167
Captulo 13
Educacin
Captulo 14
Captulo 14
190 La
Educacin
168
primera parte de este captulo es un resumen del libro Brjula, Bastn y Lmpara para trasegar los caminos de la Educacin Ambiental de Gustavo WilchesChaux. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT de Colombia, ver tambin linea estratgica 3 del
191 Reimpreso por el Fondo de Cultura Econmica (Mxico, 2005)
Educacin
169
Captulo 14
Captulo 14
192
Educacin
170
La semiologa es la ciencia que estudia los sistemas de signos o, segn Ferdinand de Saussure, la ciencia que estudia la vida de los signos en el seno de la
vida social. Se denomina semitica cuando se refiere a los signos no verbales (como la comunicacin en las comunidades animales) y semntica cuando aborda el
estudio de las comunicaciones humanas, escritas o habladas.
193 Miguel ngel Maldonado Garca, Las competencias, una opcin de vida. ECOE Ediciones, Bogot 2001.
194 Denominacin colombiana para un camin grande con remolque y con muchas llantas.
Educacin
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Captulo 14
Captulo 14
195
Educacin
172
Elaborado por Gustavo Wilches-Chaux con el equipo de las oficinas regionales para Amrica Latina y el Caribe de UNICEF y la EIRD
Plan de estudios. Conjunto de estudios y prcticas destinadas a que el alumno desarrolle plenamente sus posibilidades. (Diccionario de la Real
Academia Espaola)
197 Ms informacin sobre este tema en: http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc16168/doc16168-a.pdf
196 Currculo:
Educacin
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Captulo 14
Captulo 14
Educacin
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Educacin
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Captulo 14
Comunicacin e
Informacin Pblica
Captulo 15
Captulo 15
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Comunicacin e informacin pblica

176
Basado en el texto Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo de Gustavo Wilches-Chaux, en Orientaciones para la
Prevencin y Atencin de Desastres, Publicacin CISP / DIPECHO (Portoviejo, Ecuador 2005)
177
199 La
Captulo 15
nica traduccin a que nos hemos atrevido es el sndrome de qu-ca... Esto quiere decir que ante el anuncio de la amenaza, respondemos: Qu-carajo...
eso no va a pasar!
Captulo 15

178
179
200
http://www.comunidadandina.org/predecan/
Captulo 15
Captulo 15
201

180
http://www.comunidadandina.org/predecan/R4_enfoque.html
181
Captulo 15
Captulo 15

182
183
202 Tomado
203 Tomado
de la respectiva pgina web

de la respectiva pgina web
Captulo 15
Captulo 15

184
185
Captulo 15
La Participacin Ciudadana
en la Gestin del Riesgo
Captulo 16
Captulo 16
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO

186
187
Captulo 16
Captulo 16
204 Ese

188
documento se puede consultar y enriquecer con nuevas experiencias- en la siguiente pgina web:
http://www.undp.org/surf-panama/docs/bcpr/cd_interactivo_dipecho_andino/main.swf
189
Captulo 16
La Gestin del Riesgo desde un

Enfoque de Derechos
Captulo 17
Captulo 17
205
206
La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos

190
http://www.oxfam.org/en/about/accountability/strategic_plan 206
Publicacin Lima: ITDG LA y Save the Children UK, 2003 http://www.crid.or.cr/crid/idrc/HerramientasGLR/Pdf+mhts/doc28/NinezyDesastres.pdf
191
Captulo 17
Captulo 17
207

192
M. Wolpold-Bosien: El reto de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales,y la cooperacin al desarrollo en Centroamrica . Ed: H. Boll. San
Salvador 2001, p. 25
208 Manual para la prevencin y atencin a nias, nios y adolescentes ante desastres. Save the Children Suecia y CODEEN, p. 37
193
Captulo 17
Captulo 17
209 Gustavo
210

194
Wilches-Chaux. La propuesta se encuentra en varias pginas de internet, entre otras: http://www.col.ops-oms.org/desastres/docs/quindiovive/3derechos.htm
Editorial Carrera 7 , Bogot, 2004.
195
Captulo 17
Captulo 17

196
197
Captulo 17
Captulo 17

198
199
211
http://www.sphereproject.org/spanish/manual/htlm/1_que.htm
Captulo 17
Captulo 17

200
201
Captulo 17
Fuentes de Recursos
Complementarios
Captulo 18
Captulo 18
202
Fuentes de recursos complementarios
203
212
Captulo 18
La informacin es tomada del documento Consulta Regional sobre Fondos Ambientales Nacionales en Amrica Latina y el Caribe Corporacin ECOFONDO
(Bogot, 1996). http://www.ecofondo.org.co/
Captulo 18
204
205
Captulo 18
Captulo 18
206

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La Gestin del Riesgo Hoy

La Gestin del Riesgo Hoy

Lo Local / Municipal como unidad de gestin

Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Lo Local / Municipal como unidad de gestin

Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Lo Local / Municipal como unidad de gestin

Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

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Organizacin para la Gestin del Riesgo

La Gestin del Riesgo Hoy

Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

La Gestin del Riesgo Hoy

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Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

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Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

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Grfico N 21 Los Comits Locales de Emergencia

-PT$PNJUT-PDBMFTEF&NFSHFODJB FOMBJOUFSTFDDJOEFFTUPTDSDVMPT EFCFSBOTFSFTQBDJPTEFFODVFOUSPFOUSF

Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

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