Presentacion Clusters Interacciones PDF

Agradecimiento por facilitar la evidencia de Clusters tursticos de Latinoamrica:
Juan de Dios Stanziola,

Instituto Panameo de Turismo, IPAT
Esteban Zrate, Claudio Loader,
Servicio Nacional de Turismo de Chile, SERNATUR
Gustavo Adolfo Toro Velsquez.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Repblica de Colombia
Sonia Jimnez,
Secretara de Estado de Turismo Repblica Dominicana
Lina Matos.
Centro de estrategia Chenomics International,
Luis Alfonso Glvez

2005
Copyright, Derechos de Autor 2005-00039 DAC
Diseo Grfico y Diagramacin: Alejandro Leal

Elaboracin de Grficos: Rosa Oliva
Edicin: Mynor Villalobos
ndice General
Contenido
Introduccin
Captulo 1
La teora del Cluster

Relevancia del concepto Cluster
Aglomeracin
Clusters, espacios para las innovaciones
Clusters tursticos
Clusters en Latinoamrica
Retos que enfrentan los Clusters en Latinoamrica
Objeciones al concepto
Captulo 2
La Conformacin del territorio segn el capital

Desarrollo Local
Desarrollo Endgeno
Sistemas locales de conocimiento
De sistemas de relaciones a territorios inteligentes
Captulo 3
Lo abstracto en el Cluster
Las condiciones socioculturales
Los vnculos, el corazn del cluster
La importancia del facilitador
La importancia de la comunicacin
La importancia de la responsabilidad
La importancia del liderazgo
La importancia de la voluntariedad
Captulo 4
Cmo se puede organizar un Cluster?

Iniciativas de Cluster
Autoorganizacin
Objetivos
Por qu fallan algunas Iniciativas de Cluster?
La importancia de la experiencia
Captulo 5
Metodologa
Antecedentes
Descripcin de la metodologa utilizada
Variables
Modelo de desempeo de un Cluster
Condiciones de partida
Objetivos
El proceso
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El desempeo
Aproximacin al turismo
Captulo 6
Resultados y discusin
Evidencias de la Iniciativa Global de Clusters
Condiciones de partida
Objetivos de la Iniciativa de Cluster
El proceso de la Iniciativa de Cluster
Quin asume el liderazgo?
Quin puede unirse al Cluster?
Recursos y facilitacin
Marco de referencia
Iniciacin y financiamiento
Intervencin temprana del gobierno
Tener los recursos adecuados
El desempeo de la iniciativa de cluster
Instituciones de colaboracin
Competitividad del Cluster
Crecimiento del Cluster
Alcance de metas
Clusters tursticos de Latinoamrica
Objetivos de las Iniciativas de Cluster
Investigacin
Interrelaciones
Acciones polticas
Cooperacin comercial en el Cluster
Educacin y capacitacin
Innovacin y tecnologa
Expansin del Cluster
Iniciativa de Cluster
Inicio y planificacin
Radio de miembros
Gobernabilidad y financiacin
Recursos y facilitador
Marco de trabajo y consenso
Desempeo
Consideraciones finales
Bibliografa
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ndice de Grficas
Contenido de la Grfica
Pgina
Grfica 1. Objetivos de las iniciativas de Cluster

Grfica 2. Investigacin
Grfica 3. Interrelaciones
Grfica 4. Acciones polticas
Grfica 5. Cooperacin comercial en el Cluster
Grfica 6. Educacin y capacitacin
Grfica 7. Innovacin y tecnologa
Grfica 8. Expansin del Cluster
Iniciativa de Cluster
Grfica 9. Inicio y planificacin
Grfica 10. Radio de miembros
Grfica 11. Gobernabilidad y financiacin
Grfica 12. Recursos y facilitador
Grfica 13. Marco de trabajo y consenso
Grfica 14. Desempeo
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Ms all de los Clusters: las interacciones
Luis Alfonso Glvez
Introduccin
Bajo la lgica econmica vigente cabe preguntarse: cules son los elementos que
determinan el xito o fracaso de las regiones y sus industrias?
Indudablemente podemos pensar en las condiciones de partida y el contexto
circunstancial vigente para justificar realidades en los territorios.
Sin embargo, considerando al desarrollo como el acceso a un estado de bienestar, el
cual hoy da est definido por cnones occidentales que parecen estar en crisis,
podemos pensar que ese estado de bienestar es accesible de alguna manera a
territorios donde an no se vivencia.
Partiendo de la base del libre comercio como manera aceptada de jugar en el
mundo bajo las presiones de la globalizacin, presento un anlisis sobre una de las
maneras recomendadas para interactuar, los Clusters.
Los Clusters son agrupaciones de firmas e industrias en un territorio determinado
segn el profesor de la Universidad de Harvard, Michael Porter 1. Son concentraciones
geogrficas de compaas interrelacionadas de suplidores especializados, de
proveedores de servicios y de empresas en industrias conexas e instituciones
asociadas. Por ejemplo, universidades, organismos normalizadores, asociaciones
gremiales. Todas ellas trabajan y operan en campos particulares que compiten pero
que tambin cooperan.
Los Clusters son una nueva forma de concebir las economas nacionales, estatales y
urbanas, en la cual se necesita que las compaas, el gobierno y otras instituciones
jueguen papeles nuevos con el objetivo de mejorar la competitividad de un sector
industrial 2.
Clusterizar es particularmente relevante en los estados tempranos de
industrializacin de una economa, a travs de la ayuda a pequeas empresas y con
el fin de que crezcan en la certeza ante las decisiones de riesgo segn Nadvi &
Schmitz 3.
A principios del siglo XX, Marshall 4, postulaba los distritos industriales como maneras
de aprovechamiento de las ventajas de la aglomeracin. Segn sus postulados, la
concentracin de muchas pequeas empresas, de naturaleza similar, en un territorio
de asentamiento comn y definido -ciudad industrial-, que interactan entre s,
forman sistemas de relaciones, lo que propicia la generacin de economas externas.
Porter, Michael.Clusters and Competition. New Agendas for Companies, Governments and Institutions. Harvard Business
School. 1998.
2
Ibid
3
World Development, Special Issue on Industrial Clusters in Developing Clusters. Nadvi &
Schmitz, vol.27, No.9 Setp. 1999. Clustering: Route to industrial competitiveness?
4
Principles of Economics. An introductory volume. Seventh Edition. London: Macmillan. Marshall
A. (1890 1916)
Luis Alfonso Glvez
Becatini citado por Caravaca 5 resalta que el distrito industrial de Marshall funciona
como una entidad socioterritorial caracterizada por la presencia activa de una
comunidad de personas y una poblacin de empresas en un espacio geogrfico e
histrico dado. La presencia activa de estos agentes sugiere la existencia de
sistemas de relaciones.
Estos sistemas de relaciones son la esencia del Cluster, conglomerado, sistema
productivo local, red y cualquier otro trmino que se acue y que pretenda seguir
explicando el fenmeno de la aglomeracin.
Hoy se reconoce el xito de industrias en ciertos territorios debido a una interaccin
competitiva y complementaria entre sus agentes econmicos. Esta es la razn por la
cual se piensa que estas interacciones se pueden replicar en territorios distintos.
Replicar es distinto a emerger espontneamente. En este sentido, tanto Marshall
como Porter han basado sus teoras en la observacin emprica de experiencias
espontneas de aglomeracin y perfeccionamiento del sistema de relaciones en
funcin del beneficio econmico.
En el mundo de hoy, donde se maneja un discurso que invita a la incorporacin a las
redes de comercio mundial, como si esto fuera posible para cualquier empresa
individual o colectiva, se habla de Clusters e intentos de conformarlos artificialmente.
A estos intentos se les llama Iniciativas de Cluster. Una Iniciativa de Cluster es un
esfuerzo organizado para incrementar el crecimiento y la competitividad de un
Cluster en una regin involucrando a las firmas del Cluster, el gobierno y/o la
comunidad de investigadores segn la definicin de Solvell et al 6.
Se realizan esfuerzos, principalmente por consultores, estudiosos e instituciones para
el desarrollo econmico, por formular metodologas que permitan obtener los
beneficios que la aglomeracin produce en los territorios. As, se promueve la
posibilidad de crear Clusters para el inters econmico de las industrias y, en algn
sentido, de los territorios donde stas se localizan.
Sin embargo, hay razones para seguir indagando y es que, en la actualidad se han
dirigido pocos estudios sobre los Clusters como formas de organizacin para el
desarrollo econmico. En un campo que parece diverso en sus interpretaciones, el
enfoque multidisciplinario es indiscutiblemente necesario, y es que existen muchas
pticas para abordar los procesos que intervienen en la coordinacin para fines
econmicos de los agentes de un territorio.
Una sugerencia acerca de cmo abordar el estudio de este apasionante tema es la
que han propuesto Nadvi & Schmitz 7. Estos autores sugieren enfatizar la
investigacin desde las relaciones internas hasta las externas, y desde sistemas
productivos a sistemas de conocimiento.
En Latinoamrica se ha extendido el conocimiento y adaptacin de este concepto
como instrumento de poltica para el desarrollo econmico.
5
Caravaca Inmaculada. Innovacin y Territorio. Coleccin Pablo Olabide. Consejera de Hacienda de Andaluca.
Solvell, Lindqvist y Ketels. The Cluster Initiative Green Book. 2003.
7
World Development, Special Issue on Industrial Clusters in Developing Clusters. Nadvi &
Schmitz, vol.27, No.9 Setp. 1999. Clustering: Route to industrial competitiveness?
6
Luis Alfonso Glvez
All, las instituciones internacionales para el desarrollo, como el Banco Mundial,

Banco Interamericano de Desarrollo, UNIDO y otras, fomentan la utilizacin de este
enfoque a travs de intervenciones en la red de actores econmicos de las regiones y
valindose de metodologas que se supone conducen a la implementacin del
concepto.
Muchas agencias de gobierno de pases latinoamericanos tienen incluida la visin del
Cluster como elemento de desarrollo econmico. En algunas regiones existen
agendas, como la Centroamericana para el Siglo XXI, que propone el enfoque de
Cluster como mecanismo para dinamizar a las industrias presumiendo que stas se
convertirn en motores para el desarrollo.
En estos pases se ha decidido realizar Iniciativas de Cluster en sectores de
significativa relevancia para el crecimiento econmico. Adems se ha intervenido en
la poltica econmica a travs de la influencia del Centro Latinoamericano para la
Competitividad y Desarrollo Sostenible y la asesora del INCAE. Una intervencin
similar sucede a travs del Centro Andino de Fomento para el grupo de pases del
rea andina.
Pero esto no sucede solamente en Latinoamrica. Ciertamente, en el resto del
mundo se manifiesta la lgica del sistema econmico a travs de primar el concepto
de competitividad, y como manera de desarrollarla previlegiar a los Clusters o a ese
sistema de relaciones econmicas.
Instituciones como la OECD 8 aceptan y difunden entre sus pases miembros el
concepto de Cluster como un mecanismo para mejorar la competitividad de redes de
empresas ligadas a la cadena de valor de un producto o servicio.
En Nueva Zelanda y Australia, la conformacin de Clusters es un instrumento de
poltica econmica. En general, es un concepto difundido y aplicado en pases con
economas desarrolladas. Los Clusters son numerosos -ms de veinte- en pases
como Nueva Zelanda, Estados Unidos, Reino Unido y Japn.
Se evidencia una aceptacin gradual del concepto a medida que se va incorporando a
la poltica econmica de los estados y regiones. No obstante, es muy frecuente el
cuestionamiento sobre los mtodos de aplicacin y adaptacin que han de
desarrollarse para su mximo aprovechamiento en territorios distintos a aquellos que
dieron origen al propio concepto.
A travs del presente estudio he identificado peculiaridades del concepto y su forma
de implantacin, especulaciones, realidades y potencialidades.
Tambin he hecho una comparacin entre la evidencia emprica de 238 Iniciativas de
Cluster del mundo y las Iniciativas de Cluster tursticos de Latinoamrica que
contribuyeron en la presente investigacin.
Se realiz la comparacin entre Iniciativas de Cluster tursticos debido a que esta
actividad es importante para el desarrollo de las economas de muchos pases en vas
de desarrollo. El turismo puede llegar a constituirse en un mecanismo que asegure la
8
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OECD.
Luis Alfonso Glvez
distribucin de oportunidades y rditos entre la sociedad. El turismo, manejado bajo

principios de sostenibilidad, permite la conservacin y respeto de identidades locales
y el uso adecuado del patrimonio natural y cultural; asimismo, permite llevar a cabo
un proceso de capitalizacin del territorio en muchos mbitos para el desarrollo de
industrias de otra naturaleza.
Frente al paradigma de la competitividad, que nos sita como parte de un sistema
global cada da ms manifiesta, una recomendacin ampliamente aceptada es la de
pensar globalmente pero actuar localmente.
Trabajar con la conciencia de la dimensin territorial de los pases y su compleja
problemtica permitir mayores tasas de inclusin en la integracin de actores
sociales, culturales y econmicos en los Clusters. Asimismo, podra fortalecer los
lazos de definicin y accin de propuestas tendientes al mejoramiento del clima para
los negocios. Todos estos aspectos fundamentales en la pretendida carrera
competitiva por posicionar los destinos tursticos de Latinoamrica.
Sin lugar a dudas, el Cluster es un concepto de singular importancia, cuya esencia es
el sistema de relaciones humanas que en la actualidad priman el inters econmico
de industrias. Esta exclusividad actual del enfoque en el inters econmico podra ser
ampliada si se sincronizara a otros agentes como los culturales o ambientales en la
dinmica de un cluster. Entonces se podra pensar en un acercamiento al equilibrio
entre intereses culturales, ambientales y econmicos de agentes aglomerados en un
territorio, la base del Cluster del Desarrollo Sostenible.
Luis Alfonso Glvez
CAPTULO 1
LA TEORA DEL CLUSTER
1.1 Relevancia del concepto Cluster
Cluster es un concepto nebuloso. Cubre una variedad de estructuras de negocio y
es utilizado para diferentes propsitos. De hecho hay numerosas y diferentes
definiciones pero casi todas comparten la idea de proximidad, red y especializacin,
segn la Comisin Europea 9. La ciencia para medir los impactos de los Clusters y sus
beneficios permanece an en su infancia 10.
Para entrar en materia se ha de decir que los Clusters son grupos de compaas
independientes e instituciones asociadas que se encuentran:
Colaborando y compitiendo.
Geogrficamente concentradas en una o varias regiones, a pesar de
que el Cluster puede tener extensin global.
Especializadas en un campo particular vinculado por tecnologas y
habilidades comunes.
Desarrollado sobre una base cientfica o tradicional.
Institucionalizadas o no.
Influyendo de manera positiva en:
o Innovacin y competitividad.
o Informacin y formacin de habilidades.
o Crecimiento y dinmica de negocio de largo plazo.
El reciente inters en los Clusters industriales ha tenido su origen en los estudios del
profesor de Harvard, Michael Porter. A partir de entonces, el uso multitudinario del
concepto de Cluster en varios contextos ha llevado a una muy extendida confusin.
Qu son Clusters y de qu manera incrementan la competitividad son preguntas muy
frecuentes.
El concepto de Cluster por s mismo es difuso y no muy bien definido. Se ha llegado
a afirmar que, a partir de vagas definiciones, son los polticos y analistas los que han
sido provedos de la capacidad de interpretar el significado del concepto de acuerdo
con sus propios intereses.
9
Final Report of Expert Group on Enterprise Clusters & Networks. Enterprise Directorate
10
General. European Commision. 2002.

DTI. Departament of Trade and Industry. A Practical Guide to Cluster Development. Inglaterra.
2003.
Luis Alfonso Glvez
Es usual confundir el trabajo en red con un Cluster. Las redes se diferencian de los
Clusters en que estos ltimos estn basados en valores sociales que se busca
fortalecer: la confianza y la reciprocidad, mientras que las redes se basan en arreglos
contractuales. Stuart Rosenfeld, citado por Nordin 11.
Las Iniciativas de Cluster se han vuelto un tema central en las polticas
macroeconmicas de la ltima dcada, vinculando las polticas industriales, las
polticas regionales, las polticas de pequeas y medianas empresas, la atraccin de
inversin directa extranjera y las polticas de innovacin e investigacin 12.
Los Clusters han probado ser atractivos para las regiones que los hospedan 13. Ellos
contribuyen a su crecimiento econmico y a la riqueza social, coincidiendo con la
"prosperidad" que segn Porter 14 depende de la productividad con que una regin
localiza su riqueza mano de obra, recursos naturales, infraestructura, etcterapara producir bienes y servicios.
1.2 Aglomeracin
Porter, citado por Nordin 15, seala que la proximidad de las compaas y las
instituciones en una localidad, y los repetidos intercambios entre ellas, fortalecen la
coordinacin y la confianza. Existe una paradoja sealada por Porter 16, relacionada
con la economa geogrfica. En el contexto de un modelo de competencia global, la
localizacin no debera ser una fuente de ventaja competitiva. Los mercados
abiertos globales, el transporte rpido, las comunicaciones de alta velocidad deberan
permitir a cualquier compaa obtener cualquier cosa desde cualquier lugar a
cualquier tiempo. Sin embargo, en la prctica la localizacin contina siendo un
factor crtico de competencia partiendo de la proximidad de las compaas, la cual en
un rea geogrfica limitada provee ventajas competitivas.
Alfred Marshall formul teoras a inicios del siglo XX sobre la importancia de las
contribuciones activas de actores locales para conducir hacia el xito en el
crecimiento econmico. Se enfoc en los altamente especializados distritos
industriales. Desde entonces existe una amplia variedad de trminos para describir
los sistemas industriales y la manera como una unidad econmica es parte
interdependiente de un contexto ms amplio como las redes, bloques, cadenas de
valor y sistemas de innovacin.
Una realidad que salta a la vista es la diferencia entre las capacidades de los
miembros de las cadenas, sistemas, redes o bloques. Son menos desarrolladas las
capacidades de las pequeas y medianas empresas que las de las grandes firmas.
Por ejemplo, la capacidad de innovacin y los vnculos con instituciones de
11
Nordin, Sara. Tourism Clustering & Innovation. 2003.

Solvell, Lindqvist y Ketels. The Cluster Initiative Geenbook 2003.
13
General. European Commision. 2002.
14
Porter, Michael. On Competition. Harvard Bussiness Review Book. 1998.
15
16
Porter, Michael. Clusters and Competition New Agendas for Companies, Governments, and
Institutions. Harvard Business School. 1998.
12
Luis Alfonso Glvez
investigacin y universidades suelen ser mayores entre las grandes empresas que
entre las pequeas.
Las empresas casi siempre estn concentradas en reas geogrficas pequeas donde
el ambiente de negocios parece ser ms favorable y donde pueden tener acceso a
mano de obra calificada y conocimientos expertos provenientes de instituciones de
investigacin 17. Estas concentraciones geogrficas de compaas competidoras y
cooperativas, suplidores, productores de servicios, instituciones de investigacin y
asociaciones son definidas como Clusters.
Presumiblemente la aglomeracin contribuye a una mejor comunicacin y
complemento de la cadena de produccin de un bien o servicio. De esta cuenta se
reconoce que en trminos de competitividad toda industria depende de la
competitividad de sus suplidores. Los servicios de soporte de los negocios en el nivel
local y regional, incluyendo servicios de informacin y comunicacin, son
fundamentales en el establecimiento y desarrollo de los espacios donde se pretende
aprovechar la aglomeracin.
La aglomeracin tambin se observa como un fenmeno que influye en el turismo
relacionado especficamente con las atracciones y su disposicin en el espacio. Las
atracciones son, al final y para este tipo de servicios, la razn por la cual se producen
los desplazamientos de turistas. La concentracin alrededor de una sola atraccin
turstica principal, o por el contrario la presencia de una red de sitios con distintos
niveles de inters y facilidad de consumo, son determinantes en la red de relaciones
de un Cluster turstico.
Los lmites geogrficos en un Cluster suelen estar limitados de manera estrecha. Al
menos el 50% de los casos registrados en un reciente estudio 18 demuestran entre s
que la mayora de miembros de Clusters se encuentran a una hora de distancia.
Sin embargo, estos limites no son definidos para ciertas empresas. En el caso de las
compaas trasnacionales, por ejemplo, puede llegar a observarse la localizacin de
un hotel dentro de un Cluster, pero las decisiones importantes de la cadena hotelera
se producen a miles de kilmetros de distancia.
1.3 Clusters, espacios para las innovaciones

Los Clusters son concentraciones geogrficas de compaas e instituciones
interconectadas en un campo particular, interrelacionadas por cosas comunes y
complementarias 19.
El concepto de Clusters de la OECD se enfoca en los enlaces e interdependencias
entre los actores de la cadena de valor, ya sea produciendo productos y servicios o
17
General. European Commission. 2002.

Solvell et al. Iniciative Cluster Green Book. 2003.
19
Institutions. Harvard Business School, 1998.
18
Luis Alfonso Glvez
innovando. Por ello los Clusters difieren de otras formas de cooperacin y

encadenamiento.
El concepto de Cluster va ms all de una simple red horizontal en la cual algunas
firmas operan sobre el mismo mercado del producto que tienen en comn y adems
pertenecen al mismo grupo industrial. Va mas all incluso de la cooperacin respecto
a investigacin y desarrollo, programas demostrativos, polticas de marketing o
compras colectivas. Los Clusters se cruzan casi siempre de manera sectorial
vertical o lateralmente- en redes conformadas por firmas complementarias pero
diferentes alrededor de un vnculo especfico con base en la cadena de valor.
Un Cluster puede ser entendido como un grupo de compaas compartiendo recursos
locales, usando tecnologa similar y formando vnculos y alianzas 20.
Los nuevos paradigmas tecnolgico organizacionales, la posibilidad de combinar
escala y extensin, la globalizacin de los mercados, la volatilidad de la demanda y
las incertidumbres estratgicas asociadas al nuevo escenario mundial han implicado
un considerable aumento de la presin competitiva 21 que han de enfrentar los
agentes econmicos. Es entonces donde el concepto de Cluster adquiere un valor
estratgico.
La competitividad emerge como un fenmeno sistmico. La conducta de los agentes
y el grado de desarrollo del ambiente local tienen un importante rol en la creacin de
ventajas competitivas. Y son estos elementos de los cuales se alimenta una
estrategia basada en la conformacin de un Cluster.
En la llamada era del conocimiento, la capacidad de aprender, proceso interactivo
embebido socialmente, es la base para el desarrollo de competencias entre los
agentes que determinan el xito econmico de empresas, regiones y pases.
Los ambientes donde existen Clusters dinmicos se caracterizan segn Solvell et al 22
por una intensa rivalidad que incluye batallas por prestigio y rias que estimulan el
mejoramiento continuo y el cambio y creacin de fundamentos para una base de
proveedores ms avanzada y diversa. Tambin por la competencia dinmica
producida por la entrada de nuevas firmas. Adems, se caracterizan estos ambientes
por la cooperacin intensa organizada a travs de varias instituciones de
colaboracin como las organizaciones profesionales, cmaras de comercio,
organizaciones de Clusters, etctera.
As, tambin se exhiben interacciones
intensivas informales, basadas en redes personales.
En un ambiente favorecedor de este tipo de organizaciones existe acceso a factores
de produccin muy especializados y avanzados -capital humano, capital financiero,
infraestructura- y, para ciertos Clusters, vnculos con universidades e instituciones
pblicas y privadas de investigacin. Adems, vnculos con industrias relacionadas,
fuentes compartidas de talento y nuevos avances tecnolgicos.
20
Economic Competitiveness Group. www.ecgoup.com/meth

