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FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

N3: SISTEMA DE SANEAMIENTO EN
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE HIDRAULICA E HIDROLOGIA
CONDICIONES REGULARES

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SECTOR SANEAMIENTO EN EL PER

1. Caractersticas del sector saneamiento
en los aos 2002-2003.
El marco institucional del sector de saneamiento est compuesto bsicamente
por la Ley General de Servicios de Saneamiento, N 26338, emitida el 24 de
Julio de 1994 y el Reglamento General de la Ley de Servicios de Saneamiento,
Decreto Supremo N 09-95-PRES, emitido el 28 de agosto de 1995.
El Reglamento de la Ley no ha sufrido modificaciones sustantivas y la Ley
General sigue en vigencia. Sin embargo, es importante tener en consideracin
que en agosto del ao 2000, se promulg el Decreto Legislativo 908, Ley de
Fomento y Desarrollo del Sector de Saneamiento, que condicionaba su
vigencia a la promulgacin del respectivo Reglamento, publicacin que hasta la
fecha no ha ocurrido. Asimismo y a travs de DS N 137-2002 PCM se fija la
alicuota del aporte por regulacin para la SUNASS del 1% de la facturacin
anual de las empresas y entidades bajo su mbito.
La teora econmica y regulatoria indica que la regulacin del sector
saneamiento en comparacion con los otros dos servicios pblicos, electricidad
y telecomunicaciones, presenta caractersticas particulares que determinan las
capacidades del Estado para ejercer en forma efectiva su rol regulador y
supervisor.
Los tres servicios pblicos comparten caractersticas que son determinantes en
la organizacin de la industria y en las reglas que pueden aplicarse para lograr
una prestacin eficiente: la tecnologa que utilizan hace que las inversiones
sean especficas, presentan aspectos de monopolio natural y externalidades de
red, y sus productos son utilizados en forma masiva.
Los tres servicios pblicos tambin presentan diferencias significativas, las
cuales determinan que el esquema de incentivos para generar eficiencia sea
diferente para cada servicio pblico: la dinmica del cambio tcnico, la
posibilidad de ofrecer varios productos (funcin de produccin multiproducto) y
la integracin vertical.
La dinmica del cambio tcnico es distinta en los tres servicios pblicos, pues
siendo las telecomunicaciones el sector que presenta el mayor dinamismo, en
el caso del agua no existe un dinamismo tecnolgico significativo. De hecho, el
agua es prcticamente el mismo producto con un mnimo estndar de calidad
que preserve la salud humana. Asimismo, mientras en el caso de las
telecomunicaciones a partir de la misma red es posible ofrecer varios productos
(telefona fija, larga distancia nacional, larga distancia internacional) en el caso
del agua no es posible aprovechar esta capacidad de la red (economas de
mbito) pues a travs de la red de distribucin slo puede distribuirse agua. Por
ltimo, la integracin vertical es usual en redes de distribucin de agua y
recoleccin de desechos debido a que ambos productos llegan y salen de las
viviendas.
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Existen elementos adicionales que exigen un trabajo regulatorio ms intenso en

el sector saneamiento. As, la especificidad de los activos es un factor ms
relevante que en el resto de servicios pblicos, lo que eleva los riesgos para la
participacin del sector privado y los costos de transaccin. La demanda es
ms inelstica que para el resto de servicios, lo que incentiva a las empresas a
aplicar altos mrgenes sobre costos marginales, provocando la necesidad de
una supervisin ms estrecha por parte del regulador que en los otros sectores.
Finalmente, en el sector saneamiento el mecanismo de competencia exige ms
informacin y demanda un diseo regulatorio especfico para garantizar precios
razonables en beneficio de los consumidores.
Las caractersticas arriba descritas hacen necesaria la existencia de
mecanismos que permitan regular y supervisar la actuacin de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), que es como se les
denomina a las empresas de agua potable y alcantarillado, de forma que los
intereses de las EPS y los usuarios de los servicios estn equilibrados,
garantizando una adecuada calidad en los servicios a precios que reflejen el
costo eficiente de la prestacin de los mismos.
A inicios de la dcada de los 90, el Estado Peruano inici un proceso de
reestructuracin del marco legal e institucional del sector saneamiento bajo un
esquema de descentralizacin y de manejo empresarial. Este proceso
consider los siguientes elementos:
i) Separacin entre las funciones normativas y fiscalizadoras, de las de
produccin y
comercializacin de los servicios.
ii) Prestacin del servicio a cargo de empresas independientes.
iii) Cambio en la estructura jurdica de las empresas, y
iv) Fortalecimiento del marco legal para regular a las empresas, sean pblicas
o privadas, en aspectos como rgimen de explotacin de servicios pblicos,
rgimen de concesin para establecer, construir y explotar servicios de
saneamiento, fiscalizacin del cumplimiento de las normas establecidas para
la prestacin de dichos servicios, relaciones entre concesionarias y de stas
con el Estado y los usuarios, rgimen tarifario y rgimen de subsidios a los
usuarios de menores recursos.
Marco legal del sector saneamiento:
Creacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Decreto Ley N 25965, publicado el 19 de diciembre de 1992.
Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley 26338, publicada el 24 de
julio
de 1994.
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y sus
modificatorias - Decreto Supremo N 09-95-PRES, publicado el 28 de agosto
de 1995.
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Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los

