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2004
PRESENTACIN
El estudio de los sistemas polticos, constituye uno de los tpicos principales de la
Ciencia Poltica contempornea.
Gracias al impulso conceptual y metodolgico dado por Almond y Powell en la dcada de
los sesenta del siglo XX, el conocimiento de los sistemas polticos y su estudio
comparativo ha avanzado considerablemente a continuacin, construyndose tipologas,
marcos tericos de referencia y categoras de anlisis suficientemente comprensivos,
como para poder examinar con profundidad las modalidades de organizacin y
funcionamiento de estas organizaciones humanas.
Esta Minuta de Estudio presenta una sntesis de los tpicos contenidos en el programa
de la Asignatura de Sistemas Polticos, correspondiente a la carrera de Licenciatura en
Ciencia Poltica.
Los contenidos del Programa de esta asignatura son los siguientes:
I. INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS.
1.1. Teoras y conceptos de sistema y de sistema poltico.
1.2. Diferentes paradigmas tericos sobre los sistemas polticos.
II. ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS.
2.1. Una visin macro-institucional: descripcin general del sistema poltico moderno.
La afirmacin terica del realismo aqu, sin embargo, no implica desconocer ni subvalorar otros enfoques tericos en
la Ciencia Poltica, sino solamente supone proponer sus categoras de anlisis como las que mejor pueden cumplir una
funcin instrumental en la bsqueda del conocimiento.
La relacin cognoscitiva (es decir, la que se establece entre el observador y los procesos
polticos) segn el punto de vista realista, no modifica a los entes, seres o procesos
entre los cuales se establece, y por lo tanto, el hecho que los procesos polticos (en sus
dimensiones material y simblica) se aparezcan como en relacin con el observador, no
implica que su ser y su entidad se agote en dicha relacin.
El realismo como paradigma terico- argumenta que la explicacin de los hechos y los
fenmenos, depende bsicamente, de la identificacin de los mecanismos objetivos y
de los hechos reales tal como se manifiestan en la realidad emprica, la que proviene de
la observacin directa de los factores causales, de manera de poner en evidencia las
leyes que explican y permiten interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que
se manifiestan en el flujo secuencial de hechos observables.
A su vez,
las
regularidades empricas han de ser explicadas mediante la demostracin objetiva de
que ellas son una manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos
y estructuras sistmicas que se interpenetran.
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Uno de los principales tericos contemporneos del realismo poltico, Hans Morgenthau
postula en su obra Poltica entre las Naciones. La lucha por el Poder y la Paz, que
existiran seis principios conceptuales y metodolgicos del realismo, a saber :
1. La idea que la Poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes objetivas
que arraigan en la naturaleza humana, leyes que funcionan completamente
ajenas al curso de nuestras preferencias.
2. El concepto de que el elemento principal que permite al realismo poltico
encontrar su rumbo en el panorama de la poltica, es el concepto de inters
definido en trminos de poder, de manera que la esfera de la poltica es distinta y
autnoma respecto de las dems esferas de la vida social.
3. El realismo supone que el concepto de inters definido como poder es una
categora objetiva de validez general, universal, pero no otorga a este concepto un
significado inmutable. La idea de inters es la esencia de la poltica y resulta
ajena a las circunstancias de tiempo y lugar.
4. El realismo sostiene que los principios morales no pueden aplicarse a los Estados
o a los actores polticos en forma abstracta o universal, sino atendiendo a las
circunstancias concretas de tiempo, coyuntura y lugar.
5. El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones de un actor poltico en
particular, con determinados preceptos morales universales o generales. Para
ello, es necesario volver a la nocin de inters definido en trminos de poder.
6. El realismo poltico postula y mantiene la autonoma relativa de la esfera poltica
respecto de otras dimensiones de la vida social, distinguiendo siempre la realidad
de los actos, de las conductas, respecto de las declaraciones, de la retrica y de
las justificaciones de todo tipo que se dan a dichos actos.(2)
Morgenthau, H.: Poltica entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz. B. Aires, 1986. Grupo Editor Latinoamericano, pp. 1226.
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desigualmente
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En las relaciones entre los actores polticos y los Estados, el conflicto es siempre una
opcin, un escenario posible, una hiptesis a considerar entre varias. El conflicto as,
es posible en proporcin al estado de la coyuntura, del grado de conflictividad creado
en torno a ciertos intereses cruciales, de la correlacin y el balance de poder, de
fuerzas y de vulnerabilidades relativas, de un clculo poltico-estratgico y una
evaluacin objetiva y pragmtica de los costos, beneficios y resultados a corto,
mediano y largo plazo, que hacen los actores.
Las crisis deben ser consideradas como signos precursores del conflicto abierto,
especialmente cuando ellas se repiten en torno a un mismo nudo problemtico.
Los diferendos considerados cruciales o vitales, por uno de los actores involucrados y
no resueltos por la va diplomtica o de la negociacin, siempre alimentan demandas,
aspiraciones, tensiones y conflictos abiertos posteriores.
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INTRODUCCIN AL ESTUDIO
DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS
Los sistemas polticos, en realidad, no existen.
Nadie ha visto jams a un sistema poltico, del mismo modo como nadie ha visto jams
al Estado.
En verdad, la nocin de sistema poltico es una entelequia conceptual y terica,
creada en un momento determinado del desarrollo intelectual de la Ciencia Poltica,
durante el siglo XX y constituye una adquisicin cientfica y metodolgica cuyas races
debemos buscarlas en dos fuentes principales que provienen de disciplinas distintas de
la Ciencia Poltica: por un lado, las Ciencias de la Administracin aportan la teora
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perodo de tiempo) no estn determinados tanto por las condiciones iniciales como por
la naturaleza del proceso o los parmetros del sistema.
La conducta final de los sistemas abiertos est basada en su independencia con
respecto a las condiciones iniciales. Este principio de equifinalidad significa que
idnticos resultados pueden tener orgenes distintos, porque lo decisivo es la naturaleza
de la organizacin. As mismo, diferentes resultados pueden ser producidos por las
mismas "causas".
Por tanto, cuando observamos un sistema no se puede hacer
necesariamente una inferencia con respecto a su estado pasado o futuro a partir de su
estado actual, porque las mismas condiciones iniciales no producen los mismos efectos.
De qu depende el resultado en cada uno de los casos anteriores? No depende ni del
origen ni de los componentes del sistema (nmeros) sino de lo que "hacemos con los
nmeros"; es decir, de las operaciones o reglas (sumar o multiplicar).
Pues bien, este ejemplo nos sirve como analoga para entender el concepto de
equifinalidad. El funcionamiento de una familia como un todo, no depende tanto de
saber qu ocurri tiempo atrs, ni de la personalidad individual de los miembros de la
familia, sino de las reglas internas del sistema familiar, en el momento en que lo
estamos observando.
D)Proteccin y crecimiento En los sistemas existiran dos fuerzas que partiran de la
aplicacin de las ideas de Cannon: a) la fuerza homeosttica, que hara que el sistema
continuase
como
estaba
anteriormente.
b) La fuerza morfogentica, contraria a la anterior, que sera la causante de los cambios
del sistema. Estas dos fuerzas permitiran que el sistema se mantuviese estable y se
adaptase a situaciones nuevas gracias a los mecanismos conocidos como de feed-back
o de retroalimentacin sistmica.
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E)Equipotencialidad
Este principio lleva implcita la idea que pueden obtenerse distintos estados partiendo
de una misma situacin Causalidad lineal y circular
INTERACCIN LINEAL Relacin matemtica; las variables aumentan o disminuyen en una
cantidad constante
CAUSALIDAD CIRCULAR: en las relaciones todo es principio y es fin. Este concepto
supone un cambio epistemolgico por el cual, todos los elementos influyen sobre los
dems y a su vez son influidos por estos. Una cadena en la que el hecho "a" afecta al
hecho "b", y "b" afecta luego a "c" y "c" a su vez trae consigo a "d", etc., tendra las
propiedades de un sistema lineal determinista.
Sin embargo, si "d" lleva nuevamente a "a", el sistema es circular y funciona de modo
totalmente distinto. Se denomina, pues, retroalimentacin a este intercambio circular de
informacin.
CIRCULARIDAD Y RETROACCIN: Cada miembro adopta un comportamiento que
influencia los otros. Todo comportamiento institucional es al mismo tiempo causa y
efecto
de
otros
comportamientos.
Durante los aos treinta, Wiener trabaja con mdicos e ingenieros y analiza los
paralelismos entre los sistemas elctricos y los seres vivos. Como resultado de dichas
investigaciones, comienzan a tener importancia los conceptos de retroalimentacin,
estudindose con ms detenimiento aquellos sistemas que los incorporaban. Estos
conceptos de retroalimentacin, por los cuales se introduca informacin a las mquinas,
llevaron a la aparicin de la ciberntica como teora de la adaptacin distinta a la
mecanicista. La circularidad y los procesos de feed-back pasaban a ser los elementos
comunes de todo sistema, y Wiener los denomin "fenmenos locales anti-entrpicos".
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empleado para lograr una comprensin de los fenmenos sociales, y dentro de estos, de
los fenmenos polticos, han partido siempre de la concepcin de un todo articulado
cuya conformacin y funcionamiento se pretende aclarar.
La idea de la sociedad y del conjunto de actividades polticas que en ella se dan, se ha
caracterizado consiente o inconscientemente como sistema. (3)
Podemos definir al sistema poltico en consecuencia, como el conjunto interdependiente
y autoreferente de instituciones, normas y procedimientos polticos dirigidos al ejercicio
del poder, en un momento histrico determinado del desarrollo de una sociedad.
El enfoque sistmico en la Ciencia Poltica
El enfoque sistmico se desarrolla a partir de la consideracin del objeto de estudio
como un conjunto de partes interdependientes, el cual adems se caracteriza porque se
estructura y sus funciones lo distinguen del medio ambiente en l que esta inmerso y
permite establecer la relacin entre sistemas diversos.
El socilogo estadounidense T. Parsons( 4) define cuatro funciones que deben ser
realizadas por un sistema:
1. La adaptacin, que se configura por la relacin del sistema con el medio exterior,
dentro del cual se encuentra y con el que, a su vez, interacta.
2. La persecucin de objetivos, que consiste en la movilizacin de las energas del
sistema hacia las metas que se han propuesto.
Andrade S. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. p. 230.
Talcott Parsons (1902-1979), socilogo estadounidense, cuyas teoras acerca de los mecanismos de la accin social y los principios
organizativos que subyacen en las estructuras sociales contribuyeron al desarrollo de la Sociologa contempornea.
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Es posible establecer unos lmites del sistema, sobre la base de la unidad que forman
los elementos que lo forman, y, en particular, a partir de los outputs (porque
contienen el rasgo de la autoridad, del poder poltico ejercido).
- Aparece un elemento dinmico, constituido por los flujos de inputs y outputs
(dinmica del sistema). Lo mejor conocido del sistema poltico son los outputs, las
decisiones, la manifestacin de lo poltico, por el motivo antes aducido (estudian la
autoridad).
- Su estructura est basada en la organizacin de los elementos en base a sus
funciones, segn el principio de la divisin del trabajo.
- Sobre estos sistemas rige el principio de la integracin-cooperacin, lo que permite la
produccin de decisiones. La cooperacin se articula sobre unas reglas del juego y
sobre la legitimidad.
Los inputs son la fuente de energa del sistema, le proporcionan informacin.
-
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Inputs:
Inputs:
Demandas
Demandas ++ Apoyos
Apoyos
Sistema
Poltico
Sistema
social
Outputs:
Outputs:
Decisiones
Decisiones positivas
positivas ++
Amenazas
Amenazas yy sanciones
sanciones
El modelo de sistema poltico es muy abstracto y general. Por ello, no parece que tenga
capacidad para elaborar teoras completas que sirvan para explicar y predecir la
realidad.
Sin embargo, ha habido desarrollos posteriores de la teora que permiten acercarla ms
a la realidad
David Easton dice textualmente ...lo que distingue las interacciones polticas de todas
las otras interacciones sociales es que se orientan predominantemente hacia la
asignacin autoritaria de valores para una sociedad. (5). Con esto quiere decir que lo
que define a un sistema poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad
considera tiles como el dinero, la educacin, el poder, etc.
Easton, David. Esquema para el Anlisis Poltico. Amorrortu Editores. Buenos Aires, 1973, pgina 79.
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Considera a un pas como un sistema complejo, dentro del cual los elementos que lo
integran, considerados como grupos o como individuos, interactan de manera muy
intensa en funcin de ciertas pautas de comportamiento.
Karl Deutsch retoma las ideas de Easton y plantea la idea de un sistema poltico como
un conjunto capaz de autodirigirse a partir de las respuestas que recibe del medio
ambiente en el cual acta.(6)
Almond y Powell definen las funciones ms importantes del sistema poltico:
1. La articulacin de intereses, es decir, la expresin de las aspiraciones concretas
de los distintos grupos sociales.
2. La agregacin de los intereses, esta funcin supone un a capacidad para conciliar,
armonizar y jerarquizar diversas demandas sociales y presentarlas de manera que
constituyan una posibilidad real de accin.
3. Elaboracin de las reglas, en el sistema genera l capacidad de regularidad
normativa.