Yoguel, Gabriel. Desarrollo del proceso de aprendizaje de las firmas. Los espacios locales y las
tramas productivas. 1998.
22
Solvell et al. Cluster Initiative Green Book. 2003.
21
Luis Alfonso Glvez
Los aspectos clave para una estrategia de Clusters son; la movilizacin para construir
inters y participacin, el diagnstico para identificar y definir el Cluster, la estrategia
de colaboracin y la implementacin 23.
Existen clasificaciones tericas sobre lo necesario para que un Cluster dinamice la
economa de una regin. Al respecto son sealados como factores crticos para el
xito en su desarrollo las redes y sociedades, una fuerte base de habilidades y
capacidad para la innovacin, la investigacin y desarrollo 24.
El Cluster en general y en s mismo es un canal de innovacin del sistema productivo
local. La innovacin se enfoca a travs de las dinmicas orientadas al uso de nuevas
tecnologas y de cambios estructurales u organizacionales que hagan posibles nuevos
productos y servicios o maneras para que stos sean provedos.
La innovacin es la bsqueda y el descubrimiento del desarrollo, mejoramiento,
adopcin y comercializacin de nuevos procesos, nuevos productos y nuevas
estructuras organizacionales y de procesos segn la OECD.
Esta capacidad de asimilar y aplicar nuevos conocimientos para incrementar la
productividad y crear nuevos productos y servicios recae en la capacidad inventiva
cientfica y el olfato empresarial. Pero tambin es afectada fundamentalmente por las
condiciones que permiten o impiden despertar y mantener la creatividad innovadora
y la inversin.
A la innovacin se le reconoce como sistmica en lugar de lineal 25. Esto significa que
el proceso de innovacin es multidimensional; por lo tanto, la innovacin requiere el
desarrollo, a travs del tiempo, de mecanismos adecuados de interrelacin red- y
transferencia de conocimientos que son cruciales para explotar los vnculos entre
ciencia e industria.
Estos conceptos irrumpen en la vida cotidiana y tratan de ser interpretados por los
hacedores de poltica en Europa con el fin de alcanzar matices en la realidad de una
sociedad basada en el conocimiento y la creatividad.
El Cluster como espacio para las innovaciones enfrenta la realidad del fenmeno de
la innovacin empresarial. En este sentido y pese a que se ha dado un progreso en
los sistemas empresariales, la capacidad de innovacin en casi todas las pequeas y
medianas empresas que usan tecnologa permanece dbil 26. Esta afirmacin se
corrobora con el estudio de Pricewater House Coopers citado por Nordin 27: solamente
alrededor del 20% de todas las pequeas y medianas empresas colocan la
innovacin como su prioridad ms alta. Esto hace suponer que los Clusters y sus
implicaciones son mejor apreciados entre las grandes empresas que entre las
pequeas y medianas.
23
2003.
24
Ibid.
25
European Commission. Innovation Policy Studies. Status report of latest results and
forthcoming tasks. 25/2/2002. www.cordis.lu/innovation-smes/src/studies.htm
26
Ibid.
27
Luis Alfonso Glvez
La agrupacin de todos los miembros de la cadena productiva Cluster - obliga a

trabajar en dos vertientes innovadoras frente al sistema de organizacin tradicional.
La primera, enfocada entre los actores del mismo sector industrial, hacia la
identificacin de ventajas comparativas que puedan transformarse en ventajas
competitivas.
El segundo componente se refiere al trabajo conjunto con funcionarios del sector
pblico en la mejora del clima de negocios: infraestructura, capacitacin, marco
jurdico claro y estable, aduanas y migracin, etctera 28.
El producto de las relaciones de la red de agentes que pertenecen a un Cluster
influye en la mejora competitiva de las empresas que lo componen. La
competitividad que es lo que se pretende mejorar a travs de los Clusters, es
entendida como la habilidad de lograr objetivos de manera superior al sector de
referencia. La competitividad depende hoy ms que nunca de la habilidad de los
sectores de manufactura y servicios para atender las necesidades del mercado tan
rpida y efectivamente como sea posible a travs de la aplicacin de nuevas
tecnologas 29.
Fortalecer una red informal, desarrollar cadenas de suplidores y mejorar la fuerza
laboral influye en el mejoramiento de la competitividad y el crecimiento segn el
Departamento de Comercio e Industria del Reino Unido.
Se presume que los Clusters afectan la habilidad de competir en tres formas
generales 30:
Aumentan la productividad de las empresas o industrias que los

constituyen.
Mejoran la capacidad de innovar y, por lo tanto, permiten el aumento
de la productividad.
Estimulan la formacin de empresas nuevas que apoyan la innovacin
y amplan el Cluster.
Cada una de las tres influencias generales que tienen los Clusters sobre la
competencia dependen, hasta cierto punto, de las relaciones personales, la
comunicacin cara a cara y las redes de individuos e instituciones que interactan
entre s. Aunque la existencia de este tipo de sistemas que tales relaciones tengan
ms probabilidad de desarrollarse y volverse eficaces, estn lejos de ser
automticas. Los mecanismos formales e informales y las normas culturales suelen
jugar un papel en el funcionamiento y el desarrollo de estas organizaciones. Analizo
estos aspectos con detalle ms adelante.
28
Institutions. Harvard Business School. 1998.
29
European Commission. Innovation Policy Studies. Status report of latest results and
forthcoming tasks. 25/2/2002. www.cordis.lu/innovation-smes/src/studies.htm
30
2003.
10
Luis Alfonso Glvez
Resumiendo, el sistema de aprovechamiento de sinergias denominado Cluster es, en

s mismo, una innovacin. El nuevo paradigma de las innovaciones interactivas, es
consecuencia de procesos de aprendizaje colectivo que se desarrollan en un contexto
social, institucional y cultural especfico, que permiten a travs de su red de
contactos y relaciones acceder a las innovaciones en oposicin al modelo lineal de
innovacin 31.
Se entiende que el ncleo de este sistema de innovacin son las empresas porque
ellas transportan las tecnologas y todas aquellas prcticas que determinan lo que
se produce. Las rutinas incorporan, adems de los conocimientos que existen en la
industria sobre tecnologa, mercados y gestin, aquellos otros especficos de la
empresa que le permiten diferenciarse de los dems.
1.4 Clusters Tursticos

El turismo y los viajes, una parte importante de la economa de los servicios, son
segn la Organizacin Mundial del Turismo -OMT- la ms grande industria del
mundo. Se predice que ser una de las pocas industrias que continuar generando
oportunidades de trabajo en el futuro. Por lo tanto, es un importante vehculo para el
desarrollo nacional y regional. A pesar de ello, la industria de los viajes y el turismo
es una de las menos investigadas en el mundo econmico 32.
El pequeo tamao de los operadores tursticos y la fragmentacin en el sistema de
suplidores en la cadena de prestacin del servicio turstico son factores importantes a
considerar bajo la visin del Cluster.
Los sistemas tursticos se caracterizan por el alto nmero de firmas que pueden
llegar a intervenir en el proceso de prestacin del servicio turstico. Adems, porque
este sistema suele estar integrado por empresas medianas y pequeas que se
distribuyen en el territorio segn la lgica de interpretacin y disfrute de los
atractivos tursticos que se posean.
El efecto econmico multiplicador es un atributo que se reconoce positivo en esta
industria y de all el creciente inters de gobiernos latinoamericanos por incluir en
sus planes de desarrollo econmico a esta actividad. De hecho se afirma que el
turismo puede ser una alternativa eficaz contra la pobreza 33.
Se puede pensar, entonces, en la aproximacin a un Cluster de un sistema turstico.
El sistema turstico es abierto y consta de cinco elementos que interactan en un
amplio medio ambiente, siendo stos: un dinmico, el turista; tres geogrficos: la
regin generadora, la ruta de trnsito y la regin de destino; y un elemento
31
Vsquez Barquero A. (1999). Desarrollo, redes e innovacin. Lecciones sobre desarrollo

endgeno. Editorial Pirmide.
32
33
OMT. Campaa por la promocin del turismo como mecanismo de disminucin de la pobreza.
Madrid. 2002.
11
Luis Alfonso Glvez
econmico, la industria turstica. stos constituyen un conjunto de elementos

relacionados entre s con un objetivo comn 34.
Un Cluster puede ser un destino turstico. Este se define como la localidad que
ofrece la oportunidad de hacer turismo explotando una variedad de atracciones y
servicios, y usualmente basado en un criterio geogrfico 35.
Los suplidores de cualquier destino turstico comprenden los facilitadores de
compras, atencin sanitaria, polica, industria de la construccin, taxistas, agentes de
viajes, hoteles, restaurantes, parques temticos, naturales o arqueolgicos,
conjuntos monumentales, guas tursticos, bancos, limpieza, escuelas de esqu,
escuelas de idiomas, industria de la comida y la moda, entretenimiento cultural,
facilidades deportivas, parqueo y accesos a los destinos a travs de trenes,
carreteras, aviones o barcos. Estos entes interactan de manera directa e indirecta
con el turismo por lo que puede considerarse a ese entramado de relaciones, si
existe cooperacin, un Cluster.
Podra pensarse en la similitud de este concepto con los instrumentos tradicionales
de planificacin turstica, pero el trabajo en Clusters es ms orgnico y dinmico que
el incluido en la formulacin, incluso participativa, de un plan estratgico. El trabajo
en Clusters incluye constantes revisiones que reflejen distintas maneras de
responder a las circunstancias cambiantes.
Cuando se ha dado la integracin de un Cluster turstico suele ser alrededor de un
servicio o paquete que constituye el ncleo del Cluster en cuestin y que es apto
para el consumo porque est compuesto por una serie de productos diferenciados.
Otras veces se promueve la idea del destino como un todo -basado en la unidad
geogrfica- y el Cluster tiene que ver con la organizacin para la mejora continua en
la prestacin de los servicios.
En el caso del valle Napa de vino del norte de San Francisco, 36 Estados Unidos, el
paquete que constituye el ncleo del Cluster se desarroll porque exista el Cluster
de produccin de vino. De esta forma el Cluster turstico complement la actividad
econmica principal de ese territorio.
En la experiencia del Cluster de Vino del Valle Napa destacan los siguientes
elementos de xito:
La presencia de un entrepreneur como conductor clave de desarrollo y

de la red.
La disposicin de transformarse en una industria ms abierta.
Poseer una sola visin compartida con los operadores.
Necesidad de compartir y reciprocidad entre los agentes relacionados.
En Sudfrica tambin se adapta el concepto del Cluster turstico entre las

comunidades. stas han requerido el desarrollo de un marco de referencia adecuado
a las condiciones particulares del contexto. Ese marco de referencia se desarrolla a
34
35
36
Leiper Citado en Cmo crear Clubes de Producto. Secretara de Turismo de Mxico.

Ibid.
12
Luis Alfonso Glvez
partir de las mejores prcticas y lo elaboraron tres firmas consultoras internacionales

especialistas en el tema de Clusters. All, el desarrollo de escalas para definir los
Clusters es evidente. Se pretende fortalecer los diferentes niveles a travs de redes
de contactos, nacionales, temticos y locales. A partir del xito de ciertos grupos con
mejores posibilidades se pretende comunicar y motivar al resto de comunidades.
La experiencia del turismo en Sudfrica indica que es crtico mantener el soporte y
provisin de los recursos necesarios para una iniciativa de Cluster. Asimismo, existe
la necesidad de consolidar un equipo de liderazgo, llegar a resultados rpidos que
sostengan el inters de los participantes y aprender de las mejores prcticas sobre el
desenvolvimiento de estas organizaciones.
Por otro lado, tambin se evidencian experiencias fallidas. Algunos esfuerzos por
conformar Clusters fallaron en Australia debido a falta de experiencia, recursos, falta
de capacitacin del staff de las organizaciones de desarrollo regional, las cuales
facilitaban programas de desarrollo de Clusters. Sin embargo, en la actualidad se ha
retomado como poltica del gobierno australiano el fortalecimiento de Clusters y
existe una agenda de trabajo que se desarrolla con esta finalidad.
Cam Charlton, alto ejecutivo del turismo del Tropical North Queensland, Australia,
comenta que las lecciones aprendidas del Cluster turstico de la regin son: a nivel
estructural, es esencial adoptar una filosofa corporativa, desarrollar asociaciones y
formalizar las relaciones y protocolos. Los recursos para el crecimiento deben estar
disponibles y el diseo de la estructura debe ser relevante y flexible. Las lecciones en
la gestin envuelven la necesidad de establecer revisiones en la planificacin a travs
de perodos cclicos, as como metas y objetivos claros que deriven en resultados,
ms enfoque en los resultados de valor que en los productos finales, establecer un
sistema de responsabilidades y proveer sucesin.
Se encontrarn dificultades, las circunstancias cambiarn y el xito dar pie al
crecimiento. Por lo tanto es necesario planear estrategias para afrontar estos retos.
Cam Charlton citado por Nordin 37.
1.5 Clusters en Latinoamrica

Como se ha visto, el sustrato sobre el cual se ejecuta una iniciativa de Clusters es
determinante para su xito. En este sentido, el territorio y sus agentes conforman la
base para el desarrollo de los Clusters. El territorio latinoamericano es abundante en
patrimonio cultural y natural disponible para el desarrollo econmico.
Boscherini, Quintar y Yoguel, citados por Yoguel 38, clasifican diferentes tipos de
ambientes locales. Cada ambiente difiere segn su externalidad. A su vez, las
externalidades estn condicionadas por las caractersticas de los agentes del sistema,
las estrategias de los agentes, as como el grado de vinculacin interno y externo de
todos los elementos del sistema. Estos autores coinciden en afirmar que en
37
38

13
Luis Alfonso Glvez
Latinoamrica parece ser que se refleja ms lo que ellos denominan un ambiente

local negativo, en el cual se generan externalidades negativas a las firmas.
Este ambiente se caracteriza por la presencia de pocos agentes con conductas
homogneas que operan con elevada interaccin vertical en el marco de un sistema
institucional ubicado por debajo de los requerimientos mnimos necesarios para el
desarrollo de las competencias individuales y colectivas. El sistema no opera ni con
una lgica ni con estrategias predominantes. En el marco de ausencia de agentes
coordinadores, las firmas no se organizan entre s. Por ltimo, los agentes no tienen
relaciones con el exterior del sistema local.
Los intentos por conformar o fortalecer Clusters tursticos en Latinoamrica son
evidentes en muchos pases. Sin embargo, han sido pocos los que han derivado en
algn tipo de resultados o pueden considerarse en proceso de conformacin. En
Centroamrica, por ejemplo, se han realizado iniciativas por conformar Clusters en
turismo, pero situaciones como la falta de seguimiento en las polticas de desarrollo
econmico, falta de continuidad de planes, poca inversin y compromiso del sector
privado, entre otras, han influido en su actual estado de subdesarrollo.
1.6 Retos que enfrentan los Clusters en

Latinoamrica
En Latinoamrica se deben hacer grandes esfuerzos por mejorar la educacin y la
competencia del recurso humano del territorio. La adecuacin de conocimientos y
ms que todo de habilidades es importante en un momento del desarrollo econmico
en el que estas capacidades son determinantes en el desenvolvimiento competitivo
de las firmas. En el caso especfico del turismo, la creacin de opciones como el hotel
escuela fortalece los elementos del saber cmo, muy esencial en esta actividad de
intensa utilizacin de recurso humano y basada en la gente. Por otro lado, los flujos
del recurso humano en la industria turstica facilitan el intercambio de conocimiento e
informacin.
En contextos territoriales como el latinoamericano, donde existen altas
concentraciones de gente pobre, segn el Banco Mundial 39, la capacidad local es
sistemticamente subestimada.
La capacidad local, que es determinante para la organizacin de un Cluster,
particularmente la capacidad de la gente pobre para tomar decisiones racionales y
manejar efectivamente los recursos de desarrollo, usualmente es subestimada. Dada
la oportunidad, los pobres suelen manejar los recursos ms eficientemente, aunque
es posible que necesiten recursos para poder contratar la competencia tcnica
necesaria en algunas reas. Los productos tursticos que incluyen experiencias
culturales autnticas no slo hacen posible la participacin de comunidades
indgenas, generalmente pobres, sino que se ofrece un producto acorde a las nuevas
tendencias de mercado. Esto implica, naturalmente, el desarrollo de capacidades en
39
Deepa, Narayan. Banco Mundial. Empoderamiento y reduccin de la pobreza.
14
la gente pobre para integrarse u ofrecer

relacionados con este tipo de experiencias.
Luis Alfonso Glvez
directamente
servicios
tursticos
Las organizaciones que adoptan, como el Cluster, el empoderamiento como meta

clave, tambin tienen que adoptar internamente procesos y conductas de
empoderamiento. La gente pobre -como mucha de la que habita Latinoamricaexpresa el deseo de ser tratada con respeto, honestidad, atencin y dignidad en sus
encuentros con las instituciones. Los enfoques de empoderamiento incluyen, por
definicin, comportamientos que habiliten a la gente para ser y confiar en ella
misma. 40
Y es que, al no existir un empoderamiento que produzca un cambio significativo y
mejore las relaciones entre los agentes, permanece un estado de subdesarrollo del
ambiente local con la consecuente imposibilidad de ser asertivos a travs de
Iniciativas de Cluster.
En este ambiente es crtico desarrollar una visin empresarial que responda a las
condiciones de competencia vigentes pero que tambin trascienda hacia una
proyeccin ms integral en territorios con graves problemas sociales y econmicos.
En Latinoamrica, como en el resto del mundo, el papel del gobierno es
determinante para llevar adelante un Cluster al proveer espacios para la
complementariedad entre poltica de desarrollo y poltica econmica en los
territorios. La interaccin en colaboracin con los miembros de un Cluster para la
facilitacin de infraestructura, polticas, incentivos o inversiones es imprescindible
para llevar adelante una iniciativa fructfera.
Adems, el gobierno puede ser uno de los primeros clientes del Cluster,
especialmente en turismo donde puede constituirse en un cliente sofisticado para
cumplir con la recreacin de trabajadores del Estado. Esto se ha dado a travs del
tiempo en diversas localidades, como las de Suecia 41.
Parte de este estudio contiene un anlisis comparativo de Iniciativas de Cluster en
Latinoamrica. Se hizo una invitacin a las instituciones pblicas encargadas del
desarrollo turstico de los pases de Latinoamrica y de esa cuenta se incluyen las
observaciones de Iniciativas de Cluster de cuatro pases. Los procesos estudiados
reflejan la dinmica de uno o ms Clusters de Chile, Colombia, Panam y Repblica
Dominicana.
Se realiz una comparacin de cmo se gestiona la Iniciativa de Cluster en cuanto a
la organizacin, gestin, avances y expectativas. En los resultados que se presentan
en el captulo seis se hace una comparacin entre stas observaciones y la evidencia
de doscientas treinta y ocho Iniciativas de Cluster del mundo -donde se incluyen
otros sectores distintos al turstico-. La comparacin ha sido posible gracias a los
resultados contenidos en la primera publicacin del Cluster Initiative Green Book de
septiembre de 2003. 42
40

42
Solvell et al. Cluster Initiative Green Book. 2003.
41
15
Luis Alfonso Glvez
1.7 Objeciones al concepto

Segn Fernndez 43, los enfoques de acumulacin flexible ganaron fuerza durante los
aos ochenta por el desarrollo de aglomerados de redes econmico institucionales.
Fundadas en la expansin y dinamismo de experiencias como los Distritos
Industriales de Europa -Becattini, 1979- y los Complejos Territoriales de Produccin
Flexible en Estados Unidos Scott, 1988- estas formulaciones regionalistas
presentaron un escenario optimista que se enfrent a partir de los aos noventa a
una visin emprica que cuestion dicho perfil armonioso debido a un creciente
escenario fuertemente asimtrico y selectivo que enfrenta las lecturas sobre las
generalizadas posibilidades abiertas para las regiones. Algunos argumentos de esta
visin, segn Fernndez 44, son:
La globalizacin posfordista no ha venido acompaada de un proceso

de superacin de las asimetras econmico espaciales.
La experiencia no ha mostrado a las PyMES como actores centrales.
Lejos de ello, las empresas transnacionales se han convertido en los
nuevos actores que controlan las redes globales y desarrollan un
posicionamiento especial selectivo.
Las experiencias territoriales de acumulacin flexible a partir de los
noventa han mostrado un proceso de crisis y fuerte reestructuracin.
Fernndez aade a su anlisis la siguiente pregunta: Por qu los nuevos ncleos

socioeconmicos espaciales estratgicos en los procesos de desarrollo globalizador
son los mbitos regionales locales desplazando los mbitos nacionales?
Segn sus argumentos, esto se debe a que existe un fuerte inters orientado al:
Debilitamiento del poder de los estados.

Facilitacin a travs del comercio y la produccin de la penetracin de
transnacionales.
Aprovechamiento de economas de escala y alcance por especializacin
y asociacin.
Reduccin del riesgo.
Reduccin de los costos de transaccin.
Respecto a los mecanismos para enfrentar la globalizacin, Gonzlez 45 menciona al

menos dos formas:
43
44
45
Fernndez, Vctor Ramiro. Estrategias de desarrollo regional bajo el nuevo escenario globallocal: Revisin crtica de sus potencialidades y lmites.
Ibid.
Gonzlez Romero Gema. Polticas de Innovacin en Sistemas Productivos Locales. Universidad de Sevilla.
16
Luis Alfonso Glvez
La estrategia seguida por las empresas transnacionales quienes a travs de un

sistema de produccin en masa se organizan como empresa sistema a travs de
redes globales donde la homogeneizacin de la produccin y de la indiferencia hacia
los lugares de produccin se convierten en sea de identidad; y sistemas locales de
pequeas y medianas empresas enraizadas territorialmente con una produccin
diferenciada de pequeas series que intentan satisfacer una demanda diversificada.
Por otro lado, y respecto a la lgica econmica actual, el discurso relacionado con la
prosperidad seala que sta es alcanzable para cualquier regin del mundo. Y es
alcanzable a travs de instrumentos como los Clusters que funcionan con una
"conciliacin" o
doctrina basada en lo que Michael Porter 46 sugiere como
"integracin" entre la poltica social y la econmica. Porter sugiere que el conflicto
inherente al enfoque del beneficio social y el beneficio econmico se diluye porque
una economa productiva y de crecimiento requiere, aludiendo a lo social:
1.
2.
3.
4.
5.
Incremento de niveles de conocimiento.

Condiciones seguras para el trabajo.
Trabajadores sanos que vivan en casas decentes y barrios seguros.
Sensacin de igualdad de oportunidades.
Asimilacin de los ciudadanos desempleados en la fuerza laboral
productiva.
6. Bajos niveles de contaminacin.
Porter sugiere que las polticas social y econmica deben ser alineadas con la
productividad en la economa y que es necesario preparar y motivar a los ciudadanos
para ser exitosos en el sistema de mercado.
Es cuestionable que se venda la idea de que, a partir de la competitividad de las
empresas en el entramado global del comercio, los beneficios sociales se alcanzarn
y adquirirn la forma de los enunciados arriba mencionados.
Estos enunciados que matizan algunos elementos del estado de bienestar deseado en
la sociedad son discutibles. Especialmente el cuarto, que menciona la necesidad de
proveer al entramado social de una sensacin de igualdad en lugar de una igualdad
real de oportunidades. La igualdad implica una compleja variabilidad de opciones
equitativas encaminadas hacia lo que los ciudadanos entiendan como desarrollo o
estado de bienestar y que el sistema econmico en la actualidad slo ofrece a travs
de la remuneracin monetaria por un trabajo realizado.
En lo que Porter seala como necesario para una economa productiva y de
crecimiento no hay indicios de consideraciones culturales. Pareciera que al asumirse
a travs de los Clusters una oportunidad para lograr un sistema de interrelaciones,
stas se encuentran enmarcadas en una lgica que mitiga el conflicto con las
polticas sociales que en algunos casos tienen incidencias culturales- y ambientales.
46
Porter, Michael. ACP Steering Committee. 2001. Microeconomics. Competitiveness and Development Vision and
Priorities for Action. Caracas, Venezuela.
17
Luis Alfonso Glvez
Sobre el estudio del fenmeno Cluster, Nadvi & Schmitz 47 sealan que se ha dado
relevancia a los estudios de caso que muestran el xito de Clusters donde los
productores se insertan exitosamente en el mercado o superan crisis domsticas.
Otros casos, sin embargo, muestran que clusterizar no necesariamente conduce a la
eficiencia colectiva ni al incremento en la competitividad.
En este sentido, y para aprovechar las grandes posibilidades de los principios que
sostienen este concepto, creo interesante la posicin de la Comisin Europea 48. sta
motiva la realizacin de esfuerzos para el aprovechamiento del enfoque de Clusters a
travs de la adaptacin a las caractersticas socioeconmicas, polticas y culturales
de la regin en cuestin.
47
48
Industrial Clusters in less developed countries. Review of experiences and research agenda.
1999. IDS. Sussex University, Brighton.
European Commission. Enterprise Directorate General. 2001. Methodology for regional and
transnational technology clusters. Learning with European Best Practices.
18
Luis Alfonso Glvez
CAPTULO 2
EMPRESA Y TERRITORIO
2.1 La conformacin del territorio segn el capital
La globalizacin, aumento de las relaciones econmicas, polticas e institucionales a
nivel internacional desde finales de los ochenta, que tienden a confluir en un sistema
global, geogrficamente ms diversificado, se ha acelerado debido a los siguientes
factores sealados por Vsquez 49:
1.
2.
3.
4.
Cambios en las polticas econmicas y comerciales.