Servicios Pblicos y sus modificatorias - Ley N 27332, publicada el 29 de
julio de 2000.
Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento y sus modificatorias - Decreto Supremo N 017-2001-PCM,
publicado el 21 de febrero de 2001.
2. Desempeo de las EPS
Los principales indicadores, que reflejan el desempeo de una EPS, son la
cobertura del servicio en trminos de conexiones domiciliarias de agua potable
y alcantarillado, la continuidad del suministro del servicio, la calidad del agua
potable, el tratamiento de aguas servidas y las tarifas. En la siguiente seccin
estos indicadores son analizados a fin de describir la evolucin de las EPS.
2.1 Cobertura
El Per tena a diciembre del 2003 una poblacin de 27 millones de habitantes,
de los cuales 19,6 millones vivan en zonas urbanas y los restantes en zonas
rurales. A partir del proceso de regionalizacin, el pas fue dividido en 24
regiones, las que se subdividen en 194 provincias, de las cuales 32 son rurales
y 162 urbanas.A diciembre del 2003 haba 45 EPS reconocidas por la
SUNASS, que prestan el servicio de agua potable y alcantarillado a nivel
nacional en las zonas catalogadas como urbanas, en donde viven 19,6 millones
de habitantes, y representa el 73% de la poblacin total del pas.
La EPS ms grande era la Empresa de Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima - SEDAPAL, que es propiedad del Estado, y que atenda
a la ciudad de Lima y la provincia constitucional del Callao. SEDAPAL
concentr en el rea geogrfica de su jurisdiccin a 7,9 millones de habitantes,
ms de la mitad (51,3%) de la poblacin urbana del pas que era abastecida
por las EPS. El resto de EPS eran de propiedad municipal y atendan a la
poblacin urbana de 114 provincias del territorio nacional.
Las provincias restantes eran abastecidas directamente por las propias
municipalidades.
2.1.1 Conexiones domiciliarias de agua potable
A nivel nacional1 existan instaladas 2,7 millones de conexiones domiciliarias
de agua potable, de las cuales la mitad estn bajo la responsabilidad de
SEDAPAL y la otra mitad distribuida entre el resto de EPS. De stas, 8 EPS
(SEDAPAR, EPS GRAU, SEDALIB, EPSEL, EPS SEDACHIMBOTE, EPS
TACNA, EPS SEDALORETO y EPS SEDACUSCO), que tienen entre 40 mil y
200 mil conexiones, concentran el 29,5% del total de conexiones domiciliarias.
Otras 20 EPS, que tienen entre 10 mil y 40 mil conexiones, concentran el 16,7
% del total de conexiones, y las 16 restantes EPS, con menos de 10 mil
conexiones, representan el 2,6% del total de conexiones. Las diferencias tan
marcadas que existen entre las EPS es necesario tenerlas en cuenta al
momento de agregar los indicadores del sector saneamiento a nivel nacional,
pues las EPS mayores influyen en forma marcada en los resultados finales.
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Clasificacin de EPS segn tamao

