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Tutor:
Jon Arambarri Basnez
Bogot Colombia, Enero 24,2015
Yo, Elbert Gregorio Miranda Pineda declaro que el contenido de este documento
es reflejo del trabajo personal de quien suscribe y manifiesto que los datos son
originales y tengo autorizacin para difundirlos y que ante cualquier notificacin
de plagio, copia o falta a la fuente original total o parcial, como as mismo en
caso de recibirse acusaciones legales derivados de su contenido y/o de los datos
presentados, soy responsable directo administrativo, econmico y legal, sin
afectar al Director o Directora de Tesis, a la Universidad, a otras entidades que
hayan colaborado en este trabajo o entidades que hayan financiado este
programa o me hayan concedido ayudas para realizar mis estudios.
RESUMEN
La tecnologa PLC constituye una importante herramienta a travs de la cual, un
pas aprovechando las redes elctricas puede utilizarlas para enviar seales de
radio y permitir a la sociedad la comunicacin, en especial, el Internet.
Los resultados indicaron que no existen restricciones algunas en cada una de las
normas existentes en el pas, las cuales abordan la necesidad e importancia de
conducir el pas hacia una sociedad basada en la tecnologa, la informacin y la
comunicacin, por lo que se concluy acerca de la viabilidad legal para la
implementacin de la tecnologa PLC en Colombia.
ABSTRACT
PLC technology is an important tool through which a country taking advantage of
the power grids can use them to send radio signals to society and allow
communication, especially the Internet.
This work was performed in order to determine the feasibility for the
implementation of PLC technology, analyzing from the Colombian regulatory
environment in the ICT and Energy sectors.
This research took reference studies in countries such as Chile, Ecuador, Peru
and others, arguing that demonstrate technical feasibility.
research
and
the
method
of
inductive
study.
The methodological approach was based on the analysis of ICT, Energy and the
National Development Plan Colombian regulations.
The results indicated that there are no restrictions some in each of the existing
rules in the country, which address the need and importance of driving the
NDICE
CAPITULO 1. 14
INTRODUCCIN. 14
PRESENTACIN
14
1.1 JUSTIFICACIN.
15
1.2 ALCANCES
17
1.3 OBJETIVOS.
17
CAPITULO 2
19
MARCO TEORICO
19
2.1 ANTECEDENTES.
19
19
2.1.2 La Internet.
20
22
26
26
45
45
51
CAPITULO 3..
55
SOLUCIN PROPUESTA
55
55
56
56
58
60
60
62
62
64
65
65
CAPITULO 4
67
METODOLOGA
67
67
68
69
69
CAPITULO 5.
70
70
70
82
83
86
90
5.4. REVISIN DE LA LEY TIC 1341 DE 2009, DE LAS LEYES 142 Y 143 DE 1994
DEL SECTOR ENERGTICO Y DE LA LEY 1450 DE 2011..
97
5.4.1. Anlisis del articulado de la ley TIC 1341 de 2009, para determinar
que artculos vislumbran viabilidad para la implementacin de la tecnologa PLC
en Colombia..
98
5.4.2. Anlisis del articulado de las leyes 142 y 143 de 1994 del sector
energtico, para determinar que artculos vislumbran viabilidad para la
implementacin de la tecnologa PLC en Colombia
103
104
106
108
109
113
119
119
123
123
125
117
127
130
120
130
120
130
131
120
132
121
122
NDICE DE FIGURAS
28
57
59
63
72
80
Figura No. 10. Razones por las que el hogar no posee equipo de cmputo en
Colombia-2012.
81
11
78
79
90
Figura No. 12. Porcentaje de cobertura del servicio energa elctrica por
hogares-cabecera municipal, resto y total nacional
91
92
NDICE DE TABLAS
60
70
Tabla 3: suscriptores Internet banda ancha fijo-banda angosta fijo para las 32
capitales del pas e ndice de penetracin al 4 trimestre de 2013
73
75
89
89
89
datos ao 2012. ..
111
13
CAPITULO 1
INTRODUCCIN
PRESENTACIN
El presente documento constituye un trabajo de tesis el cual se presenta a la
Fundacin Universitaria Iberoamericana FUNIBER como requisito para optar al
ttulo de Mster en Direccin Estratgica con Especialidad en Telecomunicaciones.
tecnolgica de
1.1
JUSTIFICACIN
as
como
los
derechos
fundamentales
consagrados
en
la
15
Sin duda alguna, hablar de la tecnologa PLC en estos momentos a nivel mundial,
suena un poco extrao ms an en Colombia. Sin embargo, existen estudios en
pases como: Ecuador, Chile, Per y otros, en donde se evidencia la posibilidad
para su implementacin lo cual es importante analizar para determinar su
viabilidad en Colombia, en donde las clases sociales ms bajas y vulnerables no
tienen acceso a la Internet.
1.2
ALCANCES
1.3
OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar la viabilidad para una futura implementacin de la tecnologa PLC en
Colombia, analizando el mbito de la regulacin colombiana en materia TIC y
Energtica.
17
Objetivos Especficos
Identificar los niveles de penetracin del uso de la Internet en Colombia e
identificar el grado de tenencia de equipos de cmputo tanto en las zonas
urbanas como rurales.
CAPITULO 2
MARCO REFERENCIAL
2.1 ANTECEDENTES
2.1.1 Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC
Se pueden considerar las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
como un concepto dinmico. A finales del siglo XIX el telfono podra ser
considerado una nueva tecnologa segn las conceptualizaciones actuales.
Esta misma consideracin podra aplicarse a la televisin cuando apareci
y se populariz en la dcada de los cincuenta del siglo pasado. Sin
embargo, estas tecnologas hoy no se incluiran en una lista de las TIC y
es muy posible que actualmente los ordenadores ya no puedan ser
calificados nuevas tecnologas.