4. Aplicacin de las reglas.
5. La solucin de conflictos.
6. Comunicacin poltica, refleja e proceso de retroalimentacin existente en todos
los sistemas polticos, es decir, consiste en la recepcin de informacin.
Los enfoques de anlisis de sistemas que si bien en cierta medida han cobrado
significacin hasta para las ciencias sociales son las siguientes:
1. La teora general de los sistemas en cuanto teora interdisciplinaria de la isomorfia
(igualdad formal estructural).
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Ciberntica, ciencia interdisciplinaria que trata de los sistemas de comunicacin y control en los organismos vivos, las mquinas y
las organizaciones.
8
Ehrenwirth, Franz. Diccionario de Ciencia Poltica. Editorial Alianza Madrid, 1980, p. 584.
9
Snchez, Octavio. La Sociologa. Editorial Libertarias/Prodhofi,1976, p, 40.
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mile Durkheim (1858-1917), terico social francs y uno de los pioneros del desarrollo de la sociologa moderna. Alfred Reginald
Radcliffe-Brown (1881-1955), antroplogo social ingls, consider que la vida de una sociedad deba ser observada como un sistema
funcional.
11
Claude Lvi-Strauss (1908- ), antroplogo francs y principal defensor del enfoque estructuralista en la antropologa social. Naci
en Bruselas, pero se educ en Francia, donde estudi Filosofa y Derecho en la Universidad de la Sorbonne en Pars.
12
Ferdinand de Saussure (1857-1913), lingista suizo, considerado el fundador de la lingstica moderna.
13
Gallo, Miguel ngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Quinto Sol. Mxico, 1996, pgina 54.
32
Andrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. pgina 231.
Nadel, F. Siegfried. Teora de la Estructura Social. Ediciones Guadarrama . Madrid 1966, pgina 23.
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Herbert Spencer (1820-1903), terico social ingls, considerado el padre de la filosofa evolucionista.
Max Weber (1864-1920), economista y socilogo alemn, conocido por su anlisis sistemtico de la historia mundial y del
desarrollo de la civilizacin occidental.
21
Carrillo, Jos. La Sociologa .Editorial Jocamara. Mxico. 1986, pgina 209.
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En otras palabras atribuye a todos y cada uno de los elementos del conjunto una
funcin especializada , que lo distingue y que, en consecuencia, hace necesaria a todas
las partes para el logro completo de la funcin del objeto.
El funcionalismo relativizado, Merton (22) acepta la funcionalidad de la sociedad, pero la
armona total, no todas las estructuras sociales cumplen las funciones que afirma
cumplir, sino otras; para lo cual establece conceptos operativos como funciones:
manifiestas, latentes y disfunciones.
Tambin llamado funcionalismo relativo, desarrollado a partir de las observaciones de
Merton quien sealaba que no es posible afirmar que todo elemento social o cultural
realice necesariamente una funcin indispensable23 y que adems, puede hablarse de
disfunciones cuando un parte del todo en vez de colaborar al proceso general, acta de
manera que se convierte en obstculo del mismo.
Finalmente la tercera posicin es la del funcionalismo estructural
relacin entre las funciones y las partes del todo que las desarrolla.
que enfatiza la
Robert King Merton (1910- ) socilogo contemporneo estadounidense, quien realiz importantes aportaciones a la teora social del
funcionalismo.
23
Schwartzenberg, R.G.: Sociologie Politique. Ediciones Montchrestein, Paris, 1977, p. 132.
37
Gallo, Miguel ngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Quinto Sol. Mxico, 1996, pgina 51.
25
Andrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. pgina 233.
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La sntesis estructural-funcionalista
Los orgenes del estructural-funcionalismo, en general, encuentra sus principales luces
en las teoras positivistas del orden y progreso; el funcionalismo organicista antroplogo
de Malinowski27 en el estructuralismo de Levi-Strauss; en el funcionalismo relativista de
Merton; en la teora de la accin social de Max Weber; el elitismo italiano representado
por Pareto 28 y en los principales postulados de Saint Simn, Augusto Comte y Emilio
Durkheim.
La corriente funcional y estructuralista resultan ser variaciones del mismo tema, el
estructural-funcionalismo, intenta establecer un cuerpo conceptual explicando las
interacciones sociales, las relaciones entre individuos en funcin del sistema social, a
cuya reproduccin contribuyen aquellos al ocupar una plaza, practicando una tarea, una
funcin, con el fin de mantener o de desarrollar ese sistema.
Como lo explica Timasheff: En una forma en que no est expresamente manifiesta en
ningn escrito determinado, el teorema funcional bsico dice as: Un sistema social (los
funcionalistas usan con frecuencia esta expresin) es un sistema real en que las partes
desempean funciones esenciales para la subsistencia (y finalmente para la expresin o
fortalecimiento) del todo y en consecuencia son interdependientes y estn ms o menos
integrados. (29)
El representante principal es son duda Talcott Parsons y sus discpulos quien partiendo
del funcionalismo y de la teora de la accin social, intentaron crear una sociologa
cientfica como la nica valida, adems de promover una convergencia universal hacia
ella. Esta teora es el resultado de la funcin de elementos internos de la sociologa
estadounidense, propios de la tradicin intelectual y de su historia (como el positivismo
27
Bronislaw Malinowski (1884-1942), antroplogo britnico de origen polaco, considerado el fundador de la escuela funcional de
antropologa, defendi que las instituciones humanas deben analizarse en el contexto general de su cultura.
28
Vilfredo Pareto (1848-1923), economista y socilogo italiano, intent establecer una teora de los sistemas sociales que permitiera
explicar su estabilidad.
29
Timasheff, N.S. La Teora de la Sociologa.. Editorial FCE, Mxico 1982, p. 277.
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Por ello, los principales conceptos del estructural-funcionalismo son: estructura, funcin,
funciones manifiestas y latentes, organizacin social, grupos primarios y secundarios,
instituciones sociales, estratificacin social, movilidad social, clase social, estatus social,
rol social, desorganizacin social, conflicto de valores, conducta social desviada y
patologa social, se han hecho comunes y en consecuencia, aceptados como categoras
de anlisis merced de esta teora.
El pensamiento de Durkheim permiti la superacin del utilitarismo individualista y la
acentuacin de la funcin integradora de la cultura y las instituciones; Malinowsky y
Radcliffe- Brown clarificaron el nexo entre funcin y estructura as como su centralidad,
por medio de anlisis de sistemas concretos. Finalmente, la biologa precis, a travs del
concepto de homeostasis, que los seres organizan sus funciones en vista del valorobjetivo de la sobrevivencia y de la reproduccin.32
Todo este marco terico llev a subrayar la primaca del contexto sobre la accin, del
sistema sobre sus componentes y enfatizar las funciones integradoras y de adaptacin
que hacen posible la sobrevivencia. Conceptos como estructura, funcin, objetivo, valor,
integracin, adaptacin, papel, estatus, conflicto y cambio, pero sobre todo la imagen
de la sociedad como conjunto constituido jerrquicamente por subsistemas en los que la
accin esta ordenada , se hicieron comunes y fueron aceptados como categoras de
anlisis gracias al estructural- funcionalismo.
31
Gallo, Miguel ngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Quinto Sol. Mxico, 1996, pgina 78.
32
Pea Ricardo. Cmo Acercarse a la Sociologa. Editorial McGraw- Hill, Mxico, 1992, pgina 76.
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De manera general los postuladores funcionalistas plantean que las partes se explican
en funcin del todo y que la forma en que stas se explican es a travs de sus propias
funciones. El orden de un sistema social es definido por esta teora como la adecuacin
entre medios y fines, orden que tiene un carcter estructural y se da en grados.
El anlisis del sistema social
y del sistema poltico.(33)
33
Pea Ricardo. Cmo Acercarse a la Sociologa. Editorial McGraw- Hill, Mxico, 1992, pgina 78.
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ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA
DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS
Existen diversos modos de aproximacin a los sistemas polticos.
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Pueden stos ser analizados entre otras modalidades- desde el punto de vista de la
forma de gobierno que los caracteriza; desde el punto de vista de la organizacin
territorial del poder; de la mayor o menor concentracin del poder en la esfera
ejecutiva; o de la articulacin que presentan entre s los distintos poderes del Estado.
El nfasis en uno u otro enfoque produce como efecto que podemos caracterizar a un
sistema poltico como moderno, no obstante la pervivencia de formas de poder
provenientes del perodo feudal o colonial; as como podemos definir como republicano
a un sistema, no obstante conserve en su interior estructuras de poder de carcter
monrquico.
La definicin y caracterizacin se complica an ms, cuando tomamos como objeto de
anlisis un sistema poltico llamado democrtico: las democracias constituyen un
universo variado de formas de organizacin y estructuracin del poder, frente a las
cuales la delimitacin de sus rasgos comunes es una ardua tarea intelectual.
Desde una perspectiva realista, un sistema poltico es una modalidad especfica e
histrica de
estructuracin de las instituciones polticas, que obedece a una
determinada concepcin del poder y la autoridad.
Una visin macro-institucional:
descripcin general del sistema poltico moderno
El estudio de los sistemas polticos, constituye una de las dimensiones fundamentales
de la Ciencia Poltica.
Si la Ciencia Poltica puede ser comprendida como la ciencia que estudia la problemtica
del poder en la sociedad, el estudio de los sistemas polticos y de las instituciones que
los constituyen, aporta una visin a la vez integral y estructurada de las formas cmo
las sociedades organizan institucionalmente sus mecanismos de poder.
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Desde esta perspectiva, la Ciencia Poltica aborda los siguientes grandes campos
temticos: el poder; las estructuras de poder, las fuerzas e intereses polticos, las ideas
y aspiraciones, las relaciones polticas y los comportamientos polticos.
Desde el punto de vista del sistema poltico, la Ciencia Poltica ha sido definida como el
estudio de las formas cmo los seres humanos conciben y utilizan las instituciones que
rigen su vida en comn y las ideas que los animan, para asegurar la regulacin social.
La accin del poder, no se ejerce en el vaco, sino que tiene lugar en un cierto
ordenamiento, en una cierta estructuracin de instituciones y normas, es decir, en
estructuras realmente existentes que denominamos sistema poltico. Desde este punto
de vista, el sistema poltico puede definirse como el conjunto estructurado y articulado
de instituciones, normas y prcticas polticas que rigen la vida social de una sociedad
determinada, en un momento de su evolucin histrica.
Aqu, el centro de un sistema poltico est constituido por las instituciones y las
relaciones de interdependencia que se establecen entre ellas. Los individuos y las
sociedades constituyen instituciones, y en particular instituciones polticas, porque ellas
responden a sus necesidades, aspiraciones e intereses, en un momento de su evolucin
histrica de all su dinamismo en el tiempo- y de las expectativas que dichas
estructuras satisfacen.
Lo que distingue a las instituciones polticas de las dems instituciones de la vida social,
el rasgo distintivo fundamental que las diferencia es el hecho objetivo de que se trata de
estructuras de poder, de mecanismos de poder, es decir, de formas de accin cuya
finalidad ltima, cuya motivacin bsica es el ejercicio del poder y del poder poltico en
particular.
Por eso se entiende que un sistema poltico el conjunto estructurado y articulado de
instituciones, normas y prcticas polticas que rigen la vida social de una sociedad
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el
el
el
el
cleavage
cleavage
cleavage
cleavage
entre
entre
entre
entre
el
la
la
el
centro y la periferia
ciudad y el campo
iglesia y el estado
capital y el trabajo
Una variante especifica de la teora del origen violento del estado es la concepcin
marxista esta teora existe puesto qu eel marxismo pretendia ser un saber
omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a la teora del estado.
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Pero no era menos evidente que el marxismo no contena tal teora el estado, puesto
que se limitaba a hacer algunos enunciados generales, pero no prosegua con anlisis
posteriores, ni estaba interesado en desarrollar vas de conocimiento del estado como
tal, puesto que pensaban que el estado era una superestructura que estaba destinada a
desaparecer. Aunque no haya habido una verdadera teora marxista del estado, es cierto
que el marxismo ha sido una ideologa de extraordinaria importancia en el siglo XX, y
aportaba una explicacin al origen del estado en el marco de su idea de la historia como
campo y decurso de la lucha de clases. El estado no es para el marxismo ms que el
utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras.
Desde el punto de vista de la filosofa hegeliana: en el Estado se cristaliza el ltimo
momento de la evolucin del espritu. El filsofo alemn Hegel es probablemente el
pensador ms estatista del siglo XVIII y principios del XIX. El Estado es la manifestacin
de la eticidad absoluta y, es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin
humana. El ser humano aparece relacionado con el estado en su condicin ms
abstracta posible. Como ciudadano y, a su vez, el estado , administrado por una clase
sin intereses, es decir con intereses universales.
Desde el punto de vista de su organizacin y fundamentacin poltica, podemos hablar
de cuatro formas de Estado:
a-El Estado Absolutista
b-El Estado Liberal
c-El Estado Democrtico
d-El Estado Social y Democrtico de Derecho
El Estado Absolutista.
Con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que Hegel llam la poliarqua
medieval.Se trata de entes territoriales, sometidos a la autoridad nica de un monarca
absoluto.
