Aplicativo Osce RLCAE

Captulo1delmdulo2
Cmo participar en procesos de seleccin y cmo

solucionarcontroversiasduranteestaetapa
Docente:EdithHuancauquiRodrguez
CmoparticiparenlasComprasEstatales
CursoparaMYPES
Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo
Paso 1. Lea el texto de este captulo. Revise el ndice y subraye las ideas importantes a fin de que
pueda comprender el texto. Adicionalmente, tambin es importante que pueda realizar un cuadro
resumendelasideasprincipales.
Paso2.Reviseloshipervnculosquemuestraeltexto,paraquepuedatenerunmayorconocimiento
deltema.
Paso3.Reflexionesobreeltextoledo,porquesimportante?enquserelacionaconsulaboren
laMYPE?
Paso 5. Recuerde que para el examen final, le ser de ayuda el tener cuadros resmenes de los
diferentestemas.
Paso6.Prosigaconelestudiodelsiguientecaptulo.
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SubdireccindeCapacitacin
Cmoparticiparenprocesosdeseleccinycmosolucionarcontroversiasduranteestaetapa(cap1m2)
CursoparaMYPES
APRENDIZAJESESPERADOS:
Conocercomoparticiparenelprocesodeseleccin
Conocercomosolucionarcontroversiasdurantelaetapadeprocesodeseleccin
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CursoparaMYPES
NDICE
PARTICIPACINENELPROCESODESELECCIN
I.
Cules son los deberes y derechos de los participantes y postores en el proceso de
seleccin?
II.
Quregistrodebenhacerlosparticipantes?
III.
Qusonconsultasyobservaciones?
IV. Cmorealizarlapresentacindepropuestas?
V.
Cmoserealizalacalificacinyevaluacindepropuestas?
VI. CmoserealizaelotorgamientodelaBuenaPro?
SOLUCINDECONTROVERSIASENLAFASEDESELECCIN
I.
QuesunRecursodeApelacin?
II.
Culessonlosactosimpugnables?
III.
Culessonlosactosquenosepuedenimpugnar?
IV. AntequinsepresentaelRecursodeApelacin?
V.
Culessonlosplazosparainterponerelrecursodeapelacin?
VI. EsposiblerechazarunRecursodeApelacin?
VII. CulessonlasconsecuenciasdeinterponerunRecursodeApelacin?
VIII. CundosedeclaraInadmisibleunrecursodeapelacin?
IX. Procede la Subsanacin de los requisitos de admisibilidad para un Recurso de
Apelacin?
X.
CundosetienepornopresentadounRecursodeapelacin?
XI. EnqucasossedeclaraimprocedenteelRecursodeApelacin?
XII. Culeselplazopararesolverelrecurso?
XIII. PresentarelRecursodeApelacin,requieredegaranta?,culeselmonto?
XIV. Culeslavigenciadelagaranta?
XV. Enqucasosseejecutalagaranta?
XVI. Culeseltrmitedelrecursodeapelacin?
XVII. LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado
XVIII. Una vez conocido el resultado del recurso de apelacin, procede la Accin contencioso
administrativa?
XIX. Recursodeapelacinenlasmodalidadesespecialesdeseleccin
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CursoparaMYPES
PARTICIPACINENELPROCESODESELECCIN
I. Culessonlosdeberesyderechosdelosparticipantesypostoresenelprocesode
seleccin?
A. Deberesdelosparticipantes
9 EstarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP).
9 Noestarimpedido,sancionadoniinhabilitadoparacontratarconelEstado.
9 Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participa, a travs del
SistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE).
9 Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe.
B. Derechosdelosparticipantes
9 Tener acceso a las Bases del proceso de seleccin y al expediente tcnico en los
procesosparaejecucindeobras.
9 Presentar las consultas y observaciones a las Bases, y a recibir la respuesta
correspondiente.
9 SolicitarlaelevacindelasBasescuandosusobservacionesnohayansidoacogidas.
9 SolicitarlaelevacindelasBasescuandosusobservaciones,habiendosidoacogidas,
continencontrariasalanormativadecontratacinpblica.
9 Solicitar la elevacin de las Bases cuando las observaciones presentadas por otro
participante, habiendo sido acogidas, continen contrarias a la normativa de
contrataciones.
C. Deberesdelospostores
9 Presentar la documentacin que haya sido requerida en las Bases, respetando los
principiosquerigenlascontratacionesestatales 1 .
9 Presentar las garantas requeridas conforme a la Ley y el Reglamento de
ContratacionesdelEstado.
9 Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participe, a travs del
SistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE)
9 Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe.
9 Presentar recurso impugnatorio contra actos dictados durante el desarrollo del
procesodeseleccin 2 .
D. Derechosdelospostores
9 SercalificadosporelComitEspecial,enlaformaestablecidaenlasBases.
Es necesario recalcar la importancia de presentar documentos veraces, pues la presentacin de documentos falseados
puedeacarrearresponsabilidadesnosloadministrativas,sinoademscivilesypenales.
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Se pueden impugnar los actos que se realicen desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebracin del
contrato.
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CursoparaMYPES
9 Disentirconlaevaluacindepropuestastcnicasypuntajeobtenido,esdecir,queen
el caso que dicha evaluacin sea realizada en acto pblico, el postor podr dejar
constanciaenalactadeevaluacindelComitEspecialsudisconformidadysudeseo
deimpugnartalacto.
9 Disentir con el otorgamiento de la Buena Pro, es decir, que en el caso que la
evaluacin sea realizada en acto pblico, y el postor haya pasado la evaluacin de
propuestas tcnicas podr dejar constancia en dicho acto su disconformidad y su
deseodeimpugnarelacto.
9 En los casos en que la evaluacin no se realice en acto pblico, el postor tiene el
derechodepresentarelrecursodeimpugnacincorrespondienteenlosplazoslegales
establecidosparatalesefectos.
II. Quregistrodebenhacerlosparticipantes?
A. Registrodeparticipantes
Cuando un proveedor, sea persona natural o jurdica, desee participar en un proceso de

