Universidad Nacional del Altiplano Puno

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFIA
AREA

: Derecho Administrativo

TEMA

: Funcin Servicio Pblico Orden Pblico

DOCENTE

: doc. Walter Catacora Mamani

DISCENTES

TIPO BELLIDO, Edwin

III SEMESTRE

PUNO C.U., 04 DE AGOSTO DEL 2014.

DEDICATORIA
A mis padres que gracias al
esfuerzo que ponen da a da para
que
podamos
recibir
tal
educacin que nos permite
forjarnos un camino con miras
hacia el xito.

INDICE

INTRODUCCION. 4
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL5
CAPITULO II: MARCO TEORICO13
CONCLUSIONES25

BIBLIOGRAFIA..26

INTRODUCCION

Es experiencia diaria de toda persona escuchar expresiones como bien

comn, bienestar general y otras similares con la desventaja de carecer
de una significado concreto, problema que aqu intento ayudar a resolver.
Examino a continuacin una definicin de bien comn, una definicin de
bienestar general y otra de felicidad personal. Lo hago con el propsito de
tratar de dar perspectiva a expresiones vagas y repetidas sin mucho sentido
en contextos polticos principalmente.

CAPITULO I
Maco conceptual
1.1 FUNCIN
Segn la real academia de la lengua espaola funcin es : (Del lat. functo,
-nis). f. Capacidad de actuar propia de los seres vivos y de sus rganos, y
de las mquinas o instrumentos. || 2. Tarea que corresponde realizar a una
institucin o entidad, o a sus rganos o personas. (Encarta 2009. 19932008)
1.2 SERVIDOR
La real academia de la lengua espaola la define: persona que sirve a otra,
criado.(Encarta 2009. 1993-2008)
1. 3 PBLICOS
La real academia de la lengua espaola la define: Se dice de la potestad,
jurisdiccin y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado. ||
Perteneciente o relativo a todo el pueblo. || Comn del pueblo o ciudad.
(Encarta 2009. 1993-2008)

1.4 ORDEN
La real academia de la lengua espaola la define: Regla o modo que se
observa para hacer las cosas. Era u. t. c. f. ||. Serie o sucesin de las cosas.
(Encarta 2009. 1993-2008)
1.5 SERVICIO PBLICO
Podemos dar las siguientes definiciones:
servicio pblico es

la accin hecha

estado ,en beneficio de

,mediante

por alguien ,generalmente

la comunidad

una organizacin

de los habitantes

tcnico-econmico

por el

del estado

de cierta importancia

sometida a reglas jurdicas especiales.

Servicio

pblico

es la accin hecha

indirectamente, para

la satisfaccin

por la administracin, directa o

de las necesidades

colectivas,

sometida a un rgimen jurdico especial.

Servicio pblico es un medio para un fin prximo o para un fin mediato
(bien comn),que se traduce en actividades pblicas ,con forma de oba,
funcin o prestacin de intereses pblicos
derecho administrativo ,comn a todo

con un rgimen jurdico de

el quehacer

de la funcin

administrativa.
El servicio pblico son actividades que efecta la administracin -directa o
indirectamente con el objeto es la necesidades colectivas o de inters
general.

Siendo la administracin publica ,la maquinaria operativa del estado ,su

razn de existir es servir al pas ,a la colectividad ,con el propsito

de

brndale bienestar beneficios cultuales ,materiales ,econmicos ,sanitarios,

alimentarios, de vivienda ,ente otros , la seguridad plena en el disfrute de
los beneficios en otras palabas servir al pueblo.(Cabrera Y Quintana-2011)
1.6 FUNCIN PUBLICA
Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada
de poder, tiene como funcin garantizar una convivencia ordenada y sin
contradicciones y, en especial, la paz y la seguridad jurdica.
El Estado constituyendo una estructura polticojurdica, esta conformado
por elementos estructurales y atributivos. Los primeros son aquellos que
contribuyen a integrar la organizacin del Estado, poblacin, territorio, poder
poltico o gobierno. Los segundos le dan a la organizacin poltica el carcter
propio y especfico del Estado, la soberana y el orden jurdico.
El Estado tiene como fin ltimo, el bien comn, que es definido como la
comn felicidad temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir
humano o la armnica plenitud de los bienes humanos, para alcanzar este
fin ltimo lleva acabo la funcin pblica.
El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece queFuncin pblica
es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.(villa navaffo-2010)