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Los cimientos de una Hacienda Pblica se pusieron gracias a que los monarcas pudieron
constituir una burocracia a su servicio. Estas garantizaron la posibilidad de constituir
ejrcitos permanentes, pues ya no era necesario que stos se sirvieran del pillaje. La
conjuncin de los ejrcitos permanentes con la aparicin de las armas de fuego cambi
totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas
absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para
unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia los que eran
admitidos como funcionarios de la corona.
Esta unificacin y homologacin de los territorios se aplic tambin al campo de las
relaciones econmicas y aunque las monarquas absolutistas mantuvieron la estructura
gremial, abolieron una gran cantidad de aduanas interiores, puesto que ahora las
aduanas eran una cuestin de fronteras.
La doctrina econmica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo, que
parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de
metales preciosos que stas puedan acaparar.
En el cambio jurdico-poltico, el estado absolutista es la primera manifestacin del
territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. Dicho
monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre del Rey.
El monarca al ser soberano est por encima del derecho que l mismo crea. El desarrollo
del estado absolutista, sera el despotismo ilustrado con su famosa expresin de todo
para el pueblo, pero sin el pueblo.
El Estado Liberal.
A diferencia del Estado absolutista, el Estado Liberal, el Estado democrtico y el estado
social y democrtico de derecho son en realidad variantes del estado de derecho.
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Esa condicin de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que las diferencia de
los otras dos formas de Estado que se han dado tambin en Europa y no slo en
Europa- durante el siglo XX: el Estado Fascista y el Estado comunista, ninguno de los
cuales era Estado de Derecho.
El Estado Liberal, como se ha dicho, reaccin dela burguesa al Estado absolutista, y
descansa sobre dos principios fctico-nomativos, la Constitucin y las Declaraciones de
derechos del individuo. En ambos casos se trata de limites impuestos al poder de la
autoridad, al poder del soberano, y a los limites que ya le impona la misma doctrina
poltica absolutista ( las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le aaden
ahora otros dos: una norma superior o norma de normas, La Constitucin , en donde
aparece el reconocimiento expreso de los derechos del individuo, que son ilegislables y
por tanto inviolables.
En cuanto articulacin territorial, respeta los principios sentados por el Estado
absolutista e incluso los prolonga al continuar con la dinmica expansionista.
La articulacin jurdico-poltica, sigue reservando a los poderes pblicos el monopolio de
la violencia. Pero como sta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se
constituye en monopolio legitimo y pasa a ser considerado como el elemento definitorio
del Estado en la conocida terminologa weberiana.
La articulacin econmica: el Estado liberal se articula segn los principios del
liberalismo econmico de la teora econmica clsica llamada Escuela de Manchester;
desde esta perspectiva la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir
en el comercio mundial y la funcin que corresponde a las autoridades en la actividad
econmica, es la teora del llamado Estado gendarme o Estado polica tambin
conocido como Estado mnimo, esto es un Estado que se abstiene de toda
intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas actividades se reducen a mantener
53
el orden pblico, garantizar la defensa y realizar las obras pblicas necesarias para la
produccin.
El Estado Democrtico.
Aunque es cierto que el Estado Liberal considera al ser humano, como un sujeto de
derechos y deberes, no cumpla, con el elemento mas fundamental, la igualdad de sus
unidades. Gran parte de la critica seal que se trataba de una igualdad puramente
formal, pero exista algo mucho ms grave, que ni siquiera fuera una verdadera
igualdad formal (por ejemplo en las leyes electorales de todos los pases liberales s.XIX.
no todas las personas son iguales ante la ley electoral).
El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad,
no era un Estado Democrtico. Por este motivo, el Estado Liberal de fines del S.XIX y
principios del XX, al desembocar en la universalizacin real del derecho de sufragio,
acab convertido en Estado democrtico.
Desde el punto de vista territorial, el Estado democrtico, al igual que los dos anteriores,
es un estado nacional que se atiene a los principios de la soberana interior y exterior.
Desde la perspectivo jurdico-poltica, dos variantes fundamentales con respecto al
liberal:
1-al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio
de la mayora.
2-al ser sufragio universal, el cambio institucional ms acusado que se produce es el
que Max Weber ha llamado la parlamentarizacin de los gobiernos, se asienta el
principio de la responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos.
Desde el punto de vista de las concepciones econmicas dominantes, paralelamente a
la universalizacin del sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se
54
convicciones jurdico-morales
fundamentales.
acerca
del
valor
supranacional
de
55
los
derechos
Desde el punto de vista jurdico-poltico, son dos las innovaciones, el carcter abierto y
progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de las correspondientes
clusulas transformadoras de los rdenes jurdico-polticos estatales, y el llamado
parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de
responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos con el de la estabilidad
poltica de los estados.
Desde el punto de vista econmico, esta forma de Estado coincide con el llamado
Estado de Bienestar.
Es un forma de Estado bsicamente intervensionista, que no acta de acuerdo con los
postulados de la teora econmica liberal clsica, sino con arreglo a la revisin
keynesiana, que postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el fin
de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades
capitalistas: el equilibrio econmico (neutralizacin de la crisis), el pleno empleo y por lo
tanto el crecimiento sostenido.
Existen una serie de elementos fundamentales para la creacin de un Estado:
En el desarrollo de un Estado aparecern como elementos fundamentales la existencia
de un pueblo, con un territorio, un poder y una soberana. Adems de estos elementos
es fundamental que exista un poder legislativo, otro ejecutivo y el judicial. Todos esto
debe combinarse con la existencia de unas relaciones internacionales, por que para que
un estado se establezca como tal debe ser reconocido por el resto de los estados.
Finalmente deber realizarse un estudio de cada Constitucin para conformar el estado
de derecho.
56
Heller
Heller concluye diciendo que la Teora del Estado tiene mas que ver con el Estado y la
legislacin que con la legislacin y la jurisprudencia.
El Estado
en la sociedad contempornea
Denostado y alabado, criticado y recurrido, el Estado es el objeto poltico al cual todos
hacen referencia.
Quienes lo critican en tiempos de bonanza, lo necesitan
desesperadamente en tiempos de crisis; y quienes lo ensalzan, se encuentran con que
puede llegar a ser una mquina devoradora de hombres.
Existen dos hechos fundamentales en la configuracin del estado contemporneo, el
hundimiento del comunismo, la crisis del socialismo, y la transnacionalizacin de la
economa.
57
Estos elementos han sido objeto de debate, se ha establecido una critica a los excesos
del Estado de Bienestar, lo que ha provocado que la idea de un Estado mnimo resulte
atractiva.
Se piensa que el Estado hoy por hoy debe reducir su actividad en algunos campos.
En el mbito econmico mientras se mantiene el criterio de que debe haber una
intervencin estatal en las condiciones del mercado con objetivos de coyuntura, se
considera, peligroso y contraproducente la existencia de sectores pblicos de la
economa, por que han generado en gran medida dficit en los Estados del bienestar.
Hoy la teora del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos: la globalizacin y la
localizacin (problema de la regionalizacin).
En cuanto al mtodo hay que tener en cuenta tres cosas:
-Qu estudiamos?, Quin lo estudia?
-Actitud congnoscitiva
-Modos de trabajo y conceptos que utilizamos
Uno de los efectos de la actual tendencia a la transnacionalizacin de la economa ha
sido la prdida de soberana de los Estados. Tanto el fenmeno de la regionalizacin
estatal como el de la integracin econmica y poltica de los Estados, a escala
continental, son algunas de las respuestas a aquel proceso. Las decisiones econmicas
traspasan todas las fronteras e influyen en la economa.
El centro de todo sistema poltico moderno est constituido por el Estado.
Desde la ciudad-Estado ateniense hasta la elaboracin terica de Hobbes y Locke, el
constructo terico conceptual de Estado ha recibido mucha atencin, intentando en
primer lugar definirlo. De hecho, Cicern lo intent mucho tiempo ha cuando afirmaba:
...el Estado es un cuerpo, la pertenencia al cual es posesin comn de todos sus
58
ciudadanos; existe para dar a sus miembros las ventajas de la ayuda mutua y de un
gobierno justo ". (34) Por otra parte, quizs razn lleva Michel Offerl, para quin resulta
absurdo siquiera intentar una definicin de lo que es un partido poltico, y lo mismo
podra verificarse en relacin a la definicin del concepto Estado.
Sin embargo, lo importante para nuestro estudio es delimitar las caractersticas y
configuracin del Estado-nacin contemporneo y en este sentido resulta evidente que
el Estado que emana de la segunda guerra mundial es irreconocible en sus aspectos
fundamentales, si lo miramos a la luz de la teora poltica del Estado, como ste se haba
formado en un largo proceso de siglos, ya no es reconocible una verdadera separacin
entre estado y sociedad, dado que el proceso de compenetracin llega a un punto en
que no existe ningn subsistema social que no est tendencialmente organizado y
controlado por las instituciones estatales.
Pero el devenir de las siguientes dcadas traera consigo no slo el "Fin de la Historia",
como ideologa neo-conservadora que algunos se atreven a plantear, sino que adems
con el trmino del "bloquismo" y la velocidad de los cambios tecnolgicos, culturales,
sociales que hoy se verifican, se ha creado un nuevo escenario para la Poltica. Pudiese
ser entonces que hubisemos llegado no slo a un nuevo punto de inflexin de una
larga cadena centenaria, que ha alternado procesos de verticalizacin y
horizontalizacin de la poltica, sino que el concepto mismo de Estado, como
organizacin politica social nacido en la ciudad-Estado ateniense y que evolucion hasta
el Estado-nacin contemporneo, mute hacia una nueva entelequia poltica que permita
dar cuenta de la nueva conformacin mundial del prximo milenio.
Al respecto es pertinente citar lo escrito por George Sabine, en relacin al ocaso de la
ciudad-Estado griega: " la verdad es que los problemas sociales y polticos del mundo
griego no podan ser resueltos por las ciudades -Estados, ya que ningn
34
59
60
"La crisis del Estado-nacin como formacin social y poltica es manifiesta. Su causa
primera debe buscarse en la transnacionalizacin que en el curso de los ltimos dos
decenios a conducido a un divorcio cada vez mayor, entre espacio econmico y espacio
socio-cultural. En efecto, a la luz de la transnacionalizacin de los mercados y la
economa actual, el Estado no constituye ms el marco regulatorio adecuado para los
intercambios econmicos ni para manejar los conflictos polticos que surgen
precisamente y en gran parte debido a la crisis del Estado-nacin. " (36)
Segunda dimensin, derivada de su prdida de perfil y competencias, recibe la amenaza
de la reafirmacin de identidades subestatales y la consiguiente aparicin de problemas
polticos que est mal preparado para afrontar. Se cuestiona el papel del Estado como
marco estructural para el desarrollo de la democracia y los derechos del individuo. Se
enfrenta ante exigencias de autogobierno comunitario que le hacen grupos colectivos,
sea el elemento definidor de stos su etnicidad, su lengua o el lugar donde se
encuentran radicados. Hay presiones fuertes a favor de la descentralizacin y la
diferenciacin en poltica, incluso en Estados naciones antiguos, como Francia, donde el
ideal jacobino de la democracia como centralizacin y uniformidad, impera desde hace
mucho tiempo. Tanto los derechos individuales como los del grupo se sacan cada vez
ms del contexto del Estado y se expresan empleando trminos universales, por medio
de instrumentos tales como las Naciones Unidas y otros organismos "supraestatales".
Finalmente y en tercer lugar, sufre cierta parlisis causada por su menguante capacidad
de movilizar la accin y la conciencia colectiva; por el auge de nuevas formas de
identidad sociales, destacando le preeminencia del rol de la sociedad civil y de las
relaciones individualizadas. Al respecto es importante resear a dos autores franceses,
quienes durante la eufrica dcada neoliberal de los ochenta, dispararon sin piedad
contra el Estado, especialmente el francs:
"Si bien es cierto que corresponde al Estado mantener el orden, no es en cambio de su
incumbencia conducir el cambio. Por lo dems es incapaz de hacerlo: no hay gobierno
36
61
que cuente con la brjula adecuada para indicar la direccin de ese cambio y para
decirnos sin margen de error "por all va el camino". Tambin fsicamente el Estado es
incapaz de hacerlo: su pesadez, su rigidez, sus mtodos de contratacin, su
organizacin en suma, lo hacen particularmente inepto para asumir la innovacin. El
cambio es asunto de los individuos; la curiosidad, la imaginacin, el gusto por el riesgo,
son condiciones que maduran el la sociedad civil.
Cmo puede el Estado asumir en cantidad casi ilimitada nuevas tareas sin ensanchar al
mismo tiempo su campo de accin y multiplicar sus agentes en la misma proporcin ?
Aqu no se trata de un resultado contingente, que dependa de la buena o mala fe de los
gobernantes, de sus propensiones subjetivas, es el producto de un determinismo que se
aloja en el corazn de todo socialismo y que engendra una politizacin generalizada de
la sociedad civil. Para hablar sin ambajes, el estado hipertrofiado se convierte en
megalmano, y la megalomana es la antesala de la paranoia.
En resumen, lo cierto es que en las postrimeras del siglo XX, el Estado se encuentra en
retirada en algunas esferas y ha perdido su monopolio en otras.
