1.

CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

1.1 REGULACIN
La regulacin espaola de los contratos pblicos desde 1986, ha girado en
torno al contrato de la Administracin Pblica y ms especficamente en torno
al contrato administrativo de la Administracin Pblica.
Con la nueva
regulacin de los contratos del sector pblico, constituida bsicamente por la
Ley de Contratos del Sector Pblico (en adelante LCSP) 30/2007, de 30 de
octubre, (Boletn Oficial del Estado de 31 de octubre), se pasa de un sistema
centrado en el contrato administrativo, a un sistema que pone el acento en
regular principalmente los procedimientos de preparacin y adjudicacin de los
contratos de los sujetos que forman el sector pblico.
Las debidas adaptaciones de la legislacin a la normativa comunitaria, y las
reformas que exiga la aplicacin funcional de la normativa, dieron lugar a la
promulgacin de la LCSP, modificada posteriormente por las Leyes 34/2010, de
5 de agosto y 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
1.2. AMBITO DE APLICACIN DE LA LCSP
El artculo 1 de la LCSP, al establecer los objetivos a los que se destina,
distingue:

La contratacin del sector pblico como trmino referido, en sentido

objetivo, a las reglas sobre elementos estructurales, preparacin, y
adjudicacin de los contratos y, en sentido subjetivo, a todos los entes que se
considera que forman parte del sector pblico a los efectos de la ley

El rgimen jurdico de los contratos administrativos, como normativa

especial aplicable a los efectos y extincin de ciertos contratos de las
Administraciones Pblicas
1.2.1. mbito subjetivo
El concepto de sector pblico, ms amplio que el de administracin pblica,
con antecedentes en la Ley General Tributaria de 2003, est integrado por
distintos tipos de entes, entre ellos las Administraciones Pblicas. A todo el
sector pblico, le es de aplicacin la LCSP, si bien, tiene en cuenta la
configuracin jurdica de cada sujeto para modular las reglas que le son de
aplicacin.
En cuanto a la aplicacin de la LCSP a las Comunidades Autnomas y
Entidades Locales, tiene su fundamento en el artculo 149.1.18 de la
Constitucin Espaola que atribuye competencia exclusiva al Estado para
promulgar la legislacin bsica en materia de contratacin administrativa.
La Disposicin Final 7 de la LCSP establece los artculos o partes de los
mismos que no tendrn carcter bsico.
El artculo 3 establece un triple mbito de aplicacin subjetiva de la Ley:
A)

El Sector Pblico, como se ha dicho anteriormente

B)

Las Administraciones Pblicas :

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las

Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.

b) Los Organismos autnomos.

c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con funciones de regulacin o control
de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y
e) Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias
Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna
de las caractersticas siguientes:
1 Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de
mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o
que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional,
en todo caso sin nimo de lucro, o
2 que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su
naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la
prestacin de servicios.
No tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades
pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de
las Comunidades Autnomas y Entidades locales
C)
Los Poderes Adjudicadores, denominacin que integra a las
Administraciones Pblicas y otros entes del sector pblico.
La LCSP se aplica en mximo grado a los contratos celebrados por las
Administraciones Pblicas, los nicos entes del sector pblico cuyos contratos
pueden tener carcter administrativo.
1.2.2. mbito objetivo
El artculo 2 delimita los contratos sometidos a la Ley: los contratos
onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren los entes,
organismos y entidades enumerados en el artculo 3.
1.2.3. Negocios excluidos de la aplicacin
Los negocios y contratos excluidos, especificados en su artculo 4, se regularn
por sus normas especiales, de derecho administrativo o de derecho privado.
En el mbito de las Administraciones Pblicas destacamos algunos de los
enumerados por ser mas comunes o mas generales:

La relacin de servicio de los funcionarios y los contratos sujetos a la

legislacin laboral

La prestacin de servicios pblicos mediante el cobro al usuario de

tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general

Los convenios de colaboracin entre Administraciones Pblicas, salvo

que por su naturaleza estn sometidos a la LCSP

Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin con

personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su
objeto no est comprendido en los contratos regulados por la Ley o en
normas administrativas especiales

Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector
pblico se obligue a entregar bienes o derechos o prestar algn servicio

Los negocios jurdicos en los que algn poder adjudicador encargue a

una entidad que tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio
tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin

Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y

dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores
negociables y propiedades incorporales, que tendrn siempre el carcter
de contrato privado y se regirn por la legislacin patrimonial

Los contratos de servicio y suministro celebrados por los Organismos

Pblicos de Investigacin estatales y los de las Comunidades
Autnomas que cumplan determinados requisitos

2. TIPOS Y CARACTERSTICAS
La LCSP enuncia distintos tipos contractuales, que podrn dar lugar a contratos
administrativos o a contratos privados; que podrn estar sometidos o no a
regulacin armonizada.
Son los contratos de obra pblica, concesin de obra pblica, gestin de
servicios pblicos, servicios, suministros y colaboracin entre el sector privado
y el sector pblico.
2.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS
El artculo 18 de la LCSP establece la distincin, diciendo que los contratos
del sector pblico pueden tener carcter administrativo y carcter privado.
A. Los contratos administrativos se caracterizan:

Por el sujeto del contrato: nicamente tienen carcter administrativo los

contratos que celebre una Administracin Pblica, en el propio concepto de la
LCSP.

Por el objeto del contrato celebrado por la Administracin Pblica.

a) Los contratos tipificados por la propia LCSP: Obra, concesin de obra

pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y servicios, as como los
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Su rgimen jurdico est establecido en la LCSP, que es la norma de aplicacin
(artculo 1). A los contratos especiales les ser de aplicacin en primer trmino
su normativa especfica (artculo 19.1.b).
b) Los contratos especiales: Aquellos con objeto distinto, que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico
especfico de la Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o
inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla,
siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos
privados.

La jurisdiccin contencioso-administrativa es la competente para el

conocimiento de las cuestiones relativa a la preparacin, adjudicacin, efectos,
cumplimiento, y extincin de los contratos administrativos
B. La determinacin de los contratos privados de las Administraciones
pblicas, la hace la LCSP en su artculo 20.1:
Aquellos cuyo objeto sean los servicios financieros, de seguros, bancarios y de
inversin, la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos y la
suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, y los que no
tengan el carcter de contratos administrativos.
El rgimen jurdico de los contratos privados, de acuerdo con el artculo 20 de
la LCSP, en cuanto a su preparacin y adjudicacin y su modificacin, es el
establecido en la LCSP y supletoriamente por las restantes normas de derecho
administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn
corresponda por razn del sujeto o entidad contratante; en cuanto a sus efectos
y extincin, el derecho privado.
El conocimiento de las controversias relativas a los efectos, cumplimiento y
extincin corresponde a la jurisdiccin civil y a la contencioso-administrativa la
preparacin y adjudicacin.
2.2. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA (contratos
SARA)
Son los contratos que realice un poder adjudicador sujetos a las directivas
comunitarias sobre contratos pblicos.
Los contratos SARA se distinguen por razn de su objeto, por la cuanta de su
importe y por la Administracin contratante, que se determinan en los artculos
13 a 17 de la LCSP:
Los de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado en todo caso;
los de obras y los de concesin de obras pblicas, de cuanta superior a
4.845.000 euros; los de suministro, de cuanta superior a 125.000 euros o
193.000 euros en funcin de la administracin contratante; los de servicios de
determinadas categoras y cuanta superior a 125.000 euros o 193.000 euros,
y en funcin de la administracin contratante.
No son contratos SARA los que tienen por objeto, en condiciones determinadas
por la Ley, algunos servicios, trabajos de investigacin y desarrollo, programas
de radiodifusin, servicios y redes de telecomunicacin, en el sector de la
defensa y los declarados secretos o reservados.
2.3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TPICOS
2.3.1. El contrato de obras. Artculo 6 de la LCSP
Es el contrato que tiene por objeto la realizacin de una obra entendida como el
conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil sobre un bien
inmueble. Tambin son su objeto trabajos de demolicin, preparacin, sondeos
y otros clasificados por la propia Ley. El contrato de obras podr comprender la
redaccin del proyecto.
En el epgrafe 8. de este Tema se tratar mas detalladamente el rgimen de
este contrato