Todo Estado requiere de un gobierno,

as

como este necesita de

funcionarios que asuman y personifiquen el poder del Estado; por ello, se

considera la funcin pblica como la actividad destinada a realizar y
cautelar los intereses de la Nacin, actividad que deriva del poder del
Estado o de sus fines. ()

DELGADILLO seala que la funcin pblica es la actividad que el Estado

realiza a travs de sus rganos y se manifiesta por conducto de sus
titulares. La funcin pblica del Estado, en nuestro pas, es ejercida por la
Administracin Pblica o por entes privados para asegurar el cumplimiento de
sus fines.

GUSTAVO BACACORZO la define como el conjunto de actividades que se

realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas
del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y
que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores
pblicos.

La normatividad referida a la funcin pblica fue establecida, por primera

vez, en la Constitucin de 1979. Ella hace referencia a conjunto de
actividades que ejercen los funcionarios y servidores del Estado, a efectos
de que se verifiquen las responsabilidades asignadas por la organizacin
estatal segn la Constitucin y las leyes, as como las polticas de la lite
gobernante.(caldeon-aguila-2007)
8

La ley n 281, ley de cdigo de tica de la funcin pblica, noma:

Artculo 2-funcion publica
A los efectos del presente cdigo se entiende por funcin publica toda
actividad temporal o permanente ,remunerada u honoraria ,realizada por
una persona en nombre del estado o al servicio de este o de sus entidades
en cualquiera de sus niveles jerrquicos .

Tambin podemos sealar las siguientes definiciones:

Es el conjunto de actividades que se realiza o ejercen en el cumplimiento
de los fines del estado ,las mismas que son efectuadas por personas
fsicas ,para lo que se cuanta con ala investidura coespondiente

que

implican derechos ,deberes obligaciones.

Es el conjunto de actividades que se realiza para el cumplimiento de las
funciones del estado

las polticas de gobierno para lo cual se cuanta con

la investidura coepondiente , que implica deberes derechos se ejerce por

los funcionarios pblicos servidores pblicos
Es la actividad dirigida al inters comn, utilizando poderes especficos
para consiga su realizacin.
Es todo empleo

o cago que significa para su titular, gestin dela cosa

pblica.

Es un circulo de asuntos que deben se regidos por una persona ligada con
el estado por la obligacin del derecho pblico de servirle.
Conjunto de actividades del estado ,es decir ,es el conjunto de actividades
ejercidas por un rgano pblico para alcanza objetivos llega a las metas.
La funcin pblica consiste en las actividades ejercidas por el rgano
pblico para realiza fines del estado.
1.7 SERVIDOR PBLICO
Entendemos por servidores del estado:
a los ciudadanos que prestan su trabajo al servicio de la nacin ,puede ser
elegidos o designados o designados para desempea funciones o cargos
pblicos asignados

por l ,remuneradas ,dentro de una

relacin

de

subordinacin jerrquica ,para alcanza los fines del estado.

Segn la constitucin, la ley de la carrera administrativa los servidores del
estado pueden ser:
1) FUNCIONARIO
2) FUNCIONARIO PBLICO
Es un es un representante poltico o cago pblico representativo, que
ejerce

funciones

de gobierno en la organizacin

del estado. Dirige o

interviene en la conduccin de la entidad, as como aprueba

polticas

nomas.