EPS
Nmero de conexiones
Cantidad
SEDAPAL
Ms de 1,000,000
1
EPS de Mayor Tamao
200,000 40,000
8
EPS de Menor Tamao
Menos de 40,000
36
TOTAL 45
Fuente: SUNASS
NOTA: De acuerdo a la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338
La cobertura de agua potable, en promedio a nivel nacional, es del 83,6% de la
poblacin urbana, que es abastecida por las EPS. La EPS con el mayor
porcentaje de cobertura es EPS TACNA (98,8%) y la EPS con menor
porcentaje es EPS MARAON (28,8%).
2.1.2 Conexiones domiciliarias de alcantarillado
A nivel nacional hay instaladas 2,4 millones de conexiones domiciliarias de
alcantarillado. SEDAPAL tiene 1,3 millones de conexiones, que representa el
53,3% del total, y el resto de EPS cuenta con 1,1 milln de conexiones. Las 8
EPS de mayor tamao concentran el 29,4% del total de conexiones
dealcantarillado, las EPS medianas tienen el 14,9% del total de conexiones, y
las de menor tamao representan el 2,4% del total de conexiones.
La cobertura de alcantarillado en promedio a nivel nacional es del 75,3% de la
poblacin urbana, que es abastecida por las EPS. La EPS con el mayor
porcentaje de cobertura es EPS TACNA (94,8%) y la EPS con menor
porcentaje es EPS MARAON (27,9%).
2.2 Continuidad del suministro de agua potable
La continuidad es una cualidad fundamental del servicio de agua potable. La
expectativa de los usuarios del servicio es contar con agua potable en todo
momento. El suministro intermitente, adems de la incomodidad que ocasiona,
conlleva un riesgo de contaminacin del agua en las redes de distribucin y en
los recipientes de almacenamiento domiciliario.
Para el 2003 el promedio nacional de suministro diario de agua potable fue de
18,2 horas. La continuidad en el suministro de agua potable difiere entre EPS,
aunque la gran mayora (30 EPS) entregaron entre 12 y 24 horas de suministro
al da.
2.3 Calidad del agua potable
La disponibilidad de agua potable constituye un factor decisivo para mejorar la
salud de la poblacin, debido al papel que juega en el control y erradicacin de
las enfermedades de origen hdrico. En 1991, el Per sufri una epidemia de
clera que rpidamente se extendi a lo largo y ancho de todo el territorio. Los
sistemas inadecuados de abastecimiento de agua potable y el consumo de
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alimentos sin cocinar son medios a travs de los cuales se pueden transmitir,
con mucha facilidad, enfermedades como sta.
La manera ms eficaz de lograr prevenir las enfermedades de origen hdrico es
procurar que el agua que se suministra a la poblacin contenga una cantidad
mayor a 0.5 mg de cloro por cada litro de agua, elemento capaz de eliminar las
bacterias o microorganismos que producen enfermedades infecciosas. En
1997, SUNASS mediante la Directiva N 190-97-SUNASS estableci las
exigencias de contenido de cloro residual en red y ha establecido el sistema de
monitoreo y control que deben de llevar a cabo las EPS para asegurar la
potabilidad del agua.
En el siguiente grfico y de acuerdo a la distribucin de agua potable a la
poblacin, se puede observar que para el 2003 ms del 90% de muestras
presentaron valores satisfactorios de cloro residual.
En promedio, el 98,2% de las muestras totales obtenidas en el ao mostraron
una cantidad de cloro residual mayor a 0.5 mg de cloro por cada litro de agua.
2.4 Tratamiento de las aguas servidas
Las descargas domiciliarias de alcantarillado que recolectan los sistemas
administrados por las EPS generan alrededor de 950,8 millones de metros
cbicos anuales de aguas servidas, de las cuales solamente 218,0 millones
(22,9% del total) recibieron algn tipo de tratamiento previo a su descarga en
los ros, lagunas o el mar.
En este aspecto es notable la influencia que tiene la empresa SEDAPAL, que
genera 529,8 millones de metros cbicos de aguas servidas y trata nicamente
45,1 millones de metros cbicos, lo que representa el 8,5%. En el resto de EPS
del pas el nivel de tratamiento de las aguas servidas es diverso, destacando
EPSEL, EPS TACNA, EPS EMAPICA, EPS MOQUEGUA, EMSA PUNO y
EMAPISCO, que realizan el tratamiento a ms del 75% de las aguas servidas.
2.5 Tarifas
Las tarifas de los servicios de saneamiento en el Per han atravesado cuatro
etapas, cada una de las cuales reflej el enfoque que en ese momento
prevaleca respecto de este tipo de servicios.
La primera etapa ocurri cuando los servicios de saneamiento eran manejados
de manera directa por el Estado, el pago que deban efectuar los usuarios se
denominaba pensin y tena carcter de contribucin. Dicho pago no estaba
relacionado con los costos que representaba la prestacin de los servicios,
pues stos eran asumidos por fondos del Tesoro Pblico.
La segunda etapa fue durante los primeros aos de la dcada de los 80, en
que prim el enfoque empresarial en la conduccin de los asuntos pblicos y
se cre un holding estatal para atender los servicios de saneamiento. En esa
poca, las tarifas comenzaron a establecerse en funcin de los costos de la
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prestacin del servicio. Por otro lado, las tarifas contenan subsidios entre
unidades operativas y, localmente, entre consumidores de diferentes
categoras.