seleccin, deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las
Bases.
Paraellodeberrealizarelpagodeunderecho,cuyomontonopodrsermayoralcostode
reproduccin de las Bases. Este pago no le confiere automticamente la calidad de
participantealproveedor;porello,unavezrealizadoelpago,elproveedordeberregistrarse
enellugarindicadoenlasBases.Porejemplo,puedenindicarqueelregistroserealiceenla
OficinadeAbastecimientos,enlaOficinadeTesorera,entreotros.
LaEntidaddebeentregarle,elmismoda,unmediodepruebaqueacreditequeseencuentra
registradocomoparticipante,quepuedeseruncomprobanteounaconstanciaderegistro.
El proveedor puede ir a la Entidad para registrarse como participante de un proceso de

seleccin,encualquiermomentodelhorariodeatencinalpblicodelaEntidad.
B. Oportunidaddelregistro
El proveedor puede registrarse como participante desde el da siguiente de la convocatoria

hastaundahbildespusdehabersidointegradaslasBases.
En el caso de bienes y servicios en Adjudicaciones de Menor Cuanta, el registro de

participantespuedellevarseacabodesdeeldasiguientedelaconvocatoriahastaantesdela
horaprevistaparalaentregadelaspropuestas,segnloprecisaelComunicadoN0012009
OSCE/PRE.
Encasoquelosproveedoresdecidanpresentarseenconsorcio,essuficiente queunodelos
integrantesseregistre.
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CursoparaMYPES
C. Requisitospararegistrarse
9 Losproveedoresquedeseenregistrarseenunprocesodeseleccin,debernacreditar
que tienen inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores, conforme al
objetocontractualdelprocesoenelquedeseenparticipar.
Porejemplo,siunproveedordeseaparticiparenunprocesodeseleccindebienes,
debe tener inscripcin vigente en el Registro de Proveedores de Bienes. Si estuviera
inscrito slo en el Registro de Proveedores de Servicios, no podra registrarse como
participanteendichoproceso.
9 Asimismo,esnecesarioquenoestninhabilitadosparacontratarconelEstado,loque
esequivalenteanohabersidosancionadoporelTribunaldeContratacionesdelOSCE.
III. Qusonconsultasyobservaciones?
Las Bases son el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad
convocante,dondeseespecificaelobjetodelproceso,lascondicionesaseguirenlapreparacin
yejecucindelcontratoylosderechosyobligacionesdelosparticipantes,postoresydelfuturo
contratista,enelmarcodelaLeyysuReglamento.
Eventualmente,puedenrequerirdealgunaaclaracinoprecisin,ascomoalgunamodificacin.
La va para solicitarlas es a travs de las consultas y las observaciones a las Bases,
respectivamente.
A. Diferenciaentreconsultasyobservaciones
Ladiferenciaentreambasfigurasestribaenlosiguiente:
9
EnlasconsultasalasBases,losparticipantespuedensolicitaraclaracionesreferidasal
alcancey/ocontenidodecualquieraspectodelasBases,oplantearsolicitudesrespecto
aellas.
9
En las observaciones a las Bases, los participantes pueden cuestionar las Bases en lo
relativo al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en
materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tenganrelacinconelprocesodeseleccin.