10

Para Francisco Goodnow funcionario pblico son las personas a quienes

se ha conferido o impuesto una funcin. Tambin se usa a veces la
palabra autoridad ,para designa las personas o persona que desempea
una funcin .Debe advertirse que puede existir cago sin funcionario ,as
omos habla de cargos vacantes .A la inversa puede haber funcionario sin
empleo, as un funcionario en disponibilidad o jubilado que no desempea
funciones oficiales ,puede estar sujeto a muchos de los deberes ajenos a
la posicin oficial.
Funcin pblico es toda persona que un mrito de designacin |especial
legal como consecuencia de un nombramiento o de una eleccin de una
manera continua ,bajo nomas condiciones determinadas en una limitada
esfera de competencia ejecuta la voluntad del estado en virtud de un fin
pblico.
Segn Mayer, la funcin publica es un circulo de asuntos que deben se
regidos

por una persona ligada

con el estado

para la obligacin

de

derecho pblico de serviles

Para santa Mara de Paredes funcin del estado es el pode del estado
puesto en accin, existiendo por consiguiente ,los funcionarios los rganos
individuales encargados de acta lo poderes del estado.
Meucci intenta sintetiza el concepto de funcionario pblico diciendo, que es
la persona encargada de un oficio permanente en la administracin

11

Gastn
de

main ,va mas all dice que tampoco la retribucin ni el ejercicio

la autoridad , ni una participaciones los

elementos caractersticos del concepto

servicios pblicos, son

de funcionario pblico ,pues ha

funcionario no permanentes no retribuidos que no ejercen propiamente

autoridad
particulares

aun los servicios pblicos

pueden esta encomendados

mediante una consecucin del estado ;sin embargo ,esto

implica una confusin ,pues si bien puede ocurrir que no todo el que
desempee un servicio pblico sea funcionario ,es indudable que todo
funcionario desempea un servicio pblico.
Para Rafael Bielsa funcionario pblico es la persona que en virtud de
designacin especial de un rgano del estado se obliga a realiza una
actividad jurdica dentro de una esfera de competencia en la que declara o
expresa la voluntad del estado , la cumple la hace cumplir.

12

CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
Del servicio publico
2.1Alcance del servicio pblico
El servicio tiene un doble alcance:
En primer

lugar se refiere a la accin

permanente

eficaz de

atender la necesidad de la poblacin

En segundo lugar, se refiere a las entidades que se constaten i
funciona para encarar e resolver los problemas en su ms amplio
aspecto ,que ataen

afectan los grupos humanos integrantes de

una nacin.
2.2 Carcter jurdico del servicio pblico
El servicio pblico participa de las mismas caractersticas que toda a la
actividad administrativa, forma parte de ella carece de un rgimen jurdico
propio, no obstante, exhibe notas especificados siguientes:
Continuidad del servicio
Continuidad absoluta: un servicio pblico esencial no puede jams se
interrumpido por ningn pretexto, por ejemplo: la provisin de agua potable.

13

El servicio debe prestase toda vez que la necesidad que cubre se haga
presente, es decir, que efectu oportunamente.
Continuidad relativa: cuando el servicio no se presta ininterrumpidamente,
sino en determinados momentos.
La mutabilidad
Significa que las condiciones en las que las prestaciones se suministran
al pblico deben adaptase a las necesidades del pblico.
Generalidad: igualdad de los usuarios
La generalidad significa que el servicio puede se exigido usado por todos
los habitantes, sin

exclusin alguna. El servicio

se establece para

satisfaccin de una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones

de inters comunitario evitando los tratamientos de favor.
Significa la igualdad de trato en la prestacin.
Puede haber distincin de categoras en la forma en la que se presten el
servicio ,peo todas esta preferencias ,para pode existir ,tienen que ser
ofrecidas al pblico para cualquier interesado pueda acogerse a ella.
Igualdad
La igualdad significa que el servicio debe prestase conforme a las reglas
ple establecidas o ya determinadas nomas.
Obligatoriedad