La tercera etapa se dio durante la ltima mitad de la dcada de los 80, cuando
las tarifas de agua potable no fueron tcnicamente determinadas. A pesar de
los incrementos en los costos debido a la inflacin, las tarifas no fueron
ajustadas a fin de permitir las operaciones inherentes a la prestacin del
servicio. En consecuencia, el desfinanciamiento de las operaciones y la
ineficiente administracin del holding ocasionaron el grave deterioro de la
infraestructura de saneamiento del pas y la prdida de eficiencia en las
operaciones. Al final de la dcada, los servicios comenzaron a ser
municipalizados, quedando las tarifas en un nivel tan bajo que, en muchos
casos, no permitan el normal funcionamiento de los servicios.
La cuarta etapa ocurri en los primeros cinco aos de la dcada del 90, cuando
concluy el proceso de transferencia de los servicios de saneamiento a los
municipios provinciales, que para tal efecto crearon empresas municipales.En
esos aos, la gestin administrativa se caracteriz por carecer de un equipo
profesional adecuado y estar fuertemente influenciada por las autoridades
municipales, las que adems fueron particularmente reticentes a elevar las
tarifas hasta un nivel que asegurara el financiamiento de las operaciones de las
EPS. En esas circunstancias fue creada la SUNASS, y hacia fines de 1994 se
aprob la Ley General de Servicios de Saneamiento y su reglamento,
estableciendo los principios de la regulacin tarifaria que entre otros aspectos,
disponen su aplicacin de manera progresiva.
Al comienzo de este proceso, las empresas entraron en la denominada Etapa
Preparatoria del sistema tarifario y las tarifas empezaron a determinarse con
base a un plan de corto plazo denominado Plan de Acciones Inmediatas. ste
consista en un conjunto de acciones mnimas tendentes a estabilizar la
empresa e inclua un programa tarifario, el que por lo regular contemplaba
incrementos sustanciales de las tarifas. Sin embargo, no todas las autoridades
municipales asumieron el costo poltico de elevar las tarifas para que reflejen
los costos del servicio.
En la Segunda fase denominada Etapa de Mejoramiento, las empresas tenan
que presentar a la SUNASS su Plan Maestro y Plan Financiero, a partir del cual
deban establecer frmulas tarifarias que les permitieran cubrir el Costo Medio
Anual de Operacin, que incluye el costo de explotacin y el financiamiento de
las inversiones necesarias para alcanzar las metas de gestin. A Diciembre de
2003, cinco EPS -SEDAPAL, SEDALIB, SEDACUSCO, EMAPA HUACHO y
EMPSSAPAL- se encontraban en la Etapa de Mejoramiento.
En la etapa Definitiva, se dara cumplimiento a los principios rectores de la
regulacin tarifaria. Las tarifas se establecen de manera que stas igualen el
costo medio de mediano plazo requerido (valor anualizado de los costos
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medios anuales de los prximo cinco aos) para la consecucin de las metas
de gestin establecidas. Ninguna empresa a llegado a esa fase.