El Estado y las variables culturales.
Es posible un Estado unido y coherente, si en su interior coexisten culturas diversas e
incluso contradictorias?
Es posible un Estado multicultural?
El papel que el Estado interpreta en la identidad cultural se encuentra ante presiones
contrarias. Existe una mundializacin de la cultura que se produce menos por la fusin
de la culturas nacionales que mediante la hegemona cultural norteamericana, que
impone pautas y aspiraciones parecidas y fomenta el ingls como lengua mundial. La
definicin y el contenido de una "cultura nacional" se han convertido en objetos de
intensos debates polticos. Los efectos que los avances de la tecnologa surten en este
62
proceso son ambivalentes. Los nuevos medios de difusin cultural pueden derribar las
barreras nacionales. La retransmisin mediante satlites podra hacer que el
proteccionismo cultural y/o la censura poltica resultase imposible, lo cual se verifica
ntidamente en algunos pases islmicos con gobiernos integristas de rgido control
poltico-cultural. Las sntesis interculturales no slo se convierten en una posibilidad
para vivir la globalizacin, sino tambin en una necesidad para convivir con ella.
Las nuevas tecnologas tambin permiten que la cultura y los procesos de transmisin
de la cultura se consuman individualmente en lugar de colectivamente.
Transmisiones televisivas deportivas, de teatro y de msica, logran que cada individuo
pueda permanecer en su casa y disfrutar de un programa as "individualizado". En la
medida en que la difusin cultural dependa de la regulacin y financiamiento del Estado,
se convierte en asunto poltico de gran importancia en los campos internacional,
nacional y subnacional. Lo que est claro es que el pluralismo cultural es mucho ms
probable en el futuro y que las definiciones monolticas de la cultura nacional mediadas
por el Estado, sern cada vez menos posibles.
Veamos algunos aspectos de la variable econmica y su relacin con el Estado.
Globalizacin del mercado y Estado.
Hasta la instauracin de la ideologa neoliberal que hoy predomina mundialmente, se
conceda al Estado el deber de desempear un papel central en el desarrollo y la gestin
de la economa. Sin embargo, actualmente el papel del Estado en la gestin econmica
se halla bajo una amenaza triple que procede de arriba, de abajo y de los lados.
Desde arriba, la internacionalizacin de la economa y la movilidad del capital han
reducido la capacidad de los Estados de seguir una poltica econmica autnoma. A las
compaias multinacionales no se las puede reglamentar y presionar como antes se
haca sino que por el contrario, se intenta asegurarles un ambiente de estabilidad social
63
para atraerlas. El proteccionismo como prctica regulatoria a nivel nacional est cada
vez menos disponible como instrumento que pueda emplearse para impedir conflictos
de ciertos sectores econmicos. La interdependencia reduce la capacidad de los Estados
en lo que se refiere a tomar medidas unilaterales de carcter fiscal , arancelarias y
monetarias.
Por otra parte y desde abajo, crece la apreciacin de la importancia de los factores
locales y regionales en el fomento de condiciones que atraigan capital y estimulen el
espritu empresarial. La lgica de la compaia multinacional, con su estrategia de
crecimiento mundial, aparece cada vez ms divorciada de la lgica espacialmente
limitada de las comunidades a las que puedan afectar las decisiones de dichas
compaias. Contrariamente a lo que sostienen muchos de los apstoles del capitalismo
de mercado, no hay una nica lgica de mercado, sino mltiples lgicas, las cuales
dependen de la manera en que los individuos y las comunidades se relacionen con los
mercados locales y mundiales. Ante la reestructuracin continental y mundial y la
disminucin de las medidas nacionales contra la disparidad, los gobiernos subnacionales
y los movimientos polticos han buscado nuevos medios de intervencin y de estmulo
econmico.
Lateralmente, el papel del Estado en la gestin econmica ha sido virulentamente
combatido por el renacer de la fe en los mercados y las privatizaciones, caballos de
batalla de la ideologa neo-liberal. Una de las singularidades de este fenmeno, reside
en el hecho que por bien fundadamentada que est, esta creencia ha prendido no slo
en los partidos de la derecha, sino tambin en los de la izquierda.
Sera un gran error en todo caso afirmar que el Estado ha abandonado su inters por la
economa. Muy por el contrario, los Estados estn cada vez ms obsesionados por las
condiciones necesarias para alcanzar el xito en la competencia internacional. Lo que ha
cambiado son los objetivos y las modalidades de la intervencin estatal. Incapaces de
seguir gestionando centralizadamente la economa nacional, los Estados se ven
compelidos a favorecer a los sectores que posean la mejor capacidad de competir en el
64
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66
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Estado - Nacin
Demandas
Demandas
yy presiones
presiones
de
de regiones,
regiones,
comunas
comunas ee
identidades
identidades
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69
forman parte de redes complejas y de comunidades polticas muchas de las cuales, son
de alcance mundial.
En esta perspectiva, pareciera que lo ms importante en la redefinicin del concepto
Estado, es el hecho de que ste deja de ser el lugar exclusivo donde los diversos
aspectos de la poltica son objeto de mediacin e integracin. La accin colectiva
todava es necesaria, pero se escapa cada vez ms de la jurisdiccin del Estado, antiguo
custodio del "inters general". Los diversos campos de accin poltica, entre ellos el
econmico y el cultural, que antes se formulaban y sustentaban en l, se han
autonomizado cada vez ms, creando sus propios mecanismos, redes y razones de ser.
Quizs la priorizacin de lo econmico en la sociedad actual, sea el principal "diluyente"
de los lmites que conducen a la desectorizacin societal, redibujando el perfil estatal.
Esto causa nuevos desafos al Estado.
Primero, debilita su capacidad funcional ya que es posible que actualmente el Estado
disponga de mejores medios tcnicos para acometer complejas tareas polticas, pero sin
capacidad de accin colectiva puede que su voluntad sea ineficaz.
En segundo lugar, pone en duda todo el propsito de la poltica como medio de conciliar
las necesidades econmicas con las sociales y culturales y la nacin-Estado como la
forma institucional, que no slo proporciona los mecanismos para esto, sino que
tambin legitima los resultados.
En efecto, la subordinacin de los asuntos sociales a determinada definicin de
necesidad econmica, concomitantemente con la imposicin de medidas de austeridad
fiscal y monetaria, quitan legitimidad al proceso poltico.
70
71
Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. Mxico, 1994. Fondo de Cultura Econmica, pgs. 118-119.
72
Los Estados nacionales y los sistemas polticos nacionales, parecen estar dando paso a
nuevas formas de organizacin poltica. Ya existe en Europa, por ejemplo, un incipiente
sistema poltico continental, que sin trascender los sistemas polticos nacionales, se
superpone a stos, con un Parlamento supranacional y elecciones continentales.
El dilema modernizacin - reduccin.
Ms Estado o menos Estado?
Ciertas corrientes ideolgicas, asociadas al neo-liberalismo, han pretendido circunscribir
la cuestin del Estado a una cuestin de tamao. A fines del siglo XX y principios del
siglo XXI, y en ciertos pases y sistemas polticos, postulan menos Estado en nombre
de la libertad. Premio Nobel de Economa, el neoliberal James Buchanan escribi: "el
socialismo ha muerto, el Leviatn est vivo". ( 39) As se expresaban algunos de los
principales detractores de un Estado con exceso de funciones en la dcada de los
ochenta. Acicateados por el paradigma Hayekiano, propusieron jibarizarlo y modernizar
su funcin, dejando al arbitrio del mercado gran parte de sus roles. Esta ideologa hizo al
Estado el enemigo a vencer, una suerte de "cabeza de turco" que haba que extirpar de
la nueva sociedad de hombres libres que se propona fundar.
Segn esta ideologa, el Estado sera el culpable de todos los males: desde la inflacin
hasta la burocracia, desde los abultados e injustos subsidios hasta la lentitud del
crecimiento, desde la crisis de las industrias hasta la ineficiencia de los servicios
pblicos. Siempre en el plano de la ideologa neo-liberal, resulta curioso que al mismo
Estado al cual le niegan los recursos presupuestarios que necesita para funcionar, lo
acusan despus de ser ineficiente con los escasos recursos de que dispone.
Por su parte la sociedad civil que fue llamada a llenar el vaco existente, ha demostrado
dificultades para asumir tales desafos, especialmente en pases que no contaban con
aparatos estatales de raigambre liberal y que por tanto, conformaron sus instituciones y
39
73
actores polticos en el marco de un Estado casi tutelar. Creo que esta corriente ya
alcanz su znit en la dcada de los '80 y hoy en da, asistimos a una vuelta del pndulo
de la historia, permitiendo una revaloracin de la funcin estatal. Theda Skocpol lo
anunciaba ya en 1985: "un giro paradigmtico parece estar producindose en el campo
de las ciencias sociales, un giro que involucra un repensar de los fundamentos del papel
del Estado en relacin con la economa y la sociedad ".
Sin duda no se trata de un regreso a un estatismo redimido, sino ms bien como un
"aggiornamento" dentro del liberalismo, segn lo plante Juan Gabriel Valds: "la
rebelin contra la idea nica del fin de siglo, slo podr venir desde dentro de la matriz
liberal." De hecho en pases de conformacin estatal tan contrastada como son Francia y
Gran Bretaa, quizs lo medular del triunfo de Lionel Jospin y su nuevo contrato social
para Europa y Tony Blair con su "stakeholder capitalism", se inscriban
convergentemente en esta misma lnea.
En ambas realidades, as como en muchas otras partes de la aldea global
contempornea, estadistas y ciudadanos comienzan a compartir la idea de que la
riqueza plural del ser humano en tanto ser biolgico y social, no es compatible con el
esquema rgido y excluyente del "homo economicus" que los aclitos del neoliberalismo
proclaman urbi et orbe. En los albores del siglo XXI, bien vale la pena parafrasear y
decir: el Estado ha muerto, entonces viva el Estado! La retrica neo-liberal de fines
del siglo XX y principios del siglo XXI pretende reducir el tamao del Estado en nombre
de la eficiencia, de la necesidad de entregar sus funciones econmicas y sociales
redistributivas a las fuerzas del mercado. Esta retrica sin embargo, es muy reciente
y cambiante.
En los aos 20 del siglo XX, cuando los desvastadores efectos de la
crisis de 1929 arrasaron con las empresas capitalistas de todo el mundo, los idelogos,
empresarios y polticos liberales y conservadores clamaban por un Estado fuerte que los
salvara de la debacle. Algo as como que prefieren un Estado fuerte e interventor que
los apoye, cuando estn en crisis y postulan un Estado dbil no interventor, cuando
estn ganando dinero a raudales.
74
Descripcin general
del sistema poltico
A la luz del anlisis anterior, en consecuencia, entendemos que el sistema poltico
objeto de nuestro estudio, es un conjunto de instituciones y normas que funcionan y
tienen como mbito de jurisdiccin el Estado nacional.
Todo sistema poltico est constituido bsicamente por seis conjuntos o sub-sistemas,
interrelacionados e interdependientes entre s, a saber:
SISTEMA
DE NORMAS
SISTEMA INSTITUCIONAL
PODERES DEL
ESTADO
ADMINISTRACION
SISTEMA
ELECTORAL
SISTEMA DE
PARTIDOS
POLITICOS
SISTEMA
CONTRALOR
75
CIUDADANIA
a)
b)
c)
d)
e)
f)
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roles y funciones
Al interior de todo sistema poltico, como hemos visto, caracterizamos la existencia de
seis subsistemas.
Lo que caracteriza y distingue a estos subsistemas es su interrelacin, es la mayor o
menor interdependencia que vincula a unos y otros, es la forma cmo cada subsistema
funciona en relacin con los dems subsistemas; en definitiva, la dinmica real de los
sistemas polticos es que sus subsistemas, las instituciones que lo integran, operan
entrelazadamente. Para ilustrar esta interdependencia sistmica y dinmica, podra
recurrirse a la metfora del reloj: todo sistema poltico opera como la maquinaria interna
del reloj, cuyas ruedecillas funcionan activadas por un motor central que las pone en
movimiento a un cierto ritmo, pero cuyo movimiento es interdependiente del que
realizan las dems piezas del aparato.
Pero hasta aqu llega la validez epistemolgica de la metfora: los sistemas polticos
son, en ltima instancia, conjuntos ms o menos estructurados de instituciones de
poder, que funcionan activados por seres humanos, por individuos, grupos y fuerzas
cuyos intereses y motivaciones difieren en la complejidad de la vida social, ocasionando
en consecuencia que las instituciones se muevan a ritmos distintos.
El sistema de normas est constituido por el conjunto de todas las normas
constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al sistema en su
totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las autoridades y
rganos del sistema.
La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar
en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su
funcionamiento, que permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo y en el
espacio poltico de la sociedad.
77
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Tres seran entonces, los criterios de anlisis que nos permiten aproximarnos a una
tipologa de los sistemas polticos contemporneos, a saber:
a) la modalidad de articulacin de los poderes del Estado;
b) la forma de organizacin o distribucin territorial del poder; y
c) el contenido poltico de su sistema de gobierno.