14

Es inherente al servicio, por su propia naturaleza, la obligatoriedad de la

prestacin su exigibilidad por los usuarios.
2.3 Elementos constitutivos del servicio pblico
Una actividad accin o prestacin
Una necesidad de carcter colectivo
Un sistema jurdico normativo, que es la base legal para que en cada caso
,la administracin

publica

pueda tomar

las acciones

que fueran

pertinentes se cumpla el principio de legalidad

Un organismo estatal encargado de acta como funcin permanente ,es
decir ,un ente estatal encargado de actuar como funcin permanente ,es
quien tiene la competencia i la obligacin de realiza los servicios pblicos
que conciernen.
2.4 El inters pblico prevalece sobe el inters particular
Nosotros damos el siguiente concepto de servicio pblico
Es toda actividad

que la persona

jurdica

publica

ejerce ,directa o

indirectamente para satisfaccin de necesidades colectivas, mediante

procedimientos peculiares del derecho pblico.
2.5 Clasificacin de los servicios pblicos
Se pueden agrupar

en tres reas de accin, o su propio contenidos

alcance:

15

Servicios pblico puros

Son aquellos en la que la poblacin recibe sin tiene que abonar suma
alguna ,son absolutamente

gratuitos ,porque estn financiados

con los

ingresos del estado ,con fondos propios .Po ejemplo ,los hospitales ,los
caminos.
Lamentablemente con el Correr del tiempo a causa dela crisis econmica
dificultades presupuestales, esta clase de servicio pblico

tiende a

desaparecer
Servicios pblicos propios
Son aquellos

que directamente

asume el estado

a travs de sus

dependencias .Ninguno es totalmente gratuito, se pagan derechos o taifas

ejemplo, el alumbrado pblico, limpieza pblica.
Servicios pblicos impropios
Son aquellos que los prestan las entidades particulares, peo que interesan
atienden ciertas necesidades de la colectividad. por ejemplo los servicios
de panadera ,transporte colectivo.
ORDEN PBLICO
3.1 conceptos
Es uno de los tres pilares del derecho administrativo.

16

El orden pblico ,puede

contener

la idea

de una tica social

una

economa popular ,es la frmula del bienestar general ,su funcin

,formalmente al menos ,es asegurar el ceden pblico.
Es la ausencia de perturbaciones

materiales ,como alborotos ,motines

,sediciones ,es decir total falta de desrdenes ,a que el ejercicio de las

libertades

individuales

solamente

pueden efectuase

en la paz ,la

tranquilidad la seguridad.
Es un sistema de nomas con sustancia constitucional referida al estado; por
ello el orden pblico abarca al derecho pblico a la privado .se representa
como un conjunto de reglas e instituciones destinadas a mantener en un
pas el buen funcionamiento de los servicios pblicos ,la seguridad

la

moralidad de las relaciones entre particulares .

El orden pblico , en el sentido administrativo del trmino, est constituido
por un mnimo de condiciones esenciales requeridas por una vida social
conveniente ,su contenido varia con el estado de las creencias sociales .la
seguridad

de los bienes

las personas ,la salubridad

la tranquilidad

continen su fundamento.
El orden pblico mantiene la seguridad, la paz, el orden social el ejercicio
de las libertades individuales.
El derecho sin la fuerza de la impotencia; la fuerza sin el derecho es la
barbarie

17

Orden

es una disposicin

o acomodacin

metdica

de lo mltiple

conforme a un plano o pauta que asigna un lugar propio.

3.2 Orden pblico interno

El orden pblico es el gnero del orden interno y este supone la vigencia

del orden pblico las reglas de convivencia pacfica que el estado considera
de cumplimiento ineludible.
3.1 Los elementos del orden pblico
I.

Tranquilidad pblica o tranquilidad de las calles;

II.

La seguridad pblica, o garantas preventivas permanentes contra los

delitos.

III.

La salubridad pblica, o garanta permanente contra los factores que

pongan en peligro la salud de la comunidad,

IV.

Alimentacin integral del pueblo

V.

Educacin

VI.