Liberalizacin de los mercados de bienes, servicios y factores.
Estrategias de empresas multinacionales.
Introduccin de innovaciones en transportes
y comunicaciones que facilitan la integracin de mercados.
5. Produccin multinacional y reduccin de costos de produccin.
6. Internacionalizacin de los mercados.
La dinmica de globalizacin ha resultado en la conformacin de un espacio mundial

de acumulacin, en el que innumerables empresas- red valorizan sus capitales en un
nmero creciente de actividades y territorios. En este espacio de acumulacin son
las empresas las que producen y efectan lo esencial de las relaciones econmicas
entre los territorios, internacionalizando sus actividades mediante tres mecanismos
diferentes: el comercio internacional, la inversin directa productiva en el extranjero
y su propia organizacin productiva en red. 50
A las empresas les interesa localizarse en espacios que les permitan obtener ventajas
competitivas. En un territorio que valoriza sus recursos y diferencia sus actividades
productivas, la presencia de Clusters formados por empresas proveedoras, auxiliares
y afines, que configuran un sistema local de empresas competitivas, capaz de
generar economas de aglomeracin, organiza y estructura el territorio y ayuda a
competir a las empresas que se localizan en l.
Segn Fernndez 51 el trmino glocalizacin Swyngedouw, 1997- se entiende como
un intento por reflejar la nueva relacin simbitica entre espacio global, como
consecuencia de aspectos fundamentales vinculados a la morfologa y
funcionamiento del capitalismo en su etapa posfordista. Se sustenta en la idea 49
50
Vsquez Barquero, A. (1999). Desarrollo, redes e innovacin. Lecciones sobre desarrollo
De Mattos Carlos. Redes, Nodos y Ciudades: Transformacin de la Metrpoli Latinoamericana. Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales. Universidad Catlica de Chile.
51
Fernndez, Vctor Ramiro. Estrategias de desarrollo regional bajo el nuevo escenario global-
local: Revisin critica de sus potencialidades y lmites.
19
Luis Alfonso Glvez
Omhae, 1995- de disolucin de las escalas espaciales jerrquicas conformadas en

torno del espacio nacional y su estructura estatal -estado-nacin-, y el
posicionamiento de las regiones como nuevas unidades estratgicas en la configuran
del escenario global. Esta tendencia se confirma en la capacidad asumida por las
regiones para, a partir de la articulacin de redes econmicas e institucionales,
combinar una escala adecuada que supere el localismo fragmentario con un
funcionamiento flexible y altamente dinmico que responda a la creciente
inestabilidad y exigencia del proceso globalizador -Castells & Hall, 1994; Cooke,
1995; Storper, 1995-.
Los procesos de difusin espacial de la industria provocan el deslizamiento de
determinadas actividades hacia mbitos perifricos, ya se trate de pases
subdesarrollados, regiones atrasadas, coronas metropolitanas, ciudades medias y
pequeas o incluso reas rurales; pero, a su vez, tiene lugar una concentracin
creciente de las industrias ligadas a las nuevas tecnologas y de las funciones ms
evolucionadas. Vsquez 52
La dinmica de los Clusters y la jurisdiccin territorial que abarcan parece tener
sentido con las tendencias de la lgica econmica mundial donde los trminos
globalizacin y glocalizacin explican el movimiento, concentracin, expansin
cualitativa de las inversiones y flujos de mercancas.
La globalizacin tiende a promover la concentracin de conocimiento y la capacidad
de produccin en un reducido grupo de reas bien equipadas que ofrecen recursos de
calidad para obtener economas de escala. La interseccin de mltiples redes da
lugar a un conjunto de polos, denominados archipilagos, que configuran la
economa. Veltz, citado por Vsquez 53.
La posibilidad de los pases con economas subdesarrolladas de no quedar
marginados ante la tendencia del aislamiento radica en la competitividad de las
empresas. sta, segn Vsquez, descansa en la calidad de los recursos humanos y
de los productos intermedios que utiliza, en su actitud frente a la innovacin, en la
competitividad de sus proveedores, en el uso de servicios de produccin de calidad,
en el sistema de relaciones y la red de contactos y en diferir respecto al entorno en
el que se realiza la actividad productiva. La dinmica de los Clusters ayuda al
incremento competitivo de redes empresariales.
Por otro lado, el aislamiento es un fenmeno multidimensional que obedece a
factores econmicos, espaciales, sociales y culturales que limitan la integracin
econmica de un territorio en el sistema econmico nacional e internacional. El
problema radica en la falta de capacidades del territorio -econmicas, sociales e
institucionales- para dar respuesta estratgica a los desafos de la competitividad.
52
53

Ibid.
20
Luis Alfonso Glvez
Para disminuir lo que de Mattos 54 identifica como una situacin de dependencia

estructural de la sociedad toda con respecto al capital, los agentes que participan en
un Cluster podran abrir espacios de participacin para agentes de naturaleza distinta
a la econmica y construir tambin dilogos respecto a otros temas relacionados con
el desarrollo local y que configuren el espacio segn otro tipo de intereses-.
2.2 Desarrollo local

Los Clusters pueden ayudar al desarrollo local. Existen muchas definiciones de
desarrollo local pero tomar como referencia la de Vsquez Barquero 55. Segn este
autor, el desarrollo local es un proceso de crecimiento econmico y de cambio
estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la poblacin de un
territorio, en el que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una econmica,
en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en
los mercados; otra sociocultural, en la que los valores y las instituciones sirven como
base para el proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensin polticoadministrativa en la que las polticas territoriales permiten crear un entorno
econmico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el
desarrollo social.
A travs este proceso, que se basa en el desarrollo de fluidas interrelaciones, puede
forjarse una clara representacin colectiva del territorio y formularse, a partir de ello,
un cuerpo de propsitos comunes claramente superador de los emprendimientos
fragmentarios provenientes de los actores pblicos o privados a nivel regional 56.
2.3 Desarrollo endgeno

Al referirnos a los posibles efectos de un Cluster en un territorio tambin es posible
pensar en la contribucin al desarrollo endgeno. Esta contribucin puede ser directa
o indirecta, ya que con el simple hecho de existir una Iniciativa de Cluster se ejercita
una serie de condicionantes para el desarrollo endgeno, como el dilogo y la
participacin. El desarrollo endgeno es un proceso de crecimiento y cambio
estructural en el que la organizacin del sistema productivo, la red de relaciones
entre los actores y las actividades, la dinmica de aprendizaje y el sistema
sociocultural determinan los procesos de cambio 57.
54
De Matos Calos. Redes, Nodos y Ciudades. Instituto de Estudios Urbaos y Territoriales. Universidad Catlica de Chile..
Vsquez Barquero, A. Desarrollo Endgeno y Globalizacin. Universidad Autnoma de Madrid. Comunicacin del
Departamento de Economa Terica.
56
Keeble et al. 1999 citado por Fernndez, Vctor Ramiro. Estrategias de desarrollo regional bajo
55
57
el nuevo escenario global-local: Revisin crtica de sus potencialidades y lmites.

21
Luis Alfonso Glvez
Ante todo, la Teora del desarrollo endgeno considera, segn Vsquez 58, que en los
procesos de desarrollo intervienen actores econmicos, sociales e institucionales que
forman el entorno en el que se desarrollan las actividades productivas y, entre ellas,
se forma un sistema de relaciones productivas, comerciales, tecnolgicas, culturales
e institucionales cuya densidad y carcter innovador favorece los procesos de
crecimiento y cambio institucional.
La organizacin flexible de la produccin, la formacin de redes de empresas y el
sistema de vinculaciones y relaciones sociales, culturales e institucionales son
mecanismos adecuados para mejorar la productividad y la competitividad de las
empresas y territorios. La creacin y difusin de las innovaciones se entiende como
un fenmeno que surge de la relacin de las empresas con su entorno.
La Teora del desarrollo endgeno concibe el desarrollo dentro de un escenario
estratgico en el que la capacidad de organizacin permite al territorio responder, de
forma diferenciada, mediante las estrategias de los agentes econmicos, sociales e
institucionales de la comunidad local, a las necesidades que se le presentan en el
entorno econmico y social. Estas estrategias son posibles mediante la conformacin
de redes y asociaciones entre los agentes participantes de un Cluster. Las redes
pueden ser efectivas sabiendo que el desarrollo de relaciones toma tiempo. Adems,
pueden ser fortalecidas a travs de fuertes estructuras institucionales y a travs de
valores culturales compartidos y propsitos comunes 59.
Las estrategias de los agentes econmicos, sociales e institucionales contribuyen al
desarrollo econmico local. ste puede entenderse como el proceso de crecimiento y
cambio estructural que se produce como consecuencia de la transferencia de
recursos de las actividades tradicionales a las modernas, de la utilizacin de
economas externas y de la introduccin de innovaciones, lo que genera el aumento
del bienestar de la poblacin de una ciudad, comarca o regin 60.
Sin embargo, todos estos procesos no son posibles sin la transferencia y desarrollo
del conocimiento. El creciente rol de los procesos cognitivos en la construccin de
activos tangibles e intangibles se manifiesta no slo al interior de las organizaciones
-organizaciones inteligentes-, Bessant citado por Yoguel 61, sino tambin en los
ambientes en los que las firmas actan -regiones inteligentes-.
Dentro de la organizacin comienza a desarrollarse la idea de empresa que califica,
como aquella que en lugar de demandar calificaciones tpicas de las organizaciones
de la poca fordista demanda competencias entendidas como las potencialidades de
los agentes para resolver problemas.
El capital humano demandado en estas nuevas entidades ser muy valorado por sus
competencias. Las competencias se pueden definir como el conjunto de saberes de
diverso origen y naturaleza que suponen un conjunto de propiedades en permanente
modificacin y que operan en situacin de incertidumbre. Segn Gallart, citado por
58
Ibid.
2003.
60
61
59
22
Luis Alfonso Glvez
Yoguel 62, estas propiedades involucran la capacidad de resolucin de problemas, de

aprender y de difundir conocimientos a la organizacin a partir de ciertas
calificaciones bsicas, de gestionar recursos e informacin, de desarrollar relaciones
interpersonales, de tener dominio sobre la tecnologa, de diagnosticar y de
seleccionar opciones entre un conjunto disponible de alternativas.
2.4 Sistemas locales de conocimiento

El conocimiento no puede ser completamente explicitado y, en consecuencia, no se
puede transformar ni convertir en informacin como un bien intercambiable. Esta
caracterstica del conocimiento introduce fuertes especificidades en la concepcin de
la tecnologa, que es considerada no slo como un acervo de mquinas y tcnicas de
produccin sino abiertamente como un sistema complejo de generacin y difusin de
conocimiento codificado y tcito acumulado por la firma. Dalbo y Kosacoff, citados
por Yoguel. 63
Los conocimientos codificados incluyen el conjunto de saberes transmisibles de tipo
tecnolgico -incorporados en materiales, mquinas, componentes y productos
finales-, organizacionales y transmisibles por interaccin comunicativa -internet,
cursos, etctera- a los que se accede a travs del mercado. Beccattini y Rullani,
citados por Yoguel 64.
Los conocimientos tcitos involucran:
a) Los saberes no codificados en manuales sobre la tecnologa
de procesos aplicados al trabajo,
b) Los saberes generales y comportamentales,
c) La capacidad de resolucin de problemas no codificados,
d) La capacidad para vincular situaciones y para interactuar
con otros recursos humanos.
En suma, el conocimiento tcito permite efectuar una representacin mental
compleja del proceso de trabajo -Novick-. Este tipo de atributos que se demandan
estn fuertemente influidos por el contexto -Mertens-, citados por Yoguel 65.
La circulacin de conocimientos, tanto en el interior de la firma como la existente
entre firmas, constituye un proceso complejo cuya intensidad, segn Yoguel 66,
depende de:
1) La necesidad de resolver problemas concretos en situacin de incertidumbre, lo
que estimula la demanda de soluciones no codificables.
2) El grado de complejidad tcnica abordado desde - los equipos de trabajo.
62
Ibid.
64
Ibid.
65
Ibid.
66
Ibid.
63
23
Luis Alfonso Glvez
3) El tipo de competencias bsicas de los agentes.

4) La capacidad de relacionarse y de trabajar en forma grupal.
5) El grado de aprovechamiento de los saberes tcnicos y organizacionales de los
trabajadores de la firma.
Al comparar a los Clusters con sistemas de conocimiento local se pretende llamar la
atencin sobre un hecho muy simple. Las redes de agentes locales se conforman
alrededor de intereses. Estos entramados de relacin e interdependencia en red que
funcionan por las sinergias entre actores, se alimentan y evolucionan a partir de
informacin y conocimiento.
Las redes forman idealmente "comunidades para la prctica" 67 asociadas a distintos
intereses. De esta cuenta las redes se forman constantemente y se reforman tanto
en miembros como intereses segn vayan cambiando las necesidades y se produzca
la conversin del conocimiento. Por conversin del conocimiento se entiende la
interaccin del conocimiento tcito y explcito que se lleva a cabo por individuos, no
por la organizacin misma. Nonaka y Takeuchi 68 insisten en que la organizacin no
puede crear conocimiento sin los individuos. Pero si el conocimiento no se puede
compartir con otros o no es amplificando en el nivel grupal o divisional, tal
conocimiento no forma parte de una espiral organizacional. El proceso en espiral a
travs de distintos niveles ontolgicos es una de las claves para entender la creacin
de conocimiento organizacional.
Este patrn dinmico flujo, sntesis y conversin del conocimiento - en la evolucin
de un Cluster tiene sentido en tanto es el conocimiento de intereses, oportunidades,
experiencias,
fortalezas,
debilidades,
habilidades,
complementariedades,
interdependencias, etctera, el factor impulsor de las prcticas exitosas dentro del
sistema.
2.5 De sistemas de relaciones a territorios

inteligentes
No se trata slo de reconocer el carcter estratgico de la organizacin empresarial
sino de proponer que el sistema de relaciones econmicas, tcnicas, sociales e
institucionales entre los actores condicionen la adopcin e introduccin de las
innovaciones y, por tanto, de los procesos de desarrollo. La Teora del desarrollo
endgeno, que en mucho se relaciona con la gestin exitosa de un Cluster, identifica
a los territorios inteligentes como espacios donde las coaliciones entre actores
impulsan la innovacin, el cambio estructural y el desarrollo local 69.
Cuando las empresas forman parte de sistemas productivos locales, la
competitividad de todas y cada una de ellas aumenta debido a que el sistema de
relaciones internas fomenta la difusin de las innovaciones. Los intercambios
comerciales y las relaciones no econmicas son los mecanismos que favorecen la
67
2003.
68
Nonaka Ikujiro, Takeuchi Hirotaka. La Organizacin Creadora de Conocimiento. Oxford Press. 1995. p.250
69
24
Luis Alfonso Glvez
difusin de los conocimientos tcnicos en los sistemas locales de produccin. La

formacin de organizaciones flexibles, a travs de las cuales se transmite el
conocimiento de unas empresas a otras, puede llegar, en los casos de excelencia, a
la creacin de territorios inteligentes, para las cuales el aumento del conocimiento y
el aprendizaje son la base de su dinmica econmica y social 70.
La red de contactos y de relaciones de las empresas se ha convertido en estratgica
para fomentar el aumento de la productividad y la competitividad de una economa,
ya que los procesos de cambio tecnolgico y de difusin de las innovaciones son cada
vez ms interdependientes e interactivos, e incluyen diferentes formas de
aprendizaje y de generacin de nuevos conocimientos. Malecki, citado por Vsquez 71.
El proceso de establecimiento de una red regional -territorio inteligente- debe
conducirse a travs de tres aspectos bsicos segn la Comisin Europea 72:
Determinar los principios organizacionales bsicos de la red.

Decidir con base en los servicios de soporte disponible para los negocios.
Ajustar una estructura de gestin del saber cmo y de la comunicacin.
La opcin para el xito en la aplicacin de estas teoras para territorios como

Latinoamrica es, segn Carlos de Mattos 73, la constitucin de ambientes domsticos
innovadores donde se enfoque adecuadamente la participacin. Ambientes donde se
ejerza una nueva visin de la planificacin en la dinamizacin, la orientacin y la
facilitacin de nodos.
Un Cluster puede requerir una extensa y profunda base de conocimientos, mucho
mayor y compleja de lo habitual. Las intervenciones pueden enfocarse entonces en
los conocimientos disponibles, muchas veces ocultos o invisibilizados el
desarrollo de conocimientos crecientes a partir de procesos de aprendizaje continuo
de los empleados, los conocimientos transferibles y el desarrollo de las iniciativas de
los empleados 74.
70
71
72
73
74
Ibid.
European Commission. Enterprise Directorate General. 2001. Methodology for regional and
transnational technology clusters. Learning with European Best Practices.
Carlos de Mattos. Entrevista personal, Universidad Internacional de Andaluca, Huelva. 2003.

2003.
25
Luis Alfonso Glvez
CAPTULO 3
LO ABSTRACTO EN EL CLUSTER
3.1 Las condiciones socioculturales
Sin caer en ningn tipo de determinismo parece demostrado que los valores
culturales de una sociedad pueden influir sobre sus resultados econmicos ya que de
ello depende la valorizacin del trabajo o de la actividad empresarial, los objetivos
econmicos marcados, la capacidad colectiva de asumir el riesgo y hacer frente a los
desafos, la eficiencia de las redes sociales y empresariales de cooperacin a travs
de las que circula la informacin. Albertos citado por Gonzlez 75
Sin duda, las condiciones socioculturales son determinantes en la conformacin
exitosa de Clusters ya que juegan un papel importante en el desarrollo de sinergias.
Las condiciones socioculturales que afectan en la conformacin de Clusters- se
refieren al estilo de comportamiento de los agentes econmicos y los actores
pblicos. Algunos de los componentes de este capital sociocultural pueden ser
distinguidos: 76
El componente cultural implica la existencia de valores compartidos, de un

lenguaje comn.
El componente simblico describe la existencia de un sentimiento de pertenencia
a la misma comunidad.
El componente psicolgico ser principalmente trasladado por la experiencia
espontnea de relaciones de confianza entre los protagonistas locales.
El componente cognitivo se refiere a la existencia de un colectivo saber cmo,
creado, mantenido y trasladado por las firmas y los establecimientos de
formacin e investigacin.
Indiscutiblemente un factor cultural determinante est constituido por los patrones

de comunicacin que influyen en la efectividad de un Cluster. La comunicacin incide
en el campo de la intersubjetividad de los agentes que se interrelacionan y que se
ven afectados por sus propios condicionamientos socioculturales. En este punto creo
oportuno comprender la nocin de cultura para abordar su relacin con los procesos
de un Cluster.
Se puede entender a la cultura como el sistema de smbolos compartidos, creados
por un grupo de personas para manejar su medio ambiente fsico, psicolgico y
social. La cultura proporciona a los individuos un marco de referencia cognoscitivo
general para la comprensin del funcionamiento de su mundo. La cultura es El
conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos
75
76
Gonzlez Romero Gema. Polticas de Innovacin de Sistemas Productivos Locales. Universidad de Sevilla.
Netwin. Networking for Innovation. International Conference May 2002, Thessalonki.
26
Luis Alfonso Glvez
que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, adems de las artes y
las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. 77
La cultura es un medio por el cual las actividades de la vida se pueden ordenar
jerrquicamente en relacin con su importancia y proximidad. La cultura proporciona
smbolos a las personas, as como el contexto para comunicar algo de ellas mismas a
los dems 78.
Es, adems, la sntesis dinmica en el plano de la conciencia individual o colectiva,
de la realidad histrica, material y espiritual de una sociedad o grupo humano,
sntesis que abarca tanto las relaciones entre el ser humano y la naturaleza como
aquellas entre las personas y entre las categoras sociales. Por su parte, las
manifestaciones culturales son las diferentes formas que expresan esa sntesis
individual y colectiva en cada etapa de la evolucin de la sociedad o del grupo
humano en cuestin 79.
La cultura se traduce, pues, como las posibilidades de percepcin de un entramado
de agentes sociales, econmicos y polticos que son la base para la toma de
decisiones. Las Iniciativas de Cluster constituyen por s mismas espacios para el
encuentro de agentes que, aunque en su mayora son movidos por un inters
econmico, son parte de un sistema social y cultural, de un entorno o territorio. Por
esta misma razn la cultura matiza los rasgos a travs de los cuales se diferencian
los distintos aprovechamientos que se dan de un bien comn. En este caso el bien
comn es un concepto, el Cluster. Cada medio, segn sus condiciones
socioculturales, tendr las posibilidades de adaptar y aprovechar, de este concepto el
mayor beneficio posible.
La presencia de un espritu empresarial es una influencia importante en el desarrollo
de Clusters exitosos 80. Al igual que una habilidad para adaptarse a los cambios del
mercado, la cultura de un sector o la reaccin de las instituciones para poder
hacer, es parte de este espritu. Existen pocos ejemplos entre la literatura de
Clusters de polticas que promuevan una cultura empresarial. No se puede decir que
no exista la promocin de la cultura empresarial, sino que hay poco conocimiento
sobre su aplicacin a nivel de Cluster.
Las condiciones socioculturales contribuyen a definir el Millieu que existe en el
territorio. Por Millieu entendemos al entorno formado por una red de actores locales
y las relaciones que configuran el sistema productivo en el que los agentes
econmicos, sociales, polticos e institucionales poseen modos especficos de
organizacin y regulacin, tienen una cultura propia y generan una dinmica de
aprendizaje colectivo. Bramanti y Ratti citados por Vsquez 81.
Ms all de la cultura consciente, se concibe la cultura inteligente como el trabajo
por la "inteligencia social", capacidad para analizar la realidad y responder a los
77
Concepto de Cultura de UNESCO.

Nobleza C .A. 1986 - citado por Matheu, Enrique. Compilacin de conceptos de cultura.
79
Cabral. A. 1984 - citado por Matheu, Enrique. Compilacin de conceptos de cultura.
80
2003.
81
78
27
Luis Alfonso Glvez
problemas que en ella se encuentran. Con capacidad para modificar los

planteamientos y las respuestas en funcin de la realidad cambiante. Con capacidad
para criticar y desembarazarse de aquellos aspectos de la "cultura" que son
contrarios al crecimiento de los pueblos, que frenan sus posibilidades y favorecen la
resignacin, la anomia y el aburrimiento social.
La inteligencia social ha de dar paso a la creatividad social, que supone la
capacidad de generar respuestas y construir espacios nuevos para mejorar en una
realidad incompleta, inacabada e injusta. La creatividad implica la creencia de que
hay sitio para las aportaciones de la colectividad y, si no, hay que buscarlo. La
realidad no es definitiva y depende tambin de lo que las organizaciones de base
sean capaces de incorporar, cuando stas toman conciencia de su responsabilidad en
la construccin social de la realidad.
Al adentrarnos en el tema de los intangibles se debe precisar que stos constituyen
el motor para el dilogo, el consenso y la accin en un Cluster. Los intangibles se
refieren a aquellas caractersticas que, fuera del conocimiento codificado, hacen
posible el entendimiento y la cohesin para el trabajo en los Clusters. En este orden
de ideas, los intangibles se materializan en instrumentos de gestin cuando se ha
tenido el cuidado de tomarlos en cuenta. En un estudio sobre Clusters en Brasil,
Schmitz 82 concluye que la falta de una estrategia para gestionar el conflicto
contribuy al colapso de un plan potencialmente exitoso para la extensin y el
mejoramiento.
El espritu de colaboracin permite mejores distribuciones de especializacin, hay
ms espacio para las operaciones en nichos de mercado gracias a una menor
competencia interna. Machiavelli, citado por Nordin 83.
Ante todo prevalece la nocin de que es posible crear sinergias. Las sociedades y la
distribucin de funciones permiten crear productos innovadores, renovar procesos de
produccin y dar vida a nuevas habilidades creativas 84.
En la experiencia del Cluster de turismo de Queensland, Australia, citado por
Nordin 85, ha habido xito en los ltimos cinco aos gracias a la habilidad y el
entusiasmo para colaborar de las firmas regionales y las industrias. Hoy, los actores
del turismo en el Tropical North Queensland generalmente tienen la habilidad para
identificar y desarrollar sinergias. El relativo pequeo tamao de la industria turstica
de Tropical North Queensland de los aos recientes ha dado como resultado que los
actores se conozcan entre todos. Este conocimiento ha fortalecido las relaciones
basadas en la confianza. Tambin son fortalezas en este sentido los contactos
frecuentes con carcter informal y la proximidad de las compaas e instituciones en
una localidad.
Enright y Roberts, citados por Nordin 86, sealan que las Iniciativas de Clusters slo
funcionan si hay un involucramiento de las industrias regionales y las empresas en
82
Schmitz, H. 2001. "Local governance and conflict management: reflections on a Brazilian

Cluster" in Allen Scott Ed. Global city regions: trends, theory, Policy. Oxford University Press.
83
84
85
86
Ibid.
28
Luis Alfonso Glvez
un proceso que, fundado en la confianza, respeto, colaboracin y esfuerzo, resulta en

el alcance de metas y objetivos comunes.
La existencia de entrepreneurs es vital para el desarrollo de procesos exitosos de
Iniciativas de Clusters. Estos lderes promueven desde los elementos intangibles la integracin de todos los actores de la cadena de produccin 87.
En este sentido los Clusters exitosos siempre estn asociados a un fuerte liderazgo,
tanto de individuos como de instituciones. Los lderes industriales pueden ser
cruciales en la remocin de obstculos, asistiendo en el aseguramiento de la
colaboracin, desarrollando una visin y actuando como campeones para la futura
estrategia del Cluster. El fuerte liderazgo civil puede ayudar a expandir la ventaja de
colaboracin a travs del incremento de la conciencia mutua de las fortalezas locales
y de una visin compartida del crecimiento del negocio. La presencia de campeones
para los Clusters es fundamental. Ellos motivan a otros miembros y pueden proveer
la energa y el entusiasmo intangibles- y la continuidad para la creacin del
proceso 88.
Fukuyama 89 ha sealado el importante papel de la confianza y del capital social en
las sociedades democrticas. La confianza es la expectativa que surge en una
comunidad con un comportamiento ordenado, honrado y de cooperacin, basndose
en normas compartidas por todos los miembros que la integran. Estas normas
pueden referirse a cuestiones de valor profundo, como la naturaleza de Dios o la
justicia, pero engloban tambin normas deontolgicas, profesionales y cdigos de
comportamiento.
En definitiva, sin aprendizaje de la colaboracin, sin esfuerzo de construccin del
arte asociativo, no hay comunidad posible. Adems, Fukuyama 90 sostiene que el
individualismo es una vulnerabilidad de las democracias modernas, y la
cooperacin es por tanto un requisito para el desarrollo.
Considero que es muy importante mantener la motivacin, energa e involucramiento
de todos los participantes en un Cluster. Es necesario conocer los vnculos informales
que conducen a la accin pero detrs de ellos, los elmentos intangibles como el
conocimiento tcito que determinan las percepciones de los agentes.
En consecuencia, el desarrollo de competencias tcitas al interior del grupo conforma
activos intangibles difciles de transferir y que, por lo tanto, pueden transformarse en
una barrera a la entrada en el mercado para los agentes que no poseen este tipo de
saberes.
Dado que el desarrollo de conocimiento embebido en redes sociales depende de la
capacidad incorporada en los individuos para reconocer semejanzas, los elementos
tcitos adquieren un rol clave. En esa direccin, aprender no es acumular ms
informacin sino reconocer comportamientos y conexiones entre las memorias, lo
que depende de los conocimientos acumulados con la experiencia y de la capacidad
87
Hansen, Alec.What motivates a civic entrepreneurs.