Gonzlez, Victoria. (2012). Origen de las TIC. Espaa: Prez Editores. P. 121.
19
2.1.2 La Internet
Fue
finalizando
los
aos
setenta
que
aparecieron
las
primeras
redes
Lopezcano, George. (2002). Manual Moderno de Informtica. Tomo 5. Colombia: Zamora Editores.
P. 57.
Luego aparecieron las WAN (Wide Area Networks) o Redes de rea Amplia,
utilizando el mismo mecanismo que en las viejas comunicaciones de larga
distancia. Para ello se utilizaba una computadora de enlace, por donde pasaba
toda la informacin que iba dirigida a otra computadora de la red ubicada en un
lugar remoto.
Dado su alto costo las WAN no se han difundido mucho, pues esto implicaba
obtener lneas dedicadas y mdems.
interconectadas
hasta
va
satlite,
utilizando
para
ello
diferentes
tecnologas.
Al igual que las empresas, el ejercito se dio cuenta que no poda comunicar entre
s las diferentes redes. Alent investigaciones encaminadas a solucionar este
inconveniente, patrocin investigadores y mltiples investigaciones. Todo surgi
a partir de lograr la interconexin entre las WAN y las LAN, recibiendo el nombre
de Interredes (Internetwork), lo cual qued abreviado como Internet, y se cre
un estndar, que cuando hiciese referencias a las Interredes en general se
21
tasas
de
Idem.
Uno de los mayores logros obtenidos a fines de la dcada de los 90s fue el poder
lograr comunicaciones bidireccionales gracias al uso de frecuencias ms altas,
logrando una transmisin ms efectiva sobre las lneas de potencia elctrica. Esta
implementacin se dio gracias al despliegue de la tecnologa SCADA (Supervisary
Control And Data Acquisition) y su primera aplicacin se evidencio en la
transmisin de voz realizada en 1992 usando tcnicas de modulacin digital,
como las empleadas en los servicios de ADSL para acceso a Internet. De esta
forma, se dio un uso ms eficiente de los cables de alta tensin para el envo y
recepcin de datos utilizando frecuencias entre 15 y 1500 Khz.
En 1997, Nortel junto con una compaa Inglesa usan estos antecedentes para
crear Digital Power Line, antecesor a PLC/PLT, logrando presentar al mercado de
Canad e Inglaterra una tecnologa que poda conseguir que Internet fuera
accesible desde la red elctrica. Ms adelante, en 1998 Siemens y ENBW hacen
madurar la tecnologa usando OFDM (Multiplexacion por Divisin de Frecuencias
23
Ortogonales), logrando tasas de transmisin del orden de los 1,2 Mb/s. Despus
Alemania vio un gran potencial en la tecnologa y se convirti en el primer pas
en ofertar PLC comercial, luego le sigui Espaa con la primera prueba piloto en
Barcelona realizada por Endesa, en octubre del 2000, consiguiendo proporcionar
telefona e Internet de banda ancha a 25 usuarios con tecnologa de la empresa
Suiza de telecomunicaciones
ASCOM. Despus
se
hicieron
pruebas
ms
Aunque
las
pruebas
realizadas
con
la
tecnologa
PLC
se
ha
venido
En Ecuador, ya se han empezado a dar los primeros pasos de trabajo con este
nuevo sistema y buscan dar una solucin de banda ancha para la prestacin de
servicios de telecomunicaciones, en este pas, no solo se han hecho estudios sino
aplicaciones reales como en el caso de la empresa elctrica centro sur de la
ciudad de Cuenca, la cual, con el objeto de preservar el patrimonio histrico de la
Humanidad, implemento un laboratorio de PLC en el centro histrico de la ciudad
donde se aplic una metodologa de anlisis de las redes elctricas durante ms
de 8 aos. Otros esfuerzos de implementacin realizados por la empresa elctrica
de Quito desafortunadamente no fueron aprobados por la superintendencia de
Telecomunicaciones (SUPERTEL) debido a que la empresa cometi el error de no
caracterizar la red elctrica. Caso contrario la Empresa Elctrica de Riobamba
en
Telecomunicaciones,
Tecnologas
de
la
Informacin
las
telecomunicaciones
en
competencia
con
las
operadoras
de
telecomunicaciones.
25
Line
Outdoors
Communications
(PLOC),
especficamente
Idem.
Wikipedia. Orgs. F Power Line Communications. http://es.wikipedia.org/wiki/power line
communications
6
ya
desplegada.
Esta
tecnologa
convierte
los
enchufes
Esta tecnologa resulta ser hoy en da una nueva oportunidad de servicios para
las empresas de energa y cooperativas elctricas, permitiendo brindar a los
27
de
distribucin
de
energa
elctrica,
evitando
la
Red de rea local: Otro uso para la tecnologa PLC puede ser el de
operar como una LAN al interior del hogar u oficina, conectando PCs y
perifricos, aunque a la fecha no existe un estndar universal para este
tipo de aplicaciones. Algunas organizaciones que han desarrollado
estndares que compiten por este mercado potencial son HomePlug
Powerline Alliance y Universal Powerline Association.8
Huamn, C. y Prez, G. (2007). La Banda Ancha en Amrica Central. Centro Amrica. P. 37.
29
Rpida instalacin.
Idem.
10
Len, R. (2009). Anlisis de la Factibilidad de una Red PLC en el Sector Rural. Lima Per:
Universidad Catlica. P. 28.
11
Huamn, C. y Prez, G. (2007). La Banda Ancha en Amrica Central. Centro Amrica. P.38.