Planeacin demogrfica

No se debe olvida el aspecto moral demogrfico del orden pblico ,pues ah

se encuentra la fase psicolgica del espeto de las nomas que pemiten la

18

convivencia social ,peo tampoco limitar

la nacin a uno

solo de sus

elementos.
3.3 Definicin del orden pblico
Es el conjunto de nomas de trascendencia jurdica, absolutamente
obligatorias e irrenunciables, que persiguen cierto grado de armona social.
Es la acomodacin o disposicin de la realidad social, conforme a un plana
sistemtico: las normas jurdicas.
La concepcin del orden pblico debe contemplase como el estado de paz
interior del conglomerado, resultado de la proteccin contra los diversos
peligros que podan alcanzar a daar al individuo, si no existiera el ejercicio
equilibrado de las libertades individuales.
3.4 El orden pblico reviste dos aspectos
Uno negativo que constituyera ausencia de trastornos o alteraciones,
Uno

positivo, que exige

no solo la conservacin de

una existencia

pacifica ,sino un conjunto de acciones tendentes a mantenerlo renovarlo

para alcanzar el logo de los objetivos .
El orden pblico se encuentra inmerso a en el derecho ,sin hace distincin
en el pblico o privado ,a que si bien se estudia como el imperio de la ley, la
normalidad jurdica ,el buen funcionamiento de los servicios pblicos

del

actuar del estado ,tambin se encuentra las elaciones con los particulares
ente s.

19

DUGUIT afirmaba el derecho sin la fuerza es la impotencia; la fuerza sin el

derecho es la barbarie
3.5 El orden pblico como una figura jurdica, tendr los siguientes
caracteres:
Supone la aplicacin de un rgimen de derecho
Permite suprimir, atendiendo a la legalidad, los conflictos ente existencias
distintas
Es una fuente de derecho, a que al busca adecuada aplicacin de nomas
para solucionar determinados conflictos, crea situaciones jurdicas y hace
que de fruto a la jurisprudencia.
Posee dos caractersticas:

Conducta legal del poder pblico

Conducta del particular ceida a la regla jurdica correspondientes

que incluyen el respeto a las esferas de actividad de los otros
particulares .

Por lo tanto, reiteramos que el orden pblico es el conjunto de nomas con

trascendencia jurdica, absolutamente obligatoria

e irrenunciable, que

persiguen cierto gado de armona social.

3.6 Orden interno
Po orden interno podemos afirmar:
20

Es la situacin de normalidad en el territorio nacional regulado por el

derecho pblico que permite la existencia estabilidad del estado
Son ciertas medidas de detalle que interfieren en la vida interna de un
servicio.
Son decisiones sobe asuntos

administrativos, tomadas

para el buen

funcionamiento de los servicios pblicos.

Esla organizacin dentro de un determinado estado, mientas que el orden
externo se refiere alas elaciones exteriores .
Esta definicin eminentemente poltico social.
La expresin inters general es en realidad, un equivalente

legal

doctrinariamente del inters pblico, son dos expresiones para designa la

misma figura
Inters pblico tiene como sinnimo la necesidad publica ,provecho comn
beneficio colectivo ,utilidad social ,inters social ,inters social ,inters
nacional ,necesidad colectiva ,utilidad

nacional ,inters general ,utilidad

pblica.
3.7 Inters social
3.7.1 Clasificacin de los intereses
Individuales

21

Dentro de los cuales pueden encontrar cabida los patrimoniales, la salud, la

libertad, los econmicos, los familiares, las creencias ,la opinin

el trabajo

ente otros.
Pblico
Que pueden se estatales, por que como organizacin, el estado tiene
necesidades

fines que cumplir

en esto radica su inters, pblico por el

sujeto del que proviene.

Sociales
Aqu estaramos hablando de un orden social ,de ausencia de trastornos ,de
la paz ,la seguridad ,del orden ,el progreso ,la cultura ,y hasta el bien comn.
Formas en las que se pueden presentar:
La accin administrativa siempre deber esta revestida de la legalidad, po
que presupone el fin del inters pblico.
Los particulares atendiendo a la legalidad la moralidad existente, buscaran
varios fines no necesariamente el inters pblico.
El actuar de la administracin siempre atender al inters pblico.
Los medios para alcanzar

el inters

pblico

puede est bajo

la

administracin, peo siempre atender a la agilidad frecuentemente, a la

oportunidad del acto mismo.