2003.
89
Fukuyama, Francis, Alcoberro Ramn. Una presentacin. Universidad de Girona Catalunya.Francis.
90
Ibid.
88
29
Luis Alfonso Glvez
automtica que los individuos tienen para vincular estas experiencias a stos.
Nightingale, citado por Yoguel 91
La importancia que adquieren los elementos tcitos del conocimiento para el xito a
largo plazo de los agentes, se manifiesta en la capacidad de adaptarse al cambio
flexibilidad- y la capacidad de imponer cambios -innovacin-.
Segn Narayan 92, el respeto, la confianza y las relaciones sociales importan. La
poltica de desarrollo no es una ciencia exacta. Las mejores ideas tcnicas tienen que
ser comunicadas, aprobadas -ser tomadas como propias- y defendidas en cualquier
pas. Ello implica tiempo, destrezas, recursos y paciencia para crear consenso y
confianza. Sin esta inversin en procesos participativos, los acuerdos resultan
frgiles ya que los actores clave que han sido opositores mutuos en el pasado tienen
poco tiempo para crear confianza entre s. El rompimiento de acuerdos interfiere con
los procesos de reforma y alimenta el mezquino oportunismo poltico.
Los procesos participativos, como las Iniciativas de Cluster, y el manejo de conflictos
van juntos. Los procesos participativos que renen a diferentes grupos de
interesados para tomar decisiones sobre el establecimiento de prioridades, el cambio
de reglas y la asignacin de recursos en diferentes formas son, por definicin,
potencialmente conflictivos. Consecuentemente, los procesos participativos deben
tener reglas claramente definidas de compromiso, as como reglas y mecanismos
para resolver conflictos y desacuerdos, que sean conocidos y acordados por todos.
En procesos participativos como los Clusters, empoderar a los actores clave es vital
y en la identificacin de estos actores los elementos intangibles vuelven a hacer una
incidencia sustancial. Se puede pensar que en los Clusters se funden los Cuatro
elementos clave para que se produzca el empoderamiento.
Estos actan en
sinergia 93:
1.
2.
3.
4.
El acceso a informacin oportuna y comprensible.

La inclusin y la participacin.
La responsabilidad.
La inversin en capacidad organizativa local.
Estos elementos se refuerzan mutuamente para producir mejores resultados. Si bien

se ha progresado mucho en participacin, la importancia de los tres principios inversin en acceso a la informacin, mecanismos de responsabilidad o rendicin de
cuentas y capacidad de organizacin local- puede ser an mayor. El trabajo en estas
reas es importante y ser necesario afinarlo a lo largo del tiempo aprendiendo de la
accin.
Cuando los agentes se han empoderado del proceso de conformacin de Clusters
pueden esperarse de ellos, aportes significativos para el buen desarrollo de una
estrategia colaborativa. En relacin con los aportes que los agentes territoriales
pueden hacer a un Cluster, considero importante referirme al Capital Social. Este es
entendido como el componente de capital humano que permite a los miembros de
91
92
93
Ibid.
30
Luis Alfonso Glvez
una sociedad dada confiar el uno en el otro y cooperar en la formacin de nuevos

Otra acepcin del capital
grupos y asociaciones. Putman citado por Fernndez 94.
social proviene de Morgan, citado por Yoguel 95: El Capital Social est constituido a
partir de vinculaciones complejas que derivan en el desarrollo de confianzas
recprocas entre los agentes que facilitan la reduccin de las incertidumbres y
circulacin de conocimientos codificados y tcitos.
ste Capital Social se compone de las redes, valores compartidos y normas asociadas
que permiten a las comunidades organizarse de forma efectiva y asumir las
responsabilidades de participar en la toma de decisiones e identificacin de los
recursos.
En la prctica internacional se ha demostrado que las Iniciativas de Cluster son
particularmente tiles en niveles locales y comunitarios donde el capital social,
fortalecido por la familia, la escuela, la iglesia y las relaciones profesionales,
constituye un elemento de cohesin entre importantes relaciones en red, usualmente
fuente de ventajas competitivas. Nordin 96.
El capital social - confianza, dilogo, vnculos formales e informales, receptividad,
disposicin a la colaboracin - facilita la aproximacin del equipo para el desarrollo
de la riqueza en una comunidad.
En el consorcio del Cluster turstico de Sudfrica se dice que: Es slo a travs de
sudar la camiseta en los talleres y pequeas sesiones de trabajo que los actores de
la industria desarrollan estrategias, pero ms importante aun, el sentido de
pertenencia para la accin. 97
Sobre el sentido de pertenencia, cuando preguntamos a la gente qu se siente al
formar parte de un gran equipo, nos llama la atencin el peso que se atribuye a esa
experiencia. Las personas se sienten parte de algo mayor que s mismas, tienen la
sensacin de estar conectadas, de ser generativas. Para muchas personas, la
experiencia de formar parte de grandes equipos sobresale como un perodo singular
y plenamente vivido. Algunas pasan el resto de sus vidas buscando maneras de
recobrar ese espritu. Senge 98
El sentido de pertenencia puede venir del hecho de desarrollar conciencia sobre la
participacin de cada firma en la totalidad del Cluster. En la medida en la que se
toma conciencia de esta corresponsabilidad se puede sentir empoderamiento por el
sistema al cual se pertenece.
La visin y el pensamiento sistmico son elementos intangibles de importancia en la
comprensin de las interrelaciones con el resto de miembros del Cluster. El
pensamiento sistmico, permite comprender el aspecto ms sutil de la organizacin
inteligente, la nueva percepcin que se tiene de s mismo y del mundo. En el corazn
de una organizacin inteligente hay un cambio de perspectiva: en vez de
94
Fernndez, Vctor Ramiro. Estrategias de desarrollo regional bajo el nuevo escenario global-
95
Ibid.
Senge, Peter. La Quinta Disciplina. Ediciones Juan Granica. Barcelona. 1993.
96
97
98
local: Revisin crtica de sus potencialidades y lmites.
31
Luis Alfonso Glvez
considerarnos separados del mundo nos consideramos conectados con ste. Es un

mbito donde la gente descubre continuamente cmo crea su realidad y cmo puede
modificarla. Senge 99.
Pretender comprender y no digamos armonizar las relaciones en un Cluster es una
meta complicada si no se contemplan los elementos descritos hasta el momento y
ms aun si no se consideran los factores culturales de la localidad donde se pretende
fortalecer un Cluster.
Sobre este aspecto cabe resaltar que los contextos latinoamericanos estn repletos
de riqueza cultural.
En muchos de estos territorios coexisten
grupos con
identidades culturales distintas.
El desarrollo sostenible de clusters pasa por asumir las particularidades
socioculturales con el fin de formular modelos especficos para cada territorio a partir
de los cuales se definan los rasgos y las maneras como se ha de llevar a cabo las
actividades econmicas. Un Cluster puede ser el espacio para el consenso de los
intereses de agentes sociales, culturales y econmicos sin olvidar que son estos
ltimos los que dan sentido a la cadena de prestacin de servicios.
3.2 Los vnculos, el corazn del Cluster

Muchos autores han estudiado las vinculaciones en los sistemas. stas ocurren de
distintas formas. Las vinculaciones en red son especialmente interesantes ya que un
Cluster pretende interconectar distintos agentes que se ubican desde perspectivas y
niveles de actuacin diversos.
La vinculacin es importante pero lo es ms el hecho que los miembros de un Cluster
ganen algo de su participacin en una red 100.
Una red es un sistema de relaciones y/o contactos que vinculan a las empresas y
actores entre s, cuyo contenido puede referirse a bienes materiales, informacin o
tecnologa. Es conjunto cerrado de vnculos seleccionados y explcitos de una
empresa con socios preferenciales en el mbito de activos complementarios y de
relaciones demarcadas que se ha establecido con el objetivo principal de reducir las
incertidumbres estticas y dinmicas. Camagni, citado Vsquez 101.
Los rasgos de una red, sealados por el mismo autor, son:
99

2003.
101
100
32
Luis Alfonso Glvez
Transacciones dentro de un contexto de reciprocidad.

Relaciones de interdependencia.
Sistema de interconexiones mltiples -respuesta-reaccin entre empresas
actores-.
Vnculos dbiles cuya interrelacin imprime fortalezas a la red.
Las relaciones pueden ser asimtricas.
Las relaciones pueden ser formales -explcitas- o informales -tcitas y
espontneas-.
Carcter abierto del sistema, lo que genera una progresiva reorganizacin de las
redes y cambio de sus estructuras.
Dentro de una red se aprovechan y producen relaciones, sinergias,

interdependencias y flujos de conocimiento, entre otros. En este ltimo sentido, la
red contribuye a que se den procesos de aprendizaje, hecho fundamental de la
nueva economa, llamada por muchos la economa del conocimiento.
Como se matiz en el captulo uno, el funcionamiento de una red es muy similar a un
Cluster. La diferencia radica en que los Clusters estn basados en valores sociales
que se busca fortalecer como la confianza y reciprocidad, mientras que las redes se
basan en acuerdos contractuales.
Para el desarrollo de organizaciones - como los Clusters - cada elemento de la red
tiene un aporte importante que proveer desde su dimensin vital. Desde dicha
dimensin se construyen organizaciones con autntica capacidad de aprendizaje,
aptas para perfeccionar continuamente su habilidad para alcanzar sus mayores
aspiraciones. 102
El aprendizaje debera observarse en toda escala presente en el Cluster y su red de
relaciones y vinculaciones. El aprendizaje sobre las transformaciones de la red es
estratgico ya que favorece el ajuste y la adaptacin dentro de la misma. Tambin
sobre los factores tcnicos y culturales que condicionan su estructura. A estos
aspectos se dedica el presente estudio.
Las interacciones son determinantes para la formacin y transformacin del Cluster,
as como para fortalecer el sistema de relaciones econmicas, el cual se basa en el
conocimiento y la confianza entre los actores. Las redes con enfoque de Cluster
proveen los medios a partir de los cuales se construye la confianza y el
entendimiento, as como la distribucin del conocimiento y la inteligencia 103.
De los vnculos se originan las interacciones e interrelaciones. Existe una
diferenciacin de las interrelaciones sealada por Vsquez 104. Estas pueden ser
relaciones econmicas, tcnicas, sociales o institucionales.
102

2003.
104
103
33
Luis Alfonso Glvez
Una aportacin interesante sobre el producto de los vnculos es la nocin de la

Eficiencia Colectiva, desarrollada por el Institute of Development Studies -IDS- 105, a
partir del cual se explica la habilidad para crecer en un sistema local en red o
Cluster. Esta capacidad, eficiencia colectiva, slo emerge donde existe sustento de
confianza en las relaciones entre firmas y donde los comerciantes conectan a los
Clusters con mercados a la medida de stos.
En muchos territorios se ha experimentado con las vinculaciones en red. Se
mencionan en la obra de Vsquez las siguientes: Terza, en Italia; Comunidad
Valenciana; regin norte de Portugal; Novo Hamburgo; Rio Do Sul, en Brasil; Baden
Wurtember, en Alemania; Jutland, en Dinamarca; Smaland, en Suecia.
Las interrelaciones en red que se dan bajo el enfoque de Clusters, son entre firmas
principalmente, y la forma de relacin comprador suplidor, capacitacin, iniciativas
de investigacin, marketing unificado y lobbying 106.
La evidencia de las vinculaciones para la cooperacin y competencia es muy diversa.
En el Cluster de turismo de Tropical North Queensland, Australia, estudiado por
Nordin, se ha llegado a observar fases o ciclos en el proceso de fortalecer relaciones.
Las fases all observadas han sido:
Fuerte cooperacin
Competencia y oposicin
Cooperacin
Reduccin de la cooperacin
Incremento de la cooperacin
Muchas veces, factores externos, como una eventualidad o una crisis, fortalecen los
lazos entre la red de agentes locales, como ocurri en el caso mencionado
anteriormente.
Adentrndome en el anlisis de las vinculaciones en un Cluster es importante que
mencione aspectos relacionados con la gobernabilidad del sistema. De hecho la
orientacin y velocidad del sistema de relaciones que se observa en un Cluster est
determinado por la prioridad con la que se consideran los intereses de los diferentes
miembros. En este sentido, las compaas son la parte ms influyente en la
gobernabilidad de una Iniciativa de Cluster 107 y pareciera ser que en un sistema
conformado por empresas de tamaos diversos, son las grandes empresas las que
tienen mayor influencia en la toma de decisiones.
3.3 La importancia del facilitador del Cluster

El facilitador de un Cluster es un agente crtico en la vida del sistema. Tiene como
objetivo primordial estimular la innovacin de las relaciones sociales que a su vez
supone llevar a cabo una importante labor de cooperacin, intermediacin y
105
Nadvi & Schmitz. World Development, Special issue on Industrial Clusters in Developing
Clusters. vol.27, No.9 Setp. 1999. Clustering: Route to industrial competitiveness?
106
107
Solvell et al. The Cluster Initiative Green Book. 2003.
34
Luis Alfonso Glvez
concertacin entre los diversos agentes socioeconmicos implicados para conseguir

una cultura de consulta y dilogo 108.
El facilitador es un agente importante en el xito de las Iniciativas de Cluster. El 40%
de las 238 Iniciativas de Cluster estudiadas en el Cluster Initiative Green Book 109
considera que el futuro de stas depende del individuo clave que en muchos casos
suele ser el facilitador. Adicionalmente, un 89% de Iniciativas de Cluster poseen un
facilitador dedicado por completo al proceso y en algunos casos, el 68%, este
facilitador se ha instalado en una oficina precursora de la futura Institucin para la
Colaboracin.
Este activador trabaja sobre los vnculos, facilitando su ocurrencia, poniendo a
disposicin una amplia red de contactos y sus conocimientos sobre el concepto
Cluster. En muchas iniciativas el facilitador ha de dedicar tiempo y esfuerzo en la
bsqueda de un marco comn para compartir ideas.
El facilitador debe tener contactos frecuentes para lograr el involucramiento de
agentes decisores con influencia en el gobierno local y central. Adems debe
fortalecer los vnculos entre los entrepreneurs, las asociaciones de firmas segn su
rama de especialidad, los agentes locales, civiles y los miembros de la comunidad
cientfica. Asimismo, las cualidades del facilitador son importantes para el
desempeo competitivo de una Iniciativa de Cluster.
Segn Hansen 110, el facilitador debe, en algn momento de su gestin, dejar actuar
al empresario lder -civic entrepreneur- ya que es l quien dispone del dinamismo y
continuidad en el territorio para dar seguimiento a la agenda planteada en una
Iniciativa de Cluster. De hecho, este autor seala que es por la presencia y
entusiasmo de estos empresarios lderes que se llega a consolidar una Iniciativa de
Cluster.
3.4 La importancia de la comunicacin

La Teora de la accin comunicativa est fundamentada en el consenso y el
reconocimiento de la persona como sujeto de actos de comunicacin en el marco
de un reconocimiento universal de los derechos de interlocucin. Los procesos de
comunicacin pueden ser entendidos desde la racionalidad ligada a la posibilidad
de comprensin, cooperacin solidaria y acuerdo universales en todos los seres
humanos.
Sin embargo es bien conocido que cada agente comunicar a partir de su nocin de
la realidad. Las percepciones condicionan la realidad de los agentes y stos incluirn
su cultura en cualquier respuesta a la interaccin.
Los procesos de comunicacin son bsicos en la dinmica de un Cluster. Sobre el
particular, la Comisin Europea sugiere que bsicamente debe existir una poltica de
Clusters que provea un marco para el dilogo y la colaboracin.
108
109
110
Gonzlez Romero Gema. Polticas de Innovacin de Sistemas Productivos Locales. Universidad de Sevilla
Solvell et al. The Cluster Initiative Green Book. 2003.
Hansen, Alec. What motivates civic entrepreneurs. Economic development futures. 2003.
35
Luis Alfonso Glvez
La comunicacin en un Cluster debe canalizarse a travs de un eficiente servicio de

informacin basado en comunicacin. La red regional necesita de una plataforma
donde la informacin entre socios pueda ser intercambiada y donde el conocimiento
disponible sea sistematizado y provedo a todos los socios 111. De la experiencia de
trabajo en redes se puede decir que el aprendizaje es un beneficio suficiente como
para justificar que las compaas se conformen como red. 112
3.5 La importancia de la responsabilidad

Otro elemento importante en la dinmica del grupo que conforma el Cluster es que
cada participante voluntariamente se adjudique una responsabilidad relacionada con
un rea, proyecto o iniciativa de accin que domine o le motive.
El sentido de responsabilidad puede ejercitarse de esta manera como de muchas
ms. Lo importante es comprender que cada elemento constitutivo del Cluster tiene
un espacio de representacin de inters y que para que este inters sea
correspondido se debe ejercer una funcin de complemento para los intereses de los
dems. Reciprocidad en el sentido amplio del trmino. Esto implica responsabilidad
en el ejercicio de cualquier tarea o funcin asignada y tambin en la observancia de
los acuerdos y mecanismos de trabajo que se llegan a definir a travs del Cluster.
La responsabilidad afianza el compromiso de los miembros del Cluster y el sentido de
pertenencia. Los compromisos, que a veces se formalizan a travs de contratos,
protocolos o cartas de entendimiento, pueden fortalecer el sentido de pertenencia al
Cluster. A la vez, existen elementos socioculturales que matizan el ejercicio efectivo
o inefectivo de responsabilidades aceptadas en la dinmica del grupo. stos han de
ser plenamente conocidos y canalizados positivamente por quien facilita la Iniciativa
de Cluster.
3.6 La importancia del liderazgo

El rol que desempean los lderes empresariales en una localidad puede tener un
impacto significativo en la lgica relacional de estos agentes. Se desea, para el bien
del Cluster, que el rol de los lderes sea el de cohesionar y motivar al resto de
participantes.
Sin embargo, esto no siempre sucede as. En una localidad de Suecia, segn
Friedrichs Grangsjo, citado por Nordin 113, la rivalidad negativa de dos pioneros del
turismo estableci para ese lugar la pauta conductual de los empresarios que an es
apreciable actualmente.
111
General. European Commission. 2002.

2003.
113
112
36
Luis Alfonso Glvez
Los vnculos e interrelaciones caracterizados por la confianza en un Cluster tambin

pueden llegar a un extremo tan fuerte que en la bsqueda extrema de consenso se
hace ms lento el desarrollo.
Las Iniciativas de Cluster casi siempre son emprendidas por un clusterpreneur con
liderazgo 114. Este liderazgo es posteriormente asumido por un facilitador contratado.
Al respecto, Hansen 115 destaca que es importante que el facilitador de la Iniciativa de
Cluster sepa dejar espacios para que el clusterpreneur ejerza su liderazgo y pueda
ser reconocido como tal, una vez madure el proceso de facilitacin.
3.7 La importancia de la voluntariedad

Vsquez Barquero 116 aduce, y esto puede extrapolarse al tema de Clusters, que el
proceso de crecimiento y cambio estructural propio del desarrollo endgeno se
produce como consecuencia de la respuesta de las ciudades y regiones a los desafos
de la competitividad a travs de la adaptacin de estrategias e iniciativas de los
actores locales para mejorar el bienestar de la sociedad local.
La dinmica y la transformacin de la economa local ha de anclarse,
necesariamente, en las fuerzas de cambio existentes en la propia comunidad que se
declaran y aceptan voluntariamente.
Sobre el tema de la voluntariedad, se destaca que solamente cuando los lderes
empresariales se convencen de que no perdern su tiempo, se compenetran en el
proceso de liderazgo del Cluster 117. Finalmente, en todo proceso de ndole
econmica, cultural o de interaccin hombre-naturaleza prevalece el espritu
humano. Hansen traduce el inters voluntario de un lder empresarial en contribuir
para la prosperidad de una regin como una opcin para que sus propios hijos
permanezcan en la misma debido a la existencia de oportunidades.
114

116
117
115
37
Luis Alfonso Glvez
CAPTULO 4
CMO SE PUEDE ORGANIZAR UN CLUSTER?
4.1 Iniciativas de Cluster
Las Iniciativas de Cluster 118 son esfuerzos organizados para incrementar el
crecimiento y la competitividad de Clusters en una regin, involucrando a las firmas,
el gobierno y/o la comunidad investigadora.
Los procesos propios de las Iniciativas de Cluster se basan en la interpretacin y
puesta en prctica de la Teora de Clusters y aglomeracin. Estos procesos incluyen
el desarrollo y adaptacin de herramientas mltiples como los diagnsticos de
competitividad, anlisis de cadenas productivas, la planificacin estratgica, la
prospectiva, anlisis de estructuras, anlisis de estrategias de actores, grupos de
accin, fuerzas de tarea y un largo etctera. Estos procesos son apoyados tanto en el
enfoque tcnico como el soporte econmico por consultores y organismos
internacionales para el desarrollo econmico, quienes ejecutan estas herramientas
en sistemas locales de produccin.
Muchas veces los gobiernos locales, regionales o nacionales, a travs de sus
agencias de desarrollo econmico, adoptan ciertos principios de los Clusters y hacen
propuestas acordes a las polticas de desarrollo local, industrial o de innovacin. El
caso de Francia es emblemtico porque maneja un concepto relacionado con los
Clusters inspirado en los distritos industriales de Italia: los sistemas de produccin
local. stos son definidos como una clase especfica de organizacin productiva
localizada en un rea que usualmente corresponde a un mercado laboral local y que
funciona como una red de interdependencias formadas por unidades productivas que
tienen actividades similares o complementarias y que se caracterizan por una
divisin del trabajo. 119
Existen diversas aproximaciones para producir un aceleramiento en la conformacin
de un Cluster o sistema de produccin local. Las Iniciativas de Cluster son muy
puntuales y, como se ver ms adelante, responden a modelos como el propuesto
por el equipo de Solvell. A pesar de los modelos que intentan facilitar la comprensin
del fenmeno, las metodologas para activar Clusters espontneos tambin son una
fuente de diversidad en interpretaciones. Estas metodologas son esfuerzos por
sistematizar acciones que tiendan al xito de un Cluster. Entre las muchas y diversas
metodologas se encuentran las que promueven instituciones internacionales como
UNIDO -Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial- o
instituciones acadmicas como INCAE -Instituto Centroamericano de Empresas.
Asimismo es creciente el nmero de firmas consultoras que desarrollan metodologas
adaptadas a las condiciones de los sistemas industriales que pretenden interactuar
118
119

Pommier, Paulette. Localities Place and Change. Local Production Systems. La Documentation
Fracaise. Delegation a lamenagement du territoire et a laction regionale. DATAR.
38
Luis Alfonso Glvez
como clusters. El TCI The Competitiveness Institute- es uno de los foros mundiales
para el estudio y difusin de las prcticas de Cluster.
Las Iniciativas de Cluster son ms frecuentes en economas desarrolladas o
economas en transicin. Adems, tienden a enfocarse en reas de tecnologa
intensiva. La mayora de las Iniciativas de Cluster registradas en un reciente
estudio 120, el 72% de 238 Clusters estudiados y activos al mes de agosto de 2003,
comenzaron a partir de 1999 o despus. Es importante hacer notar que las
Iniciativas de Cluster son muy recientes en el escenario del desarrollo econmico. De
all la necesidad de seguir investigando con el objetivo de brindar aportes para el
aprovechamiento del concepto.
Sobre el reconocimiento general del xito de estos procesos se puede sealar que los
Clusters exitosos no pueden ser creados a partir de una iniciativa exclusivamente, se
necesita la existencia de una masa crtica de empresas y conocimientos donde la
asistencia externa -facilitacin de procesos como las Iniciativas de Cluster- pueda
contribuir al xito. 121
4.2 Autoorganizacin
Analizar estos entramados de innovacin revela que es ante todo la propia
organizacin de la produccin, el principal factor de incremento de la competitividad
del Cluster. 122 De hecho el ncleo de la accin de facilitar un Iniciativa de Cluster es,
ante todo, habilitar un espacio para definir conjuntamente unos mecanismos y
proveer orientacin estratgica para un grupo de actores que se autoorganizan para
alcanzar sus metas.
Este sentido de autoorganizacin posibilita mltiples opciones de beneficio para los
involucrados en la dinmica de Cluster. Esta caracterstica deja espacios abiertos
incluso a la adaptacin del concepto para fines distintos al econmico.
Finalmente, la red industrial que se autoorganiza est formada por actores -la
empresa del sistema productivo local-, por los recursos -humanos, materiales,
infraestructura- por las actividades econmicas -de carcter productivo comercial,
tcnico, financiero, asistencial- y sus relaciones -interdependencia e intercambios-.
120

Nadvi & Schmitz. World Development, Special issue on Industrial Clusters in Developing
Clusters. vol.27, No.9 Setp. 1999. Clustering: Route to industrial competitiveness?
122
121
endgeno.
39
Luis Alfonso Glvez
4.3 Objetivos
De alguna forma se limita el amplio rango de posibilidades que las interacciones del
sistema local Cluster- podra producir. Esta limitacin consciente se da alrededor
del tema econmico y se manifiesta en los objetivos que parecen repetirse en la
prctica de las Iniciativas de Cluster.
En la actualidad los objetivos ms comunes con los cuales se identifican las
Iniciativas de Cluster en el mundo son, en orden de importancia por su frecuencia,
los siguientes 123:
Fomentar redes entre gente.