31
Las razones por las que las tecnologas de Telecomunicaciones son de vital
importancia para solucionar el problema de acceso, y a su vez, el problema de la
pobreza son las siguientes:
33
Por ltimo, pero no por ello menos importante, el Internet es un gran apoyo a
programas de educacin a distancia. En el rea de la salud pblica, permite
proponer sistemas de ayuda asistencial en forma remota dependientes de centros
mdicos ms grandes. En sntesis, actores econmicos mejor informados,
ciudadanos mejor educados y con lazos sociales ms fortalecidos son algunos
aspectos clave cuando se considera la introduccin de Internet en zonas rurales
marginales.12
Al hablar sobre el aporte acadmico que podra traer la alfabetizacin digital a las
personas que habitan en zonas rurales de Colombia, tambin hay que hablar de
12
Len, R. (2009). Anlisis de la Factibilidad de una Red PLC en el Sector Rural. Lima Per:
Universidad Catlica. P. 36.
35
37
de
velocidad
por
39
100kbps
por
24,
velocidades
que
Mariuxi, E. (2008). Estudio y Diseo de una Red LAN para voz y datos, utilizando Tecnologa
PLC.Quito Ecuador: Escuela Politecnica Nacional. P. 66.
14
lvarez, A. (2012). PLC La Tecnologa del Futuro. Espaa: Index. P. 15.
39
Per: la tecnologa PLC se considera como una solucin para brindar servicios
triple play, con lo que se llevaran los servicios convergentes sobre las redes
elctricas, las cuales se encuentran desplegadas en gran parte del territorio
peruano,
incluso
en
lugares
donde
no
se
tienen
todava
servicios
de
telecomunicaciones.
Actualmente, el operador de Internet (ISP), Optical IP, se encuentra haciendo
pruebas para el empleo de esta tecnologa en Lima. Estas pruebas las realiza con
la empresa de distribucin de energa elctrica Luz del Sur.
como
PLT
(Power
Line
Telecommunications)
es
materia
de
Colombia, en el mbito de la
41
recomendaciones
especficas
sobre
polticas
para
alentar
su
43
PLCFORUM
Creada en el 2000 en Suiza, mediante la unin de IPCF (International Powerline
Communication Forum) y de German Powerline Communications Forum (PTF).
Est conformado por 83 miembros de los cuales el 37% son empresas de
servicios, 42% son fabricantes y 21% son propietarios. Se encarga de
representar a los intereses de los fabricantes y otros organismos interesados en
PLC.
Comisin
de
Regulacin
de
Comunicaciones
es
una
Unidad
45
de telecomunicaciones, y
prevenir conductas
desleales
medidas
particulares,
pudiendo
proponer
reglas
de
19
Gobierno Nacional. (2009). Ley 1341. Colombia: Ministerio de las Tecnologas la Informacin y las
Comunicaciones. P. 11.
redes
de
otros
servicios
en
la
prestacin
de
servicios
de
al
sector
de
Tecnologas
de
la
Informacin
las
de
organismos
internacionales
competentes
47
recursos
fsicos
soportes
lgicos
necesarios
para la
eficiente
de
comercializacin
de
redes
servicios
de
telecomunicacin.
Regular y administrar los recursos de identificacin utilizados en la
provisin de redes y servicios de telecomunicaciones y cualquier otro
recurso que actualmente o en el futuro identifique redes y usuarios.
Administrar el uso de los recursos de numeracin, identificacin de redes
de
telecomunicaciones
otros
recursos
escasos
utilizados
en
las
49
la
construccin,
instalacin
operacin
de
redes
de
telecomunicaciones.
los
que
esta
ley
se
refiere.
Aquellos
que
no
Agencia Nacional del Espectro ANE. Fue creada con la Ley 1341 de
2009, y es un organismo tcnico de apoyo del MINTIC en materia de
administracin del espectro radioelctrico. Tiene a su cargo adems la
vigilancia y control del mismo.
20
Idem.
Idem.
51
en
segmentos
(generacin,
transmisin,
distribucin
22
Gobierno Nacional. (1994). Leyes 142 y 143. Colombia: Ministerio de Minas y Energa. P. 1.
de Planeacin Minero -
regulados.
Esta
facultad
podr
ser
delegada
en
las
empresas
53
Definir los factores que deban aplicarse a las tarifas de cada sector de
consumo con destino a cubrir los subsidios a los consumos de subsistencia
de los usuarios de menores ingresos. Estos factores deben tener en
cuenta la capacidad de pago de los usuarios de menores ingresos, los
costos de la prestacin del servicio y el consumo de subsistencia que
deber ser establecido de acuerdo a las regiones.
Establecer el Reglamento de Operacin para realizar el planeamiento y
la coordinacin de la operacin del Sistema Interconectado Nacional,
despus de haber odo los conceptos del Consejo Nacional de Operacin.
Establecer pautas para el diseo, normalizacin y uso eficiente de
equipos y aparatos elctricos.
Interpretar las definiciones contempladas en el artculo 11 de la
presente ley.
CAPITULO 3
SOLUCION PROPUESTA
3.1 INTRODUCCIN A LA SOLUCIN PROPUESTA
Una de las principales motivaciones que han ayudado en el desarrollo de este
trabajo de investigacin es la preocupacin por la falta de recursos tecnolgicos
por parte de las regiones apartadas para acceder a la informacin y al
conocimiento.
El acortamiento de la brecha digital impulsado por la introduccin de tecnologas
(TIC) en grupos marginales tiene un potencial de gran impacto social. Proveer el
acceso a internet en poblados aislados debera ser prioridad de todo programa de
desarrollo. Pero slo tendra sentido, si sus usuarios reconocen beneficios en sus
vidas cotidianas para poder aduearse de la experiencia.
Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC y el objetivo de llegar
a cada uno de los usuarios mediante el uso de las diferentes tecnologas, y que a
pesar de todo las limitaciones de costo y disponibilidad siguen siendo un factor
limitante para que las poblaciones en su totalidad puedan tener acceso a la
informacin, al conocimiento y a todos los beneficios que estos recursos nos
brindan.
Tambin es importante considerar el uso de diferentes tecnologas o crear
hbridos, sabemos que tenemos una problemtica en cuanto al uso de Internet en
zonas
marginadas
apartadas
del
pas, pero
tambin
conocemos
que
55
aumente
su
cobertura
travs
del
despliegue
de
23
57
de
las
consumidores finales.
compaas
distribuidoras
de
electricidad hasta
los
despliegues ms
importantes
en
cuanto a
24
59
Las cifras tambin dicen que para el ao 2012 el 90 % de los hogares que
habitan en zona rural de Colombia tenan el servicio de energa elctrica
contratado. La ventaja de todo esto es que no necesitamos de nuevos
despliegues en infraestructura para pensar en la disminucin de la brecha digital
y de la inclusin de las zonas marginadas a una sociedad de informacin.
3.2.2.1 Consideraciones de diseo en la red elctrica para el despliegue
de PLC
Consideraciones de Cmaras de Transformacin:
Las cmaras de transformacin (CT) estn constituidas por un transformador
de distribucin de Media Tensin Baja Tensin. Cada cmara de transformacin
brindara servicio de banda ancha a grupos importantes como: viviendas de las
zonas apartadas, escuelas rurales y dems instituciones cercanas.
La estructura de las cmaras de transformacin consiste bsicamente de:
Equipos y Elementos; Red de media y baja tensin; Nmero de circuitos y
usuarios por cmara de transformacin.
3.2.2.1.1 Equipos y elementos de las cmaras de transformacin
En la tabla 1 se muestra los equipos y las caractersticas de cada uno en las
cmaras de transformacin. Estn constituidas bsicamente de interruptores de
alta tensin, transformadores y armario para baja tensin.
Tabla 1. Equipos y caractersticas de las cmaras de transformacin25
EQUIPO
CARACTERISTICAS
Transformador
25
Fuente: http://repositorio.ucsg.edu.ec/bitstream/123456789/253/1/T-UCSG-POS-MTEL-2.pdf
de
las
redes
elctricas
debe
garantizar
el
adecuado
de
la
red
elctrica,
as
como
los
problemas
de
61
Fuente: http://repositorio.ucsg.edu.ec/bitstream/123456789/253/1/T-UCSG-POS-MTEL-2.pdf
63
entrando
los
domicilios
travs
del
contador,
pasando
de datos, para
de
solucin
que
se
considera
pertinente
en
el
caso
una
posible
65
CAPITULO 4
METODOLOGA
Para el caso concreto de este trabajo, el estudio y anlisis de cada una de las
normatividades existentes en el pas de manera particular y especfica, llev a
concluir sobre la viabilidad o no de implementar la tecnologa PLC en Colombia.
67
Fuente primaria.
Esta fuente consisti en obtener informacin directa de las personas expertas y
profesionales conocedores de la temtica y relacionados con los distintos sectores
econmicos, sociales y empresariales de las principales ciudades del pas.
Fuente secundaria.
Es la principal fuente de informacin utilizada en el trabajo, ya que la mayor
parte de los objetivos de este consistieron precisamente en estudiar y analizar el
contenido
de
la
normatividad
vigente,
informes,
estadsticas
otras
69
CAPITULO 5
ANLISIS Y DISCUCIN DE RESULTADOS
5.1.
CIFRAS
DEL
MERCADO
DE
LAS
TELECOMUNICACIONES
EN
DANE
4T-2012
3T-2013
4T-2013
Poblacin2012
Poblacin2013
3.898.754
4.404.687
4.497.678
46.581.823
47.120.770
27
NDICES DE
PENETRACIN %
4T3T4T2012 2013 2013
8.37
%
9.36
%
9.55
%
banda
ancha
fijo-banda
angosta
fijo
dedicado
conmutado
71
28
Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones MinTic, Boletn trimestral de las
TIC cuarto trimestre de 2013
DANE
4T-2012
3T-2013
4T-2013
Poblacin2012
Poblacin2013
2.914.071
3.251.496
3.301.248
21.503.508
21.764.738
NDICES DE
PENETRACIN %
4T3T4T2012 2013 2013
13.55
%
14.94
%
15.17
%
DANE
4T-2012
3T-2013
4T-2013
Poblacin2012
Poblacin2013
3.209.059
4.040.186
4.563.644
46.581.823
47.120.770
NDICES DE
PENETRACIN %
4T3T4T2012 2013 2013
6.89
%
8.57
%
29
73
9.68
%
DANE
4T2012
3T2013
4T2013
Poblaci
n-2012
Poblaci
n-2013
984.69
0
1.157.2
14
1.196.3
52
25.144.7
76
25.423.5
67
NDICES DE PENETRACIN
%
4T3T4T2012
2013
2013
3.92 %
4.56
%
4.71 %
Internet en los municipios, considrese este dato como el uso de Internet en las
cabeceras municipales y zonas rurales de cada municipio.
Como se mencion anteriormente, y partiendo del inters en determinar cules
son la brechas digitales con respecto al uso de Internet en las zonas urbanas
(cabeceras municipales) y rurales (zonas apartadas de la cabecera municipal), se
consulta con ese nimo, pero
75
32
Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones MinTic, Boletn trimestral de las TIC primer
trimestre de 2013
77
Figura
34
Es evidente, no solo para Colombia sino tambin para otros pases de Amrica
Latina la desigualdad o brecha digital existente entre el nivel de penetracin o
uso de las Tic en zonas urbanas y rurales.
