GLOSA II INFORME DE GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO.

DEPENDENCIA: CONTRALORA DEL ESTADO

18 DE FEBRERO DE 2015
PONENTE:
CLEMENTE CASTAEDA HOEFLICH

Postura. Glosa del Segundo Informe de Gobierno

Contralora del Estado
La Contralora del Estado debe ser una instancia preocupada y
ocupada por los problemas que acontecen en la administracin
pblica estatal, capaz de sacudirse las inercias e intereses
polticos, de evitar la manipulacin y caer en la mediatizacin de la
justicia y el control administrativo. En este sentido, la
responsabilidad que hoy tiene la Contralora del Estado es doble:
debe revisar las irregularidades del pasado sin caer en caceras de
brujas o actos selectivos, y debe ser consciente de su papel
fundamental en el control y vigilancia de la administracin actual.
En la discusin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, por ello se
exploraron formas de darle autonoma y fuerza a la Contralora del
Estado. Hoy esta instancia es tambin responsable ante el Poder
Legislativo, que tiene la atribucin de ratificar a su titular. Con ello
se busc generar un esquema de independencia, imparcialidad y
rendicin de cuentas.
Hoy podemos reconocer que la Contralora del Estado enfrenta
muchos retos organizacionales y consideramos importantes las
acciones de reingeniera que han iniciado al interior de la
institucin, as como algunas acciones que se han emprendido
para sealar o evidenciar actos de corrupcin de la anterior
administracin, pero no podemos dejar de realizar un ejercicio de
crtica y reflexin sobre los aspectos que consideramos
cuestionables.
1) En el seguimiento y evaluacin de las irregularidades de la
anterior administracin, debemos cuestionar el uso meditico de
estas investigaciones, con las que en muchos casos se busc, no

necesariamente desde la Contralora, sino desde otras instancias

del Gobierno, darle un instrumento de legitimacin a la
administracin actual; no podemos dejar de sealar que hasta
ahora, salvo algunas excepciones, los resultados han sido
infructuosos, coyunturales y selectivos.
2) Por otra parte, la vigilancia y control de la actual administracin
ha sido prcticamente invisible. Por citar slo algunos ejemplos
notables: no se ha actuado frente a las irregularidades detectadas
en el esquema de adquisiciones del Gobierno del Estado, no se
han
emitido
recomendaciones
para
transparentar
la
informacin fundamental en manos de la SEPAF o la Jefatura de
Gabinete, no se ha hecho eco de los cuestionamientos en el
manejo de programas sociales como el de Agentes de Bienestar,
apoyo a Jefas de Familia, y particularmente el de Apoyo a
Organizaciones de la Sociedad Civil, no se ha iniciado ninguna
investigacin por el uso discrecional de sus atribuciones por
parte del Secretario de Movilidad, y no se ha sealado nada sobre
el mal uso del fondo revolvente como una caja chica del
Gobierno del Estado sumida en la opacidad y la falta de rendicin
de cuentas. En suma, no se ha visto que la Contralora del Estado
acte ante los sealamientos de irregularidades, opacidad,
presuntos actos de corrupcin y uso indebido de atribuciones en
esta administracin.
Esto ha sido posible, entre otras cosas, por la falta de coordinacin
entre la Contralora y los rganos de control interno de las distintas
dependencias de la administracin pblica. En su mismo Plan
Institucional de Trabajo, la Contralora seala que este problema se
debe a la dependencia presupuestal que estos rganos de control
interno tienen de sus propias secretaras, y lamentablemente
desde el Gobierno del Estado no se han hecho los ajustes
correspondientes para facilitar y potenciar el trabajo que debera
hacer la Contralora del Estado.
Lamentablemente, esto nos lleva a pensar que a la Contralora
del Estado la estn sometiendo y limitado por el estilo de
gobernar de la administracin actual, caracterizado por buscar su
fuente de legitimidad la construccin de actos mediticos, por
guiar su toma de decisiones a travs del clculo poltico de un

cuarto de guerra, y por hacer un uso discrecional y selectivo de las

instituciones.
En esta Glosa del Segundo Informe de Gobierno, lo que ha
quedado en evidencia es que muchas dependencias de la
administracin pblica no pueden hacer su trabajo ni pueden
cumplir sus responsabilidades porque se enfrentan a una serie de
intereses y mecanismos de control institucional que los limitan, y
que no existe la ms mnima voluntad de parte del Gobierno del
Estado para corregir normativa y polticamente esta situacin.
La Contralora del Estado no puede caer en este juego y mucho
menos puede convertirse en un instrumento al servicio de los
intereses particulares de quienes ostentan el poder, prestndose al
uso selectivo de la justicia.
18 de febrero de 2015
Clemente Castaeda Hoeflich
Coordinador de la fraccin parlamentaria de Movimiento
Ciudadano