Para fines del 2003, la tarifa media de las EPS estaba ubicada en los S/. 1,42
por metro cbico, que esta por encima de la registrada en el 2002 (S/. 1,34 por
m3).
3. Eficiencia en la gestin de las EPS
Las EPS deben tener un adecuado manejo empresarial con el fin de alcanzar
las metas de gestin y las inversiones requeridas para una adecuada
prestacin del servicio.
Los indicadores de gestin empresarial de las EPS que son analizados estn
referidos a conexiones activas, produccin per cpita, agua no contabilizada, y
micro medicin.
En este sentido, la eficiencia alcanzada por las EPS en materia de gestin
empresarial se muestra en esta seccin a travs del anlisis de los indicadores
pertinentes.
3.1 Conexiones activas
Con la finalidad de ampliar la cobertura de los servicios, las EPS realizan una
serie de inversiones orientadas a ampliar su capacidad de produccin, extender
sus redes de distribucin y captar nuevos clientes. De esta manera, cumplen
con el doble objetivo de contribuir al bienestar de la sociedad y obtener
beneficios para sus accionistas.
En cuanto a su mercado, las EPS tienen tambin dos retos: captar nuevos
clientes y mantener a los que actualmente tienen. En la prestacin de los
servicios de saneamiento, al igual que en cualquier otro negocio, la relacin
con los clientes es muy frgil. Si bien el cliente de una EPS no puede cambiar
de proveedor, adopta mecanismos que expresan su disconformidad. El ms
drstico tal vez sea el abandonar la formalidad y convertirse en un usuario
clandestino.
En todo el mbito nacional el 21% de las conexiones existentes (578 mil
conexiones) de agua potable se encuentran inactivas, es decir, no registran
servicios susceptibles de ser facturados. Las EPS consideran que el servicio en
estas conexiones est cortado, pero la experiencia de las empresas indica que
muchos usuarios hacen uso clandestino de las conexiones y, por lo tanto, no
contribuyen a sufragar los gastos de las EPS, ocasionndoles un perjuicio
econmico. En primer lugar, los clientes formales se perjudican con este tipo de
consumo pues las conexiones clandestinas ponen en riesgo la calidad del agua
potable y, segundo, en el largo plazo los usuarios formales terminan pagando
las prdidas de las EPS, sea a travs de mayores tarifas o de la menor calidad
del servicio.
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Las EPS deben realizar esfuerzos para recuperar a los usuarios que registran
una conexin cerrada, realizando inspecciones de campo para detectar los
consumos clandestinos pero, sobre todo, cambiando de enfoque en su relacin
con estos e innovando imaginativamente
sus mtodos de cobranza. Las empresas, antes que procurar ser eficientes en
cortar los servicios de los clientes morosos, deben ser eficientes en retenerlos
como clientes activos y formales. En el ms amplio sentido de la palabra, el
corte del servicio debe ser el ltimo de los recursos.
3.2 Produccin per cpita
Como cualquier instalacin de tipo industrial, los sistemas de agua potable han
sido diseados y construidos con capacidad para atender de manera eficiente a
un determinado nmero de clientes. El grado de eficiencia en las operaciones
de produccin, distribucin y comercializacin se refleja, de un lado, en la
cantidad de agua potable que se suministra a cada una de las personas que
reciben el servicio y, por otro, en la relacin que guarda esa cantidad con las
horas de suministro a la poblacin.
Por el momento no se dispone de la cantidad de agua ptima a producir por
cada persona, pero son conocidos los parmetros bajo los cuales han sido
diseados los sistemas.Uno de estos parmetros es la dotacin del recurso,
establecida como un promedio diario. En el Per, para los sistemas de agua
potable se considera razonable, de manera provisional, el rango comprendido
entre 180 y 250 litros diarios por habitante.
De acuerdo con este parmetro, en promedio, las EPS estan produciendo por
encima de lo razonablemente necesario, aunque esta situacin ha mejorado en
el 2003, respecto del 2002, siendo la mejora ms significativa entre las EPS
pequeas. De acuerdo con la informacin colectada, 25 EPS estuvieron
produciendo por encima de lo necesario para la poblacin a la que sirven y
solamente 2 empresas estaban produciendo menos de 180 litros diarios por
habitante. De stas, EPS NOR PUNO, con 123 litros diarios por habitante,es la
que menos produce. En el otro extremo, EPS MARAON, que atiende a la
ciudad de Jan, en el departamento de Cajamarca, produjo 636 litros diarios
por habitante, con lo que alcanza el mayor ndice en este aspecto.
3.3 Agua no contabilizada
Las EPS producen agua potable y luego venden el servicio a la poblacin. En
el Per, la venta se realiza utilizando como unidad de medida el metro cbico.
El ndice de agua no contabilizada mide la proporcin que existe entre el
volumen producido de agua potable por la EPS y el volumen facturado a sus
clientes.
Es aceptable que exista un cierto volumen de agua no contabilizada, debido
a que el sistema de distribucin comprende miles de kilmetros de tuberas y
es posible que en algunos puntos se produzcan roturas, no siempre visibles,