Uno de los principales argumentos en Colombia sobre la baja utilizacin de las Tic
en
zonas
rurales,
es
la falta de infraestructura
de telecomunicaciones,
acompaado del temor que sienten las empresas operadoras de redes en invertir
sus recursos en estas zonas, por la incertidumbre que refleja la capacidad de
adquisicin de productos del sector por parte de habitantes de estas regiones del
pas. Aunque se habla tambin del nivel de escolaridad de las personas que viven
zonas rurales con respecto al uso de Internet, no se considera de gran relevancia
para evitar que los organismos estatales pongan especial cuidado en la inclusin
de esta poblacin hacia el uso de las Tic o a una sociedad de informacin.
79
35
36
81
A continuacin se muestran las principales causas por las cuales un gran nmero
de hogares colombianos no posee un computador en su casa u hogar, la grfica
n 10 nuestra el detalle con respecto al total nacional, cabeceras municipales y el
resto, considrese el resto como zonas rurales o apartadas.
5.2.
Fue posible encontrar que este organismo estatal tuviera en su agenda proyectos
informticos para dichos objetivos. A continuacin se describirn dos (2)
proyectos en los cuales trabaja el MinTic y, que sern analizados ms adelante
para identificar de una forma ms precisa y concienzuda si el alcance de estos
83
aumente
su
cobertura
travs
del
despliegue
de
85
Este proyecto fue adjudicado a finales de 2012 mediante la licitacin pblica 006
de 2012, donde los proponentes se comprometen a realizar la planeacin,
instalacin, puesta en servicio, administracin, mantenimiento y desarrollo de la
estrategia de promocin de los kioscos vive digital en zonas rurales y/o
apartadas.
El proyecto kioscos vive digital:
Tiene como meta, para el ao 2014, lograr que el 100% de los centros poblados
de ms de 100 habitantes, cuenten con por lo menos (1) un punto de acceso
comunitario a Internet, denominados Kioscos Vive Digital, con el objetivo de
fomentar el uso de las TIC en las zonas rurales y apartadas del pas, a travs de
mejores equipos, mayor velocidad de conexin y talleres innovadores para lograr
la inclusin digital de nios, jvenes y adultos de todas las edades.
Uno de los objetivos ms importantes que se plantean en el desarrollo del
proyecto, es la de llevar el acceso a Internet y garantizar que en su totalidad los
Los criterios de elegibilidad para los KVD con prioridad, para los cuales se
dar continuidad a los servicios de telecomunicaciones como son:
Parques
87
Nacionales Naturales.
Los centros poblados beneficiados en la primera fase del proyecto sern 1.114 en
14 departamentos de los 32 que conforman el pas, para los centros poblados
aun no beneficiados en esta fase, el MinTic, se encuentra analizando alternativas
para la inclusin de estas regiones en la segunda etapa del proyecto.
37
89
de
produccin,
comercializacin
nombraremos
organismos
que
participan en el sector.
100
80
60
40
20
0
ICEE cabecera ICEE resto 75,47 % ICEE total 88,97 %
municipal 98,10 %
Cobertura de Energia Electrica en todo el territoriohasta-31/12/2012
39
Figura No. 12. Porcentaje de cobertura del servicio energa elctrica por
hogares-cabecera municipal, resto y total nacional.40
40
91
41
produccin
en
segmentos
(generacin,
transmisin,
distribucin
Entre sus funciones con relacin a las empresas de servicios pblicos estn
las siguientes:
Establecer los requisitos tcnicos que deben cumplir las empresas.
Elaborar mximo cada cinco aos un plan de expansin de la cobertura
del servicio pblico que debe tutelar el Ministerio.
Identificar el monto de los subsidios que debera dar la Nacin para el
respectivo servicio pblico.
93
con
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores,
las
del
cumplimiento
de
las
tareas
necesarias
para
el
operacin
integrada
de
los
recursos
de
generacin,
interconexin
95
5.4. REVISIN DE LA LEY TIC 1341 DE 2009, DE LAS LEYES 142 Y 143
DE 1994 DEL SECTOR ENERGTICO Y DE LA LEY 1450 DE 2011.
Uno de los objetivos de este trabajo es la revisin y anlisis de la ley TIC 1341 de
2009, las leyes 142 y 143 de 1994 del sector elctrico en Colombia y de la ley
1450 de 2011 que habla sobre el plan nacional de desarrollo, la idea de la
revisin de este articulado es determinar si existe o no sinergia entre las leyes
mencionadas para una futura implementacin de la tecnologa PLC en el pas.
Colombia es uno de los pases de la regin donde la brecha digital existente entre
cabeceras municipales y zonas rurales del pas es mayor. El anlisis hecho a las
cifras ya planteadas en este trabajo, cifras entregadas por el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones MinTic, deja muy claro que
se deben buscar soluciones para reducir este grado de desigualdad. La poca
posibilidad de inversin de las empresas del sector Telecomunicaciones para
llevar infraestructura a zonas rurales para que tengan acceso a Internet, es el
debate, ya que la inversin en estas zonas en cuanto a despliegue de tecnologa
de acceso genera mucha incertidumbre, las zonas con mayor rezago y difcil
capacidad de adquisicin de bienes y servicios en el pas son las zonas rurales,
esto por el nivel de pobreza de sus habitantes. Aunque proyectos como el Plan
Nacional de Fibra ptica-PNFO y el Proyecto Kioscos Vive Digital, ambos llevados
a cabo por el gobierno colombiano a travs del MinTic, que segn este ministerio
busca reducir la desigualdad con respecto al acceso a la informacin, esto no es
suficientemente claro. Por ello, se debe pensar en una solucin ms real, el
despliegue de fibra ptica en el pas aunque se tiene proyectado que alcanzara
un 96% de cobertura en las cabeceras municipales, esto solo ser parte de la
97
solucin, ya que las zonas apartadas o rurales no contaran con la llegada de este
recurso.