B. Plazosparaformulacinyabsolucindeconsultasyobservaciones
Losplazosparalapresentacindeconsultasyobservacionesdependendeltipodeprocesode
seleccinconvocado.SepresentanalComitEspecialqueconduceelproceso.
1. Paralapresentacindeconsultas:
9 LicitacionesyConcursosPblicos
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CursoparaMYPES
ElComitEspecialrecibirconsultasporunperiodomnimodecinco(05)dashbiles
contadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.
9 AdjudicacionesDirectas(PblicaySelectiva)
ElComitEspecialrecibirconsultasporunperodomnimodetres(03)dashbiles
contadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.
9 MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras
ElComitEspecialrecibirconsultasporunperododedos(02)dashbilescontados
desdeeldasiguientedelaconvocatoria.
2. PlazosparalaabsolucindeconsultasysurespectivanotificacinatravsdelSEACEy
deserelcasoaloscorreoselectrnicosdelosparticipantes
ElComitEspecialdeberabsolverlasconsultasenunplazoquenopodrexcederde
cinco(05)dashbilescontadosdesdeeldaquevencielplazoparalarecepcinde
lasconsultasdelosparticipantes.
9 AdjudicacionesDirectasparaobrasyconsultaradeobras
El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo que no podr exceder
tres(03)dashbilescontadosdesdeelvencimientodelplazoparalarecepcindelas
consultasdelosparticipantes.
9 MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras
ElComitEspecialdeberabsolverlasconsultasenunplazodedos(02)dashbiles
contados desde el vencimiento del plazo para la recepcin de las consultas de los
participantes.
3. Paralapresentacindeobservaciones
El Comit Especial recibir observaciones dentro de los cinco (05) das hbiles
siguientesdehaberfinalizadoeltrminoparalaabsolucindeconsultas.
9 AdjudicacionesDirectasyMenoresCuantasparaobrasyconsultoradeobras
Sepresentanenformasimultneaalapresentacindeconsultas.
4. PlazosparalaabsolucindeconsultasysurespectivanotificacinatravsdelSEACEy
deserelcasoaloscorreoselectrnicosdelosparticipantes
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CursoparaMYPES
ElComitEspecialdeberabsolverlasconsultasenunplazomximodecinco(05)das
hbilesdesdeelvencimientopararecibirlasobservaciones.
9 AdjudicacionesDirectasyMenoresCuantasparaobrasyconsultoradeobras
Seabsuelvenenformasimultneaalaabsolucindeconsultas.
Losparticipantesdebenpresentarsuconsultaporescritomedianteunpliegoabsolutorio.
Debenidentificarse,formularlasconsultas,fundamentarlasydarunarespuestaparacada
una de ellas. Se recomienda que la solicitud debe ser clara y debe estar firmada por el
participante.
En caso de presentar observaciones, deber presentarse por escrito formulando las

observacionesalasBases,lasmismasquedebenversarsobreelincumplimientodealguna
normativadecontratacinestatalonormasconexasquetenganrelacinconelproceso
deseleccin.Serecomiendaquelasolicituddebeserclarayconcreta,yestarfirmadapor
elparticipante.
El Reglamento no establece que las solicitudes de consultas y observaciones deben

