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Cfr.GUERRERO,Omar,LaSecretaradeJusticiayelEstadodeDerechoenMxico,UNAM,Mxico1996,p.1113
ordenamientos jurdicos, los cuales le darn esa categora; ms requerirn ser especficos,
pues slo de ese modo se puede hablar de un verdadero Estado de Derecho. Si slo se
estuviera frente a una serie de preceptos generales y abstractos, lo correcto sera hablar de
un Estado Jurdico. El ordenamiento normativo por excelencia es la constitucin, que
generalmente es escrita, y tender a limitar la actuacin de los rganos polticos,
garantizando la tutela de los derechos individuales considerados fundamentales dentro de un
estado especfico. La distincin que se mencion anteriormente entre Estado Jurdico y
Estado de Derecho (tambin llamado Estado Constitucional) lleg a ser clara hasta la
segunda mitad del siglo XX.2
Es de destacar que para que se pueda considerar que un Estado Constitucional se
desarrolla como tal, deben de preponderarse los derechos
fundamentales de los
gobernados, y las autoridades vienen a ser las garantes de esta proteccin. Debe de quedar
claro que la legalidad democrtica no slo depende de la eficacia de las normas jurdicas,
sino que tambin se funda en los principios de igualdad, pluralidad y respeto de las libertades
personales, de expresin, de asociacin y de reunin, principalmente.
Todos los conceptos anteriormente analizados, permiten una vinculacin entre s, la cual
dar como resultado la concepcin del Estado social y democrtico de derecho, como el
producto ms acabado del desarrollo poltico-democrtico de las sociedades
contemporneas y el ideal pretendido por las organizaciones estatales previas a la poca
moderna. El problema an no superado es que en los estados concretos no todas las normas
son efectivas, ni siquiera aquellas albergadas en las cartas magnas y que poseen por esta
cualidad una supremaca sobre todos las leyes especiales (que esperar de los preceptos
contenidos en estas ltimas). El ejemplo ms cercano es el estado mexicano.
Dice Samuel Ramos, citando a Andr Siegfried: Nunca he odo hablar tanto de
Constitucin como en esos pases en los que la Constitucin se viola todos los das.
Eminentes juristas discuten sera y concienzudamente la significacin de los textos de los
cuales los polticos se burlan, y si uno sonre, los doctores apuntan con el dedo los artculos
que son la garanta del derecho. La ley no tiene majestad sino en las palabras.3
De lo anterior se puede claramente distinguir la indignacin del autor Siegfried respecto
de la ineficacia de la norma suprema, la cual es soslayada principalmente por aquellos que
han protestado guardarla. No es para menos que el comn de los habitantes de los estados
representados por estos funcionarios obre lejos de lo que la ley seala.
Tambin cabe hacer mencin de aquel escritor ganador del premio Nobel de Literatura,
Octavio Paz, que cita en su plausible obra El laberinto de la soledad: Cada una de las
nuevas naciones (latinoamericanas) tuvo, al da siguiente de la Independencia, una
constitucin ms o menos (casi siempre menos que ms) liberal y democrtica. En Europa y
en los Estados Unidos esas leyes correspondan a una realidad histrica: eran la expresin
del ascenso de la burguesa, la consecuencia de la Revolucin Industrial y de la destruccin
del antiguo rgimen. En Hispanoamrica slo servan para vestir a la moderna las
supervivencias del sistema colonia. La ideologa liberal y democrtica, lejos de expresar
nuestra situacin histrica concreta, la ocultaban. La mentira poltica se instal en nuestros
pueblos casi constitucionalmente. El dao moral ha sido incalculable y alcanza a zonas muy
profundas de nuestro ser. Nos movemos en la mentira con naturalidad.4
SALAZARUGARTE,Pedro,Democraciayculturadelalegalidad,CuadernosdeDivulgacindelaCulturaDemocrtica,
no.25,InstitutoFederalElectoral,Mxico2006,p.20
3
SIEGFRIED,Andr,LAmeriqueLatine,citadoenElPerfildelhombreylaculturaenMxico,SamuelRamos,p.61
4
PAZ,Octavio,Ellaberintodelasoledad,FondodeCulturaEconmica,Mxico2004,p.133134
Es claro que para este autor, seguimos siendo regidos por sistemas extranjeros, pero
lamentablemente instaurados por legisladores y ejecutivos mexicanos, lo cual coloca al pas
en una postura mentirosa ya que pretende dirigir el actuar de un pas con preceptos que
distan de la realidad circunstancial que actualmente se vive.