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por donde fuga el agua potable. Tambin son previsibles las prdidas debidas a
defectos propios de la micromedicin y a consumos clandestinos.
Actualmente no existen referencias nacionales que permitan determinar una
proporcin razonable de agua no contabilizada, pero se puede considerar, con
un criterio algo conservador, que sta debera ser menor al 25%.
La evaluacin del sector en este aspecto debe tomar en cuenta que el nivel de
micromedicin es an bastante bajo, que para gran parte de los clientes el
consumo se determina en funcin de asignaciones, y que a pesar de haberse
instalado medidores de consumo, todava se factura un consumo mnimo.
Todos estos factores distorsionan en gran medida este indicador.
Las EPS dejan de facturar el 45,5% de su produccin en todo el ambito
nacional, situacin que no vara significativamente si se excluye a SEDAPAL.
Analizando la distribucin de las EPS de acuerdo con el porcentaje de agua no
contabilizada, 1 EPS pierde menos del 25% del agua potable que produce. De
las restantes, 6 EPS pierden entre el 26% y el 40% de su produccin, 23 EPS
entre el 41% y el 60% de su produccin, y 8 EPS entre el 61% y el 80%. La
EPS que mayor ndice de agua presenta es EPS MARAON (72,9%). Los
datos mostrados indican una ineficiencias de las EPS en lo concerniente a la
produccin y venta de agua potable. En gran medida, ello se debe a los bajos
niveles de micromedicin, que propician un consumo excesivo por parte de los
usuarios del servicio, al alto nmero de consumos clandestinos, tanto por
conexiones clandestinas como por conexiones, que estando en pleno servicio,
son registradas por las EPS como cerradas y, por ltimo, a deficiencias en la
operacin y el mantenimiento de las redes de distribucin.
3.4 Micromedicin
En un sistema donde el pago que deben realizar los clientes se hace sobre la
base del consumo realizado, la presencia de medidores en ptimas
condiciones de funcionamiento es un elemento vital. Cuando el consumo se
determina por medicin, el usuario se beneficia, porque puede regular su
consumo de acuerdo con la cantidad de agua que est dispuesto a pagar,
porque los sistemas de aprovisionamiento de agua potable incrementan su
capacidad para atender a ms clientes y porque las EPS recuperan los costos
derivados de la prestacin del servicio. Del anlisis realizado hasta aqu -sobre
la continuidad del servicio, la produccin per cpita y el ndice de agua no
contabilizada podra suponerse un contrasentido, porque no es posible que
produciendo, en trminos generales, por encima de lo razonablemente
necesario se logre poco ms de 10 horas de continuidad. La explicacin se
encuentra en la falta de micromedicin.En los ltimos aos algunas EPS han
emprendido programas serios de instalacin masiva de medidores, de manera
que hasta el 2003 se haban instalado y estaban operativos 1,3 millones de
medidores en 38 EPS. Gracias a esa accin, el nivel de micro medicin a nivel
nacional alcanza al 53.9% del total de conexiones de agua potable.

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En este ndice tiene una gran influencia SEDAPAL, a la que corresponde 787
mil de los medidores de agua operativos instalados. El nivel de micromedicin
muestra una mejora significativa a nivel nacional entre el 2002 y el 2003,
siendo el incremento ms importante el de SEDAPAL, que de tener un nivel de
60% pasa a 72% y el de las pequeas EPS, que pasa de 43% a 51% en dicho
periodo.