La modalidad de articulacin de los poderes del Estado, hace referencia a la forma cmo
cada poder se relaciona con los dems, y, en particular, a la forma cmo un
determinado poder ejerce algn predominio o preeminencia con respecto a los dems.
Desde la perspectiva realista aqu adoptada, los poderes del Estado son aparatos
institucionales de poder, cuyos roles especficos se definen en las normas
constitucionales y cuya forma de articulacin especfica, d origen a sistemas polticos
distintos.
As, segn la modalidad de predominio de los poderes del Estado, se conocen
modernamente
los
sistemas
polticos
presidenciales,
semipresidenciales
y
parlamentarios.
A su vez, la forma de organizacin o distribucin territorial del poder, hace referencia al
grado de centralizacin o descentralizacin del ejercicio del poder poltico y la
naturaleza y mbito de atribuciones y recursos con que cuentan las unidades
territoriales que integran el Estado.
Bsicamente, segn la forma de organizacin territorial del poder, se distinguen hoy dos
tipos de sistemas polticos: unitarios y federales.
79
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polticos de pocos partidos e incluso de partido nico, con elecciones dirigidas e incluso
con candidatos nicos. (40)
Para comprender una lectura politolgica de los sistemas polticos democrtico liberales,
se presentan primeramente cuatro visiones de politlogos actuales sobre este tpico:
Giovanni Sartori, Samuel Huntington, Joseph Schumpeter y Robert Dahl
La democracia segn Giovanni Sartori.
Para G. Sartori, la "democracia" es una abreviacin que significa Liberal-democracia y en
la que distingue tres aspectos:
(1) La democracia como principio de legitimidad.
(2) La democracia como sistema poltico.
(3) La democracia como ideal.
La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el
pueblo, y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos.
La democracia no acepta autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza.
En las democracias el poder est legitimado, adems de condicionado y revocado, por
elecciones libres y recurrentes. Hasta aqu est claro que la titularidad del poder la tiene
el pueblo. Pero el problema del poder no es slo de titularidad, es sobre todo de
ejercicio.
La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder y el
ejercicio del poder. Para colectividades pequeas, como fue el caso de las asambleas en
la ciudad-estado de la Grecia antigua, o los cabildos abiertos de nuestra organizacin
40
El paradigma realista de la Ciencia Poltica permite aqu hacer una distincin crucial en la clasificacin de las democracias: distinguimos la existencia de
sistemas democrticos, segn la forma objetiva como estn estructurados sus poderes y cmo participa la ciudadana en ellos, y distinguimos la
definicin retrica de democracia que les atribuyen a los sistemas, quienes ejercen el poder en ellos.
81
colonial, fue posible la interaccin cara a cara de los ciudadanos, y en estos casos, la
titularidad y el ejercicio del poder permanecan unidos, una forma de autogobierno. Pero
cuando el pueblo se compone de decenas o centenas de millones, dicha prctica es
imposible y entonces se hace necesario separar la titularidad del ejercicio, nace as la
democracia representativa.
Seala Sartori, que el hecho de que se aadan algunas instituciones de democracia
directa, como el referndum o plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean
indirectas, gobernadas por representantes. El poder se transmite por medio de
mecanismos representativos.
La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad, no es la
democracia como debera ser. La democracia es ante todo y por encima de todo, un
ideal. El elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una
tensin ideal, sin la cual, una democracia no nace o bien se distiende rpidamente. El
elemento dinmico es esta diferencia entre la democracia ideal y la democracia real,
que hace a esta ltima perfectible. Cuanto ms se democratiza una democracia, tanto
ms se eleva la apuesta.
La democracia segn Samuel P. Huntington
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el apoyo universal a la democracia se
consolida.
Sin embargo esto tuvo lugar al precio de un desacuerdo, tambin universal, en cuanto a
su significado. Todos definan a la democracia segn sus propios intereses. De esta
manera proliferaron las democracias con apellido: democracia directa, democracia
representativa, democracia liberal o burguesa, democracia proletaria, socialdemocracia,
democracia totalitaria, etc. Todo esto cre problemas importantes para los pensadores.
En los aos 50 y 60, los politlogos hicieron esfuerzos notables para reducir la confusin
terminolgica y conceptual.
82
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por objeto el voto popular". En efecto, esta definicin pone su acento, en primer lugar,
en el carcter central de la competencia, en segundo lugar, en los elementos esenciales
que debe existir en un rgimen democrtico: la existencia de una oposicin, la
existencia de minoras y el papel clave del voto popular.
Los supuestos. Ahora bien, esta definicin tiene un conjunto de supuestos que
abordaremos, particularmente aquellos que tienen una vinculacin para el tratamiento
de su relacin con el capitalismo y el mercado. El primero de estos es el reconocimiento
de la libertad y competencia por el caudillaje poltico, y en segundo lugar, la de la
organizacin de las votaciones -la expresin de la voluntad ciudadana- como elementos
claves para la competencia electoral.
No obstante este enfoque, siempre hay que cuidarse de reducir el sistema poltico
democrtico, a un mero conjunto de procedimientos electorales.
Al respecto, es en la competencia por el caudillaje donde Schumpeter establece una
relacin con las dificultades similares que se dan en el mbito de lo econmico, propio
de las sociedades que organizan su economa en base al funcionamiento del mercado.
Esta dificultad reside en que, tanto en la competencia econmica como en la
competencia poltica, esto es, la competencia por el voto, se d dicha competencia en
forma perfecta, vale decir, no excluye fenmenos anlogos como lo son la competencia
"desleal" , "fraudulenta" o, en definitiva, la restriccin de la competencia. No existe la
competencia perfecta ni, por ende, la democracia perfecta.
Qu relacin , entonces, existe entre capitalismo y democracia?, naci al mismo
tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l? Estamos siempre dentro de la
perspectiva terica de Schumpeter.
Si bien es posible encontrar histricamente casos donde el capitalismo se ha
desarrollado al margen de un sistema poltico democrtico - los pases asiticos
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emergentes, el desarrollo y modernizacin capitalista en la Espaa de Franco, etc. tampoco la democracia pareciera ser estrictamente necesaria pero s una condicin
importante.
En el Chile del siglo XIX, de acuerdo a Arturo Valenzuela, en su trabajo "El Origen de la
Democracia en Chile", habra emergido una democracia a pesar del precario desarrollo
capitalista y la ausencia de una burguesa como sujeto histrico, que promovi en los
pases occidentales de democracia avanzada el cambio poltico, y ello, bsicamente por
la existencia de procedimientos democrticos: sistema institucionalizado que regula la
competencia, sistema electoral, la regularidad peridica de elecciones y, por lo tanto, de
un acceso al poder poltico de acuerdo a una competencia electoral y el voto popular,
aunque de caractersticas restringidas por el carcter censitario y las perversidades del
sistema electoral.
Pese a ello para Schumpeter el sistema econmico capitalista posibilita ms que ningn
otro rgimen poltico el desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades abiertas
donde la libertad individual, otro de los presupuestos bsicos establecidos por
Schumpeter para entrar en la competencia electoral, es tambin condicin bsica para
el sistema econmico, aunque, como l seala, el mtodo democrtico no garantiza
mayor libertad individual.
Otro tanto ocurre con el presupuesto que seala la funcin de la democracia como un
rgimen que no slo tiene la facultad de crear un gobierno, sino que tambin de
disolverlo y fiscalizarlo mediante la decisin del electorado de reelegir a sus
representantes, lo cual implica que la voluntad mayoritaria no es la voluntad del pueblo
en su totalidad, sino de la mayora proporcional, de acuerdo a los procedimientos
institucionalizados establecidos.
En resumen, podemos decir, que para Schumpeter " la democracia moderna naci al
mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l", y ello, bsicamente por
dos razones planteadas por el autor: la primera, en relacin a la teora de la
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Los autores referidos apuntan hacia una concepcin neoclsica de la democracia. Una
definicin institucional de ella que permite puntos de referencia inequvocos al momento
de catalogar a los diferentes sistemas y regmenes. Esta forma de clasificacin cobra
gran importancia en un mundo globalizado donde la democracia se establece como el
sistema deseable y en muchos casos condicin sine qua non para la pertenencia a
organizaciones supranacionales. La democracia de fin de siglo es una democracia sin
adjetivos, no tiene apellidos, como dice Huntington.
El sistema poltico democrtico es el nico que institucionaliza la oportunidad que tienen
los ciudadanos de realizar su libertad. Esta libertad que, desde luego, est inserta
dentro del Estado de Derecho.
Es importante hacer notar que - en un sistema democrtico- los derechos ciudadanos
deben garantizar a las personas adecuada proteccin frente a la posibilidad de
interposicin del poder del Estado con sus libertades. Para nuestros pases, que han
pasado un perodo reciente de conculcacin de los derechos de muchos de sus
ciudadanos, esto cobra especial significado, ya que tal atropello se hizo en nombre de la
seguridad del Estado, concepto que adquiri categora de valor supremo, antepuesto a
la justicia y a la libertad.
En la democracia de fin de siglo, los derechos humanos, que constituyen el conjunto de
derechos bsicos que las personas adquieren por el hecho de existir, no pueden ser
desconocidos por ningn ordenamiento jurdico sin perder su legitimidad moral.
Existen reglas para la democracia? Toda democracia se somete a ciertas reglas o
principios bsicos las reglas, que se suponen las premisas constitutivas de la
convivencia democrtica.
La primera regla es la del consenso, todo puede ser hecho si se obtiene el consenso del
pueblo, nada sin l.
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continuacin de 1945, en las naciones europeas ocupadas por las fuerzas soviticas al
trmino de la II Guerra Mundial.
El modelo socialista o de dictadura del proletariado, ha perdurado hasta la actualidad en
Cuba y Corea del Norte
Las principales caractersticas de los regmenes de dictadura del proletariado, son las
siguientes:
-
Las dictaduras del proletariado tienen como rasgo fundamental la concentracin del
poder poltico y del poder militar en un solo individuo (lo que ha dado origen al
fenmeno del culto de la personalidad y en la fuerza cohesionadora de una ideologa
que le sirve como sustento ideal ante la colectividad.
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Las dictaduras tienen como rasgo fundamental la concentracin del poder poltico y del
poder militar en un solo individuo y en la fuerza cohesionadora de una ideologa que le
sirve como sustento ideal ante la colectividad.
Dentro de esta categora, existen los regmenes dictatoriales civiles y los regmenes
dictatoriales militares, siendo la nica diferencia entre ambos, la naturaleza de quin
ejerce el poder poltico supremo. En ambos casos sin embargo, la fuerza militar
desempea un rol clave de sustento y garante del sistema de dominacin y de la
supervivencia del rgimen.
Los regmenes autoritarios
Las principales caractersticas de los regmenes autoritarios son las siguientes:
-
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Dos autores clsicos se encuentran en los fundamentos del Estado absolutista y de los
regmenes polticos autoritarios y dictatoriales.
Jean Bodin (siglo XV): para formar un estado es necesario, adems del territorio y la
poblacin, tener un poder mximo por encima del cual no haya ningn otro; la
soberana. Este poder ha de ser entregado al rey por decisin divina (recurre a Dios). Sin
embargo el sistema absolutista no es arbitrario, si el rey dicta una ley, ha de cumplirla.
Tomas Hobbes (siglo XVII): el hombre pone como mxima prioridad la vida. Los hombres
se renen de forma voluntaria para renunciar a parte de su hacienda y su libertad a
favor de un poder mayor, el cual salvaguarde sus vidas y su seguridad. Si depositamos
el poder en el rey, evitamos la guerra civil, y as, la muerte.
LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
DEL SISTEMA POLTICO MODERNO
Analicemos a continuacin en detalle las instituciones o subsistemas del sistema
poltico.
3.1.
El sistema de normas.
El sistema de normas, segn lo hemos definido antes, est constituido por el conjunto
de todas las normas constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al
sistema en su totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las
autoridades y rganos del sistema.
La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar
en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su
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El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras
fundamentales de gobierno y administracin de todo sistema poltico.
Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o
modalidades de articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema
poltico, segn que uno u otro poder tenga algn grado de primaca o predominio al
interior del sistema.
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un objetivo, una meta, una idea, pero en trminos que siempre implican calcular los
efectos de las decisiones y los actos propios y ajenos, no a partir de las declaraciones,
las intenciones o la retrica de los actores polticos, sino en funcin de los hechos
concretos, de las decisiones y de los actos, o sea de las conductas objetivas, y de
manera de poner en juego o sea, de utilizar- toda la informacin necesaria y til y los
recursos disponibles, con el propsito de obtener la realizacin de determinados
intereses.
En la perspectiva realista de la Poltica y del ejercicio del poder, los intereses son -al
mismo tiempo- el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y representan el
beneficio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de una accin o de una
posicin. Esto significa que en la realidad de los procesos polticos, los individuos y los
actores polticos tienen siempre como motivacin ltima y profunda, ciertas metas y
beneficios que calculan obtener con el poder que tienen, o que desean obtener.
Segn la Poltica de poder, lo que mueve en realidad a los actores polticos son los
intereses, y especialmente, los intereses de poder. Esto quiere decir, en trminos del
pragmatismo realista que aqu se postula, que en el juego real de la Poltica el que
tiene el poder siempre tiende a usarlo (ya sea para conservarlo o para acrecentarlo), y
quin no lo tiene, tiende a obtenerlo.