22

El inters pblico

es el deseo

social

para el logo de

beneficio comn o la realizacin de ciertas acciones

determinados

tendientes

a la

consecucin de los fines que persigue un grupo nacional ,mismos que

pueden estar o no previstos en el orden jurdico .
Por inters social podemos afirmar:
Es la manifestacin del bien comn
Es el inters colectivo colocado por el estado ente sus propios
intereses, asumindolos bajo un rgimen de derecho pblico.
Es el inters colectivo de los miembros de la sociedad.
La finalidad de toda administracin pblica es el inters pblico
Cuando se reconoce que inters pertenece al estado, es necesario
considerarlo como intereses de toda la colectividad.
El estado no pude tener ms que intereses pblicos, por tanto .la
finalidad de toda la administracin publica es el inters pblico.
Alusin a criterios generales de la humanidad antes que intereses
concretos personales.
3.8 Bien comn
Se pude describir:

23

Es el conjunto de condiciones sociales que hacen posible favoecen en los

sees humanos el desarrollo integral de sus personas.
Esla bsqueda de lo que es bueno para la sociedad.
Es la participacin delos individuos y agrupamientos

intermedios

de la

sociedad en los bienes resultantes de la cooperacin, en la medida de sus

respectivas prestaciones.
Es la defensa de los derechos y deberes de la persona humana
Son los bienes de dominio pblico

es el conjunto de bienes, que

desacuerdo al ordenamiento jurdico, se hablan al uso del pblico, dichos

bienes pueden tener un uso comn.
Es una realidad tangible en virtud de la cual el hombre crea condiciones
para su desarrollo.
Es un concepto complejo ,ya que ala lado de la idea de bien(que significa
perfeccionamiento del hombre ),esta idea de comn (que obrando sobe el
bien indica que este debe se distribuido participado por todos los miembros
del estado).
La expresin misma del bien comn revela que es el auxilio prestado a los
miembros y a los grupos intermedios integrantes de la sociedad ,en la
realizacin de tareas

vitales

esenciales

como consecuencia

de sus

respectiva cooperacin en las actividades sociales .

24

Dicho auxilio bien comn- es la finalidad de la sociedad que se halla

inscipta en la naturaleza del hombre.
Participan del todos los miembros de la comunidad poltica .De esta suerte.
La persona humana es ala ves agente destinatario del bien comn, el cual
es, el objeto y el fin de la actividad poltica, la razn de ser de cuantos
gobiernan.
De modo. Pues, que el fin de estado es promover el bien comn.

CONCLUSIONES
PRIMERA: tanto la funcin publica como el servicio publico esta
relacionado con la

fin supremo del estado el cual como

en el

presente trabajo se muestra a originado un rgimen jurdico propio

para la consecucin de esta.
SEGUNDA: se entiende por servidor pblico a la persona natural
encargada de ejercer un servicio para la atencin de la necesidad de
la poblacin, es decir que

la necesidad del

pueblo abarca

inherentemente la consecucin de los objetivos del estado

en su

caso del gobierno de turno.

TERCERO :el orden pblico es un conjunto de reglas , jurdicamente
compuesta por nomas ,las cuales, persiguen el fin , por las cuales los
servidores y funcionarios trabajan a diario ,el cual es la de satisfacer
25

la necesidad suprema que la constitucin ha encargado al estado ,

que la nacin

tiene plenos derechos de ejercer ,su derecho a la

libertad de desarrollo ,etc.

BIBLIOGRAFA DEL CURSO

TEXTOS

GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Fundacin de

Derecho Administrativo Ara Editores, Lima, Tomos 1, 2, 3 y 4, 2003.
GUTIERREZ CAMACHO, Walter (Director). La Constitucin Comentada.
Gaceta Jurdica, Lima, 2005.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentario a Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica, Lima, 2005.
MORON URBINA, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Lima:
Rodhas, 1999-2000. 2 volmenes.
PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo. Ara Editores, Lima, 2002.
SANCHEZ MORON, Miguel. Discrecionalidad Administrativa y Control
Judicial. Tecnos, Madrid 1995.

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 SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho

Administrativo. Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, S.A., Madrid,
1990.

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