Es por ello, que en este estudio se busca plantear a la tecnologa PLC como una
solucin en la reduccin de la brecha digital que actualmente existe entre
cabeceras municipales y las regiones apartadas como zonas rurales. En una
primera instancia se busca establecer, como se haba indicado, si el marco
regulador colombiano permite la fusin o acuerdos comerciales entre empresas
del sector Telecomunicaciones y del sector elctrico para que lleven y presten el
servicio de Internet a estas zonas.
5.4.1. Anlisis del articulado de la ley TIC 1341 de 2009, para determinar
que artculos vislumbran viabilidad para la implementacin de la
tecnologa PLC en Colombia.
Como se menciona en este punto del trabajo e iniciando con los objetivos de la
revisin de la ley, eencontramos, que en el Artculo 2-Principios Orientadores, la
ley TIC inicia diciendo que:
99
vale la pena resaltar lo dicho en el inciso 6 de este artculo donde dice que el
Estado debe garantizar el despliegue y el uso eficiente de la infraestructura y la
igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos escasos, se buscar la
expansin, y cobertura para zonas de difcil acceso, en especial beneficiando a
poblaciones vulnerables.
En este mismo artculo el punto 12 dice que, es deber del estado incentivar y
promover el desarrollo de la industria de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones para contribuir al crecimiento econmico, la competitividad, la
generacin de empleo y las exportaciones. Incluir al sector rural colombiano a
una sociedad de informacin es primordial para su desarrollo, este sector es
fundamental para la sostenibilidad alimenticia de los pases y del mundo entero,
ya que es el mayor productor de alimentos en las regiones donde el agricultor es
considerado clave en el desarrollo y sostenibilidad para la produccin de
alimentos. Que el sector rural tenga acceso a las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, agranda las posibilidades de establecimiento de un mejor
mercado agrcola tanto a nivel nacional
personas que habitan las zonas rurales, unas se dedican a la ganadera (cra y
comercializacin de reses) y otras al cultivo y comercializacin de alimentos, esto
quiere decir, que las personas que se dedican a estas actividades econmicas,
podrn establecer necesidades de mercado y fijar vnculos de produccin y
desarrollo sectorial y esto solo se podr lograr de una mejor forma mediante el
uso de las TIC.
los deberes del Estado sobre la intervencin sectorial, sino que tambin
menciona:
Las entidades de orden nacional y territorial promovern, coordinarn y
ejecutarn planes, programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso
de la poblacin, las empresas y las entidades pblicas a las Tecnologas de la
Informacin
las
Comunicaciones.
Para
tal
efecto,
dichas
autoridades
101
a.
b.
de fusin
de infraestructura, en trminos
de redes
de
al
problema
de la brecha
digital
que
es
que
Comunicaciones,
el
Ministerio
revisar,
de
estudiar
Tecnologas
e
de
la
implementar
Informacin
estrategias
las
para
la
5.4.2. Anlisis del articulado de las leyes 142 y 143 de 1994 del sector
energtico, para determinar que artculos vislumbran viabilidad para la
implementacin de la tecnologa PLC en Colombia.
El artculo 170 de la ley 142 1994 que hace referencia al deber de facilitar la
interconexin, dice que Las empresas propietarias de redes de interconexin,
transmisin y distribucin permitirn la conexin y acceso de las empresas
elctricas, de otras empresas generadoras y de los usuarios que lo soliciten,
previo el cumplimiento de las normas que rijan el servicio y el pago de las
retribuciones que correspondan.
42
Gobierno Nacional. (2009). Ley 1341. Colombia: Ministerio de las Tecnologas la Informacin y las
Comunicaciones. P. 28.
103
Continuando con una revisin a ley 143 de 1994, para identificar que artculos de
la misma pudiera tener concordancia con el artculo 170 de la ley 142,
encontramos que el artculo 30 de la ley 143 de 1994 dice que Las empresas
propietarias de redes de interconexin, transmisin y distribucin permitirn la
conexin y acceso de las empresas elctricas, de otros agentes generadores y de
los usuarios que lo soliciten, previo el cumplimiento de las normas que rijan el
servicio y el pago de las retribuciones que correspondan. Estas empresas podrn
prestar el servicio de servidumbre para telecomunicaciones.
En la revisin a estas dos leyes, que son las que regulan el sector energtico en
Colombia, encontramos que para los organismos que elaboran estas leyes, al
igual que para el sector de las telecomunicaciones y del sector elctrico, la
posibilidad de fusionar o interconectar las redes elctricas con infraestructura de
telecomunicaciones no es remota y como lo podemos ver en los artculos ya
mencionados, para el Estado colombiano la posibilidad, aunque implcita sin
referirse con precisin a la tecnologa PLC, se reconoce que pueden haber
alternativas que aporten
La ley 1450 de 2011 es la que soporta entre otras, los lineamientos y directrices
fijados para un plan nacional de desarrollo en el pas, en la revisin de esta ley
encontramos con unos artculos muy interesantes, que aunque no se refiere
43
Gobierno Nacional. (1994). Leyes 142 y 143. Colombia: Ministerio de Minas y Energa. P. 577.
uso
de
infraestructura
elctrica
para
la
provisin
de
servicios
de
105
Gobierno Nacional. (2011). Ley 1450 sobre el Plan Nacional de Desarrollo. Colombia: Congreso de
la Repblica. P. 20.