realizarse de forma separada. Sin embargo, por la diferencia que hay entre ambas es
recomendablequesepresentenporseparado.
C. Casosenlosqueprocedelasolicituddeelevacindeobservaciones
ElparticipantepuedesolicitarlaelevacindeobservacionesalTitulardelaEntidadoalOSCE
segn corresponda 3 , en el plazo de tres (03) das hbiles siguientes de ser notificado con el
pliegoabsolutorioatravsdelSEACEsisepresentenlassiguientessituaciones:
9 LasobservacionesnohansidoacogidasporelComitEspecial.
9 Las observaciones han sido acogidas por el Comit Especial, pero las Bases
continan contrarias a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra
disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesodeseleccin.
Elparticipantequepresentlaobservacinnoeselnicoquepuedesolicitarlaelevacinde
lasmismas.Puedehacerlocualquierotroparticipantequeseharegistradocomotalantesdel
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones; tendr la opcin de solicitar la
elevacindelasBases,enelsiguientesupuesto:
9 Que habiendo sido acogidas las observaciones formuladas por los observantes,
considere que la decisin adoptada por el Comit Especial contine siendo
contrariaalodispuestoporelArtculo26delaLey,cualquierotradisposicinde
lanormativasobrecontratacionesdelEstadouotrasnormascomplementariaso
conexasquetenganrelacinconelprocesodeseleccin.
Dependedelvalorreferencialdelprocesodeseleccin.Siesmenora600UITsesolicitalaelevacindelasobservacionesal
TitulardelaEntidadycuandosuperalas600UITsesolicitalaelevacindeobservacionesalOSCE.
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CursoparaMYPES
En el caso de solicitar la elevacin de observaciones al OSCE, se debe cancelar una tasa

ascendienteal11.83%delaUIT 4 .
D. Plazosparaabsolverlaelevacindelasobservaciones
EnelcasodelasEntidades,quiendebeemitirelpronunciamientosobrelasobservacioneses
suTitular.Estacompetenciaesindelegable;debeemitirloynotificarloenelSEACEenunplazo
nomayordeocho(08)dashbiles,quesecontabilizandesdelapresentacindelasolicitud
deelevacindelasBases.
EnelcasoqueelpronunciamientoseadelOSCE,elplazoesnomayordediez(10)dashbiles,
quesecontabilizandesdelarecepcindelexpedientecompleto.
Sivencidoelplazo,laEntidadoelOSCEnoemitenelpronunciamiento,debendevolverlatasa
alobservante;sinperjuiciodesuobligacindeemitirdichopronunciamiento.
Contra los pronunciamientos de la Entidad o del OSCE no cabe interposicin de recurso de

impugnacin alguno. Los pronunciamientos del OSCE constituyen adems, precedente
administrativo.
E. Implementacindelpronunciamiento
Cuando el pronunciamiento sea notificado a travs del SEACE, ste debe ser implementado
por el Comit Especial, an cuando por la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditacionesqueseannecesariasrealizarestoimpliquelasuspensintemporaldelproceso
y/olaprrrogadelasetapasdelmismo.
El Comit Especial no debe continuar el proceso si no implementa el pronunciamiento, bajo

sancindenulidadysinperjuiciodelasresponsabilidadesaquehubierelugar.
F. LasBasesintegradas
Cuando no se presenta consultas y/u observaciones a las Bases, o cuando estas han sido
absueltas, o si stas no han sido presentadas, las Bases quedarn integradas como reglas
definitivas y no podrn ser cuestionadas por ninguna otra va ni modificadas por autoridad
administrativaalguna,bajoresponsabilidaddelTitulardelaEntidad.Sinembargo,elTribunal
de Contrataciones del Estado puede declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las
Bases.
Cuando se haya solicitado la elevacin de observaciones, la integracin de Bases y la

publicacin se debe efectuar dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.
IV. Cmorealizarlapresentacindepropuestas?
Cuando el Comit Especial ha cumplido con integrar las Bases administrativas del proceso de
seleccin, se inicia la etapa de presentacin de propuestas. El participante debe elaborar su
propuestatcnicaysupropuestaeconmica,paralocualdebetenerencuentalafecha,horay
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SegnelTextonicodeProcedimientosAdministrativos(TUPA)vigentedelOSCE.
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CursoparaMYPES
lugar para su presentacin. Estos datos estn indicados en las Bases Administrativas y en el
cronogramapublicadoenelportaldelSEACE.
El participante, al momento de elaborar su propuesta, debe incluir toda la documentacin de