Promover la expansin de las firmas existentes.
Establecer redes entre las firmas.
Facilitar una alta innovacin.
Promover innovacin y nuevas tecnologas.
Atraer nuevas firmas y talento a la regin.
Crear una marca para la regin.
Promover exportaciones del Cluster.
Proveer asistencia a los negocios.
Integrar inteligencia de mercados.
Analizar tendencias tecnolgicas.
Mejorar el conocimiento de las firmas del Cluster.
Promover la formacin de spin-offs.
Proveer capacitacin tcnica.
Proveer capacitacin para la gestin.
Difundir tecnologa entre el Cluster.
Acrecentar los procesos de produccin.
Lobbying ante el gobierno por infraestructura.
Promover incentivos para la inversin directa extranjera.
Mejorar la poltica regulatoria.
Proveer servicios de incubadoras empresariales.
Lobbying por subsidios.
Estudiar y analizar el Cluster.
Comprar coordinadamente.
Conducir proyectos de infraestructura privada.
Establecer estndares tcnicos.
Producir reportes sobre el Cluster.
Reducir la competencia en el Cluster.
Las iniciativas de Cluster tienen dos momentos importantes respecto al alcance de

sus objetivos. El primero es el anlisis. Del anlisis se parte hacia la accin de
colaboracin dirigida al hecho de trascender desde el planteamiento de objetivos
123
40
Luis Alfonso Glvez
hasta la implementacin de soluciones, lo cual requiere de la participacin de los

socios.
El segundo momento se refiere a cuando la Iniciativa de Cluster ha alcanzado la
suficiente edad para que el proyecto de organizacin inicial se convierta en una
forma ms permanente e institucionalizada. Una institucin para la colaboracin.
Para que estos dos momentos lleguen a culminar se necesita de tiempo. En
particular, ste es un aspecto determinante porque puede darse que los miembros
del Cluster no encuentren demasiada motivacin para permanecer en la iniciativa si
no se proveen resultados concretos que animen la continuidad.
Muchos Clusters exitosos comienzan con pocas compaas y relaciones alrededor del
mundo. El desarrollo de Clusters no sucede de la noche a la maana, se ha de
cultivar durante un largo perodo.
Una conclusin que se puede generalizar en la mayora de iniciativas es que toma
tiempo consolidar un Cluster 124. Tpicamente las Iniciativas de Cluster han de superar
los tres aos de existencia para comenzar a reflejar algn impacto en el desarrollo
del Cluster.
4.4 Por qu fallan algunas Iniciativas de Cluster?

Indistintamente del contenido de las Iniciativas, dotacin o escasez de recursos, no
parece ser infalible que una Iniciativa de Cluster por s sola determine el
mejoramiento competitivo de un sistema productivo local. En este sentido hay que
considerar la desigual capacidad de respuesta de los agentes que se involucran en
una Iniciativa de Cluster. De hecho al acentuarse la competencia entre empresas y
entre regiones o ciudades se revalorizan las condiciones locales en funcin de su
desigual capacidad de respuesta ante las nuevas condiciones impuestas por la
tecnologa y los mercados 125. En otras palabras, puede ser muy buena la idea,
conceptualizacin y desarrollo metodolgico de opciones como los Clusters, pero las
capacidades de respuesta locales son desiguales y por lo tanto puede ser que existan
regiones o industrias que no desarrollen todos los beneficios atribuibles a la dinmica
de Clusters.
En la realidad de las todava incipientes prcticas de Cluster existen evidencias que
ilustran sobre el porqu las Iniciativas fallan en su intencin de alcanzar los objetivos
que se proponen. Los factores que contribuyen al fracaso son 126:
124

Vsquez Barquero, A. Innovacin y territorio.
126
125
41
Luis Alfonso Glvez
Dificultad para llegar al consenso sobre qu acciones

desempear.
No disponer de un marco de referencia basado en las
propias fortalezas.
Que el facilitador no tenga una fuerte red de contactos.
Que la iniciativa no tenga su propia oficina o sede.
Que no exista suficiente presupuesto para proyectos
significativos.
Inexistencia de una marca para la regin.
La causa ms relevante relacionada con el fracaso de las Iniciativas de Clusters es la

carencia de un marco de referencia. Los fracasos se encuentran fuertemente
relacionados con la falta de consenso as como con la ausencia de una visin
formulada explcitamente para cuantificar los objetivos de la iniciativa. A menudo, el
marco de referencia no se adapta a las propias fortalezas.
Los recursos tambin juegan un papel importante. Las Iniciativas de Cluster que
fallan no tienen oficina y tampoco cuentan con suficiente presupuesto para
desarrollar proyectos significativos. Otros aspectos que tienen relacin moderada con
resultados desalentadores son restringir la participacin slo a compaas grandes,
un solo nivel de la cadena de valor o nicamente integrar compaas domsticas. El
objetivo que mayor relacin tiene con el fracaso de una Iniciativa de Cluster es el
que se refiere a la creacin de marca. Las iniciativas que no tienen este aspecto
como un objetivo son ms propensas a fallar 127.
Otros aspectos importantes para el xito de las Iniciativas de Cluster son el disponer
de una poltica de promocin cientfica, que los Clusters sean considerados como una
manera de organizacin dentro de las polticas industriales, tener lderes con
influencias para la toma de decisiones a nivel local y en general, desarrollar
confianza hacia las iniciativas de los gobiernos.
4.5 La importancia de la experiencia

En algunos pases, trabajar sobre Iniciativas de Clusters se ha convertido en parte
integral de la poltica industrial. La encuesta realizada por Solvell 128 muestra
claramente que ser parte de una poltica definida tiene un efecto sobre los diferentes
aspectos que determinan el xito del proceso de desarrollo de Clusters. Las
Iniciativas de Cluster en esos pases tienden a beneficiarse del hecho que el concepto
es bien conocido y ello les permite construir asociaciones partiendo de un alto nivel
de entendimiento.
En pases donde los Clusters son considerados como una va de ayuda en la
organizacin de polticas industriales, las iniciativas operan de manera diferente. All
127
128

Ibid.
42
Luis Alfonso Glvez
hay mayor propensin a formar fuerzas de tarea para trabajar en aspectos

particulares y existe disposicin para el intercambio de experiencias con otras
Iniciativas de Cluster con el fin de ayudar al desempeo. Ms importante aun, existe
un impacto mayor en el desempeo porque los agentes encuentran ms fcil
formular sus visiones y alcanzar consensos sobre qu acciones ejecutar. Con el
tiempo llegan a alcanzar mejores niveles de actividad.
43
Luis Alfonso Glvez
CAPTULO 5. METODOLOGA
5.1 Antecedentes
El estudio de las Iniciativas de Cluster no se encuentra muy extendido. Es ms, se
puede afirmar que no existe suficiente investigacin dedicada a este tpico.
Seguramente se debe al reciente abordaje de la Teora de Clusters. Hasta hace poco,
la mayora de estudios realizados sobre Clusters se han restringido a dar
explicaciones cualitativas sobre el desempeo de los mismos. Se han basado
principalmente en la observacin de Clusters exitosos.
El presente estudio se ha enfocado en las Iniciativas de Cluster. stas se entienden
como esfuerzos organizados por incrementar el crecimiento y la competitividad de
un Cluster en una regin, involucrando a las firmas del Cluster, al gobierno y/o la
comunidad cientfica 129.
La razn que justifica el estudio de las Iniciativas de Cluster es su atribuida eficacia
para mejorar la competitividad de las empresas que las conforman. Sin embargo,
considero importante tomar en cuenta que las condiciones de partida de las firmas
no son las mismas ni se puede pensar que todas estn en la misma capacidad para
conformarse como Clusters. No existe un principio de universalidad para la aplicacin
de este concepto, al menos bajo las condiciones vigentes y en aspectos econmicos
exclusivamente. De hecho, la evidencia seala que los Clusters que existen en el
mundo suelen estar conformados por empresas grandes.
El objeto de estudio, pues, son las Iniciativas de Cluster. La informacin que analizo
se ha obtenido de dos fuentes. La primera es la investigacin de Solvell, Lindqvist y
Ketels 130 Iniciativa Global de Clusters. Este trabajo puede ser visto como un
importante primer esfuerzo por sistematizar el estudio de Clusters a escala global.
La segunda fuente de informacin ha sido producto de la investigacin de seis
iniciativas de Cluster de turismo de Latinoamrica, especficamente de Chile,
Colombia, Panam y Repblica Dominicana. Dicho estudio se bas en las variables
que estudiaron Solvell y su equipo alrededor del mundo.
Ms adelante, en el
captulo 6 presento el anlisis y los resultados de estas iniciativas latinoamericanas y
las comparo con las tendencias mundiales que han estudiado Solvell, Likqvist y
Ketels.
129
130
Solvell, Lindqvist y Ketels. The Cluster Initiative Green Book. 2003

Ibid.
44
Luis Alfonso Glvez
5.2 Descripcin de la metodologa utilizada

5.2.1
Variables
No existe un compendio de referencia a partir del cual sea posible agrupar las
variables que tienen que ver con el desarrollo de los Clusters o las Iniciativas de
Cluster. Son la evidencia y la relacin de hechos de algunos Clusters los que orientan
sobre las generales que afectan a este sistema de interrelaciones.
A partir de la informacin de 238 Iniciativas de Cluster, que proporciona el primer
estudio global sobre este tema 131, se puede observar una serie de particularidades
comunes a los Clusters investigados. Cabe resaltar que la mayora -72%- de las
Iniciativas de Cluster del estudio mencionado han iniciado despus de 1999.
Como parte de un sistema de relaciones, cuya centralidad se observa en la empresa
privada, el Cluster y su desempeo se evalan a partir del aprovechamiento de
oportunidades en sentido econmico y privado. Los productos de estas interacciones
pueden ser de distinta naturaleza y calificarse segn un amplio rango de criterios.
Sin embargo, en el desempeo de las Iniciativas de Cluster las variables de
crecimiento econmico son las ms enfatizadas.
En la presente investigacin se evala variables que se relacionan con la gestin
exitosa de un Cluster. La percepcin del xito se mide segn los criterios del modelo
de desempeo de un Cluster propuesto por Solvell et al 132 que se explica en el
apartado posterior. Asimismo, fueron incluidas, para el estudio de las Iniciativas de
Cluster latinoamericanas, variables relacionadas con el turismo y con los elementos
socioculturales que pueden llegar a influir en el desempeo de una Iniciativa de
Cluster.
El modelo de Solvell et al 133 explica los elementos que intervienen en el xito de una
Iniciativa de Cluster. Considero necesario tomar en cuenta que se entiende una
Iniciativa de Cluster como un esfuerzo organizado por dinamizar un Cluster que
preexiste en el territorio.
Se aduce la preexistencia de un Cluster porque se supone la existencia de esfuerzos
articulados alrededor de una cadena de produccin de un bien o servicio. Ahora bien,
el nivel de desarrollo hacia un Cluster competitivo depender de las sinergias y
economas de escala desarrolladas en sus interrelaciones. De este punto de obviedad
en la existencia de un Cluster provienen algunas crticas a la teora de Porter. Segn
esta crtica, se ha formulado un concepto aparentemente nuevo -Cluster- sobre una
realidad existente desde la historia misma de las empresas, un sistema de relaciones
econmicas que se suceden en un limitado espacio geogrfico. Algunas son de
cooperacin y otras de competencia.
131
132
133

Ibid.
Ibid.
45
Luis Alfonso Glvez
5.3 Modelo de desempeo de un Cluster

En el modelo de Iniciativa de Cluster, propuesto por Solvell et al 134, es posible
visualizar cuatro reas influyentes en el desempeo de una Iniciativa de Cluster.
stas son: las condiciones de partida, los objetivos, el proceso y los desempeos.
5.3.1 Condiciones de partida

Como condiciones de partida se debe entender, segn los autores citados, el estado
de los asuntos sociales, polticos y econmicos; cmo se organizan las Iniciativas de
Cluster y quin las financia. Tambin se incluyen bajo este apartado las condiciones
del capital social del territorio, las fortalezas del ambiente macroeconmico, la
poltica y la fortaleza del mismo Cluster.
Indiscutiblemente, una de las condiciones de partida ms influyente en el desempeo
de las Iniciativas de Cluster es la poltica econmica. En este sentido, para Europa,
se ha definido un claro objetivo de poltica: fortalecer y extender el involucramiento
de las empresas pequeas en la cooperacin inter-firma, a niveles local, nacional,
europeo e internacional, as como la cooperacin entre pequeas empresas y
educacin especializada e instituciones de investigacin 135.
La necesidad de una poltica que fomente los Clusters es asumida como tal en
Europa que de hecho se considera que pocas naciones han desarrollado una genuina
poltica de Clusters. En muchos casos las naciones an necesitan de:
134
135
136
Desarrollar estudios de mapeo de Clusters: regiones, sectores, actividades

tecnolgicas, e integrarlos en su estrategia general de crecimiento econmico
y social.
Identificar barreras y factores limitantes al desarrollo de Clusters y organizar
revisiones regulares de sus medidas de poltica existentes.
Obtener la atencin de largo plazo de los gobernantes.
Incrementar el conocimiento de los potenciales beneficios de los Clusters
entre los agentes concernientes.
Implementar una plataforma en red e intercambio de informacin,
principalmente entre Clusters.
Proveer informacin estratgica a los Clusters.
Realizar iniciativas conjuntas de mercadeo.
Suplir infraestructuras especializadas.
Ofrecer instrumentos financieros 136.
Solvell, Lindqvist y Ketels. The Cluster Initiative Green Book. 2003

European Charter for Small Enterprises.
Ibid.
46
Luis Alfonso Glvez
Adicionalmente, se sugiere hacer intervenciones polticas en reas como la

competencia, la innovacin y temas fiscales y regionales.
5.3.2 Objetivos
Los objetivos son otra de las cuatro reas influyentes en el desempeo de una
Iniciativa, son de hecho la base de la cohesin entre los agentes que pertenecen a
una Iniciativa de Cluster. En la medida en que los miembros se identifiquen con los
objetivos del Cluster, se observar un mayor grado de cohesin.
Los objetivos deben coincidir con la estrategia del Cluster en los mbitos y temas
que interesen a los miembros del mismo. Sin embargo, su determinacin y alcances
se ven afectados por los procesos dinmicos que se manifiestan en la red. Sobre este
particular es recomendable el monitoreo y evaluacin de los resultados que permitan
revisar y adecuar la estrategia 137.
Se puede sealar que los objetivos tienden exclusivamente a ser econmicos. Sobre
la diversidad de los objetivos se ha realizado una categorizacin que incluye seis
segmentos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
137
Investigacin y vinculacin.
Accin poltica.
Cooperacin comercial.
Educacin y capacitacin.
Innovacin y tecnologa.
Expansin del Cluster.
DTI. Departament of Trade and Industry. A Practical Guide to Cluster Development.

Inglaterra. 2003.
47
Luis Alfonso Glvez
5.3.3. El Proceso
El tercer elemento de este modelo planteado por Solvell et al es el proceso mismo de
la Iniciativa de Cluster. Para un entendimiento ms profundo, este tercer elemento
del modelo se subdivide en seis aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El inicio y la planificacin.
La gobernabilidad y el financiamiento.
La amplitud de la participacin.
Los recursos y el facilitador.
El marco de trabajo y el consenso.
El momento.
A cada una de estas dimensiones se le ha identificado variables que puedan

describirla. En la encuesta contestada por las Iniciativas de Cluster tursticos
latinoamericanos se han desarrollado y adaptado las variables propuestas en este
apartado por Solvell et al. Se adicion, como ya fue mencionado, aspectos propios
del turismo y otros relacionados con la dimensin sociocultural.
5.3.4 El desempeo
El cuarto y ltimo elemento del modelo es el desempeo. ste siempre estar
relacionado directamente con los objetivos de cada Iniciativa de Cluster. Sin
embargo, se pueden generalizar tres dimensiones clave:
1.
2.
3.
La competitividad internacional y la
innovacin.
El crecimiento del Cluster.
El alcance de objetivos.
La primera mide las mejoras en la competitividad internacional, las conexiones entre

la industria y la investigacin y la emergencia de nuevas tecnologas. El crecimiento
incluye tanto el crecimiento interno como la formacin de nuevas firmas y el
crecimiento externo, el cual se entiende como la capacidad de atraer nuevas firmas.
Finalmente, el alcance de los objetivos toma en cuenta el grado de alcance de las
metas y las fechas lmite en que han sido alcanzadas, as como el nivel de
conocimiento de los miembros del Cluster sobre la iniciativa y sus actividades.
48
Luis Alfonso Glvez
5.4 Aproximacin al turismo

La actividad turstica es reconocida por la oportunidad que representa para el
desarrollo. No es casual encontrar que en muchas agendas de poltica de desarrollo
econmico se apueste por esta actividad.
Las bondades que se le atribuyen al turismo estn relacionadas seguramente con la
imagen de un turismo sostenible. Es decir, aquel turismo que no compromete los
recursos de cara al futuro y que promueve un uso adecuado procurando el mnimo
impacto negativo posible en las dimensiones econmica, social y natural.
El territorio latinoamericano an posee una rica y variada disponibilidad de recursos
naturales y culturales con los cuales desarrollar modelos tursticos que satisfagan los
intereses de los habitantes del territorio.
Los Clusters, como espacios para la confluencia de intereses y fuerza para el cambio,
son escenarios adecuados para la definicin de los modelos tursticos que se desea
desarrollar.
Una de las finalidades del presente estudio es conocer a profundidad los elementos
que distinguen a los Clusters exitosos del mundo. Aunque el calificativo exitoso es
sumamente ambiguo, se toma como referencia el sistema de indicadores que se
sugieren en el modelo de Solvell et al 138. Estos indicadores tienen que ver con la
expansin del Cluster, la mejora competitiva y el desempeo de la Iniciativa de
Cluster en cuanto al logro de sus objetivos.
La segunda finalidad del estudio es identificar cules de los elementos que definen el
xito de los Clusters en el mundo estn presentes en las experiencias
latinoamericanas de Clusters de turismo. Se pretende a travs de esta evaluacin
conocer las rutas de interpretacin que los agentes privados y pblicos en
Latinoamrica han seguido para implementar el concepto. De esta informacin se
podrn distinguir los matices que la adaptacin de la cultura latinoamericana ha
aportado al concepto.
Es importante mencionar que el verdadero valor de un concepto radica en la
capacidad de su aplicacin en la realidad. Son evidentes las diferencias que
prevalecen entre los tejidos empresariales, sociales y gubernamentales de los pases
con economas desarrolladas y los que corresponden a pases con economas en
transicin o en desarrollo. Por esta misma razn es necesario investigar y concluir
sobre las posibilidades reales de aplicacin del modelo de Cluster planteado y
sugerido por las agencias de desarrollo.
El tercer objetivo de la investigacin, que se relaciona ms a profundidad con el
mbito territorial latinoamericano, es la pretensin de calcular el peso de los
elementos socioculturales y su influencia en el desempeo de los Clusters tursticos
del continente.
140
49
Luis Alfonso Glvez
La realidad en este contexto territorial es diferente en cuanto a las condiciones de

partida, principalmente, y en lo que a gestin empresarial se refiere. En
Latinoamrica prevalece una gran mayora de negocios de tamao micro, pequeo y
mediano. Sobre esta realidad, las pequeas y medianas empresas deben desarrollar
habilidades de flexibilidad y adaptabilidad, construir capacidades para relacionarse en
red y atender eventos de informacin para estar listas y compartir informacin;
adems, acumular fuertes capacidades internas que las vuelvan atractivas para sus
socios existentes y potenciales 139.
Finalmente, la actividad turstica suele caracterizarse por la gran cantidad de agentes
que intervienen. En Latinoamrica, adems del elevado nmero de empresas, suele
observarse cierta atomizacin en el espacio y desarticulacin que condiciona la
aplicacin del modelo de Cluster que proviene de economas desarrolladas. En este
sentido, la interpretacin del concepto Cluster es un tema ampliamente relacionado
con la experiencia econmica y administrativa de cada pas, su propia historia y
cultura 140.
139
140
Enterprise Directorate General. European Commission. Final Report of Expert Group on
Enterprise Clusters & Networks. 2002.

Ibid.
50
Luis Alfonso Glvez
CAPTULO 6.
Resultados y discusin
En el presente captulo se hace una breve descripcin general de las variables

estudiadas que se relacionan con el xito de Iniciativas de Cluster segn el modelo
de Solvell 141. Al mismo tiempo se presenta la evidencia de cmo se manifiesta cada
variable en la dinmica de 238 Iniciativas de Cluster del mundo -resultados del
Green book- y finalmente se presentan los resultados de los Clusters tursticos
latinoamericanos que, una vez comentados, se comparan con la tendencia mundial.
Se har una descripcin de los resultados obtenidos a la luz de los criterios de xito
propuestos por Solvell et al, y sobre su modelo de desempeo de una Iniciativa de
Cluster. Para el efecto se describir por separado los cuatro grandes componentes de
este modelo. stos son: las condiciones de partida, los objetivos, el proceso y el
desempeo de la Iniciativa de Cluster.
6.1 Evidencias de la Iniciativa Global de Clusters
6.1.1. Condiciones de partida

El ambiente donde ocurren las Iniciativas de Cluster vara considerablemente. Suele
haber un ambiente para las empresas favorecido por la poltica nacional. En este
sentido, un 80% de los cuestionados cree que la conformacin de Clusters se
beneficia por la existencia de una la poltica industrial. La poltica nacional a menudo
tiene un componente de ciencia y tecnologa.
Respecto a la utilidad de las Iniciativas de Cluster, se identifica que stas se dedican
primordialmente a Clusters fuertes. Ya sea porque son considerados como
competitivos o importantes en la regin o en la nacin. Poseen generalmente un
gran nmero de empresas internacionalmente competitivas con una red de
compradores y proveedores igualmente competitivos. Pocos Clusters desarrollan
tipos de cooperacin que pudieran ser descritos como carteles.
Respecto al impacto de las condiciones de partida sobre el desempeo de la iniciativa
de Clusters puede ser explicado en tres dimensiones:
141
51
Luis Alfonso Glvez
La calidad del ambiente para los negocios.