107
Urbana
15.73
15.73
15.73
15.73
15.73
15.73
15.73
Rural
0.26
0.26
0.26
0.26
0.26
0.26
0.26
Pas
Brasil
Chile
Costa Rica
Urugay
Peru
Ecuador
Panama
ndice penetracin
pas %
Urbana
28.6
21.53
26.90
33.53
16.66
10.83
14.16
Rural
3.41
3.05
7.69
10.56
0.12
0.67
0.07
Rural
-3.15
-2.79
-7.43
-10.8
0.14
-0.41
0.19
45
Los datos que se pueden ver en la tabla en color rojo representan la diferencia
que hay entre el uso del servicio de Internet en Colombia comparado con cada
uno de los pases de la lista, podemos ver que frente a Uruguay tenemos una
brecha digital de 17.8 % en zona urbana y para la zona rural la desigualdad es
de 10.8 %, no hay duda que con respecto a la mayora de los pases aqu
mencionados, Colombia se encuentra por debajo de los niveles aceptables con
respecto al nmero de suscriptores para uso de Internet. De esta manera
podemos analizar toda la informacin de la tabla y revisar los niveles de
desigualdad o brecha digital.
109
Rural
9.55 %
15.17 %
Modalidad de
acceso
Poblacion-2013
Dedicado/conmutado
47.120.770
Dedicado/conmutado
21.764.738
N Suscriptores4T2013
Urbana
Rural
4.497.678
3.301.248
Total Nacional
9.68 %
Internet Inalambrico
47.120.770
4.563.644
1.091 municipios
no capitales
4.71 %
Dedicado/conmutado
25.423.567
1.196.352
No identificado
11.656.291
Dedicado/conmutado
13.767.276
0.26 %
4.45 %
30.306
1.166.046
- 10.46 %
- 14.91 %
Z. Rural vs Cabecera
municipal
- 4.19 %
46
111
habitantes para cada zona. Se mencionan estos datos ya que fueron importantes
para identificar los niveles de penetracin del servicio de Internet.
5.6. ANLISIS SOBRE EL USO DE LA RED ELCTRICA EN ZONAS RURALES
PARA LLEVAR INTERNET.
para la
113
Como se pudo ver en la figura n 7, hay tambin otras razones por las cuales los
colombianos que viven en regiones apartadas o rurales no tienen acceso a una
sociedad de informacin, los otros factores referidos y que se deben analizar muy
bien, es el nivel de tenencia de un equipo de cmputo, herramienta fundamental
para que los
colombianos
puedan
al
conocimiento. La figura n 7, nos muestra por zonas cual es la razn por la cual
115
Colombia, es decir, que se puede hacer uso de la red elctrica para llevar internet
a zonas rurales o apartadas del pas.
En Colombia para la fecha del 31 de Diciembre de 2012, se tena, segn UPMEUnidad de Planeacin Minero Energtica, un ICEE-ndice de Cobertura de Energa
Elctrica del 88.97 % del total nacional, este ndice de cobertura es despliegue de
infraestructura, es decir, redes elctricas, ndice de penetracin fsica. Este ndice
de cobertura para las cabeceras municipales es del 98.10 % y para las zonas
rurales es 75.47 %, los datos aqu citados se pueden ver en la figura n 8.
Decir que este 90 % de hogares que actualmente para las zonas rurales cuenta
con el servicio de energa elctrica, pudiera de la misma manera convertirse en
usuarios de Internet para esta misma zona resulta demasiado optimista, como ya
se mencion, hay otros factores que influyen como la capacidad de adquisicin
de un equipo de cmputo por parte de los habitantes de estas zonas, el nivel de
escolaridad digital bajo que es predominante en estas zonas del pas y la
posibilidad de fusin entre empresas del sector telecomunicaciones y del sector
energtico para llevar la interconexin, son los elementos ms relevantes a
abordar por parte del sector de las TIC.
al
marco
regulatorio
colombiano
para
futuros
proyectos
de
117
CAPITULO 6
CONCLUSIONES
De acuerdo con el anlisis documental realizado a la ley TIC 1341 de 2009, leyes
142 y 143 de 1994, ley 1450 de 2011 sobre el Plan Nacional de Desarrollo y las
estadsticas como estudio de penetracin de uso de Internet y redes elctricas en
Colombia, con el propsito de determinar la viabilidad de implementacin de las
Tecnologas PLC, se establece lo siguiente en relacin con cada uno de los
objetivos establecidos:
119
solicite con previo cumplimiento de la norma que rigen los servicios pblicos.
De lo cual se puede deducir, la existencia de una viabilidad normativa que
establece abiertamente cualquier posibilidad de llevar a cabo la prestacin de
un servicio paralelo a travs de las redes, lo cual reconoce el Estado
Colombiano.
Ley 1450 de 2011 sobre el Plan Nacional de Desarrollo: Al analizar esta ley,
se establece como condicin para el desarrollo y crecimiento econmico,
social y cultural del pas, la accesibilidad de la poblacin a los servicios de las
tecnologas, la informacin y las comunicaciones; segn esta ley, el Estado
garantiza el goce de estos derechos. Por consiguiente, el Estado faculta a la
Comisin de Regulacin de Colombia, para que promueva e implemente toda
estrategia que conlleve a este propsito. Deducindose de esto la no
existencia de limitantes o restricciones que impidan implementar proyectos
referentes a la tecnologa PLC en Colombia.
121
CAPITULO 7
RECOMENDACIONES
123
proyectos de
GLOSARIO
125
BIBLIOGRAFAS Y REFERENCIAS
127
Gonzlez, Victoria. (2012). Origen de las TIC. Espaa: Prez Editores. P. 121.
Mariuxi, E. (2008). Estudio y Diseo de una Red LAN para voz y datos, utilizando
Tecnologa PLC.Quito Ecuador: Escuela Politecnica Nacional. P. 66.