presentacinobligatoriarequeridaenlasBases,todavezquelaomisindealgnrequisitotraera
comoconsecuenciaquesupropuestanoseaadmitida.Asimismo,supropuestadebercumplir
conlosrequerimientostcnicosmnimossolicitados,estosltimoserefierealascaractersticas
tcnicasonormasreglamentariasrequeridasporlaEntidad.
Losdocumentosquesepresenten debenestarredactadosenidiomacastellano.Sinoloestn,
deber adjuntarse la traduccin correspondiente, efectuada por un traductor pblico
juramentado. No se requiere traduccin en el caso de informacin que sea complementaria,
comoaquellaqueseencuentraenfolletos,catlogos,instructivos,entreotros.
Todaladocumentacinquesepresentecomopartedesupropuesta,tantodesuveracidadcomo
de su exactitud, es de responsabilidad nica del postor, consecuentemente al momento de
elaborar su propuesta es necesario que sta sea revisada minuciosamente a efectos de que se
presentetodaladocumentacinexigidaenlasBases.
A. Formadepresentacindelaspropuestas
Laspropuestassepresentanendos(2)sobres:
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Sobre1Propuestatcnica.
9
Sobre2Propuestaeconmica.
1. PropuestaTcnica
EstcontenidaenelSobreN01,dondesecolocarnlosdocumentosdepresentacin
obligatoria y facultativa. Estos ltimos estn referidos a aquella documentacin
requeridaenlasbasesyqueservirnparalaasignacindepuntajesuobteneralgnotro
beneficio,comoporejemplo,labonificacinporcolindancia.
Lapropuestatcnicasepresentadenejemplaresoriginalesyenelnmerodecopiasque
han sido requerido en las Bases. Como el Comit Especial est conformado por tres
miembros, la cantidad de copias que se presenta no debe superar el nmero de sus
miembros.Porello,losproveedoresdebenrevisarlasBasesAdministrativasyverificarla
cantidaddecopiasqueseestrequiriendo.
Laspropuestaspuedenserpresentadasenhojassimplesoenformularios.Enelprimer
caso,losdocumentospuedenredactarseutilizandomediosmecnicosoelectrnicos;en
el segundo caso (formularios) podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive
manualmente.Enamboscasoslosdocumentosdebenestarselladosyrubricadosporel
postorosurepresentantelegal.
Lapropuestatcnicadebeestarordenadayfoliada,parafacilitarsurevisinporparte
delComitEspecialqueestaracargodelaevaluacin.Asimismo,esimportantequela
documentacinquesepresentaenfotocopiassealegible,especialmentesisepresenta
fotocopiasdefacturas.Siestassonborrosas,nosernevaluadaspordichoComit,loque
podraperjudicaralpostorparaobtenerunmayorpuntaje.
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CursoparaMYPES
2. Propuestaeconmica
EstcontenidaenelSobreN02.Sepresentanicamenteenoriginal,sincopias.Debe
incluirtodoslosconceptosquepuedanincidirenelcostodelbien,serviciouobraquela
Entidad requiere contratar; as como los tributos, seguros, transportes, inspecciones,
pruebasy,deserelcaso,costoslaborales.Unavezpresentadasupropuestaeconmica,
el proveedor no podr agregar mayores conceptos a los que ofert en su propuesta
econmica;esresponsabledelmontoofertado.
Almomentodeelaborarsupropuestaeconmicaelproveedordebetenerencuentaque
el monto total de la misma y los sub totales debern ser expresados con dos (2)
decimales; excepto los precios unitarios, que si pueden expresarse con ms de dos (2)
decimales.Sielmontototaltienemsdedos(2)decimales,lapropuestaserdeclarada
inadmisible. Ser descalificada en ese momento y no podr continuar participando del
proceso,
Tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica, deben ser presentadas en