Quin posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio, limitado, de
donde se desprende que lo esencial no es tener poder u ocupar una posicin de poder,
sino que ejercerlo objetivamente en todas sus dimensiones y formas posibles, dentro de
los marcos jurdicos e ideolgicos que lo sustentan.
A su vez, esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. Hay que suponer
siempre que aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce -en virtud de una
determinada autoridad, prerrogativa o hegemona- tiende a aumentar su poder, de
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manera que uno de los intereses esenciales que mueven y explican sus decisiones y
actos es la bsqueda tendencial de aumentar su poder, su capacidad para ejercer
influencia y hegemona.
El poder del aparato burocrtico.
Desde un enfoque realista, toda forma de
administracin supone e implica alguna modalidad de organizacin o estructuracin del
poder. La administracin en s misma es poder.
Acaso uno de los rasgos ms distintivos y caractersticos del Estado moderno, ha sido el
surgimiento y consolidacin de una estructura burocrtica de funcionarios encargados
de desempear las mltiples tareas administrativas del Estado.
Por ello, desde la perspectiva realista aqu adoptada, la burocracia es el poder del
funcionariado.
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El sistema contralor.
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Para una visin ms objetiva, se enfocar primero la cuestin del poder desde una
perspectiva sociolgica.
El poder es una forma de relacin social. En cuanto tal, supone siempre dos vertientes
humanas: la de quienes lo ejercen, es decir, de quienes disponen aunque sea
transitoriamente- de la capacidad de ejercer una cierta autoridad para decidir, normar y
hacerse obedecer; y la de quienes lo aceptan o soportan- y que deben obedecerlo.
El poder siempre representa una posicin en la sociedad. Esta afirmacin parte de una
constatacin objetiva de la realidad poltica: los individuos se distribuyen al interior de la
sociedad y de las instituciones polticas conforme a una jerarquizacin que refleja las
posiciones de poder del que cada uno dispone.
De aqu emanan un conjunto de asimetras que caracterizan al sistema poltico en una
sociedad histrica cualquiera: la organizacin social y las instituciones polticas que de
ella emanan, contienen posiciones distintas al interior de organizaciones institucionales
y sistemas regulados de normas, de manera que las relaciones de poder se manifiestan
y se desarrollan mediante una divisin cada vez ms compleja del trabajo, las funciones
y las atribuciones, y una jerarquizacin siempre asimtrica.
El poder es as, a la vez, una relacin y un mecanismo, una situacin y una capacidad.
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Tres son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el poder
poltico:
-
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Las relaciones que se establecen respecto del poder poltico, se manifiestan en redes
complejas de vnculos e interdependencias, mientras que las decisiones tienden a
cristalizarse en ciertos nudos institucionales, que son formas organizadas e
institucionalizadas con capacidad de ejercer sus propias cuotas de poder: los partidos
polticos, las estructuras de gobierno y administracin del Estado, los grupos de presin,
las organizaciones sociales y culturales, los actores econmicos.
Estos nudos decisionales, tienden a convertirse adems en arenas, es decir, en
espacios de consenso/ confrontacin donde intervienen las distintas fuerzas y actores
polticos del sistema.
El poder poltico moderno, encuentra su principal forma de estructuracin y su principal
arena de consenso/confrontacin en el Estado.
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f)
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En todas partes donde el poder emerge y se instala, construye en torno suyo y tiende a
organizarse o estructurarse en una forma piramidal, segn la cual unos pocos individuos
adquieren o son dotados de una cierta autoridad (o poder formal) como consecuencia
de su posicin relativa dentro de un sistema de jerarquas, y donde el poder se disemina
hacia diversos niveles subalternos o bsicos de la estructura. El poder siempre se
traduce y materializa en una pirmide jerrquica.
Las fuerzas e intereses de poder.
Pasemos ahora al tpico de las fuerzas e intereses de poder.
Qu hace que el poder y el poder poltico en particular, sean -a la vez- tan atractivos y
tan repulsivos?
Probablemente sea necesaria una perspectiva realista y profundamente pragmtica,
para comprender que lo que mueve al poder y al poder poltico en especial, lo que
explica su fuerza material y simblica y su capacidad de atraccin, es que siempre
responde a un juego dinmico y contradictorio de intereses.
La realidad del poder
poltico es que siempre, en ltima instancia, son intereses puestos en juego y en tensin
en la sociedad.
Los intereses en poltica son determinadas orientaciones establecidas en la conducta de
los individuos, grupos, o instituciones (en cuanto actores polticos) que son titulares de
una determinada posicin de poder.
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Por eso se afirma que en Poltica, quin no tiene poder, busca adquirirlo; y quin lo
tiene, lo ejerce.
El juego del poder, la dinmica profunda que mueve al poder y desde el poder, consiste
en los intereses materializados y entrecruzados por fuerzas en presencia y fuerzas en
potencia, que operan simultneamente dentro de arenas distintas e interconectadas.
An as, el poder no supone necesariamente confrontacin, sino tambin puede motivar
dilogos y consensos resultantes.
Esto significa que los actores sujetos, an cuando existe una desigualdad bsica entre
ellos -los que mandan y los que obedecen- se someten a respetar y/o cumplir las
normas dentro del orden poltico establecido, o se niegan a ello, colocndose en una
posicin de contestacin, rechazo, desobediencia, protesta o resistencia.
Dos caractersticas subyacentes a la dinmica de fuerzas e intereses de poder: la
asimetra bsica que se manifiesta en las relaciones de poder, y la polaridad originada
por el poder en su funcionamiento objetivo, concreto.
En la medida en que la realidad del poder poltico implica potencial y objetivamente un
elemento de conflicto, se infiere que toda forma de poder contiene en s misma alguna
polaridad. Se trata de un principio de subordinacin recproca de determinaciones
opuestas.
La polaridad implcita en el poder, se manifiesta precisamente en el juego de intereses y
fuerzas que lo concretan, de manera que cada decisin y accin poltica siempre
encuentra alguna forma de reaccin o contra-accin, dando orgen a un mbito de
polaridad, en el que la oposicin mutua que tiene lugar en las diferentes arenas
constituye la dinmica real del proceso poltico.
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El poder y el poder poltico en particular, reside y depende cada vez ms, en las
condiciones de la sociedad moderna, en la calidad, pertinencia y cantidad de
informacin disponible en el proceso de toma de decisiones. De este modo, acaso el
factor esencial que hace posible la eficacia del poder poltico en los Estados y en los
sistemas polticos modernos, reside en la creciente informacin de que disponen, y que
es suministrada a los procesos de toma de decisiones que ejecutan las autoridades y
funcionarios, como se examina en otro captulo.
Las ideas y aspiraciones en torno al poder.
Existe alguna relacin entre el poder poltico y los seres humanos a los cuales va
destinado, o en quienes se radica su orgen primordial?
En el trasfondo moral e ideolgico del poder, y en especial, del poder poltico, se
encuentra la Historia, con su carga pasional y decantada de patrimonio cultural e
118
intelectual, con sus tradiciones arraigadas, con sus experiencias nicas e irrepetibles,
con sus vivencias cotidianas, sus gestos y sus lecciones.
Las interacciones polticas que se producen en el seno de la sociedad y del sistema
poltico, se nos presentan como motivadas por cuerpos de ideas, de doctrinas, de
ideologas, las que resultan ser finalmente estructuradas en programas y estrategias.
La poltica y las prcticas del poder se motivan en intereses contrapuestos, pero se nos
presentan activadas y puestas en tensin por fuerzas que son sus portadores. El
encuentro y el choque de estas oposiciones de intereses, generan estados de nimo, o
climas psicolgicos colectivos esencialmente dinmicos y cambiantes, y que influyen
notoriamente en la toma de decisiones.
En torno al poder poltico y a sus manifestaciones institucionales y personales, se
generan climas o atmsferas sociales, que pueden ser favorables, conduciendo
entonces a la adhesin y la legitimacin; o pueden ser neutrales o negativos,
conduciendo a la indiferencia, al rechazo o a la resistencia.
En la realidad social y poltica, el poder pone en movimiento directa e indirectamentelas expectativas y las aspiraciones individuales, grupales y colectivas, pero despus
tiene el desafo de intentar satisfacer las demandas, conflictos y presiones resultantes.
El poder como factor motivador y articulador de las relaciones polticas.
Desde una perspectiva realista, el ncleo central y la razn profunda que explica las
relaciones polticas es el poder y los intereses que a l apuntan.
Esto quiere decir, que existe una relacin profunda, casi simbitica entre intereses y
poder en sta ptica intelectual: el poder es la meta ltima, es la razn poltica de fondo
119
de los intereses en poltica, de manera que los intereses que mueven a los actores
polticos e institucionales en la realidad, encuentran su significacin ltima en el poder y
en el poder poltico en especial, lo que hace que la Poltica pueda ser definida desde
sta ptica del poder- como un juego complejo, abierto y dinmico de intereses
motivados por el poder.
El poder es la razn fundante del sistema poltico moderno.
El inters del y por el poder es el inters real y objetivo de la Poltica.
Este criterio, permite hacer una lectura de las ideas y aspiraciones que giran en torno al
poder, y sobre todo, permiten comprender el significado de las relaciones polticas.
As, las relaciones polticas, es decir, las relaciones que se establecen entre los actores
que intervienen en las arenas polticas, encuentran su justificacin profunda, en los
intereses que las mueven y esos intereses siempre y en ltima instancia, apuntan al
poder. As, las relaciones polticas son siempre relaciones de poder en tanto en cuanto,
expresan relaciones para y con el poder, y porque ponen de manifiesto intereses que,
en definitiva, son intereses de poder.
Las relaciones de poder que supone y establece el poder poltico, implican bsicamente
actores-sujetos que intervienen en la relacin, y un conjunto de normas que las
articulan y organizan, pero actores y normas as relacionados siempre operan al interior
de una desigualdad.
Por cierto que aqu reaparece la nocin de asimetra. En efecto, toda relacin de poder
es una relacin social asimtrica, es decir, desigual, y por lo tanto, al interior de las
relaciones de poder se manifiestan, se reproducen o se reflejan muy frecuentemente,
las mismas asimetras y desigualdades que existen en otras esferas de la sociedad. Ms
an, an no ha sido desmentida la afirmacin que dice que las diferencias y
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El poder y sobre todo el poder del Estado, desde el punto de la percepcin que los
ciudadanos tienen de l, se constituye en uno de los fundamentos de la cultura cvica en
las sociedades modernas, y una condicin bsica de la legitimidad poltica.
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Cuando se analiza los aspectos objetivos de la sacralizacin del poder, en los sistemas
polticos modernos, se comprende que el poder resulta ser una realidad difusa en toda
la sociedad, que no opera como una propiedad sino como una estrategia, es decir, como
algo que est permanentemente en juego en el sistema poltico, de donde resulta que
siendo el Estado el lugar principal donde ste se concentra, se trata tambin de un
efecto de conjunto que sintetiza muchas formas de poder.
De aqu se desprende que el poder no es solamente una condicin poltica cuya funcin
es reprimir, ocultar o impedir, sino que tambin produce lo real, produce actos y hechos
objetivos, decisiones y comportamientos, a travs de la normalizacin y control invisible
de los individuos.
Lo ms insidioso en el poder poltico moderno, consiste en el hecho objetivo y
subrepticio de que los ciudadanos en s mismos no perciben inmediatamente que estn
siendo regulados, vigilados, controlados, ordenados por una maquinaria de poder estatal
y societario.
El fenmeno de la sacralizacin del poder, constituye una de las realidades psicosociales ms relevantes del proceso poltico en las sociedades modernas. A travs de
l, los individuos tienden a adquirir una percepcin e imagen distante y superior del
poder y de quienes lo detentan y de las instituciones.
Las instituciones del poder y del Estado, a su vez, tanto por su exterioridad material
como por la amplitud y fuerza del poder que sugieren, reflejan y poseen, tienden a
devenir impersonales, lo que acenta una percepcin inalcanzable y todopoderosa en
los ciudadanos.
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sitan en una determinada porcin del territorio, el cual puede llegar a ser en s mismo
una encrucijada y una arena donde se encuentran estrategias y retricas de los
diferentes actores. As como tiene su propia historia, la Poltica funciona y construye su
propia geografa.
An en medio de los procesos de deslocalizacin, propios de la modernidad, la postmodernidad y la globalizacin de las comunicaciones y los mercados en curso, deben
reconocer la necesidad de una plataforma, de un soporte material, fsico, sobre el cual
se aplican el poder, las distintas formas de capital, la energa y la informacin.
Pero, para llegar a la dominacin implcita en el poder y en la Poltica, cada actor debe
ejercer un determinado grado de dominio y jurisdiccin sobre un cierto espacio
geogrfico. En los orgenes remotos del poder y de la Poltica, se encuentran las
mltiples formas de accin voluntaria a travs de las cuales, los hombres llegan a
transformar dicho espacio. As surge el proceso de territorializacin.