Lo anterior deja entrever ciertas deficiencias latentes en el sistema positivista que
actualmente se ha asumido en nuestro pas. La sola emisin de la norma se considera
suficiente, dejando de lado el conocimiento y la aprehensin que de esta tenga el pueblo. No
es la sola identificacin y positivacin de los derechos fundamentales, sino tambin la
promocin y real proteccin de los mismos.
Un sistema poltico que garantice libertades a la mayora de la poblacin para participar
(con las debidas reservas) en los procesos legislativos y en el diseo de polticas pblicas y
que redistribuya una cantidad considerable de recursos a favor de la mayora, traducidos en
programas de educacin pblica y otros, es clara muestro de un sistema que implica a la
ciudadana como esencial para que el estado de derecho tenga vigencia.
Qu significa esto? De manera ms amplificada, se trata de dar a entender que en una
sociedad realmente democrtica, se requiere un cierto nivel de iniciativa de parte de los
ciudadanos para que la ley funcione como se debe, sobrepasando la sola emisin del voto en
las elecciones, muchas veces viciado por presiones y por afinidades superfluas. El derecho a
enjuiciar a funcionarios abusivos requiere de tanto activismo por parte de quien detenta el
derecho, como de quien ejerce el derecho al voto. Esto lo manifiesta de manera pulcra el
polmico pensador poltico Maquiavelo en sus Discursos, haciendo alusin a los
ordenamientos establecidos en las leyes, los cuales deben ser vivificados por la virtud de
algn ciudadano, que valientemente se decida a ponerlos en prctica contra aquellos que los
trasgreden.
2. Transparencia.
Para ser capaz de ejercer la democracia de manera idnea, qu mejor manera de iniciar
que teniendo acceso a la informacin por medio de la transparencia. Respecto de este
trmino, dice el ministro de la Suprema Corte Jos Ramn Cosso: desde hace varios aos,
viene utilizndose la expresin transparencia para aludir a la cualidad consistente en
permitir el pleno acceso de la ciudadana a las determinaciones provenientes de los rganos
del Estado, y a los procesos de que derivan.5
En la actualidad el trmino transparencia es muy recurrido, pues las condiciones sugieren
una consolidacin de este concepto dentro del sistema poltico mexicano. En virtud de lo
anterior, es necesario distinguir los elementos contextuales requeridos para abordar el tema
de la transparencia. Miguel Carbonell cita con maestra dentro de este tpico el reino de la
opacidad, caracterstico de los regmenes autoritarios y dictatoriales, y de los cuales nuestro
pas lamentablemente, form parte durante muchos aos, pues era notorio el control que
sobre la informacin posea el gobierno. La funcin pblica se desarrollaba de manera semiclandestina y los gobernados poco saban del destino de los impuestos que pagaban. No es
difcil distinguir lo anterior, si se toma en cuenta que hace escasos aos el primer mandatario
contaba con su partida secreta, no sometida a comprobacin.
Lo anteriormente mencionado, dista en demasa de un verdadero estado democrtico,
pues este alude a un gobierno de la mayora, donde supuestamente todos tienen injerencia,
como se ha sealado anteriormente en el apartado Estado de Derecho. Y es que la
transparencia, en un contexto coloquial, remite a la cualidad de los objetos de permitir ver a
travs de ellos. Adecuando la nocin simple del trmino al contexto poltico, se puede deducir
CitadoporACKERMAN,John,Msalldelaccesoalainformacin,SigloXXIEditores,Mxico2008,p.100
GUERRERO,Eduardo,Paraentenderlatransparencia,NostraEdiciones,Mxico2008,p.12
Cfr.Variosautores,Transparencia:libros,autoreseideas,IFAI,Mxico2005,p.38
8
Cfr.Ibidem,pp.3840
9
IFAI,Transparencia,accesoalainformacinydatospersonales,IFAI,Mxico2004,pp.79.
