Ley 19.

300 sobre Bases Generales del Medio

Ambiente.
**viene a materializar
forma general.

los

principios

Conclusin:
Era
absolutamente
necesario
identificar un responsable concreto y especifico
en las orientaciones del sector ambiental,
permitiendo generar incentivos adecuados para
incorporar criterios de poltica ambiental en otros
mbitos del sector pblico.
Principios de la ley 19.300

de

Objeto de la ley: significa examinar la

materia
abordada
por
sus
respectivas
disposiciones.
Mensaje del proyecto: se persegua darle
un contenido concreto y un desarrollo jurdico
adecuado a la garanta constitucional que
asegura a todas las personas el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin. Art.
19 N8 CPR.

Estos principios son una herramienta para la

comprensin y aplicacin de las normas que
contiene.
1) Principio de prevencin.

Articulo 1 LBMA seala el objeto es la regulacin

del derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del medio ambiente,
la preservacin de la naturaleza y la conservacin
del patrimonio ambiental, sin perjuicio de lo que
otras normas legales establezcan sobre la
materia.

2) Principio
de
racional
de
naturales.

Fundamentos de la Ley 19.300

Definicin e institucionalizacin de una

poltica de medio ambiente en Chile.
Establecer un cuerpo normativo que sirva
de verbo rector de la operacin pblica-privada, y
de las regulaciones siguientes que se dicten con
posterioridad definiendo objetivos, principios y
normas claras a seguir.
Crear y definir un entramado institucional
que permitiera llevar adelante ideas matrices de
la ley, y as poder velar por su aplicacin
eficiente, mediando una adecuada coordinacin.
Mensaje de junio de 2008 (20.417)
Criticas:

Dificultades de una institucionalidad

transversal en una administracin publica
vertical

Incomprensin jurdica del concepto de

coordinacin.

Intervencin autoridad poltica en mbitos

netamente tcnicos.

Fiscalizacin dispersa e inorgnica. (todos

los ministerios podan fiscalizar materias
ambientales,
por
eso
se
crea
la
superintendencia).

Gestin local en materia ambiental es muy

dbil. (municipalidades).

La normativa ambiental sectorial, en gran

medida definida por cada sector.

Objetivo: adoptar medidas anticipatorias,

preventivas o previas que permitan evitar o
aminorar las consecuencias adversas para el
medio ambiente producto de la actividad
humana.
Ejemplos, el ms notables es el control
que hace el SEIA. Normas de calidad.
aprovechamiento
los
componentes

Es un principio esencial en la gestin ambiental.

Artculo 41 de la LBMA El uso y
aprovechamiento de los recursos naturales
renovables se efectuara asegurando su capacidad
de regeneracin y la diversidad biolgica
asociada a ellos, en especial de aquellas especies
clasificadas segn lo dispuesto en el artculo 37
3) Principio El que contamina paga.

De gnesis fundamentalmente econmico

se traduce en que los efectos adversos
producidos por la actividad econmica, desde la
perspectiva de los costos que generan para la
sociedad, deben ser asumidos por quienes las
generan, de manera de incluir dentro de sus
procesos elementos que avancen en la direccin
de evitar o disminuir tales repercusiones, esto es
que las externalidades negativas sean asumidas
o se internalicen por parte de quien las provoca.

El mensaje lo resume en lo siguiente: el

particular que actualmente contamina o lo haga
en el futuro debe incorporar en sus costos de
produccin todas las inversiones necesarias para
evitar la contaminacin.

manera de promover resultados aceptados por los

ciudadanos y potencialmente exigible frente a su
incumplimiento.
4) Principio de responsabilidad
Debido cumplimiento que todo sujeto sometido a
una determinada regulacin
a asumir las
consecuencias jurdicas de transgredirlo.

9) Principio de igualdad frente

obligaciones ambientales.

5) Principio de participacin.

Se traduce en que dentro de los

procedimientos muchas veces burocrticos se
asegure participacin
ciudadana, lo que
asegura incidencia en la toma de decisiones.
Se encuentra establecido en el artculo 4
de la LBMA, al sealar como rol del Estado el
de facilitar la participacin ciudadana,
permitir el acceso a la informacin ambiental
y promover campaas destinadas a la
proteccin del medio ambiente.
Ejemplos hay muchos en toda la
institucionalidad:
DIA,
EIA,
acceso
informacin, creacin consejos consultivos.

Adopcin de mecanismos de control y de

incentivo que apunten hacia el mejoramiento del
medio ambiente, pero de una manera progresiva,
esto es ir colocando razonablemente en el tiempo
en la institucionalidad regulatoria hasta llegar al
mximo.
Observacin: deja la puerta abierta a
seguir regulando incorporando nuevos elementos
como por ejemplo la tecnologa preventiva.