sobrescerrados.Lafinalidaddelanormativadecontratacinpblicaesquenadiepueda
teneraccesoalcontenidodelaspropuestashastaqueelComitEspecialprocedaadar
inicioalaevaluacindepropuestas.
EnlosprocesosqueseconvoqueporItem,lapropuestaeconmicadebeserpresentada
de manera independiente, pues la evaluacin tcnica se realiza por separado. Podra
darseelcasoqueunpostorquesepresentaamsdeunItemobtengapuntajemnimo
para acceder a la evaluacin econmica solo en algunos tems. En ese caso
corresponderdevolverleelolossobrescerradosdeaquella(s)propuesta(s)econmica
quenocalific.Nopodrdevolverselapropuestaeconmicacuandosehayapresentado
unsolosobrequecontienetodoslostems.
B. PresentacindePropuestas
Para presentar las propuestas se deber de tener en cuenta el lugar, fecha, hora de
presentacinylaformalidadquehadeemplearse.ElReglamentohaprevistoquelasmismas
se efectuarn en acto pblico cuando se trate de procesos pblicos tales como la Licitacin
Pblica, el Concurso Pblico y la Adjudicacin Directa Pblica; y en acto privado cuando se
tratedeAdjudicacinDirectaSelectivayMenorCuanta.
1. Actopblicodepresentacindepropuestas
Paralarealizacindelactopblico,ademsdelapresenciadelosmiembrosdelComit
Especial,sedebeencontrarpresenteelNotarioPblicooelJuezdePaz.Enellugardonde
noexistaNotario,sinosedaestacomposicin,nosepuededarinicioalactopblico.
Asimismo, parte de la formalidad del acto pblico es que los postores acrediten su
representatividad.Sepuedepresentarlossiguientessupuestos:
9 Que el participante sea una persona natural: En este caso el participante se

acreditaranteelComitEspecialconsuDocumentoNacionaldeIdentidad.Sil
nopuedeasistir,podrdesignaraotrapersonaqueasistaensurepresentacin.
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CursoparaMYPES
EstapersonasersuapoderadoyseacreditaranteelComitEspecialconuna
cartapodersimpleysuDocumentoNacionaldeIdentidad.
9 Que el participante sea una persona jurdica: La persona jurdica puede ser
cualquier forma de constitucin individual o societaria. En este caso, ser el
representantelegaldelaempresaquienacreditetalcondicin,paralocualdebe
presentarcopiasimpledeldocumentoregistralvigentequeconsignedichocargo,
o la copia de la vigencia de poder, de ser el caso. Adicionalmente deber
identificarseconsuDocumentoNacionaldeIdentidad.
Si el representante legal de la empresa no puede asistir al acto pblico de

presentacin de propuestas, debe designar a un apoderado. Este se acreditar
anteelComitEspecialconunacartapodersimplesuscritaporelrepresentante
legal, y con la copia del documento registral que acredite la condicin del
representantelegalylavigenciadepoder,deserelcaso.Adicionalmentedeber
identificarseconsuDocumentoNacionaldeIdentidad.
Si el participante no se acredita ante el Comit Especial y no cumple las

formalidades de acreditacin, el Comit Especial no est en la obligacin de
recibirsupropuesta,hechoquelimitarasuparticipacinenelprocesoquedesea
participar.
Eldocumentodeacreditacinnodebeseradjuntadoalapropuestatcnica.Debe
estar en poder de los participantes o sus apoderados y ser presentado cuando
estosseanllamados.
El acto pblico de presentacin de propuestas se dar inicio cuando el Comit Especial

empiece a llamar a los participantes en el orden en que se hayan registrado, con la
finalidaddequeentreguensuspropuestas,constituidasporlosdossobres,quecontienen
laspropuestastcnicayeconmica,respectivamente.
Puededarseelcasoquecuandosellameaunparticipantestenoseencuentrepresente;
en este caso se le considerar como desistido. Tambin podra darse el caso de un
participantequeestpresenteperonoesllamadoporelComitEspecial.Enesteltimo
caso,elparticipanteomitidodeberindicarleadichoComitqueseencuentraregistrado
en el proceso de seleccin y acreditar tal condicin presentando la constancia de
registro, documento que fue sellado como cargo al momento de efectuar su inscripcin
comoparticipante.
Unavezquelosparticipanteshanentregadosupropuesta,estospasanatenerlacalidad
depostores.ElComitEspecialprocederaabrirlaspropuestasdelsobrenmerouno(1)
quecontienelapropuestatcnicayverificarquelasmismascontenganlosdocumentos
quefueronsolicitadosenlasBases,conformealaLeyyelReglamento.
Denoseras,devolverlapropuestaylatendrpornopresentada.Elpostorpodrano
estardeacuerdoconlodispuestoporelComitEspecial,esdecir,conladevolucindesu
sobre. El notario debe hacer la anotacin correspondiente en el acta. De considerarlo
pertinente,elpostorpuedaimpugnartaldecisin.
13
CursoparaMYPES
Por cuestiones de tiempo o debido a la magnitud de las propuestas, la evaluacin y