7
10
VILLANUSTRE,CeciliaAdriana,Rendicindecuentas,LaLey,Argentina2000,p.1
UGALDE, Luis Carlos, Rendicin de cuentas y democracia El caso de Mxico, Cuadernos de divulgacin de la cultura
democrtica,InstitutoFederalElectoral,Mxico2002,pp.823
12
Cfr.Variosautores,Transparencia:libros,autoreseideas,IFAI,Mxico2005,p.37
13
SCHEDLER,Andreas,Queslarendicindecuentas?,CuadernosdeTransparencia,InstitutoFederaldeAccesoala
InformacinPblica.Mxico2006,pp.2627
14
Cfr.VILLANUSTRE,CeciliaAdriana,Op.Cit.,p.7
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pblica; los constrie a explicar y justificar sus actos y los somete a la posibilidad de
sanciones. Implica la vigilancia, la auditora, la fiscalizacin o la penalizacin, conteniendo
todos ellos la pretensin de moderar el ejercicio del poder. No debe equipararse con el
derecho de peticin consagrado en el artculo 8 de nuestra Carta Magna, pues atiende ms
bien a una especie de dialogo entre gobernante y gobernado.
Es necesario que dentro del ejercicio de la rendicin de cuentas se satisfagan las
dimensiones punitiva e informativa. En cuanto a la primera se deben prever los elementos
coactivos, y atendiendo a la segunda, debe de contarse con los mecanismos de monitoreo
que permitan advertir quien ha violado la norma.
Habr que distinguir entre la rendicin de cuentas vertical y la horizontal. La primera
atiende al control que debera de ejercer la sociedad hacia el estado, por medio de la
vigilancia y la posible sancin, manifestada de varias formas, como puede ser el simple
descrdito que se ver reflejado en las elecciones posteriores al periodo gubernamental
ostentado por aquellos representantes que no cumplieron a cabalidad la rendicin de cuentas
requerida. La llamada horizontal, describe una relacin entre iguales, y el ejemplo claro se da
(siquiera tericamente) en la divisin de poderes que se limitan y monitorean mutuamente.
La realidad nos dice que antes de horizontal, se da una rendicin de cuentas diagonal u
oblicua15
Lo que podra sonar acertado es que una rendicin de cuentas vertical bien realizada,
puede llevar posteriormente a una rendicin de cuentas horizontal llevada a cabo como se
debe.
Finalmente, puede ser pertinente mencionar lo que seala la ya citada autora argentina
Villanustre: menciona en su obra intitulada La Rendicin de cuentas el requisito de que esta
sea documentada, ya que esta accin la respalda, acreditando el desempeo de la gestin
encomendada y el giro del dinero que se ha empleado.16
5. Conclusiones.
Dice el filsofo Emmanuel Kant, en su obra La paz perpetua lo siguiente: las acciones
referentes al derecho de otros hombres son injustas, si su mxima no admite reconocimiento
general17. Es claro que para el pensador de Knigsberg, es inadmisible que algo se oculte al
conocimiento de todos, pues ello slo sugiere que dicha informacin no es provechoso que
sea conocida pues perjudicara los intereses de quien la oculta, y Por qu los perjudicara?
Porque muy probablemente se estn realizando de manera clandestina actividades que no
son para beneficio de los dems.
A lo largo de la historia del pas, se han lamentado diversas violaciones a los derechos de
los gobernados por parte de sus representantes, principalmente en materia econmica. Ha
sido tema de bastante repudio el hecho de que los avances en infraestructura y servicios
sean mnimos, mientras que los funcionarios se les ve pasear en automviles lujosos y con
ropa de elevado costo. Todo esto apunta a una mala utilizacin de los recursos que aporta el
pueblo, desvindolos del fin al que supuestamente deben enfocarse.
La labor democrtica a la que se aludi en el apartado llamado Estado de Derecho,
empieza a entreverse actualmente, pues con los distintos acontecimientos polticos que se
han dado, los cambios no se han hecho esperar. Si bien hace escasos aos, se contaba con
prcticas oscuras como las partidas secretas, el conocimiento de dicho tema por la mayora
de la poblacin, genera en las autoridades cierta preocupacin por mejorar sus prcticas,
15
Cfr.SCHEDLER,Andreas,Op.Cit.pp.3335
Cfr.VILLANUSTRE,CeciliaAdriana,Op.Cit.,p.101
17
KANT,Emmanuel,LaPazPerpetua,Porra,Mxico2004,p.279
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