Artculo 5.- Las medidas de proteccin ambiental

que, conforme a sus facultades, dispongan
ejecutar las autoridades no podrn imponer
diferencias arbitrarias en materia de plazos o
exigencias.
Caractersticas de la Ley 19.300

Para que las normas jurdicas en general, y

las ambientales en especial puedan tener un
efecto concreto en un contexto social jurdico y
econmico, estas han de encontrarse dotadas de
una aptitud tendiente a que su aplicacin,
fiscalizacin y entendimiento sean reales y
posibles.
Se traduce en objetivos alcanzables, no
utpicos.
8) Principio de eficiencia

Contenido en el mensaje del ao 2008,

apunta a la creacin de instituciones pblicas
para cautelar derechos, libertades y bienes
pblicos, sujetas a presupuestos especficos que
condicionen el actuar e impongan eficiencia de

Es una ley que conjuga elementos marco.

Por lo mismo la llamamos ley de bases. Esto
quiere decir general. Reconoce la existencia de
normas ms especficas.
Art.1.- El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin, la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental se
regularn por las disposiciones de esta ley, sin
perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia.

El reconocimiento de la especialidad lo
encontramos materializado en materia de
responsabilidad civil extracontractual o en la
evaluacin ambiental en sus diversas formas.

Le da movilidad a gran parte del

reconocimiento constitucional de la materia.
Todas las disposiciones apuntan a la no
afectacin de la garanta constitucional, la tutela
de la preservacin de la naturaleza, la proteccin
ambiental y la limitacin de ciertas prerrogativas
iusfundamentales. (Prof. Guzmn)

Le asigna a la potestad reglamentaria un

rol fundamental (pregunta de prueba), ejemplos,
DIA y EIA, dictacin de normas de calidad
ambiental, procedimiento y etapas de planes de
prevencin y descontaminacin, caudal mnimo
ecolgico, areas protegidas, certificacin de
terceros para fiscalizar, etc.

7) Principio del realismo

las

Articulo 5 LBMA (lectura), extensin legal del 19

N 3.

6) Principio del gradualismo.

**Fiscaliza contralora, poder judicial y tribunal

constitucional.

de regulacin directa de que dispone el Estado

para controlar los efectos ambientales derivados
de la actividad humana. As, se encuentra
habilitado para dictar normas de emisin o
normas secundarias de calidad ambiental.
Tambin est facultado para elaborar e
implementar planes de prevencin o de
descontaminacin lo que tendrn siempre un
radio de accin circunscrito al rea latente o
saturada que se desee tratar.
EFECTOS DE LA LEY 19.300 EN EL TIEMPO,
TERRITORIO Y PERSONAS
Existen diversas formas de analizar los aspectos
generales de una ley en lo que se refiere a las
consecuencias
jurdicas
que
determinados
factores provocan en su aplicacin.
A continuacin trabajaremos con tres clsicas
dimensiones para examinar sus peculiaridades
estructurales:

Tiempo
Territorio
Personas
TIEMPO: El concepto de medio ambiente
incorpora este elemento cuando el legislador
reconoce que se trata de un sistema en
permanente modificacin, y dentro de cuyos
componentes se verifican interacciones evidentes
que lo mutan.
**El mbito tiempo es ms diverso en razn de la
facultad de los jefes de servicio para dictar actos.
**Existen plazos determinados que no estn en
sede legal.
**El
tiempo
descansa
en
la
potestad
reglamentaria, por ende, es dinmico.
Adems, la LBMA establece plazos, como para la
tramitacin toral de un proyecto del SEIA, fija
plazos para poder impugnar regulaciones
(normas de emisin, calidad, otros), y para
controvertir decisiones de carcter ms acotado
(ejemplo: Resolucin de calificacin ambiental).
TERRITORIO: En el mbito geogrfico existen
dos grandes reglas para la aplicacin de la LBMA.
Estas son:
1- Constituye un factor de competencia por el
cual se le atribuye a un determinado rgano la
facultad de desplegar sus funciones en materias
de SEIA.
Por tanto el factor territorial es de la esencia en la
lgica del emplazamiento del proyecto y por ende
de su lnea de base y rea de influencia.
2- Est vinculada a la dimensin espacial de la
Ley, corresponde a la aplicacin de las normas
que son productos del conjunto de instrumentos

**A pesar de que la ley de bases 19.300 tiene una

aplicacin nacional, el efecto de la ley en el
tiempo
se
circunscribe
en
un
territorio
determinado.
PERSONAS: Bajo la perspectiva de quienes
pueden actuar dentro de la batera instrumental
que establece la LBMA, en general se puede
considerar que no hay ningn tipo de exclusin
para que las personas naturales o jurdicas
utilicen las diversas herramientas que se regulan
en la Ley. (Cualquier persona es legitimada
activa)
Existen excepciones, por ejemplo para poder
deducir una accin ordinaria de indemnizacin de
perjuicios en casos de dao ambiental, solo
puede interponerla el directamente el afectado
(artculo 53), para presentar accin por dao
ambiental, solo lo puede hacer quienes hubieran
experimentado el dao o perjuicio (artculo 54).
En resumen, solo las personas naturales
directamente afectadas podrn hacer uso del
derecho de solicitar un proceso de participacin
ciudadana en los casos de Declaraciones de
Impacto
Ambiental
cuando
exista
carga
ambiental (artculo 30 bis).