calificacindelaspropuestastcnicaspuederealizarseenfechasdiferentes.Enestecaso,
el notario proceder a colocar las propuestas econmicas en uno o ms sobres, los
cerrar y firmar, al igual que los integrantes del Comit Especial y los postores que
deseenhacerlo.
Sielactodeevaluacinylacalificacindepropuestassedesarrollaenfechasdiferentes,al
culminarcadaunadeestaselComitEspeciallevantarunacta,quedebersersuscrita
portodoslosmiembrosdedichoComit,ascomoporlosveedoresdelrganodeControl
Internoquehayanestadopresentesendichoactoylospostoresquedeseensuscribirla.
2. Actoprivadodepresentacindepropuestas
Adiferenciadelactopblicodepresentacindepropuestasenlaqueserequieredela
presencia del Comit Especial y un notario pblico o juez de paz, en el acto privado de
presentacin de propuestas no es necesaria la presencia de ninguna de estas personas,
toda vez que tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica se presentan en
sobre cerrado en la direccin, en el da y horario sealado en las Bases, bajo
responsabilidaddelComitEspecial.
LoexpuestoimplicaquelasBasesdebernespecificarenqulugarsedebepresentarlas
propuestas.PorejemplopodranpresentarlaenlaOficinadeLogsticaoenlaOficinade
TramiteDocumentario.
LasBasesdebernindicartambineldayelhorarioenqueserecibirnlaspropuestas.El
participante debe tener en cuenta estos aspectos, pues si deja sus propuestas en otro
lugarquenoseaelindicadoenlasBasesolaspresentadespusdelhorariosealadopara
larecepcindelasmismas,elComitEspecialnolasevaluar.
Recibidaslaspropuestas,elComitEspecialprocederaevaluarlasylevantarunactaen
lacualindicarcomoserealizlaevaluacindecadapropuesta.
Unaspectoquehadetenerseencuentaescuandoelpostornosuscribisupropuestao
nollegasellarla,foliarlauordenarla,oexisteotrodefectodeforma,esdecir,erroresu
omisionessubsanablesenladocumentacinpresentada,elComitEspecialdebeotorgar
un plazo para su subsanacin. Dicho plazo oscilar entre uno (1) o dos (2) das, y se
computaradesdeeldasiguienteenquesehayanotificadoalpostorparasusubsanacin.
Lapropuesta,entalcaso,continuarvigente.
V. Cmoserealizalacalificacinyevaluacindepropuestas?
Como se ha mencionado en captulos anteriores, las Bases administrativas deben definir cul
serelmtodoqueseutilizarparacalificaryevaluarlaspropuestas:establecerculessonlos
documentosdepresentacinobligatoriayfacultativa,culessonlospuntajesqueseotorgarny
culserladocumentacinquesedebepresentarparaacreditarlosfactoresdeevaluacin.
En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica como la propuesta
econmica.AambasselesasignapuntajesquepreviamentehansidoestablecidosenlasBases.
14
CursoparaMYPES
Primerocalificaryevaluarlapropuestatcnica;despusefectuarlacalificacinyevaluacin
delapropuestaeconmica.
A. Admisibilidaddelapropuestatcnica
ElComitEspecialacargodelaevaluacin,unavezquetengalapropuestatcnicaverificar
que esta cumpla con los requisitos de admisibilidad, que fueron establecidos en las Bases
como documentos de presentacin obligatoria. De no presentarse algn documento que la
Entidad haya establecido como obligatorio, la propuesta no ser admitida. Si la propuesta
tcnica cumple con la presentacin de todos los documentos exigidos, la propuesta ser
admitida.
Silapropuestatcnicafueadmitida,elComitEspecialprocederaaplicarlospuntajesquese
hayan establecido en los factores de evaluacin de las Bases. Para ello, el Comit Especial
deber revisar toda la documentacin sustentatoria que ha presentado el postor, a fin de
asignarleelpuntajecorrespondiente.
El Comit Especial no podr tener acceso a la propuesta econmica en tanto no haya