Primera ronda:
De acuerdo al Segundo Informe de Gobierno, la Contralora del
Estado particip en 473 comits de adquisiciones para evaluar los
concursos y licitaciones, y se recibieron 360 denuncias por posibles
irregularidades en los procesos de licitacin. Esto se suma a las
denuncias hechas por distintos medios de comunicacin en lo que
respecta al manejo del padrn de proveedores del Gobierno del
Estado, la opacidad en la informacin pblica fundamental relativa
a las operaciones de compra y a las plizas de los cheques
expedidos, los sealamientos de compras a sobreprecio, los
vnculos con empresas fantasma, y recientemente el mal uso del
fondo revolvente como caja chica.
A mediados del mes de enero, le solicitamos por escrito a la
Contralora que se realizara una investigacin especial sobre el
esquema de adquisiciones del Gobierno del Estado. Hoy, gracias al

informe de Gobierno sabemos que no somos los nicos que

sospechan de irregularidades, sino que hay al menos 360 quejas y
denuncias por la misma situacin. La Contralora del Estado
respondi a nuestra solicitud, sealando que el 4 de diciembre de
2014 se inici una auditora a la SEPAF, cubriendo los
cuestionamientos sobre el esquema de adquisiciones.
Cules son los avances de esta auditora a la SEPAF?
Cules fueron las conclusiones derivadas de las 360
denuncias presentadas por irregularidades en los procesos de
adquisiciones del Gobierno del Estado?
Se iniciar una investigacin sobre el gasto opaco de ms de
600 millones de pesos a travs del fondo revolvente, que ha
sido mal utilizado como caja chica por distintas
dependencias?

La Ley de Austeridad le da responsabilidades y empodera a la

Contralora
Artculo 8. Los responsables de las reas de finanzas, administracin,
planeacin, contralora, oficiala mayor y las reas o unidades de
transparencia de cada ente pblico, en el mbito de su competencia,
aplicarn las polticas de austeridad y ahorro que se determinen a partir
de esta Ley, as como sus Programas y Reglamentos internos.
Las responsabilidades a que se refiere esta ley se constituirn de manera
directa a los sujetos auditables que hayan ejecutado los actos o incurran
en las omisiones que las hayan originado; y, en su caso,
subsidiariamente,
al
servidor
pblico
o
elemento
operativo
jerrquicamente inmediato que por la ndole de sus funciones haya
omitido la revisin o autorizado tales actos, por causas que impliquen
dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos. En los rganos que
sean colegiados, las responsabilidades que resulten se aplicarn de
manera solidaria entre todos los integrantes que hayan incurrido en el
acto u omisin generador.
Artculo 16. Las adquisiciones de bienes y servicios de uso generalizado
debern llevarse a cabo de manera fundada y reglamentada, bajo la
supervisin de los responsables sealados en el artculo 8 de la presente
Ley, buscando obtener las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad y oportunidad de lo adquirido.

Artculo 27. Queda prohibida la compra de vehculos automotores de

lujo en todos los sujetos obligados para labores administrativas. Slo se
autorizar la compra de vehculos utilitarios, austeros y funcionales.
La adquisicin de nuevas unidades queda sujeta a la ampliacin o
sustitucin de aquellas que ya no sean tiles para el servicio, [].
Slo podrn aplicarse excepciones del presente artculo cuando se trate
de vehculos especiales para labores operativas de seguridad pblica,
proteccin civil, salud, aseo pblico, obra pblica, o para la seguridad de
los servidores pblicos, bajo la supervisin de los responsables
sealados en el artculo 8 de la presente Ley.
Artculo 28. Se aplicarn programas especficos para racionalizar el uso
de energa elctrica, agua y gasolina, bajo la supervisin de los
responsables sealados en el artculo 8 de la presente ley.