La estructura y el contenido de la poltica econmica.
La fortaleza del Cluster.
Respecto a la calidad del ambiente para los negocios se pueden identificar al menos
dos aspectos que tienen una fuerte y particular influencia en el desempeo de la
Iniciativa de Cluster respecto a la capacidad para atraer nuevas firmas. Uno es
estrictamente econmico: la presencia de una comunidad cientfica avanzada. El otro
es cultural: un alto nivel de confianza entre las compaas y entre los sectores
pblico y privado.
En materia poltica tanto el contenido de la poltica como la estructura de la
economa poltica son importantes para el xito de las Iniciativas de Cluster. Al medir
el xito de una iniciativa por su impacto en la competitividad internacional del
Cluster, la economa poltica, que asegura altos niveles de competencia y promueve
la ciencia y la tecnologa, tiene un impacto positivo para el xito. Tambin es positivo
un proceso de poltica que mantenga decisiones estables y predecibles y coloque las
decisiones importantes en el nivel regional o local.
Finalmente existe una fuerte tendencia a relacionar las Iniciativas de Cluster exitosas
con la fortaleza de los Clusters que dinamizan. En trminos de incremento de la
competitividad y generacin de crecimiento. Las iniciativas de Cluster en industrias
que son de importancia nacional o regional son mejores en la atraccin de nuevas
firmas y lo mismo puede decirse de Clusters con largo historial, muchas compaas,
y compradores y suplidores internacionalmente competitivos.
6.1.2 Objetivos de la Iniciativa de Cluster

Existe una amplitud considerable en cuanto al contenido de los objetivos planteados
para una Iniciativa de Cluster. Desde aquellos relacionados con la actividad comercial
hasta los ms ambiciosos e innovadores. Se hizo una correlacin entre distintos
objetivos para poder agruparlos. De esta cuenta existen seis segmentos de objetivos
que se listan:
Investigacin y vinculacin.
Accin poltica.
Cooperacin comercial.
Educacin y capacitacin.
Innovacin y tecnologa.
Expansin del Cluster.
Dentro de estos grupos de objetivos los ms repetitivos son: fortalecer redes de

trabajo entre gente y entre firmas, seguido por dar a conocer a las empresas la
52
Luis Alfonso Glvez
existencia del Cluster. La accin poltica tambin es una actividad recurrente para
lograr el apoyo del gobierno en las obras de infraestructura, regulaciones y polticas
que beneficien al Cluster.
A partir de las Iniciativas de Cluster es comn la cooperacin comercial. Las prcticas
ms recurrentes en este sentido son la asistencia a las compaas en aspectos de
negocios, la promocin de las exportaciones del Cluster y la realizacin de
actividades conjuntas de inteligencia de mercado. Parece ser que, en estadios
iniciales de una Iniciativa de Cluster, las actividades de compras coordinadas son un
mecanismo que permite atraer nuevos miembros, pero al transcurrir el tiempo este
objetivo es desplazado por otros de mayor trascendencia.
El mejoramiento del capital humano es otro objetivo usual. Se da a travs de la
capacitacin para la gestin y a nivel tcnico.
En trminos generales, la promocin de la innovacin podra considerarse como el
corazn de lo que las Iniciativas de Cluster hacen. Especficamente, esto puede
lograrse por distintas vas; por ejemplo, promoviendo nuevas tecnologas o formas
de organizacin. Analizar tendencias tecnolgicas y difundirlas es otro objetivo
importante.
Se puede observar una clara ventaja en mejorar la competitividad del Cluster en
aquellas iniciativas que hacen promocin de la innovacin y las nuevas tecnologas.
Otros objetivos que tienen relacin con el incremento en la competitividad son
facilitar una alta innovacin, proveer capacitacin tcnica y, aunque en menor grado,
analizar las tendencias tecnolgicas y establecer estndares industriales. Existen
tambin otros mecanismos para el incremento de la competitividad, como la
construccin de una marca y la promocin de la exportacin.
Finalmente, la expansin del Cluster es otro objetivo clave de las Iniciativas de
Cluster. Los mtodos incluyen el crecimiento externo, atrayendo nuevas firmas y
mejorando en la atraccin de inversin extranjera directa y en el crecimiento interno.
La creacin de una marca del Cluster se relaciona fuertemente con los objetivos de
crecimiento externo. El nmero promedio de objetivos de una Iniciativa de Cluster
es quince. Aunque existe una gran oscilacin que va desde los dos a los veintiocho
objetivos por iniciativa.
6.1.3 El proceso de la Iniciativa de Cluster

6.1.3.1 Quin asume el liderazgo?
En una Iniciativa de Cluster existen distintas cuotas de liderazgo ejercidas por
quienes la integran. Se evidencia que los agentes usualmente constitutivos de un
Cluster pertenecen a la industria, el gobierno y la comunidad cientfica o de
investigacin.
El liderazgo y la gobernabilidad estn relacionados con quin toma la iniciativa para
lanzarla y quin la financia.
53
Luis Alfonso Glvez
En los casos consultados es ms frecuente que se desarrolle la iniciativa por

intervencin de dos partes que usualmente son la industria y el gobierno. En
trminos financieros, el gobierno siempre es ms importante. La influencia ejercida
en el sistema suele ser inversamente proporcional a las fuentes de financiamiento,
ya que se reconoce por el 70% de los encuestados que son las compaas las que
ms influyen en la Iniciativa de Cluster. En pocos casos el gobierno ha decidido
inicialmente cules de las compaas deberan ser integradas en la iniciativa. Lo ms
usual es que se establezca una serie de requisitos, procedimientos y hasta concursos
para acceder a la financiacin del gobierno.
6.1.3.2 Quin puede unirse al Cluster?

Sobre los socios del Cluster es posible decir que, por naturaleza, pertenecen a un
grupo industrial y un rea geogrfica. En muchos casos, un criterio de delimitacin
suficientemente ajustado respecto a la integracin de socios es aquel que permite a
los miembros una interaccin de manera fcil. La mayora de las compaas
estuvieron de acuerdo en que sus miembros se encuentran cada uno a una hora de
distancia en promedio.
Pocas iniciativas limitan la participacin de socios segn los objetivos de las
empresas. La restriccin ms frecuente se enfoca en un solo nivel o eslabn de la
cadena de valor. Otros excluyen a las compaas de extranjeros y algunos
promueven la integracin de empresas que no compitan entre ellas.
Aunque la participacin en un Cluster se determina segn los criterios de los mismos
miembros, limitar la participacin de unos o restringirse slo a la participacin de
otros es por definicin una prdida de potencialidades de interrelacin. De hecho la
base para la movilizacin que redunde en resultados est condicionada por la
creacin de inters y participacin. 142
Seguramente existen criterios definidos estratgicamente para optar por restringir o
abrir la participacin. En cualquier caso, esto es materia que se define segn la
especificidad de cada Cluster y la situacin de sus miembros.
6.1.3.3 Recursos y facilitacin

Sobre los recursos y la facilitacin ha de decirse que casi todas las iniciativas
estudiadas, 89% de 238, tienen algn tipo de facilitador. Una persona dedicada al
trabajo al menos medio tiempo para la gestin de la iniciativa.
El tpico facilitador de Cluster tiene antecedentes en la industria del Cluster. Algunos
son funcionarios pblicos con antecedentes en el gobierno y otros son consultores en
Clusters, aunque menos frecuentes.
142
DTI. Department of Trade and Industry. A Practical Guide to Cluster Development. Inglaterra.
2003.
54
Luis Alfonso Glvez
Los facilitadores de Cluster piensan que estn bien conectados, que conocen el
concepto y que cuentan con el respeto de los miembros del Cluster. Son tambin
considerados como neutrales, no representativos de ninguna parte en particular.
En algunos casos creen que les falta arena poltica, principalmente para los que
tienen antecedentes en la industria. Esta apreciacin disminuye en el caso de los
funcionarios pblicos y de los consultores.
Una de las razones de vacilacin en las Iniciativas de Cluster se debe a la
incertidumbre del futuro porque se considera que en mucho depende de un solo
individuo clave, el facilitador. Este acostumbra el intercambio de experiencias con
Iniciativas de Cluster en otras industrias o en la misma pero de otras regiones.
Un aspecto a resaltar es que usualmente las Iniciativas de Cluster cuentan
nicamente con recursos econmicos para las actividades cotidianas. Los proyectos
significativos usualmente tienen que buscar fondos por separado y son los
facilitadores junto con los lderes empresariales de la iniciativa, los que suelen
arreglar los contactos y acercamientos para la negociacin de fondos.
6.1.3.4 Marco de referencia

La construccin de un marco de referencia comn es muy importante. Conformar el
Cluster para la cooperacin requiere que exista una especie de idea comn sobre por
qu la Iniciativa de Cluster es beneficiosa y cmo se supone que funciona. La
mayora de las Iniciativas de Cluster basan su marco de referencia en el anlisis de
su propia industria segn sus propias fortalezas y capacidades. Otras, en cambio,
tambin ven hacia los modelos internacionales para adaptar una gua sobre sus
propias realidades.
En la mayora de las iniciativas existe consenso sobre cules son las acciones que
deben ser realizadas para alcanzar sus objetivos. Los actores se involucran en la
medida en que comparten una visin explcita de la Iniciativa de Cluster, y muy a
menudo se consume tiempo y esfuerzo en compartir este marco. Cuando los Clusters
tienen un visin compartida que mostrar, las metas cuantitativas son menos usuales.
6.1.3.5 Iniciacin y financiacin

Quin debe iniciar y financiar una Iniciativa de Cluster? El gobierno? El sector
privado? Ambos?.
No hay diferencias significativas en el desempeo de una iniciativa financiada por el
gobierno, la industria o en conjunto. Los tres tipos, en cuanto a crecimiento y
competitividad, han acontecido igualitariamente bien. Las iniciativas financiadas por
el gobierno no se desempean significativamente mejor o peor que aquellas
financiadas principalmente por la industria.
55
Luis Alfonso Glvez
6.1.3.6 Intervencin temprana del gobierno

Los hallazgos en la realidad no son homogneos cuando se trata de explicar las
acciones del gobierno en una etapa inicial que tiendan a asegurar el xito de las
Por un lado, aquellos sectores que compitieron para obtener financiacin del Estado
se han desempeado mejor en relacin con la competitividad, pero no en la atraccin
de nuevas firmas. Por otro lado, si el gobierno bas su eleccin para apoyar a una
iniciativa en la capacidad de atraccin de los sectores industriales, stos se han
desempeado mejor atrayendo nuevas firmas, pero no en el incremento de la
competitividad.
6.1.3.7 Tener los recursos adecuados

Tener los recursos para trabajar es una condicin importante para el xito. Un
presupuesto que permita a la Iniciativa de Cluster desarrollar ciertos proyectos
significativos sin necesidad de buscar otras fuentes est fuertemente relacionado con
la atraccin de nuevas firmas, as como el hecho de disponer de una oficina para la
iniciativa.
El financiamiento es un factor que cambia con el tiempo. El gobierno juega un
importante papel al proveer capital semilla para las nuevas Iniciativas de Cluster. A
travs del tiempo, las cuotas aportadas de los socios y otras fuentes que provienen
de la industria reducen la dependencia de los fondos pblicos.
Algunas iniciativas tienen altos presupuestos, lo que les permite gozar de una
considerable libertad para priorizar sus actividades. Otras, en cambio, se desarrollan
con fuertes limitantes y requieren financiacin aun para los proyectos modestos.
La encuesta muestra que las iniciativas con altos presupuestos son mejores para
alcanzar sus objetivos y satisfacer las expectativas. Son mejores en alcanzar
crecimiento y algo mejores en generar aumentos en la competitividad. Parte de la
explicacin est fundamentada en el hecho de que una buena financiacin es
significativa de los Clusters fuertes, pero este argumento no est fehacientemente
comprobado.
Muchos objetivos, como la cooperacin comercial, la formacin de redes, el lobbying,
entre otros, no son afectados por las restricciones de presupuesto. stos pueden ser
alcanzados independientemente de la magnitud de los presupuestos. No obstante,
existen seis objetivos que tienen una relacin mayor de dependencia al tamao del
presupuesto. stos son la expansin del Cluster, la promocin de spin-offs y la
expansin de las firmas existentes. Existe dependencia hacia presupuestos mayores
cuando se tiene como objetivo la mejora competitiva, la capacitacin tcnica, la
difusin y promocin de tecnologa.
56
Luis Alfonso Glvez
6.1.4 El desempeo de la Iniciativa de Cluster

El desempeo exitoso de las Iniciativas de Cluster se debe a la contribucin de stas
al desarrollo del Cluster para el cual fueron iniciadas. En este sentido, el xito se
manifiesta como mejora competitiva, crecimiento del Cluster y cumplimiento de las
metas.
Hay muchos asuntos involucrados en la medicin del xito. En el caso de una
perspectiva interna, las iniciativas pueden ser ms o menos exitosas en el alcance de
objetivos. Por ejemplo, una Iniciativa de Cluster modesta puede haber producido un
orden en el desempeo a travs de mapeo del cluster o el desempeo de servicios
limitados que pueden no tener demasiado efecto en la competitividad y crecimiento
del Cluster pero que pueden ser considerados exitosos en relacin con sus limitados
objetivos definidos.
En las respuestas que se estn analizando en este captulo, hay que tener en cuenta
que stas han sido proporcionadas por el individuo que ms conocimiento del
proceso tiene, el facilitador. Sin embargo, este personaje tambin puede hacer una
apreciacin subjetiva de la realidad del Cluster e imprimir una visin demasiado
positiva de la realidad en tanto es l en buena parte quien motiva hacia ese estado.
Sobre el desempeo de una Iniciativa de Cluster y su aporte a la mejora competitiva,
las conclusiones del equipo de Solvell, y en general de los escasos estudios
disponibles, deben interpretarse con cierto grado de precaucin.
Habr que considerar, por un lado, la escasa evidencia emprica sobre los Clusters y,
por el otro, la atribucin de la lgica causa-efecto a las Iniciativas de Cluster y lo
que sucede en el entramado de relaciones en el interior de un Cluster.
Si bien es cierto que el concepto y su aplicacin han contribuido a una mejora
sustancial de las relaciones entre sus socios, es aventurado concluir categricamente
al respecto. Por ejemplo, al indagar sobre el destacado esfuerzo de investigacin de
Solvell y su equipo, hay que acotar que no slo es pionero en hacer un anlisis a
escala global sino que ste an carece de una aproximacin cientfica y concluye a
partir de una muestra no homognea en cuanto a los sectores que conforman las
Iniciativas de Cluster estudiadas, en cuanto a su tamao, tiempo de vida y
condiciones generales en las que se han organizado.
57
Luis Alfonso Glvez
6.1.5 Instituciones de colaboracin

As llamadas en el trabajo de Solvell et al 143, estas instituciones son las
manifestaciones ms formales hacia las cuales ha evolucionado una Iniciativa de
Cluster hasta el momento.
En el caso del turismo, como evidencia el trabajo de Nordin 144, en particular en el
Tropical North Queensland, han funcionado en los ltimos aos Turismo
Queensland y Turismo de Tropical North Queensland, instituciones surgidas para
mejorar la competitividad de la regin y que han trabajado juntas una estrategia de
marketing a travs del fortalecimiento de la imagen individual del territorio.
En el caso del Consorcio Turstico de Sudfrica, la ltima etapa del proceso de
Iniciativa de Cluster se enfoc en recomendar la sostenibilidad propia del sistema.
Con este fin se identific el mejoramiento estratgico de la agenda de trabajo y a la
institucionalizacin de la Iniciativa de Cluster como garantas de sostenibilidad.
Se espera, segn indica Solvell et al 145, que con el tiempo las Iniciativas de Cluster
evolucionen a instituciones para la colaboracin. Una manera de formalizar y dar
certeza a los participantes tradicionales y los que puedan incluirse en la dinmica del
Cluster.
6.1.6 Competitividad del Cluster

El incremento de la competitividad del Cluster por efecto de la Iniciativa del Cluster
es corroborado por el 85% de los que contestaron la encuesta de Solvell et al.
En segundo lugar, se identifica que la Iniciativa de Cluster ha llevado a un
acercamiento entre la industria y la academia. Otras ventajas percibidas han sido el
incremento en la competitividad internacional y la emergencia de nuevas tecnologas.
6.1.7 Crecimiento del Cluster

Respecto al crecimiento del Cluster en general, el 90% de los consultados respondi
que est de acuerdo con que la iniciativa ha ayudado al crecimiento. De cualquier
forma, la naturaleza exacta de este crecimiento es en algunos casos difcil de
comprender.
Considerablemente por debajo, 60%, est la aprobacin a la idea de que el
crecimiento del Cluster significa un incremento en las oportunidades de empleo.
143
144
145

58
Luis Alfonso Glvez
Un porcentaje similar afirma que nuevas firmas fueron atradas al rea o nuevas
firmas fueron creadas gracias a la Iniciativa de Cluster.
Sorprendentemente, un 17% de aquellos que afirmaron que la iniciativa ayud al
crecimiento del Cluster no estn de acuerdo con que el empleo se haya
incrementado.
6.1.8 Alcance de metas

Cerca de cuatro de cada cinco Iniciativas de Cluster se han desempeado
razonablemente bien en cuanto al alcance de metas y cumplimiento de las
expectativas. Asimismo, se han identificado algunos factores que inciden en el
alcance de las metas. Dentro de estos, el respeto a los tiempos y que el proceso de
la iniciativa de Cluster no se convierta en un tiempo perdido para hablar y no actuar
y que por lo tanto no se produzcan cambios significativos.
La mayora de metas y objetivos no parece evolucionar en cuanto a su importancia a
travs del tiempo. Entre las excepciones est la cooperacin comercial. En este
sentido la inteligencia de mercados, la asistencia para los negocios y la coordinacin
para las compras decrecen con el tiempo. Esto sugiere que la cooperacin comercial
provee de retribuciones de corto tiempo para los miembros y por esto son
importantes en las fases iniciales cuando la confianza entre los miembros an se est
construyendo.
6.2
Clusters tursticos de Latinoamrica
A continuacin se presentan los resultados obtenidos durante el segundo semestre

de 2004 y que representan el estado del arte de seis Iniciativas de Cluster tursticas
de Latinoamrica. Las iniciativas estudiadas forman parte de esfuerzos institucionales
pblicos de las siguientes repblicas: Chile, Colombia, Repblica Dominicana y
Panam.
Los aspectos que se estudiaron en la encuesta contestada por los encargados de
facilitar los procesos de Iniciativa de Cluster son una integracin de las variables del
estudio de Solvell et al -The Cluster Initiative Green Book- y variables relacionadas
con sistemas tursticos locales y aspectos socioculturales intangibles que, a criterio
del investigador, contribuyeron a obtener una idea ms clara de lo que sucede en
estos procesos en Latinoamrica.
59
Luis Alfonso Glvez
6.2.1. Objetivos de las Iniciativas de Cluster

Grfica 1. Objetivos se pretenden alcanzar en nuestra Iniciativa de Cluster
OBJETIVOS QUE SE PRETENDEN ALCANZAR EN LA

INICIATIVA DE CLUSTER
DESACUERDO
DE ACUERDO
6)
100%
5)
100%
4)
100%
3)
83%
2)
100%
1)
100%
Muy de acuerdo
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Medianamentede acuerdo
Muy en desacuerdo
No sabe, no contesta
Investigar e interrelacionar
Expandir el Cluster
Innovacin y tecnologa
Educacin y capacitacin
Cooperacin comercial
Accin poltica
Los Clusters estudiados dan prioridad a objetivos relacionados con la cooperacin

comercial. En el mismo nivel de importancia se ubican los objetivos de investigar e
interrelacionar, accionar en innovacin y tecnologa e incidir en el mejoramiento de
capital humano a travs de la educacin y la capacitacin.
Se puede pensar que los Clusters tursticos que participaron en el estudio ostentan
un nivel embrionario respecto al ciclo de vida de un Cluster. Esto principalmente por
el hecho de que priorizan dentro de sus objetivos aquellos que se relacionan con el
tema comercial en conjunto. La teora y los resultados de Solvell et al concluyen que
los objetivos comerciales sirven como atrayente en las primeras fases de
conformacin de un Cluster.
La presencia de una base de habilidades y conocimientos en el Cluster es vital para
su desarrollo. Se sugiere que se disponga de un rango apropiado de habilidades y
destrezas 146. Las caractersticas de este conocimiento apropiado para el desarrollo de
los Clusters incluyen aqul que se asocia con los negocios globales, con las
habilidades de gestin estratgica para los lderes de negocios, sentido empresarial
146

Inglaterra. 2003.
60
Luis Alfonso Glvez
para los graduados, tcnicas de produccin y gestin, habilidades de liderazgo,

habilidades para reclutamiento y habilidades de desarrollo personal. Al respecto se
indica que cada fase del proceso de Iniciativa de Cluster puede beneficiarse desde
distintas combinaciones de competencias, las que pueden ser aportadas por
diferentes actores en el cluster 147.
Respecto a las interrelaciones, al ser sealadas como uno de los objetivos
prioritarios, demuestran el nivel de comprensin del concepto Cluster y su relacin
con el nivel de conexin entre miembros. Sobre el tema tienen profundas
implicaciones la cultura local y la manera como se estimula la participacin en la
Iniciativa de Cluster. El hecho de reconocer ste como objetivo prioritario supone la
canalizacin de esfuerzos por fortalecer las interrelaciones y por una comprensin en
la prctica del concepto y sus implicaciones en la comunicacin y la relacin humana.
La tecnologa e innovacin, a pesar de su importancia, es un objetivo que en alguna
medida no est presente en la estrategia de alguna de las Iniciativas de Cluster.
Posiblemente se encuentra relacionada con el costo de la innovacin y el tamao de
las empresas que pertenecen a ciertos Clusters. Sobre este ltimo aspecto, la teora
seala que son las grandes empresas las que con mayor facilidad pueden desarrollar
capacidades de innovacin y desarrollo de tecnologa. Sin embargo, es destacable
que, en volumen y por el nmero de pequeos esfuerzos, las innovaciones
incrementales tienen mayores probabilidades de ocurrencia en un sistema turstico
compuesto por muchas unidades de servicio que en grandes empresas.
El objetivo de expandir el Cluster tiene menor importancia para los encuestados y el
ltimo objetivo en importancia es el referente a la accin poltica. Paradjicamente a
lo que sucede en el resto del mundo donde, segn el estudio de Solvell, la accin
poltica es uno de los objetivos ms recurrentes. Que ste no sea un objetivo
prioritario quizs se deba a la tradicin de falta de continuidad y credibilidad en la
ejecucin de polticas pblicas en Latinoamrica.
147
Andersson Thomas et al. The Cluster Policies Whitebook. IKED. International Organisation for Knowledge Economy
and Enterprise Development. 2004.
61
6.2.2
Luis Alfonso Glvez
Investigacin
Grfica 2. Investigacin en las Iniciativas de Cluster.
INVESTIGACIN
DESACUERDO
DE ACUERDO
80%
4)
80%
3)
83%
2)
83%
1)
Siempre
1)
2)
3)
4)
A veces
Nunca
No sabe,no responde
Se investiga la situacin del Cluster y su entorno antes de la definicin de

cualquier estrategia.
Se obtiene informacin de todos los miembros del Cluster debido al grado de
confidencialidad con que se maneja la informacin.
Se realizan publicaciones peridicas sobre el desempeo del Cluster.
Se realizan procesos formales de benchmarking hacia adentro o hacia fuera del
sistema Cluster.
La conciencia sobre la importancia de la investigacin est presente en la dinmica

de los Clusters consultados, pero la persistencia del tema parece ser eventual. Esto
queda comprobado por el alto porcentaje de respuestas que optaron por afirmar que
a veces hacen investigacin estratgica antes de tomar cualquier decisin. Sobre el
particular en la evidencia se demuestra que el desarrollo de productos y una bien
desarrollada estructura de investigacin son, en conjunto con otras formas de
innovacin, vitales para un Cluster dinmico 148. Los beneficios de la informacin y los
servicios de inteligencia en esta rea son siempre beneficiosos para la exploracin de
nuevas opciones.
Adicionalmente, segn los resultados, se puede inferir que existe cierto grado de
confidencialidad en cada participante, lo cual dificulta la obtencin permanente de
informacin por parte de los miembros del Cluster. No obstante, parece ser
aceptable el nivel de disponibilidad para brindar informacin.
148