La territorializacin es el complejo proceso histrico a travs del cual los individuos, los
grupos y las organizaciones humanas adquieren, controlan, dominan y transforman los
espacios geogrficos que consideran propios. En este proceso intervienen factores
materiales objetivos (trabajo, energa), factores inmateriales (informacin), factores
humanos (provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y
factores culturales (identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios
geogrficos donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias
a una combinacin histrica nica de todos stos componentes.
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A medida que el poder del Estado se institucionaliza, este mismo poder se territorializa.
Desde el momento histrico que el Estado existe, su manifestacin ms visible de
ejercicio del dominio consiste en la voluntad explcita de sealar lmites, de fijar
fronteras con otros Estados y actores polticos, de manera que la territorializacin del
poder del Estado pasa por un complejo proceso de delimitacin espacial, que puede
durar varios siglos o puede cristalizar en poco tiempo.
El Estado hace suyo y ocupa su territorio, lo controla, lo limita, lo divide y subdivide,
instala all su soberana absoluta e inalienable, lo organiza en funcin de parmetros
propios, polticos, geogrficos e histricos, que le permiten ejercer ms eficazmente su
dominio y jurisdiccin soberana.
Para materializar su dominio territorial, el Estado tiende a zonificar el espacio que
domina, sealando y distribuyendo atribuciones, jerarquas, recursos, facultades,
estableciendo centros de poder y periferias, sealando reas ocultas y espacios
abiertos, permitiendo, restringiendo o prohibiendo los accesos, facultando y legalizando
los mbitos de intervencin privada y las zonas de dominio pblico reservado.
Desde la perspectiva de los ciudadanos, el control territorial del Estado es una realidad
prcticamente invisible: ellos circulan cotidianamente entre las dimensiones estatales o
pblicas y privadas del territorio (urbano o rural) y frecuentemente no perciben los
lmites de separacin.
Al mismo tiempo, como parte de la territorializacin del poder y del Estado, los
ciudadanos adquieren gradualmente una percepcin consciente de la propiedad y de la
pertenencia territorial. Es as como los individuos tienden a asociar indisolublementelas idea de Nacin o de Estado, con el territorio que ste ocupa, de manera que
cualquiera atentado o violacin contra el territorio nacional (percibido como tal o
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los principios para que ste naciente aparato de poder y de gobierno, pudiera
perpetuarse en el tiempo y trascender a sus funcionarios. Mientras Maquiavelo fue el
primero en separar la Poltica de las religiones y teoras idealistas, Giovanni Botero
comprendi que la Razn de Estado era la propia manera de funcionar del Estado.
Segn la nueva doctrina, la Poltica es un arte pragmtico y positivo, es una prctica
racional que recoge y sintetiza en sus clculos, los datos de la realidad concreta y de la
experiencia. Posteriormente, J. Bodin, T. Hobbes, as como las experiencias de gobierno
del Cardenal de Richelieu y del propio M. Robespierre en el siglo XVIII, vinieron a
confirmar sus alcances y lmites.
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Cuatro son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el principio
de la razn de Estado, en las organizaciones estatales modernas, a saber:
a) Las polticas de silenciamiento de la accin estatal o de sus decisiones.
b) Las polticas comunicacionales sistemticas, en cuanto son conducentes a establecer
una verdad oficial.
c) Las tcnicas de golpe de Estado.
d) Las polticas de seguridad del Estado.
Veamos cada uno de estos mecanismos.
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De este modo, todas decisiones y actos de los funcionarios y autoridades que operan
desde el Estado tienden a impregnarse de una justificacin oculta y silenciosa, cuya
finalidad es la realizacin objetiva, impersonal y sistemtica de tres condiciones o
requisitos, esenciales para asegurar el funcionamiento del Estado:
a)
b)
c)
136
descartar los medios no-legales o ilegales) la permanencia y unidad del Estado y de sus
instituciones bsicas, la estabilidad de dichas instituciones o su continuidad en el
tiempo, as como su estatura poltica, diplomtica y estratgica en el campo
internacional. Se trata en la prctica poltica, de medidas de carcter riguroso, no
siempre populares ni del agrado de la opinin pblica, y por ello, frecuentemente
incomprendidas y criticadas.
137
tuviera la certeza que sus decisiones sern cumplidas y ejecutadas por una cadena de
funcionarios, y que a travs de dicha cadena orgnica de individuos, el Estado se
asegura su permanencia y su continuidad.
Es como si el Estado, adquiriendo una personalidad propia, se reprodujera a s mismo,
asegurndose de paso su propia permanencia.
Poltica y poder en la Razn de Estado.
La Razn de Estado, de este modo, no es el deber ser del Estado como aparato poltico o
de la Poltica como forma de relacin para organizar el gobierno de la sociedad, sino que
es el Estado y la Poltica tal como son en la realidad objetiva.
Por ello se afirma que la poltica de la Razn de Estado no es solamente el realismo
poltico en su estado ms puro, sino tambin es la propia Poltica de Estado, en su forma
ms objetiva, en sus finalidades ms amplias y prospectivas, en sus manifestaciones
ms pragmaticas y eficaces.
Para la poltica enfocada, pensada y realizada desde esta perspectiva, lo que cuenta es
el poder, lo que importa son los hechos concretos, lo determinante son las fuerzas,
capacidades y recursos de que dispone realmente cada actor, y no las intenciones, las
retricas o las declaraciones de principios.
Lo esencial es la preservacin de la unidad del Estado como territorio y como
jurisdiccin soberana- y todo lo que la altere o ponga en riesgo, choca con una razn de
Estado que vigila su cohesin esencial.
Aqu, a diferencia de otras perspectivas doctrinales o ideolgicas, lo central es la
capacidad objetiva de actuar con eficacia, con capacidad de realizacin.
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Factor desencadenante
Agudizacin
de la confrontacin
Punto
Punto de
de
no-retorno
no-retorno
Actores principales
buscan predominio
Actores
Actores
mediadores
mediadores
buscan
buscan
resolver
resolver conflicto
conflicto
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Definicin de las
arenas de resolucin
del conflicto
Tambin debe reconocerse que las crisis polticas dentro del sistema, implican un
elemento de deslegitimacin. La legitimidad del sistema poltico depende bsicamente
de la voluntad y de las percepciones que los propios ciudadanos respecto del sistema.
En tiempos de crisis, esa legitimidad se relativiza o se pierde lo que a su vez, implica un
factor adicional que desestabiliza las instituciones.
Los procesos de toma de decisiones
dentro del sistema poltico.
Un proceso de decisin, es una secuencia compleja, ordenada y programable de
acciones ligadas a recursos, y dirigidas a un objetivo. Cada decisin permitida implica
un logro o fracaso asociados, los cuales se determinan conjuntamente, a partir de un
conjunto de circunstancias externas que rodean al proceso. Este conjunto de variables
exteriores configura el contexto en el que tienen lugar las decisiones, al que debe
142
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Ms an, podra decirse que en las condiciones de la sociedad moderna, hacer poltica
consiste en definitiva, en optar permanentemente entre diversas alternativas y en
tomar decisiones a fin de conducir u operacionalizar cursos de accin.
En las condiciones del sistema poltico moderno, los procesos de toma de decisiones
dependen crucialmente de la calidad y cantidad de la informacin que se traduce a su
vez, en inteligencia- suministrada a los niveles superiores de la pirmide institucional
de direccin poltica.
De aqu se desprende que, mientras ms elevada sea la jerarqua en la que se sita una
autoridad dentro del aparato del Estado, ms relevante, sensible y crucial deviene la
informacin necesaria, de que dispone para adoptar sus decisiones y para poner en
marcha las polticas pblicas de su competencia. Desde este punto de vista, la
informacin se asocia estrechamente con el poder, hasta el punto que ambos devienen
inseparables.
La estructura del proceso de decisiones al interior del sistema poltico, vara en funcin
de las caractersticas tcnico-profesionales del personal burocrtico, de la configuracin
del sistema de poder, del carcter del modo de dominacin all instalado.
144
La Ciencia Poltica moderna reconoce que no existe un solo modelo secuencial de toma
de decisiones, sino que l obedece a las particulares condiciones histricas, sociolgicas
y polticas de cada Estado.
An as, se pueden distinguir en general tres modelos de proceso de toma de
decisiones, segn los ms modernos estudios politolgicos.
Uno de ellos, es el modelo de poltica racional, que supone que el curso de una
poltica pblica es el resultado y el desarrollo de una eleccin racional que considera a
los decisores y operadores como actores que se comportan racionalmente, despus de
haber examinado toda la informacin necesaria y de haber construdo las opciones
relevantes.
145
polticos e institucionales internos y externos a la maquinaria burocrtica en cuestinpresionan, negocian y consensan los distintos aspectos de la poltica, desde el
momento de su elaboracin hasta la etapa de implementacin, lo que le da un carcter
de producto o resultado poltico.
Un enfoque realista de los procesos de toma de decisiones, debiera reconocer que ste
implica, a la vez, una visin racional estricta del anlisis de polticas, que reconoce la
existencia de poderosas y variadas restricciones y limitaciones, pero que supone
bsicamente la racionalidad (o la tentativa e racionalidad) de los actores involucrados; y
que supone adems, una perspectiva negociadora, que busca el mejor consenso
mnimo posible y eficaz, entre los diversos intereses de instituciones, servicios y
rganos estatales implicados en la decisin de las polticas, lo que da como resultado
una suerte de proceso incremental de formulacin e implementacin de dichas
polticas.
Es realista tambin suponer que las polticas pblicas parten de la premisa de la
carencia o limitacin de los recursos; de la lentitud y estilo burocrtico de trabajo de los
ejecutores u operadores de la poltica; de los retardos, detenciones y desvos que puede
esperarse a medida que las decisiones polticas y administrativas van descendiendo por
la escala jerrquica.
146
Los procesos electorales, en la forma como son conocidos en las llamadas democracias
modernas, constituyen en realidad una adquisicin histrica propia slo del siglo XX, an
cuando la tradicin de su orgen pueda remontarse a la experiencia de democracia
directa de Atenas en Grecia.
En los sistemas polticos modernos, y en particular en los sistemas democrticos, las
elecciones son no solamente mecanismos institucionalizados de designacin y
legitimacin de la dirigencia poltica y social, sino que adems, son momentos de alta
concentracin e intensidad del discurso poltico en el espacio pblico.
El sistema electoral en los sistemas polticos modernos, se constituye en realidad en una
arena en la que se confrontan partidos y liderazgos individuales tras la ratificacin
ciudadana de su autoridad y su legitimidad.
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Los procesos electorales son la instancia privilegiada en la que los partidos polticos y la
ciudadana tienen la oportunidad de encontrarse, de compatibilizar sus diferencias y de
confrontar en el espacio pblico, demandas y ofrecimientos, aspiraciones y promesas,
reivindicaciones y programas.
No hay que hacerse ilusiones sin embargo, acerca de la efectividad de este contacto con
motivo de las elecciones.
En la realidad objetiva de los procesos polticos en los
constituyen arenas de confrontacin y dilogo en la
planificacin previa ms o menos minuciosa, ponen
diseos comunicacionales dirigidos a capturar la
individual.
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respuesta del Estado mediante Polticas, medidas y acciones > satisfaccin parcial >
replanteo de demandas.
En realidad, no se trata de un mecanismo automtico ni de un proceso lineal en el que
los individuos y los grupos demandaran respuestas y soluciones a sus peticiones y los
poderes estatales, ofreceran decisiones plenamente coherentes con tales demandas.
Lo que sucede en la prctica es que se produce una constante bsqueda de equilibrio
relativo entre ambas dimensiones, una suerte de dialctica en forma de espiral (aunque
siempre opera en trminos mucho menos predecible que lo que supone este modelo) en
la que las aspiraciones se reducen a ciertas demandas ms o menos acotadas a la
realidad- y que tales demandas se confrontan, en el nivel poltico y en el nivel
institucional con los procesos de decisin que originan y operacionalizan las polticas
pblicas.
Se trata en la prctica de un juego de negociacin, en cierto modo similar al que hemos
descrito para las Relaciones Internacionales, y en el que cada actor poltico, social y/o
econmico debe regular la intensidad y la amplitud de sus reivindicaciones, de la
misma manera como el Estado (o la autoridad que decide, en definitiva) debe operar
circunscribiendo la peticin a los recursos (materiales, simblicos y financieros) fiscales
disponibles, para intentar responder a ella.
En la realidad de los procesos polticos modernos, lo que sucede es que los partidos dan
importancia y relevancia a aquellas aspiraciones y demandas provenientes de sectores
sociales, econmicos y culturales que tienen gravitacin poltica y electoral.
En la
medida en que dichos segmentos de la poblacin se constituyen en un electorado
potencial o real, son el objeto del inters poltico preferencial de los partidos y de sus
representantes.
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de poltica sea tcnica o no, resulta casi indiferente, sobre todo cuando la urgencia de
sus demandas exige respuestas dentro del corto plazo.
Incremento
de las
expectativas
Problemas
Problemas yy
demandas
demandas
sociales
sociales no
no
resueltas
resueltas
Actores polticos
entran en
espiral de conflicto
Sistema poltico
sometido a presiones
resulta ineficiente
Algunos autores han subrayado la circularidad de los procesos de demanda y noresolucin de las demandas, en un contexto de presin social creciente y de agudizacin
del conflicto social y poltico.