2.3.2. El contrato de concesin de obra pblica. Artculo 7 de la LCSP

Es el contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de alguna
de las obras referidas, de la conservacin y mantenimiento de lo construido, as
como, si as se prev, el proyecto, ejecucin, conservacin, reposicin o
reparacin de las obras accesorias a la principal que sean necesarias para
cumplir con la finalidad de la obra principal y en el que la contraprestacin a
favor del concesionario consiste en explotar la obra o adems de ello, en recibir
un precio.
En su objeto se pueden integrar las actuaciones necesarias sobre la obra para
adecuarla funcionalmente a su finalidad
Las obras se ejecutarn, con sumisin al proyecto aprobado por la
Administracin, por el propio concesionario, o por un tercero contratado para
ejecutar parte o la totalidad de la obra.
Las peculiaridades de su rgimen estn tratadas en los artculos 112 a 115
para las actuaciones preparatorias y 223 a 250 de la LCSP.
2.3.3. El contrato de gestin de servicios pblicos. Artculo 8 de la LCSP
Es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica encomienda a una persona,
natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida
como propia de su competencia. Tiene dos limitaciones referentes al objeto:
Debe tratarse de servicios que sean susceptibles de explotacin por
particulares y en ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta los
servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes
pblicos
Las modalidades de contratacin de la gestin de servicios pblicos son:
a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio
riesgo y ventura.
b) Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario
participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la
proporcin que se establezca en el contrato
c) Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando
prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico
d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por si
o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas
naturales o jurdicas
Las especialidades de este contrato estn tratadas en los artculos 116 y 117
para las actuaciones preparatorias y 251 a 265 de la LCSP.
2.3.4. El contrato de suministro. Artculo 9 LCSP
Su objeto consiste en la adquisicin, el arrendamiento financiero o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
Determinados contratos con entrega sucesiva de bienes, o de fabricacin o
respecto de equipos o sistemas de telecomunicaciones, tienen siempre la
condicin de suministros

Las peculiaridades de su rgimen estn contenidas en los artculos 266 a 276

de la LCSP.
2.3.5. El contrato de servicios. Artculo 10 de la LCSP
Son aquellos que tienen por objeto prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de
una obra o de un suministro. No podrn ser objeto de contrato de servicios los
que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos.
Dada su variedad, la Ley especifica las distintas categoras en las que se
podrn encuadrar.
Su rgimen peculiar se establece en los artculos 277 a 285 de la LCSP.
2.3.6. El contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Artculo 11 LCSP.
Es aquello contrato por el que una Administracin Pblica, encarga a una
entidad de derecho privado, por un periodo determinado, la realizacin de una
actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones
inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de
inters general, comprenda alguna de las prestaciones descritas
especficamente por la propia Ley. La contraprestacin a recibir por el
contratista consistir en un precio que se satisfar a lo largo de la duracin del
contrato.
Solamente se podrn celebrar contratos de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado cuando se haya puesto de manifiesto que otras frmulas no
permiten la satisfaccin de finalidades pblicas
Estos contratos estn sujetos en todo caso a regulacin armonizada.
La preparacin del contrato requiere la previa justificacin de las causas de la
falta de idoneidad de otros tipos de contratos y la recomendacin del que se
adopta y la elaboracin de un programa funcional conteniendo los elementos
bsicos del dilogo con los contratistas, las necesidades a satisfacer, los
elementos de las ofertas y los criterios de adjudicacin.
La adjudicacin, segn el artculo 164 LCSP, habr de hacerse por el
procedimiento de dilogo competitivo, o el negociado con publicidad cuando en
el dilogo competitivo las ofertas presentadas hayan sido inadecuadas
2.3.7. Los contratos mixtos. Artculo 12 LCSP
Son aquellos que contienen prestaciones correspondientes a contratos de
distintos tipos. Conforme a lo que dispone el artculo 25 de la LCSP, slo
podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un
contrato mixto cuando se encuentren directamente vinculadas entre si y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su tratamiento como
una unidad funcional.
La adjudicacin de los contratos mixtos, se realizar de acuerdo a la prestacin
que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
2.4. Los contratos menores.

Son contratos menores los de obras por importe inferior a 50.000 euros y los
otros contratos por importe inferior a 18.000 euros.
El artculo 122 de la LCSP los distingue por la especialidad del procedimiento
de adjudicacin, ya que se pueden adjudicar directamente a cualquier
empresario. No requieren tampoco .los instrumentos de formalizacin y
fiscalizacin de los dems contratos