Inglaterra. 2003.
62
Luis Alfonso Glvez
Sobre el manejo de informacin es destacable que la mayora de los consultados

realizan publicaciones peridicas. Si estas publicaciones se incrementaran
seguramente contribuiran a mantener informados y motivados a los agentes.
Al momento de aprender de lecciones ajenas, los Clusters estudiados utilizan
parcialmente procesos como el benchmarking, por lo que se infiere que estas
prcticas son poco comunes. Sobre este tema, Solvell et al encontraron que en 238
iniciativas estudiadas se acostumbra el intercambio de experiencias con otras
Iniciativas de Cluster, en otras industrias o en la misma, pero de distintas regiones.
6.2.3 Interrelaciones
Grfica 3. Las Interrelaciones en la Iniciativa.
INTERRELACIONES
DESACUERDO
DE ACUERDO
83%
15)
100%
14)
83%
13)
67%
12)
11)
83%
10)
83%
9)
100%
8)
83%
7)
100%
6)
100%
5)
100%
83%
4)
100%
3)
2)
67%
1)
100%
Siempre
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
A veces
Nunca
No sabe, No responde
Los mecanismos definidos para compartir informacin son funcionales y bien

recibidos por los miembros de un Cluster.
Se realizan presentaciones donde se comparten experiencias de otros Clusters y
se amplan las relaciones.
Se utiliza la tecnologa de Informacin para mantener relaciones de intercambio
hacia fuera y adentro del Cluster.
Son eficaces los mecanismos de resolucin de conflictos previstos para la IC.
La relacin interpersonal refuerza el respeto de los acuerdos alcanzados.
Los intereses que cohesionan al grupo coinciden con objetivos de desarrollo del
territorio.
La confianza que existe entre los miembros del cluster es un factor que influye
para fortalecer relaciones de cooperacin.
63
Luis Alfonso Glvez
8)
Se fortalecen lazos de fraternidad entre los miembros del cluster organizando

actividades distintas a las de trabajo.
9)
Es determinante la participacin de un lder empresarial para lograr la
convocatoria de un considerable nmero de miembros.
10) Suele haber resistencia a la cooperacin entre los miembros del cluster.
11) Se forman redes entre firmas y entre personas por la dinmica IC.
12) Funciona la estrategia para asegurar la neutralidad en la facilitacin de la IC.
13) La asimetra entre empresas determina el poder en la toma de decisiones.
14) Se observa una actitud de reciprocidad en la relacin de los miembros de la IC.
15) Se hacen esfuerzos por mejorar la conectividad entre los miembros de la I.C.
Sobre el tema de las interrelaciones se puede destacar que la confianza es un factor

decisivo para el Cluster segn el alto porcentaje de respuestas afirmativas de este
enunciado. Otro aspecto importante que se observa en la mayora de los Clusters
estudiados es la importancia atribuida al esfuerzo por mejorar la conexin entre los
miembros de la Iniciativa de Cluster. Se considera esta particularidad como condicin
bsica que hace posible una dinmica de interrelacin efectiva.
Igualmente importante es la afirmacin por parte de quienes respondieron la
encuesta acerca de la necesidad de contar con empresarios lderes para que logren
una aceptable convocatoria entre las firmas de la Iniciativa de Cluster. En los casos
estudiados por Solvell et al, los empresarios tienen una cuota de liderazgo en la
toma de decisiones que es inversamente proporcional al nivel de inversin financiera
en la iniciativa. De hecho, en la mayora de casos estudiados por este equipo, las
Iniciativas de Cluster son financiadas en mayor porcentaje por recursos del gobierno.
La calidad de las interrelaciones es otro aspecto importante. En este sentido, la
relacin interpersonal se califica como importante para reforzar el respeto de los
acuerdos alcanzados. Aunque este sentido de relacin no siempre conduce a
fortalecer lazos de fraternidad, como se observa en las respuestas relacionadas con
este tema. Quizs podra existir mayor nivel de relacin si se estimularan actividades
tendientes a potenciar los rasgos positivos de la cultura local relacionadas con los
objetivos de la Iniciativa de Cluster.
En cuanto a la existencia de mecanismos definidos para compartir informacin se
observa, por el porcentaje de respuestas afirmativas eventuales, que es un aspecto
que se debe fortalecer a travs de la institucionalizacin de mecanismos formales y
procesos de intercambio y recoleccin de informacin. Teniendo la informacin un
carcter estratgico para la toma de decisiones, contar con un sistema de
informacin bien diseado y alimentado por los miembros es un factor de xito.
Lo anterior est relacionado con la utilizacin eventual de tecnologa de informacin
para mantener las relaciones de intercambio de informacin.
Posiblemente por esta eventualidad, tanto en el establecimiento de mecanismos
como en el uso de medios, es que se observa una parcial formacin y mantenimiento
de redes entre firmas y personas segn los Clusters estudiados en Latinoamrica.
Un elemento muy importante, que est presente en todas las Iniciativas de Cluster
estudiadas, es la existencia de relaciones de intercambio. Aunque este tipo de
intercambios sucede eventualmente, se considera un aspecto de base para fortalecer
la cohesin, confianza y sentido de pertenencia. Posiblemente otra de las razones
64
Luis Alfonso Glvez
para la reciprocidad eventual observada es que al hablar del tema de relacin entre
Clusters, an exista poca informacin y experiencia que compartir. Esta situacin se
puede comprender al observar las respuestas sobre el intercambio de experiencias
con otros Clusters de la industria turstica.
Un aspecto sumamente importante, principalmente para lograr la mejor integracin
del conglomerado en su entorno y obtener toda la ayuda posible de los sectores
conexos y de apoyo y del gobierno, es la coherencia con los objetivos de desarrollo
del territorio donde existe el Cluster. En este sentido, en los Clusters estudiados se
observa que existe un nivel de correspondencia importante pero eventual en la
mayora de los casos. Sobre este tema, se indica que la calidad de vida ofrecida por
una regin puede ser un aspecto importante en el desarrollo del Cluster, tanto para
la capacidad de atraccin de las actividades econmicas como para el resultado del
proceso mismo de la Iniciativa de Cluster 149.
Este ltimo aspecto es de suma importancia para desvanecer las crticas sobre la
interpretacin de los Clusters como clubes o carteles que sirven nica y
exclusivamente a los intereses de los socios. La consonancia con las polticas de
desarrollo territorial pasa por la observancia de los principios de sostenibilidad, y
para ello el turismo como actividad econmica es particularmente sensible.
Sobre la resistencia a la cooperacin entre los miembros del Cluster, en el 83% de
los consultados se evidencia una resistencia eventual. Es posible que la resistencia
est motivada por la falta de experiencias previas que definan una cultura de
colaboracin entre empresas -capital social- o que los objetivos para los cuales el
Cluster trabaja no sean reflejo de las prioridades de algunos miembros que
manifiestan esta resistencia.
Por otro lado, la neutralidad es un tema complejo en un entramado de relaciones e
intereses. Las respuestas a esta pregunta sugieren que es un tema para el que
quizs no exista estrategia definida, por un lado, y si se considera la facilitacin
como neutral por el otro, sta es eventual. En algunos casos estudiados por Solvell
et al, se evidencia que el facilitador tiene una relacin previa con el sector que
conforma el Cluster y pone al servicio de la iniciativa su propia red de contactos. Esto
sugiere que el facilitador puede o no ser neutral en la gestin de los asuntos,
principalmente debido a relaciones previas con ciertos socios. En definitiva ste es un
tema complejo, y en el caso de Clusters de Latinoamrica los criterios para contestar
esta pregunta son muy subjetivos, por lo que es ms destacable el reto por abordar
este tema que las propias respuestas obtenidas.
Finalmente, y en relacin con la pregunta anterior, el tamao de las empresas segn
quienes contestaron la encuesta, s es determinante para ejercer el poder en la toma
de decisiones. Se contest en un 83% afirmativamente al planteamiento. De este
porcentaje, una proporcin mayoritaria afirma que esta condicin es siempre as en
las Iniciativas de Cluster respectivas. Quizs por este nivel de conciencia es que se
teme a la inclusin de grandes cadenas empresariales, aspecto que se aborda ms
adelante.
Sobre este particular, Solvell et al descubren que son las firmas las que mayor
incidencia tienen en la gobernabilidad de las Iniciativas de Cluster, aunque no
149
DTI. Departament of Trade and Industry. A Practical Guide to Cluster Development. Inglaterra. 2003.
65
Luis Alfonso Glvez
relacionan este aspecto con el tamao de las empresas. Se necesitar investigar ms

para entender las relaciones de poder e influencia que el tejido empresarial tiene y el
nivel de acoplamiento con las polticas locales de desarrollo.
Un aspecto determinante en la dinmica de un Cluster es la efectividad de los
mecanismos para la resolucin de conflictos en el interior de las Iniciativas de
Cluster. Sobre este particular, la mayora de las respuestas refleja que los
mecanismos son funcionales a veces. Esto hace suponer que quizs no los tengan
desarrollados, o sean aplicados segn la discrecionalidad del facilitador.
Las interrelaciones, que en la actualidad se concentran alrededor de objetivos de
crecimiento competitivo y econmico de los sistemas Cluster, son especialmente
efectivas si cumplen con los siguientes requisitos:
Reciprocidad como afirmacin del valor que cada agente puede aportar y a la
vez recibir de las interrelaciones.
Sincrona para el mximo aprovechamiento de las sinergias.
Coordinacin para la eficaz y eficiente gestin de los asuntos del Cluster.
Confianza, como producto del capital social que debe fortalecerse.
Colaboracin para el alcance de objetivos que reflejen el inters de los
agentes en condiciones reales de equidad.
Espontaneidad como condicin preliminar y natural de los sistemas locales.
Intercambio como mecanismo de compensacin a las intervenciones.
Acceso a conocimiento para fortalecer el sentido de sistemas empresariales,
locales y territoriales inteligentes.
Proximidad como condicin para los flujos de informacin y fundamento de la
relacin.
Reconocimiento tanto del xito como del fracaso para la apropiacin de
lecciones prcticas.
Finalmente se cree, segn un estudio de la Comisin Europea 150, que cada red
regional debe promoverse en funcin de atraer nuevos miembros, crear
confidencialidad y una actitud positiva hacia la industria en la regin y, lo ms
importante, crear una identidad comn.
150
European Commission. Enterprise Directorate General. Methodology for Regional and

Transnational Technology Clusters. Learning with European best Practices. 2001.
66
Luis Alfonso Glvez
6.2.4 Acciones polticas

Grfica 4. Acciones Polticas del Cluster
ACCIONES POLTICAS DEL CLUSTER

DESACUERDO
DE ACUERDO
100%
4)
3)
100%
2)
83%
100%
1)
Siempre
1)
2)
3)
4)
A veces
Nunca
No sabe,No responde
Funciona adecuadamente una iniciativa dentro del Cluster dedicada

exclusivamente al lobbying con el gobierno.
Funciona adecuadamente una iniciativa dentro del Cluster dedicada
exclusivamente al lobbying con la comunidad cientfica.
Se suele solucionar problemas o aprovechar oportunidades gracias a la accin
poltica de miembros del Cluster.
Se observa confianza en el grupo respecto a los compromisos del gobierno con la
IC.
Pese a que es un objetivo que se atiende de manera eventual en la mayora de los

Clusters estudiados, la accin poltica es un elemento importante para garantizar el
xito de una Iniciativa de Cluster.
Sobre las actividades polticas del Cluster es destacable el funcionamiento de
iniciativas de lobbying con el gobierno, aunque ejercidas de manera eventual.
Con la comunidad cientfica parece haber menos relacin y estrategia pero se
destaca la importancia de la misma. Seguramente esto se debe a la escasa
vinculacin entre los centros de investigacin y las universidades, hecho que
histricamente se evidencia en los sectores productivos de Amrica Latina.
Sobre la vinculacin con la academia, es importante hacer referencia a evidencias de
xito en Clusters desarrollados. Por ejemplo, la comercializacin de la investigacin
universitaria se realiza en la Universidad de Oxford a travs de una compaa de
transferencia tecnolgica. sta asiste a investigadores que desean comercializar sus
ideas 151. Otro ejemplo es el Cluster Baden-Wurttemberg, donde existe una red de
151
67
Luis Alfonso Glvez
220 centros tecnolgicos disponibles para desarrollar en las pequeas y medianas

empresas pericia tecnolgica, calidad de productos y productos nuevos a travs de
proyectos de colaboracin.
Continuando con el anlisis de los resultados, en todas las Iniciativas de Cluster se
reconoce el valor de la accin poltica ya que ha contribuido a la resolucin de
problemas o al aprovechamiento de oportunidades de manera eventual en la mayora
de los casos.
Finalmente, existe confianza moderada hacia los compromisos del gobierno frente a
las Iniciativas de Cluster. Seguramente este nivel parcial de confianza est
relacionado con la falta de continuidad de las polticas pblicas que se aprecia
tradicionalmente en los gobiernos de la regin.
Sobre el tema, es importante evidenciar la experiencia de los Clusters -sistemas
productivos locales- de Francia, donde el gobierno tiene una poltica de apoyo a los
sectores productivos resultante del lobbying poltico. All, el Estado provee
incubadoras para los negocios, exoneracin de impuestos en temas de propiedad y
servicios de desarrollo econmico como informacin, facilitacin para la organizacin
y redes. En forma paralela proporcionan financiamiento parcial para el desarrollo y
unidades de informacin en ciertas reas. 152
152
68
Luis Alfonso Glvez
6.2.5 Cooperacin comercial en el Cluster

Grfica 5. La cooperacin comercial en el Cluster:
COOPERACIN COMERCIAL EN EL CLUSTER

DESACUERDO
DE ACUERDO
100%
6)
83%
5)
100%
4)
83%
3)
100%
2)
67%
1)
Siempre
1)
2)
3)
4)
5)
6)
A veces
Nunca
No sabe, No contesta
Suelen realizarse compras conjuntas a proveedores entre los miembros del

Cluster.
Se suele contratar o utilizar servicios de asistencia/consultara conjuntamente.
Se suelen contratar conjuntamente acciones de inteligencia de mercados.
Se suele realizar acciones de promocin conjunta del destino turstico o del
Cluster.
Se llega a definir en consenso la utilizacin de una imagen de marca del Cluster.
Se suele observar confianza al momento de planificar las acciones comerciales
conjuntas.
A pesar de evidenciarse mucha actividad de cooperacin comercial en las etapas

embrionarias, en todos los Clusters estudiados solamente se realizan acciones de
contratacin de servicios de asistencia/consultora y promocin conjunta.
Las dems acciones se realizan solamente en algunas Iniciativas de Cluster, como las
compras conjuntas, acciones de inteligencia de mercados y utilizacin de imagen de
marca.
Son las actividades de promocin conjunta las que se realizan con mayor frecuencia,
seguidas de la contratacin de asistencias/consultoras. Seguramente, la promocin
ocupa un lugar importante en las actividades conjuntas por la evidente conveniencia
de promocionar productos e imagen de marca de los destinos tursticos.
Finalmente, segn las respuestas, se suele observar confianza al momento de
planificar acciones comerciales conjuntas de manera eventual.
69
Luis Alfonso Glvez
6.2.6 Educacin y capacitacin

Grfica 6. Aspectos de educacin y capacitacin
EDUCACIN Y CAPACITACIN
DESACUERDO
DE ACUERDO
50%
5)
83%
4)
83%
3)
83%
2)
100%
1)
Siempre
1.
2.
3.
4.
5.
A veces
Nunca
Se observa un esfuerzo por mejorar los programas de formacin especializada de

turismo de la regin.
Suelen organizarse actividades conjuntas de formacin y actualizacin del capital
humano entre los miembros del Cluster.
Se innova en el sistema de formacin turstica por gestin del Cluster.
El capital humano disponible para el Cluster es altamente competitivo.
En el Cluster se cree que se invierten los suficientes recursos para mejorar en
formacin de personal.
Es posible afirmar que existe un esfuerzo por mejorar los programas de formacin
especializada del turismo en las regiones donde existen las Iniciativas de Cluster
estudiadas. Este esfuerzo es constante.
En segundo lugar se organizan actividades de formacin y actualizacin de manera
conjunta, aunque en alguna Iniciativa de Cluster esto no se observa. Lo mismo
puede decirse, aunque de manera ms eventual, de las innovaciones que se
producen en el sistema de formacin turstica local como producto de la gestin del
Cluster. En este sentido quizs se tendra ms incidencia si se contara con una
estrategia de acercamiento con las entidades de gobierno y los centros de formacin
e investigacin.
Con certeza existe una alta relacin entre los esfuerzos dedicados a mejorar los
programas de formacin especializada y la disponibilidad de capital humano
altamente competitivo que se califica como disponible pero de manera no constante.
Finalmente, se expresa en un 50% de las respuestas que en el Cluster no se
invierten los recursos suficientes para mejorar la formacin de la fuerza laboral de
los sistemas tursticos.
70
Luis Alfonso Glvez
6.2.7 Innovacin y tecnologa

Grfica 7. La innovacin y la tecnologa en las iniciativas de Cluster.
INNOVACIN Y TECNOLOGA
DESACUERDO
DE ACUERDO
83%
6)
100%
5)
4)
67%
3)
67%
100%
2)
1)
100%
Siempre
1)
2)
3)
4)
5)
6)
A veces
Nunca
Existen mecanismos para difundir nuevos conocimientos y nuevas tecnologas

entre los miembros del Cluster.
Se introducen innovaciones tecnolgicas gracias a la Iniciativa de Cluster.
Se evalan las opciones tecnolgicas que ms convienen a los miembros del
Cluster.
Se impulsa la estandarizacin del nivel tecnolgico de los miembros.
Se estimulan, detectan y desarrollan innovaciones.
Surgen nuevos productos y/o servicios como innovaciones.
Pese a que no en todas las Iniciativas de Cluster estudiadas la innovacin y

tecnologa aparece como objetivo, es evidente la preocupacin por este tema y su
contribucin al mejoramiento del sistema local de turismo.
De manera incipiente, las Iniciativas de Cluster utilizan mecanismos para difundir
conocimientos y nuevas tecnologas. De forma eventual se introducen innovaciones
tecnolgicas.
En menor medida, ya que existen casos donde no se observa, se evala las opciones
tecnolgicas y se impulsa la estandarizacin del nivel tecnolgico de los miembros de
las Iniciativas de Cluster. Sobre este ltimo aspecto es importante la relacin que
puede existir entre el nivel tecnolgico utilizado en el sistema turstico local, la
estandarizacin y generalizacin de su utilizacin y la calidad de los servicios. Los
servicios tursticos son particularmente susceptibles de ser mejorados por medio de
la utilizacin de tecnologa, sobre todo la relacionada con la informacin. Tambin
existen aplicaciones tecnolgicas que aportan para el incremento en la calidad de los
servicios. Se pueden mencionar las aplicaciones relacionadas con la gestin hotelera,
restauracin, facilidades para la interpretacin patrimonial cultural o naturalsistema de reservas centralizado para el Cluster y un largo etctera.
71
Luis Alfonso Glvez
Es importante resaltar la importancia de estimular, detectar y desarrollar

innovaciones, la cual se refleja en acciones eventuales en el 100% de los casos
estudiados. Finalmente, en un 83% de los casos se producen nuevos productos o
servicios como innovaciones eventuales de la gestin de la Iniciativa de Cluster.
6.2.8 Expansin del Cluster

Grfica 8. La expansin del Cluster
EXPANSIN DEL CLUSTER

DESACUERDO
DE ACUERDO
67%
8)
100%
7)
67%
6)
100%
5)
83%
4)
67%
3)
100%
2)
100%
1)
Siempre
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
A veces
Nunca
Se estimula la inversin interna del Cluster.

Surgen nuevos negocios especializados debido a la dinmica del Cluster.
Se estimula la inversin externa en el Cluster.
La academia se integra adecuadamente al proceso de Iniciativa de Cluster.
Los grupos de inters que pertenecen al Cluster estn institucionalizados.
Se cree que mientras ms cerrado sea el grupo mejor ser el desempeo de sus
integrantes.
Se extiende el Cluster al invitar a participar a instituciones que tienen relacin
indirecta con el sistema turstico local.
Se percibe temor por el ingreso de cadenas internacionales para operar en el
sistema turstico local.
Uno de los objetivos comunes de los Clusters en el mundo es su propia expansin.

Sobre este tema las respuestas de las iniciativas estudiadas indican que a travs de
la inversin se expande el Cluster, pero la estimulacin de la inversin interna se da
eventualmente en la mayora de casos.
Es evidente el reconocimiento de nuevos negocios que surgen a partir de la dinmica
del Cluster de manera eventual. La estimulacin de la inversin externa se produce
en un 67% de los casos.
Sobre la integracin de la academia al proceso de Iniciativa de Cluster se puede
72
Luis Alfonso Glvez
interpretar a partir de los resultados que sta se produce de manera eventual y

deficitaria en algunos casos. ste es un elemento de importancia debido a que en la
teora se incluye la interaccin de por lo menos tres agentes fundamentales para el
xito de un Cluster: la academia, las firmas y el gobierno.
La institucionalizacin es la garanta de legitimidad en la organizacin y accin de los
grupos que intervienen en el Cluster. Todas las iniciativas estudiadas expresan tener
grupos de inters institucionalizados en su mayora.
Sobre la apertura del entramado del Cluster para adherir nuevos agentes se tiene
una opinin compartida en dos vertientes: aquellos que afirman que mientras ms
cerrado sea el grupo ser mejor el desempeo de sus integrantes y aquellos que no
creen en esta relacin. Un 67% piensa que es mejor un grupo cerrado para el
desempeo de sus integrantes, mientras que el 33% no ve esta relacin.
En general, se tiene en las iniciativas estudiadas una disposicin de apertura para la
participacin de entidades relacionadas de manera indirecta con el sistema turstico.
Sobre el temor que sienten los miembros de las Iniciativas de Cluster en relacin con
el ingreso de cadenas internacionales, un 67% de los encuestados opina que este
temor se percibe siempre. Quizs esta respuesta obedece a la idea de que es difcil
enfrentar niveles de especializacin y calidad acordes a las grandes cadenas, por un
lado, y a los antecedentes de la forma de actuar de las grandes cadenas, por el otro.
Se argumenta por el equipo de Solvell que motivar a las compaas domesticas para
que participen ms que las extranjeras en una Iniciativa de Cluster tiene un efecto
negativo considerable en atraer nuevas firmas y en el mejoramiento de la
competitividad internacional. Sin embargo en la actualidad se tienen pocas
evidencias que ratifiquen la relacin directa entre la escasa presencia de firmas
extranjeras y el bajo nivel de competitividad internacional de un Cluster.
La expansin del Cluster tambin puede ser entendida como la internacionalizacin
del mismo. En este sentido, se indica que las empresas requieren, para la
internacionalizacin del Cluster, de informacin que les ayude a aproximarse a los
mercados extranjeros perfiles de empresas, conocer el saber cmo tecnolgico de
empresas extranjeras- y asistencia para establecer relaciones con potenciales socios
extranjeros 153.
153
European Commission. Enterprse Directorate General. Methodology for Regional and

Transnational Technology Clusters. Learning with European Best Practices. 2001.
73
Luis Alfonso Glvez
6.2.9 Iniciativa de Cluster (IC)

Muchos de los factores que contribuyen u obstaculizan el xito en la gestin de una
Iniciativa de Cluster ocurren por las caractersticas del proceso. En este apartado se
estudiaron algunos aspectos relacionados con el proceso de facilitacin de las
6.2.9.1 Inicio y planificacin

Grfica 9. Inicio y planificacin de la Iniciativa de Cluster.
INICIO Y PLANIFICACIN
DESACUERDO
DE ACUERDO
100%
4)
100%
3)
83%
2)
100%
1)
Siempre
1)
2)
3)
4)
A veces
Nunca
Los lderes empresariales tienen entusiasmo y lo saben contagiar.

Atraer empresarios a la Iniciativa de Cluster es relativamente fcil.
La coordinacin con instituciones pblicas es un aspecto fcil de manejar.
Las polticas de gobierno que impulsan el enfoque de Cluster son determinantes
para la organizacin de una Iniciativa de Cluster en el sistema turstico local.
El inicio de un proceso de Iniciativa de Cluster puede ser estimulado por polticas

pblicas relacionadas con la industrializacin, el crecimiento econmico y la
innovacin, entre otros. La accin e influencia de lderes empresariales es
complementaria y hace funcional una poltica relacionada con estos procesos.
La literatura al respecto seala como importante el inters y el entusiasmo del civic
entrepreneur en la conformacin de una Iniciativa de Cluster. En los casos
74
Luis Alfonso Glvez
estudiados se observa que eventualmente existe entusiasmo en los lderes

empresariales y capacidad para transmitirlo.
Sobre la facilidad de atraer empresarios a la iniciativa, se declara en un 83% la
eventualidad en la efectividad de este propsito. Respecto a que es fcil la
coordinacin con instituciones pblicas, todos han manifestado que esto sucede pero
eventualmente.
Finalmente, se evidencia una marcada aceptacin de la afirmacin referente al
carcter determinante de las polticas de gobierno que impulsan el enfoque de
Cluster respecto a la organizacin de la iniciativa.
6.2.9.2. Radio de miembros

Grfica 10. Radio de miembros
RADIO DE MIEMBROS
DESACUERDO
DE ACUERDO
83%
8)
100%
7)
100%
6)
100%
5)
67%
4)
3)
100%
2)
67%
1)
100%
Siempre
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
A Veces
Nunca
La participacin en la IC es abierta para todos los actores del sistema turstico.