Demandas
Demandas
yy presin
presin social
social
se
se agudizan
agudizan
por
por falta
falta de
de
soluciones
soluciones
Represin
Represin agudiza
agudiza
la
la violencia
violencia
Violencia
Violencia agudiza
agudiza
la
la represin
represin
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Sistema poltico
produce
solucione
s
parciales
e
insuficientes y
responde
con represin
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En este Apunte hemos partido del supuesto de que el contenido esencial y objetivo de la
relacin entre el Estado y la sociedad civil, se encuentra materializado en las mltiples y
variadas aspiraciones y demandas, y en la tarea concreta de solucin de problemas a la
que se aboca el sistema institucional de poder.
Qu es la participacin?
La participacin es un complejo y gradual proceso social y cultural de involucracin de
la ciudadana en la resolucin de sus necesidades, problemas y demandas, al interior
del sistema social, econmico y poltico.
La lgica de la participacin y su dimensin realista, reside en el hecho de que
constituye una herramienta democrtica destinada a generar sinergias horizontales de
involucramiento y compromiso solidario de la ciudadana frente a las propias soluciones
a sus problemas. La participacin entendida en stos trminos, es un camino para que
la sociedad civil realice el aprendizaje social de la autonoma, de la puesta en
funcionamiento de las propias capacidades organizacionales para enfrentar las
dificultades, de manera que las demandas se proporcionan, de un modo realista, a las
soluciones posibles y alcanzables.
Es en esta dinmica demandas-soluciones donde reside la forma concreta como se
vincula el Estado con los ciudadanos, y el mecanismo central como se relaciona la
sociedad civil con el aparato estatal y sus funcionarios.
Un resorte tpicamente moderno que tiende a materializar y estructurar la relacin
Estado-sociedad civil es el proceso de participacin.
Diversas escuelas tericas de pensamiento poltico han puesto a la participacin en el
centro de sus propuestas, destacando sus virtudes y las ventajas que ella ofrece,
especialmente para el fortalecimiento de la experiencia democrtica.
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Desde una ptica realista, la dinmica del poder, sus decisiones y polticas, frente a las
aspiraciones y demandas de la ciudadana, se constituye siempre en un mecanismo
ms o menos institucionalizado- en el que las decisiones, las polticas pblicas y las
demandas, transcurren alternativamente entre el conflicto, la negociacin y los
consensos parciales.
La informacin pblica
y la legitimacin poltica
En las sociedades y sistema polticos modernos, uno de los fundamentos de la
legitimacin de los gobernantes, depende de la calidad, cantidad, oportunidad y
pertinencia de la informacin poltica disponible para la ciudadana.
Los Estados y los gobiernos disponen de sistemas propios e institucionalizados de
comunicacin e informacin ciudadana, y cuando ello no sucede, la autoridad se
encuentra desprovista de voz propia y por lo tanto, resulta ms vulnerable y
dependiente de los intereses y poderes comunicacionales privados.
Los gobiernos y las autoridades acceden al espacio pblico, mediante una utilizacin
ms o menos sistemtica e institucionalizada de la informacin pblica o comunicacin
poltica. En general, todo actor poltico requiere hacer uso de las herramientas de la
comunicacin poltica para darse a conocer, para difundir sus posturas y propuestas, y
en especial, para legitimar contnuamente su lugar y su posicin en el escenario poltico.
La informacin poltica constituye una necesidad inherente a la formulacin, decisin e
implementacin de las Polticas Pblicas, por cuanto de ella depende el grado de
adhesin que la ciudadana puede prestar a su ejecucin, o producir, por el contrario,
que los grupos y las personas las rechazen por desconocimiento.
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Es importante subrayar que en ste punto especfico de convergencia entre los procesos
comunicacionales polticos y los mecanismos de participacin, se constituye una
encrucijada donde se forman las opiniones y percepciones polticas de los ciudadanos, a
partir de las cuales se elabora la legitimidad del sistema y de sus autoridades.
No basta en consecuencia, la solidez y estabilidad de las instituciones, o el grado de
adhesin que los ciudadanos tienen por el sistema poltico vigente, o la calidad,
popularidad, moralidad o solvencia profesional de los dirigentes polticos y gobernantes.
Estas variables permanecen en la esfera tradicional de la legitimidad de los sistemas
polticos. Se hace necesario adems, que al interior de la cultura poltica de los
ciudadanos, stos reconozcan en ellos sus autoridades legtimas, no tanto en cuanto
elegidas mediante un procedimiento legtimo, sino en cuanto ellas en el ejercicio de sus
funciones directivas y polticas,
interpretan fiel, adecuada y oportunamente las
aspiraciones y demandas de los ciudadanos, y las traducen en polticas pblicas
eficaces para resolver los problemas diagnosticados.
Es decir, que la legitimidad poltica, en los sistemas modernos, depende profundamente
de la cultura poltica e incluso de la moral cvica de que son portadores los ciudadanos y
sus gobernantes. La informacin y la comunicacin poltica entre ambos componentes
del sistema, no puede funcionar en un sentido unilateral, sin grave riesgo para la
legitimidad del sistema.
Mientras ms informados estn los ciudadanos respecto de la labor de Gobierno, mayor
posibilidad existe que las autoridades sean reconocidas y contnuamente legitimadas
por la ciudadana, pero en la sociedad contempornea, los ciudadanos han aprendido
intuitivamente a reconocer la diferencia entre comunicacin poltica que ilustra e
informa, y propaganda que tiende fcilmente a la apologa y a esquematizar los hechos.
La informacin del Gobierno hacia los ciudadanos no reemplaza a la participacin, sino
que solo la complementa.
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No basta que una autoridad se rena e informe a los ciudadanos y a sus organizaciones
de la sociedad civil, sino que la ciudadana tiene que percibir claramente que es tomada
en cuenta, que sus demandas son odas y que sus problemas son resueltos, de una
manera que refleja sus intereses y aspiraciones.
El espacio pblico
y su relacin con el sistema poltico:
la configuracin de las agendas
En los sistemas polticos modernos, y como consecuencia del desarrollo y expansin de
las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin, la actividad poltica ha
devenido estrechamente interdependiente de ciertos procesos comunicacionales.
La Poltica hoy es poltica comunicada y comunicante, es transmisin ininterrumpida de
mensajes, de seales, de contenidos y significados, es un juego dinmico y casi virtual
de imgenes que se intercambian.
El espacio pblico como arena poltica.
La poltica moderna se constituye cada vez ms, en un juego virtual y dinmico de
imgenes, seales y mensajes mediatizados. En las condiciones de la creciente
expansin y multiplicacin de los medios de comunicacin social a escala nacional y a
nivel internacional, la Poltica resulta hoy inconcebible sin el poderoso instrumento de
apoyo que stos significan para la transmisin e intercambio de mensajes.
La Poltica es hoy ms pblica que nunca, pero a la vez, se encuentra crecientemente
mediatizada, en el sentido de que los medios estn ejerciendo una influencia gravitante
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Europa oriental, guerras tribales en Africa, etc.), en la prctica, el mapa de los conflictos
contemporneos, filtrado y seleccionado por los medios globales de comunicacin, pasa
a ser objeto del debate en el pas.
Espacio pblico,
sistema poltico y opinin pblica
La poltica moderna, tiene lugar visible y simblicamente, en un mbito o arena donde
todos
los
actores
polticos
e
institucionales
despliegan
sus
estrategias
comunicacionales, sus mensajes y significados, con el propsito de informar, cautivar y
captar la adhesin de las audiencias: ste es el espacio pblico.
En y a travs del espacio pblico se forma la opinin pblica y se construyen
gradualmente las opiniones polticas de los ciudadanos. Por lo tanto, la opinin pblica
como proceso social y comunicacional, depende de la evolucin del espacio pblico.
Esta definicin que proponemos, permite poner de relieve la dimensin tiempo que
frecuentemente juega en favor de la estabilidad y permanencia de las opiniones
socialmente compartidas. Luego, la opinin pblica es -a la vez- opinin publicada y
opiniones socialmente compartidas por ciertas mayoras. Aqu no debe olvidarse que en
la comunicacin poltica se implican e interpenetran dos mensajes: el mensaje emitido y
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Decisiones mensajes
Sistema
Poltico
El
El espacio
espacio pblico
pblico
como
como arena
arena
comunicacional
comunicacional
yy poltica,
poltica, aa
travs
travs de
de los
los medios
medios
Actores
Actores
polticos
polticos
yy sociales
sociales
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El espacio pblico
y las agendas comunicacionales:
los temas de inters pblico
En las sociedades modernas o en vas de modernizacin, los sistemas polticos tienden a
ser el principal actor comunicacional.
En el espacio pblico moderno, los temas del debate no son indiferenciados, sino que
hay que distinguir diferentes agendas, entendidas stas como conjuntos ms o menos
coherentes de problemas considerados prioritarios por un determinado sector de la
sociedad y que repercuten sobre el sistema poltico-institucional.
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Tal como se ha visto en los prrafos precedentes, los medios de comunicacin resultan
ser factores claves en la formacin de la opinin pblica, pero dicho rol lo comparten
con el sistema poltico-institucional de Gobierno.
En los sistemas polticos modernos, los Gobiernos, tanto a nivel nacional como en el
plano regional y local, funcionan mediante complejos y burocratizados aparatos
comunicacionales que se relacionan directamente con las redes de medios.
Ahora bien, la relacin entre el Gobierno y los medios de comunicacin se organiza a
travs de lo que se denomina la agenda de Gobierno la que opera en la prctica como
el conjunto de temas pblicos relevantes que ocupan el inters prioritario de las
autoridades, referidos a las polticas pblicas, y respecto de los cuales la autoridad
desea que haya un tratamiento comunicacional preferente.
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La agenda de prensa est constituda por el conjunto de temas que los medios de
comunicacin social consideran relevantes, en un momento determinado del proceso
poltico, y cuyo tratamiento prioritario y focalizado ocupa las primeras planas de dichos
medios, induciendo su importancia en el espacio pblico.
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Estos temas y problemas llegan al Gobierno y a las autoridades, por la va directa de las
peticiones, y a travs de los medios de comunicacin, por lo que pudiera interpretarse
como que seran finalmente stos quienes determinan qu temas o problemas
ciudadanos son relevantes o importantes y cules no. El proceso sin embargo, no es tan
mecnico ni simple.
Puede decirse que existe un contnuo flujo de peticiones y demandas desde la sociedad
civil hacia las esferas pblicas y polticas, en trminos que aseguran que nunca ni en
ningn lugar, la autoridad est completamente desprovista de informacin sobre los
sentimientos, opiniones y necesidades de los ciudadanos. Los medios de comunicacin,
a su vez, construyen comunicacionalmente los temas de la agenda ciudadana, tanto
mediante su cobertura focalizada sobre ciertos problemas y situaciones, como a travs
de la creacin de opinin que realizan, pero tampoco lo hacen en completa desconexin
con las realidades del pblico, por lo que puede afirmarse que en realidad, los medios
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operan tanto como cajas de resonancia de las demandas ciudadanas, y tambin como
filtros selectivos frente a la enorme diversidad de peticiones.
A su vez, las autoridades y el Gobierno, responden selectivamente a las demandas que
provienen desde la esfera ciudadana. Por un lado, tales problemas pueden dar motivo a
la decisin de medidas y acciones paliativas inmediatas, o abrirse un amplio abanico de
opciones susceptibles de desembocar en la formulacin de polticas pblicas. Desde
este punto de vista, y considerando que los Gobiernos generalmente tienen polticas
para casi la totalidad de los problemas pblicos, lo que stos hacen en realidad, es
integrar las demandas, peticiones y sugerencias al interior del proceso de
implementacin de tales polticas, a fin de disminuir al mximo las situaciones de
prdida de control sobre una determinada problemtica.
Como se ver ms adelante, la comunicacin poltica que efectan la autoridades y el
propio Estado, contribuyen por una parte, a su legitimacin, y al mismo tiempo,
contribuye al proceso de socializacin poltica de los ciudadanos, en cuanto proceso
mediante el cual las personas adquieren ciertas percepciones y actitudes polticas a lo
largo de sus vidas.
Toda la esfera comunicacional pblica, adems, se encuentra ntimamente asociada con
las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en general, y con la participacin en
particular.
Las herramientas de la persuasin poltica.
En la Poltica moderna, la accin poltica es a la vez, imagen, comunicacin y
persuasin.
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Desde el punto de vista del contenido del mensaje, los estrategas comunicacionales y
de marketing, ponen el nfasis en una combinacin equilibrada de razn y emocin
en el discurso poltico, subrayan el efecto positivo que resulta de la expresin sincera de
los buenos sentimientos, y eventualmente, la utilizacin del temor como
herramienta para inducir decisiones polticas y electorales. As tambin, enfatizan el
uso y desarticulacin de los argumentos contrarios, y destacan la importancia eficaz del
efecto de primaca y del efecto de recencia cuando se trata de presentar primero la
informacin ante la audiencia.
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Esto quiere decir que la ruta perifrica de persuasin, es la persuasin que ocurre
cuando las personas son infludas por claves incidentales y sensitivas, tales como la
imagen, voz o atractivo fsico del emisor, de manera que provoca adhesin sin mucho
esfuerzo de pensar.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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