PLT
a la
mitigacin
del
cambio
climtico.
Bogot
Colombia:
129
ANEXOS
Anexo A:
Participacin de Internet jo dedicado (banda ancha-banda angosta) por
segmentos 2012-2013
Tabla B1: Participacin por segmentos, internet fijo (banda ancha-banda
angosta)
Anexo B:
Tabla de ndices de penetracin de la red elctrica, valores discriminados
por departamentos del pas y totales porcentuales de cabeceras
municipales, resto y total nacional.
Tabla C1: Cobertura de energa elctrica base por departamentos
ICEE resto %
ICEE total %
AMAZONAS
95,76
27,98
57,33
ANTIOQUIA
99,98
91,57
98,12
ARAUCA
100
79,36
93,63
100
100
100
ATLNTICO
100
86,45
99,4
BOGOT, D.C.
100
99,03
99,99
BOLVAR
100
76,99
95,35
BOYAC
99,58
92,75
96,43
CALDAS
100
97,58
99,29
CAQUET
97,99
73,93
90,1
CASANARE
90,74
50,38
79,78
CAUCA
99,52
78,31
86,82
CESAR
100
78,73
95,6
CHOC
92,07
68,12
80,9
100
80,38
90,95
CUNDINAMARCA
99,8
98,37
99,3
GUAINA
98,45
79,06
84,16
GUAVIARE
96,05
57,93
78,34
HUILA
99,56
66,05
85,38
LA GUAJIRA
100
45,1
77,83
MAGDALENA
100
58,11
91,23
META
99,43
71,68
93,61
NARIO
98,32
94,01
96,01
NORTE DE SANTANDER
99,73
83,06
96,28
PUTUMAYO
83,07
40,04
61,11
QUINDIO
100
98,28
99,82
RISARALDA
100
96,47
99,34
SANTANDER
100
87,64
96,59
SUCRE
100
93,6
97,92
TOLIMA
100
79,97
93,91
97,1
95
96,83
VAUPS
97,48
39,48
65,37
VICHADA
92,53
25,21
59,39
Cobertura total:
98,10
75,47
88,97
CRDOBA
Anexo C:
Tabla de nombres de agentes de la cadena de comercializacin de
energa elctrica en Colombia, discriminado por departamento de
operacin.
Tabla D1: Nombres de agentes comercializadores de energa elctrica en el pas
131
NOMBRE AGENTE
DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTOS
NOMBRE AGENTE
CUNDINAMARCA
DISTRITO CAPITAL
NARINO
ARAUCA
CUNDINAMARCA
RISARALDA
CASANARE
ANTIOQUIA
ATLANTICO
VALLE
CAUCA
PUTUMAYO
NARINO
ATLANTICO
DISTRITO CAPITAL
SANTANDER
CAUCA
TOLIMA
CORDOBA
VALLE
VALLE
VALLE
CALDAS
PUTUMAYO
DISTRITO CAPITAL
ANTIOQUIA
ECUADOR
VALLE
CUNDINAMARCA
VALLE
NORTE DE SANTANDER
CUNDINAMARCA
VALLE
ATLANTICO
VALLE
ANTIOQUIA
CAQUETA
CAUCA
VALLE
VALLE
TOLIMA
DISTRITO CAPITAL
VALLE
CUNDINAMARCA
VALLE
CALDAS
PUTUMAYO
HUILA
ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA
SANTANDER
ATLANTICO
QUINDIO
CHOCO
ANTIOQUIA
QUINDIO
ANTIOQUIA
DISTRITO CAPITAL
VALLE
RISARALDA
VALLE
ATLANTICO
DISTRITO CAPITAL
VALLE
BOLIVAR
EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE S.A. E.S.P. GUAVIARE
DISTRITO CAPITAL
CAUCA
SANTANDER
VALLE
ANTIOQUIA
DISTRITO CAPITAL
SANTANDER
CAQUETA
DISTRITO CAPITAL
META
DISTRITO CAPITAL
DISTRITO CAPITAL
DISTRITO CAPITAL
Anexo D:
Comunicacin va e-mail donde se solicita al ministerio de tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, datos del nivel de penetracin de
Internet en zona rural del pas:
From: jrodriguez@mintic.gov.co
To: egmirandap@hotmail.com
CC: nacosta@mintic.gov.co
Subject: Respuesta Radicado No. 593980: Ministerio TIC
Date: Mon, 28 Apr 2014 21:28:41 +0000
Seor
133
1.
Periodicidad: Trimestral
Plazo: 30 das calendarios despus de vencimiento del trimestre
2.
Periodicidad: Trimestral
Plazo: 30 das calendarios despus de vencimiento del trimestre
De esta manera, la informacin publicada por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin
de las Comunicaciones a travs del portal Colombia TIC para los servicios de Internet fijo
dedicado (pestaa 1 a la 4 del Informe TIC) e Internet mvil (pestaa 5 a la 7 del Informe TIC),
se presenta de conformidad al rgimen y estructura de reporte de informacin peridica,
especificado por los formatos anteriores. Por lo tanto, el Ministerio TIC no tiene entre sus
bases la informacin al grado de discriminacin que usted requiere para el ejercicio del
anlisis.
permita establecer un panorama del sector TIC y hacer seguimiento a la poltica pblica;
documentos que pueden consultar el portal oficial de estadsticas del sector TIC Colombia
TIC http://colombiatic.mintic.gov.co, en el cual podr obtener la informacin del sector TIC de
manera dinmica, y a su vez descargar los informes y boletines de trimestres anteriores.
Descargue aqu los boletines e informes trimestrales de las TIC (Ao 2013)
Saludos cordiales,
135