4. Situacin econmico-financiera delas EPS

Las EPS han sido constituidas como organizaciones empresariales que,
adems de tener por misin el brindar los servicios de saneamiento en las
mejores condiciones de calidad y precio a toda la poblacin del mbito de su
jurisdiccin, deben obtener los recursos econmicos necesarios para financiar
sus operaciones y las inversiones que requiere su crecimiento. En esta
seccin, se muestran indicadores financieros con la finalidad de analizar la
evolucin del conjunto de las EPS y apreciar su situacin financiera actual.
4.1 Relacin de trabajo
La relacin de trabajo es un indicador financiero que mide la proporcin entre,
por un lado, los costos y gastos, sin la depreciacin ni la provisin de cobranza
dudosa, y por otro, el ingreso operativo.
Esta relacin debe examinarse desde dos ngulos: desde los ingresos, y
dentro de stos la tarifa y la cantidad vendida como proporcin del volumen
producido, y desde los costos. En ambos casos el objetivo debe ser la
eficiencia, tanto en la venta del agua potable como en la aplicacin de los
recursos de las EPS en la realizacin de las operaciones.
En el Per, y en el ao 2003, las EPS estuvieron operando con relaciones de
trabajo muy altas. Tan slo 2 EPS logran una proporcin inferior a 0.6; 2 EPS
obtienen entre 0.61 y 0.70; 12 EPS se mueven en un rango comprendido entre
0.71 y 0.80; 11 EPS fluctan entre 0.81 y 0.90; 10 EPS presentan entre 0.90 y
1 y, finalmente, 3 EPS obtienen una relacin de trabajo superior a 1, lo cual
quiere decir que no llegan a cubrir sus gastos y costos operativos. Estas
ltimas EPS estn seriamente amenazadas.
Tambin las EPS que tienen relaciones de trabajo superiores a 0.80 y
obligaciones de amortizacin de deuda son vulnerables por problemas
derivados de la iliquidez que enfrentan. En el mbito nacional, la relacin de
trabajo alcanza 0.67 debido a la influencia de SEDAPAL, cuya relacin de
trabajo es de 0.59.
4.2 Nivel de morosidad
El nivel de morosidad es un indicador que muestra la magnitud de las cuentas
pendientes de cobranza que tiene la EPS. Este indicador refleja la eficacia de
las acciones de cobranza que emprende la empresa. Se expresa como la
equivalencia de las cuentas por cobrar comerciales comparada con la
facturacin promedio mensual.
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El nivel de morosidad tambin puede interpretarse como el tiempo que la

empresa demora en hacer efectivas sus cuentas. En el 2003, el nivel de
morosidad promedio a nivel nacional de las EPS fue de 5.5 meses. La EPS que
registr el mayor nivel de morosidad fue EMFAPATUMBES con 33,5 meses, y
la de menor nivel de morosidad fue EPS MOYOBAMBA, con 0,98 meses.

4.3 Endeudamiento
Las EPS financian parte de sus operaciones , especialmente sus inversiones,
mediante la obtencin de crditos. En trminos generales, las EPS deben
mantener un nivel de endeudamiento que est acorde con su capacidad para
asumir las obligaciones derivadas de ste.
La primera preocupacin que surge al momento de evaluar la deuda que
mantienen las EPS est relacionada con los pasivos corrientes, es decir, todas
aquellas obligaciones que deben ser cubiertas durante el ejercicio anual. La
mayora de EPS (26) mantienen niveles manejables de endeudamiento de
corto plazo. De las restantes, 11 presentan un pasivo de corto plazo que supera
la mitad de sus ingresos operativos anuales sin llegar a superarlos, y 6 EPS
estn en situacin difcil, pues los pasivos de corto plazo sobrepasan sus
ingresos anuales. La mayor parte de los pasivos de corto plazo estn
constituidos por obligaciones derivadas del pago de impuestos y deuda vencida
con el Comit de Liquidacin del FONAVI.
Los compromisos de deuda que tienen las EPS en el largo plazo presentan una
caracterstica peculiar. Despus de 1992, el Gobierno dispuso que el Fondo
Nacional de Vivienda, FONAVI, se constituyera en el principal recurso
financiero del sector saneamiento. Las EPS, utilizando esta facilidad,
contrajeron un fuerte endeudamiento con este organismo, agravado, en
muchos casos, porque, con la idea de que dichas deudas iban a ser
condonadas, no se pagaron las amortizaciones. En consecuencia, la deuda se
increment por efecto de los intereses, las moras y las multas.
En el ao 2003, la relacin deuda largo plazo sobre ingresos operativos era
inferior a uno en 23 EPS, mientras que en 17 EPS el total de deuda largo plazo
era superior entre una y dos veces los ingresos operativos de las EPS. Esta
realidad significa, que an obteniendo una relacin de trabajo de 0.8 y destinar
el ingreso del margen al pago de la deuda, el periodo de pago de esta deuda
sera de 7 a 15 aos sin realizar ninguna inversin adicional durante este
periodo. Evidentemente, la situacin es mucho ms critica en aquellas EPS
cuya relacin entre el pasivo no corriente y el ingreso operativo es superior a
dos.
REFERENCIA
- www.sunass.gob.pe/
11

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
N3: SISTEMA DE SANEAMIENTO EN
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE HIDRAULICA E HIDROLOGIA
CONDICIONES REGULARES

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