Se limita por criterios geogrficos la participacin en la IC.
Las empresas hoteleras son los participantes ms entusiastas.
Las empresas de restauracin son los participantes ms entusiastas.
Las empresas tour operadoras son los participantes ms entusiastas.
Es deseable la presencia de firmas extranjeras en la IC.
Se acercan ms las PyMES a la Iniciativa de Cluster.
Se excluye a algn grupo de inters por antecedentes negativos.
Sobre la participacin en las Iniciativas de Cluster es importante sealar que sta es

particular para cada caso, y adems compleja. La participacin por s misma es un
tema que relaciona distintas visiones y aspectos como la pertinencia, calidad y
oportunidad de la participacin.
75
Luis Alfonso Glvez
En cuanto a los resultados obtenidos en la encuesta, se evidencia la ratificacin del

enunciado que explica la participacin como abierta para todos los actores del
sistema turstico. Esta caracterstica se produce de manera permanente en la
mayora de los casos.
Existe una restriccin parcial a la participacin segn criterios geogrficos, como se
observa en las respuestas del segundo enunciado. Los resultados del estudio de
Solvell et al evidencian que el nivel de concentracin geogrfico tiene relacin con la
distancia que existe entre cada miembro. Por lo general, los miembros se encuentran
localizados en un entorno que les facilita contactarse fsicamente en una hora.
Al comparar el entusiasmo e inters de los grupos empresariales tradicionalmente
relacionados con el turismo, se observa que son las empresas de operacin turstica
las ms entusiastas en participar de las Iniciativas de Cluster. Le siguen las
empresas de hotelera y las de restauracin.
En relacin con el deseo de integrar firmas tursticas extranjeras, se observa
disposicin a que se integren eventualmente.
Un tema importante, debido a la magnitud de sus esfuerzos por participar en los
sistemas de turismo de Latinoamrica, es el de las pequeas y medianas empresas.
Sobre este particular se piensa que a veces se acercan ms este tipo de empresas a
la iniciativa. Esta afirmacin da idea del tamao de empresas que conforman las
Iniciativas de Cluster estudiadas.
Finalmente, sobre alguna restriccin particular a la participacin ligada a
antecedentes negativos, pareciera ser que estos antecedentes s se toman en cuenta
para obstaculizar la integracin de algunos participantes en la mayora de las
Iniciativas de Cluster estudiadas.
76
Luis Alfonso Glvez
6.2.9.3 Gobernabilidad y financiacin

Grfica 11. Gobernabilidad y Financiacin en la Iniciativa de Cluster
GOBERNABILIDAD Y FINANCIACIN
DESACUERDO
DE ACUERDO
100%
11)
50%
10)
50%
9)
0%
8)
50%
7)
50%
6)
67%
5)
67%
4)
50%
3)
2)
50%
1)
83%
De acuerdo
Desacuerdo
1)
2)
3)
4)
El proceso de IC es liderado por el gobierno.

El proceso de IC es liderado por el sector privado.
El gobierno nacional tiene ms influencia en la IC que el local.
Existen uno o varios organismos internacionales de desarrollo involucrados en la
Iniciativa de Cluster.
5) La funcin de los organismos internacionales es la financiacin en la IC.
6) La fuente de financiacin actual de la Iniciativa de Cluster es el gobierno.
7) La fuente de financiacin actual de la IC es la membresa.
8) Existen suficientes recursos financieros para cumplir los objetivos de la IC.
9) Existe un sistema funcional de administracin de las responsabilidades en el
grupo.
10) Existe un solo rgano de deliberacin y debate en el Cluster.
11) Existen problemas en la obtencin de recursos econmicos que provienen de los
miembros de IC.
Acerca del importante tema de la gobernabilidad y la relacin de sta con el

financiamiento, se observa que los procesos, en su mayora, son liderados por el
gobierno. Sin embargo, no parece clara una tendencia al momento de indagar sobre
la mayor influencia que tiene un gobierno local o nacional en la toma de decisiones.
Adicionalmente, parece clara, en la mayora de casos, la presencia de alguno o de
varios organismos internacionales de desarrollo involucrados en la Iniciativa de
Cluster. La funcin principal de estos organismos es la financiacin de los procesos,
aunque hay otras intervenciones.
77
Luis Alfonso Glvez
Si se toma en cuenta tanto a los que no respondieron como a los que no estn de
acuerdo, parece ser que la fuente de financiacin de la Iniciativa de Cluster tiende a
ser el gobierno. Esta afirmacin de financiacin parcial por parte del gobierno tiene
sentido cuando se observan los resultados del enunciado siguiente. A travs de ste
se nota cierta participacin en la financiacin de la iniciativa por medio de fondos
generados por membresa. Sobre este particular, se evidencia en clusters europeos
que pueden existir diferentes tarifas de membresa segn el nmero de empleados o
el beneficio de cada participante 154.
Existe un acuerdo total entre todos los que respondieron la encuesta para afirmar
que no existen suficientes recursos financieros que permitan cumplir con los
objetivos de la Iniciativa de Cluster.
Sobre este particular, tener los recursos para trabajar es una importante condicin
para el xito. Un presupuesto que permita a la Iniciativa de Cluster desarrollar
ciertos proyectos significativos sin necesidad de buscar otras fuentes est
fuertemente relacionado con la capacidad de atraer nuevas firmas, as como el hecho
de disponer de una oficina para la iniciativa. Muchos objetivos, como la cooperacin
comercial, la formacin de redes y el lobbying, entre otros, no son afectados por las
restricciones de presupuesto y podran alcanzarse para involucrar a ms miembros y
conseguir el compromiso financiero de aquellos ms empoderados con el proceso.
No hay una tendencia clara sobre la existencia de un sistema funcional de
administracin de responsabilidades en el grupo ni en la existencia de un solo rgano
de deliberacin y debate en el Cluster.
Quizs sta es una problemtica que pueda ser ventilada con la formulacin de
metodologas adecuadas a las particularidades de cada Iniciativa de Cluster. Sobre el
particular, las agencias regionales de gobierno que se encargan del desarrollo
econmico podran aproximarse a este mbito de trabajo. Ketels 155 seala que la
cooperacin efectiva entre los sectores pblico y privado ocurre de mejor manera
cuando las instituciones regionales de gobierno tienen un poder de decisin fuerte e
independiente. Este poder se considera importante toda vez se oriente a
particularizar decisiones, segn el contexto del aglomerado, y a favorecer los
mecanismos apropiados para el beneficio del Cluster y el desarrollo del territorio.
Finalmente, todos estn de acuerdo en que existen problemas en la obtencin de
recursos econmicos que provienen de los miembros de la Iniciativa de Cluster.
Probablemente esto se deba al grado de conciencia sobre la importancia de la
iniciativa, al grado de madurez alcanzado o a que la iniciativa no ha mostrado
resultados que justifiquen una mayor implicacin financiera de sus miembros.
154
155

Ketels, Christian. European Clusters. Structural Change in Europe. Innovative city and
Business Regions. Harvard Business School. 2004.
78
Luis Alfonso Glvez
6.2.9.4. Recursos y facilitador

Grfica 12. Los recursos y el facilitador de la Iniciativa de Cluster
RECURSOS Y FACILITADOR
DESACUERDO
DE ACUERDO
100%
9)
83%
8)
100%
7)
83%
6)
50%
5)
83%
4)
83%
3)
83%
2)
83%
1)
Siempre
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
A veces
Nunca
No sabe, no responde
El proceso de IC ha sido facilitado por un consultor.

El proceso de IC ha sido facilitado por funcionarios pblicos.
El proceso de IC ha sido facilitado por ejecutivos del sector privado.
Existe una entidad con oficina propia para la gestin de la Iniciativa de Cluster.
Complementariamente al facilitador existe un gerente de la Iniciativa del Cluster.
Los indicadores de xito en la gestin del Cluster se definen en consenso.
El ritmo de trabajo contina an sin la intervencin de un facilitador.
Ante la ausencia de un facilitador, los lderes del sector empresarial coordinan el
proceso de IC.
Se valora el auxilio de un facilitador externo al sistema turstico local para
trabajar la Iniciativa de Cluster.
Con respecto a los recursos y el facilitador, segn las encuestas, casi todas las
iniciativas han contado con la intervencin permanente o parcial de un consultor. Sin
embargo, la facilitacin es ejecutada en mayor porcentaje por funcionarios pblicos.
Los ejecutivos del sector privado tambin ejercen un rol de facilitacin, aunque muy
por debajo del de los funcionarios pblicos y de los consultores.
La mayora de las Iniciativas de Cluster cuentan con oficina propia para la gestin de
la iniciativa y slo en la mitad de los casos se cuenta con un gerente. Existe una
tendencia relacionada con definir indicadores de xito del Cluster en consenso,
aunque esto no sucede siempre.
Sobre la dependencia hacia el facilitador, se observa que el ritmo de trabajo s
79
Luis Alfonso Glvez
contina en ausencia del mismo pero de manera irregular. La mayora ha respondido

que el ritmo de trabajo a veces sigue igual y cuando esto sucede los lderes del
sector empresarial coordinan el proceso. Esta situacin ocurre con cierta
eventualidad.
Finalmente, se tiene una alta conciencia del valor que el facilitador externo provee al
sistema turstico local para trabajar la Iniciativa de Cluster.
En general, el facilitador y su papel de animador de las relaciones es muy crtico. En
este sentido, el estudio de Solvell et al subraya la sensacin de incertidumbre del
futuro que se produce entre los miembros de Iniciativas de Cluster debido a
considerar que la iniciativa y su ritmo dependen de un solo individuo clave, el
facilitador.
ste es un aspecto que puede ser importante al momento de considerar que el
animador de relaciones tampoco tiene un perfil claro ni general. Los facilitadores se
apropian de la teora -muy escasa de momento y hacen una interpretacin que
posteriormente se adapta a las condiciones locales. En cualquier caso es una materia
dentro del fenmeno Cluster que debe comenzar a investigarse.
En lo referente a la legitimidad de los argumentos sobre la teora puede decirse que
stos son trasladados a metodologas y luego aplicados a la realidad de los sistemas
locales. Sobre estos temas recae una crtica justificada sobre la escasa atencin a los
fundamentos ideolgicos subyacentes en la lgica econmica de los Clusters y sus
implicaciones reales en las relaciones econmicas y sociales de los territorios.
Una vez reconocida la importancia de este agente -el facilitador- se ha de procurar
que rena las caractersticas del nuevo capital humano funcional en las
organizaciones
inteligentes.
Estas
habilidades
constituyen
un
concepto
multidimensional que requiere de capacidades fsicas -coordinacin, destreza, fuerza, cognitivas -razonamiento analtico y sistmico, habilidades numricas y verbales- e
interpersonales -trabajo en equipo, comunicacin, liderazgo-, no provedos en
general por el sistema educativo formal. Partiendo de la idea de que el conocimiento
constituye un proceso social, desde la perspectiva de la competitividad los puntos
clave son las relaciones, tanto en el interior de la firma como las existentes entre
sta y el resto de los agentes. Por estas razones el facilitador se vuelve un
catalizador de relaciones y ha de fundamentarse en muchas disciplinas para poder
construir un ambiente donde las relaciones y la confianza se incrementen.
El facilitador juega un papel importante en el desarrollo de Clusters. La persona o la
organizacin toma un papel de constructor de relaciones. Lo que desencadena en
confianza y en involucramiento es que las acciones ms tempranas de la Iniciativa de
Cluster den resultados rpidos. El proceso de desarrollar confianza para la
colaboracin toma tiempo. Los resultados no sern evidentes sino hasta entre seis y
veinticuatro meses de proceso. La confianza y el dilogo se desarrollan en la red
social del Cluster y son un factor vital para el buen desempeo del mismo. El
facilitador debe actuar en el momento adecuado para revitalizar al grupo.
80
Luis Alfonso Glvez
6.2.9.5 Marco de trabajo y consenso

Grfica 13. Marco de trabajo y consenso en la Iniciativa de Cluster
MARCO DE TRABAJO Y CONSENSO

DESACUERDO
DE ACUERDO
100%
9)
100%
8)
50%
7)
67%
6)
100%
5)
50%
4)
17%
3)
67%
2)
83%
1)
De acuerdo
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Desacuerdo
El esquema de trabajo de IC se ha definido por los integrantes del Cluster.

El esquema de trabajo de IC se ha definido por el consultor.
El esquema de trabajo de IC se ha definido por una franquicia.
Se ha definido una figura institucionalizada para la organizacin y funcionamiento
de la IC.
El Cluster tiene una visin estratgica definida y conocida por todos sus
miembros.
Se han identificado las metas y objetivos del Cluster segn las prioridades del
grupo.
Los miembros de la IC se disponen fcilmente al consenso.
El nivel de confianza en la IC es un elemento crtico para el xito.
Se estimulan procesos de comunicacin positiva en la IC.
Sobre el marco de trabajo y

importantes. Por ejemplo, para
con una aportacin mayoritaria
por los aportes del consultor
metodologa en franquicia.
el consenso se pueden matizar algunos aspectos

la definicin del esquema de trabajo se ha contado
por parte de los integrantes de la iniciativa, seguida
y casi en ningn caso por aportaciones de una
Sobre la formalizacin de una sola figura institucionalizada para la organizacin y el

funcionamiento, las opiniones estn divididas en partes iguales, por lo que parece
confirmarse el estado embrionario de algunas iniciativas estudiadas que an no se
81
Luis Alfonso Glvez
plantean esta necesidad.

En la evidencia del estudio de Solvell et al, y en su modelo de gestin de una
Iniciativa de Cluster, es muy importante que, una vez alcanzado cierto grado de
madurez, los miembros de la iniciativa institucionalicen algn tipo de esquema de
trabajo para el seguimiento. Estas instituciones para la colaboracin pueden tener
estructuras y funciones muy diversas dependiendo de la naturaleza y objetivos de
una Iniciativa de Cluster. Lo importante es resaltar la idea de la necesidad, que
aumenta conforme pasa el tiempo, de tener un marco de trabajo que gradualmente
se formalice hasta llegar a institucionalizarse. En algunos casos, esta entidad tiene
funciones de marketing del Cluster, representacin y negociacin con el gobierno.
stas, junto con otros servicios de soporte a los negocios -informacin y
comunicacin,
soporte
a
la
cooperacin
de
proyectos,
capacitacin,
internacionalizacin y relaciones pblicas- son reconocidas como importantes y
deben ser la base para la capacidad de atraccin del Cluster 156.
Estratgicamente, todas las iniciativas tienen una visin definida que es conocida por
sus miembros. Sin embargo, esto no garantiza que se identifiquen metas y objetivos
segn las prioridades del grupo, ya que existe un 33% que argumenta en contra de
esta afirmacin.
Sobre la facilidad de disponerse al consenso, no se puede concluir mucho debido a
que la mitad de los entrevistados no est de acuerdo con el enunciado. De hecho, se
evidencia la dificultad que produce no tener claro este objetivo en las negociaciones.
Solvell et al argumentan que en la mayora de las iniciativas estudiadas existe
consenso sobre cules son las acciones que deben ser realizadas para el xito.
Los actores se involucran en la medida en que comparten una visin explcita de la
Iniciativa de Cluster, y muy a menudo se consume tiempo y esfuerzo en compartir
este marco. Seguramente, en los casos embrionarios de Iniciativas de Cluster
tursticos de Latinoamrica hace falta ocupar el tiempo necesario para comprender y
formular el marco que permita tener claro por qu y para qu integrarse en una
iniciativa. Factores estos que tienen incidencia en la disposicin al consenso.
Totalmente de acuerdo se muestran las Iniciativas de Cluster estudiadas al afirmar
que el nivel de confianza en la Iniciativa de Cluster es un elemento crtico para el
xito y en que se estimulan procesos de comunicacin positiva entre sus miembros.
156

82
Luis Alfonso Glvez
6.2.10 Desempeo
El desempeo de los Clusters se relaciona con el alcance de los objetivos que en su
interior se trabajan. Estos objetivos, en la actualidad, coinciden con el desarrollo
econmico, pero principalmente en temas de competitividad y crecimiento. Sin
embargo, es necesario considerar que los Clusters son verstiles y que los resultados
e indicadores tienen tambin este carcter.
En la evaluacin del desempeo se incluye el carcter apropiado de las
intervenciones el cual ha de estar relacionado con los problemas tcnicos, sociales o
econmicos que se pretendan resolver a partir de estas intervenciones 157.
Paralelamente, la efectividad de las intervenciones est determinada por los efectos
que han sido obtenidos y los objetivos alcanzados en relacin con los productos,
resultados o impactos.
La evaluacin de las dimensiones del Cluster pasa por una amplia clasificacin de la
cual se pueden distinguir ciertas categoras:
157
Redes y asociaciones como una extensin del capital social.

Innovacin e investigacin y desarrollo como una extensin de estas
capacidades.
Habilidades, disponibilidad y calidad de la fuerza de trabajo entre el Cluster.
Economa y empresa, nivel de empleo, nmero de firmas y su desempeo y
beneficio.

Inglaterra. 2003.
83
Luis Alfonso Glvez
Grfica 14. Desempeo de las Iniciativas de Cluster
DESEMPEO DE CLUSTER
9)
8)
7)
6)
5)
4)
3)
2)
1)
0%
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1 - 25 %
26 - 50 %
51 - 75 %
76 - 99 %
100%
Indique el porcentaje de objetivos establecidos por la Iniciativa de Cluster que se

han alcanzado.
Indique el porcentaje de las fechas lmite que han sido respetadas.
Indique el porcentaje de integracin de principios de sostenibilidad ambiental en
la gestin del Cluster.
Indique el porcentaje de integracin de principios de sostenibilidad social en la
gestin del Cluster.
Indique el porcentaje que adjudica a los elementos socioculturales como decisivos
en el desenvolvimiento de la Iniciativa de Cluster.
Indique su apreciacin sobre el porcentaje de actividades para las cuales se
observa resistencia al cambio.
Indique el porcentaje que adjudica a la mejora competitiva del Cluster debida al
efecto catalizador de la Iniciativa de Cluster.
Indique el porcentaje de aumento del empleo debido a la Iniciativa de Cluster.
Indique el porcentaje en el cual estima que se ha incrementado la colaboracin
entre la comunidad cientfica y el Cluster.
En la mayora de las iniciativas estudiadas se han alcanzado los objetivos del Cluster
en una escala de entre 1 y 25%, seguida de la escala del 26 al 50%. Seguramente
influyen en las respuestas sobre el desempeo y los objetivos, los plazos dentro de
los cuales se pretenden dichos objetivos.
Sobre el respeto a las fechas lmite, un alto porcentaje de respuestas se encuentra
entre 1 y 25%, y el otro rango significativo es el que refleja que se han respetado las
fechas entre un 51 y 75%. Es comprensible que la dinmica de interrelaciones de un
entramado como el Cluster puede ser perfectible y una manifestacin tangible es la
exactitud en los tiempos con la cual se gestionan las intervenciones dentro de la red.
84
Luis Alfonso Glvez
Sobre la integracin de los principios de sostenibilidad, en general se observa que

son los de carcter ambiental los que han sido mejor integrados a las acciones del
Cluster. El esfuerzo por integrar estos principios especialmente el cultural en
Latinoamrica- tiene mucha influencia en la potencialidad de seguimiento y xito del
Cluster.
La gran mayora de quienes respondieron la encuesta atribuyen importancia a los
elementos socioculturales como decisivos en el desenvolvimiento del Cluster. De
hecho, es la nica respuesta donde se encuentran calificaciones del 100%. Esta
afirmacin cobra sentido en relacin con lo ampliamente abordado en el marco
terico sobre el peso de los intangibles en el xito de las interrelaciones que
promueve el Cluster.
La resistencia al cambio se valora dentro de las escalas entre 1 y 75%. Sin embargo,
son ms representativas las escalas abajo del 50%. Es decir, que para la mitad de
las actividades que se promueven en las Iniciativas de Cluster estudiadas se
evidencia algn tipo de resistencia. Quizs este aspecto tenga alguna relacin con el
nivel de conciencia sobre el alcance, por qu y para qu de la Iniciativa de Cluster.
En sntesis, puede existir resistencia por la falta de representacin de intereses en la
agenda de la Iniciativa de Cluster, lo cual podra ser producto de una facilitacin
deficitaria en cuanto a lograr la confluencia de intereses.
El porcentaje que adjudican quienes respondieron la encuesta a que se ha dado una
mejora competitiva del Cluster debida al efecto catalizador de la Iniciativa de Cluster
se encuentra en el rango del 51 al 75%. Incluso, hay una franja considerable que
representa a quienes le atribuyen a la iniciativa ms del 75% de la mejora
competitiva del Cluster. Con esta respuesta se confirma la utilidad del concepto y la
aplicacin de Iniciativas de Cluster en el mbito del turismo latinoamericano.
Tambin se evidencia una mejora en la generacin de empleo debida a la gestin del
Cluster. Sin embargo, las respuestas estn distribuidas de manera uniforme entre
quienes califican este aumento en porcentajes bajos o altos. De las calificaciones
obtenidas, las escalas ms altas son las comprendidas entre el 1 y el 25%, y el
rango de entre 51 y 75%. La evidencia sobre este tema, en el estudio de Solvell et
al, argumenta que el 60% de los consultados atribuye mejoras en el nivel de empleo.
Finalmente, el porcentaje en el cual se estima que se ha incrementado la
colaboracin entre la comunidad cientfica y el Cluster ha sido ubicado en su mayora
entre los rangos de 1 a 25%, y 26 a 51%. Probablemente esta condicin se observa
debido al tiempo que las Iniciativas de Cluster tienen de funcionar y por la
separacin tradicional que existe entre este sector estratgico y los sectores
productivos de los pases latinoamericanos.
Se puede finalizar este anlisis con el argumento del Departamento de Comercio e
Industria del Reino Unido 158: Existe poca evidencia en el uso de indicadores
consistentes a travs de los cuales se pueda medir el desarrollo de los Clusters para
provocar ms anlisis, ms discusin y ms esfuerzo por entender un fenmeno del
cual queda mucho por decir y proponer.
158
DTI. Department of Trade and Industry. A Practical Guide to Cluster Development. Inglaterra.
2003.
85
Luis Alfonso Glvez
CONSIDERACIONES FINALES
1. Existen diferentes maneras de ejecutar una Iniciativa de Cluster alrededor del
mundo, aunque se observa una tendencia muy general en los procedimientos
y bases ideolgicas del modelo aplicado en pases con economas
desarrolladas y presencia de grandes empresas.
2. Existen acepciones sobre el concepto de Cluster en Latinoamrica que se
aplican por recomendacin de agencias de desarrollo y organismos de
financiacin.
3. El tema de Clusters es reciente y, por lo mismo, la informacin y lneas de
pensamiento sobre el fenmeno son muy difusas.
4. Las Iniciativas de Cluster, como esfuerzos organizados que son, pueden
ampliar significativamente el rango de objetivos para los cuales se destinan y
que son exclusivos del inters econmico, para convertirse en mecanismos
que promuevan el desarrollo local sostenible adems de contribuir de manera
determinante con el crecimiento econmico.
5. En los contextos latinoamericanos pueden obtenerse resultados limitados de
la aplicacin del concepto a no ser que se trabaje decididamente en el
fortalecimiento del capital social local.
6. Se debe investigar ms para entender desde una perspectiva sociolgica el
efecto de este enfoque de organizacin -Cluster- debido a que a partir de la
informacin disponible en la actualidad es posible establecer conclusiones,
pero esta misma informacin es poco consistente en el tiempo.
7. La conformacin de Clusters en territorios latinoamericanos bajo un criterio
exclusivo de participacin de agentes econmicos puede significar una brecha
ms en el dbil y complejo entretejido socioeconmico. De tal cuenta, para no
ser concebidos como clubes de beneficios restringidos, se pueden incluir
formas de apertura y distribucin de los beneficios que incluyan, para el caso
del turismo, a los agentes de comunidades locales portadores de valores
patrimoniales.
8. Los Clusters de turismo de Latinoamrica pueden contribuir desde un cambio
de enfoque hacia el desarrollo local a la transformacin de los estados de
subdesarrollo socioeconmico de muchas regiones.
9. Existen diferencias cuantitativas y cualitativas entre los modelos de
aplicacin, variables e indicadores que se manejan en Iniciativas de Cluster
en contextos de economas desarrolladas, en transicin o subdesarrolladas.
10. Sobre las maneras de aplicacin actuales del concepto Cluster se puede
sealar la posibilidad de ampliar la naturaleza de los objetivos econmicos
pretendidos y la necesidad de monitorear el desempeo a travs de
86
Luis Alfonso Glvez
indicadores especficos.
11. En el caso de Amrica Latina, donde existe un alto porcentaje de medianas,
pequeas e incluso microempresas, es posible pensar en lecturas ms
adecuadas del concepto Cluster y su aplicacin. Estas han de provenir
necesariamente de la experiencia sistemticamente estudiada, evaluada,
comprendida y adaptada que cada iniciativa puede evidenciar para s misma y
para otros Clusters del hemisferio.
12. El xito en la implementacin de iniciativas de Cluster depende en buena
medida de los elementos intangibles que condicionan la asertividad de un
sistema de relaciones. Al final de cuentas las relaciones que se dan en los
Clusters son entre personas y es entonces donde los condicionamientos
psicosociales que se observan en un territorio donde se pretende dinamizar
un Cluster determinan tanto la cultura local para el trabajo colaborativo como
la confianza y el sentido de pertenencia que son tan indispensables para
converger en un solo esfuerzo por la competitividad de una actividad
econmica.
13. La aplicacin del concepto Cluster puede ser abordada de manera ms
amplia de tal forma que involucre las estrategias de otro tipo de agentes en la
construccin de lo que podra denominarse, un territorio inteligente. All,
habra lugar para coordinar entramados y de relaciones actores Clusters que se identifiquen con los objetivos econmicos, ambientales, socioculturales
y poltico institucionales de los agentes del territorio. Estos confluiran en un
solo rgano vinculado con el gobierno local y nacional para hacer realidad la
poltica y el plan de Desarrollo Humano Sostenible de dicho territorio.
87
Luis Alfonso Glvez
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General. European Commision. 2002.

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1.3 Clusters, espacios para las innovaciones

General. European Commission. 2002.

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innovando. Por ello los Clusters difieren de otras formas de cooperacin y

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1.4 Clusters Tursticos

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1.5 Clusters en Latinoamrica

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1.6 Retos que enfrentan los Clusters en

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