culminadolaevaluacindelaspropuestastcnicas.
B. Admisibilidaddelapropuestaeconmica
Para que la propuesta econmica sea admitida, el Comit Especial verificar que se
encuentredentrodelossiguientestopes:
Topemximo
Topemnimo
Bienes
100%
Nohaylmite
Servicios
100%
Nohaylmite
Consultoradeobras
100%
90%
Ejecucindeobras
110%
90%
Las propuestas econmicas que excedan o estn por debajo de los referidos topes sern
descalificadas.
Como se puede apreciar, para el caso de bienes, servicios y consultora de obras el monto
mximodelapropuestaeconmicaserel100%delvalorreferencial,mientrasqueparael
casodeejecucindeobrasserdel110%dedichovalor.Ellodebersertomadosiempreen
cuentaportodoslosparticipantes.
C. Evaluacindepropuestas
1. EvaluacinTcnica
Laevaluacintcnicaconsisteenlaasignacindepuntajesacadaunadelaspropuestas.
Estassernevaluadasenunaescalaquesumarlos100puntos.
Comosehaestudiadoanteriormente,paraaccederalospuntajes,lospostoresdebern
acreditar el cumplimiento de la documentacin correspondiente, la cual fue requerida
como parte de los factores de evaluacin. Est constituida por los contratos, los
15
CursoparaMYPES
comprobantes de pago, las constancias de cumplimiento de la prestacin, la garanta

comercial,entreotros;segncorrespondaalobjetodelproceso.
Despus de realizada la evaluacin, nicamente aquellas propuestas que alcancen el

puntajemnimodesesenta(60)puntospasarnalaevaluacineconmica.Paraelcaso
deserviciosyconsultoradeobrasdebernhaberalcanzadounmnimodeochenta(80)
puntos. Por tanto, aquellas propuestas tcnicas que no lleguen a alcanzar los puntajes
sealados,nopodrnparticiparenelprocesodeseleccin,puesserndescalificadasen
lareferidaetapa.
2. Evaluacineconmica
Lapropuestaeconmicaseevalasobrecien(100)puntos,asignndosedichopuntajea
la propuesta econmica de menor monto. Si se presenta varias propuestas, se les
asignar el puntaje de manera inversamente proporcional. Para ello se ha aplicar la
siguientefrmula:
Pi

Donde:
I
Pi
Oi
Om
PMPE
OmxPMPE
Oi
=
=
=
=
=
Propuesta
Puntajedelapropuestaeconmicai
Propuestaeconmicai
Propuestaeconmicademontoopreciomsbajo
Puntajemximodelapropuestaeconmica
Para efectos didcticos y de aplicacin de la referida frmula, ponemos el siguiente

ejemplo:
A un proceso de seleccin se presentan 2 postores, cuyas propuestas tcnicas han sido

admitidas. Ambas han superado el puntaje mnimo de 60 puntos, por lo que el Comit
Especialprocedaaabrirlossobresquecontienenlaspropuestaseconmicas,lasmismas
quesonlassiguientes:
PostorA :
S/.20,000.00
PostorB :
S/.19,500.00
ElComitEspecialaplicalasiguientefrmulaparadeterminarlospuntajes:
Pi
:
19,500.00x100
=1950000.00=97.5

20,000.00
20,000.00
Portanto,elpuntajeaasignaracadapostorensupropuestaeconmicaser:
16
CursoparaMYPES
PostorA :
PostorB :
97.50puntos
100.00puntos
D. Determinacindepuntajes
Afindedeterminarelpuntajetotaldelapropuestaquesehapresentado,elComitEspecial
efectuarelsiguienteprocedimiento:
1 Evaluarlapropuestatcnicayasignarelcorrespondientepuntaje.
2 Evaluarlapropuestaeconmicayasignarleunpuntaje.
3 Aplicarlosiguientefrmula:
PTPi
:
c1PTi+c2PEi
Donde:
PTPi =
Puntajetotaldelpostori
PTi
=
Puntajeporevaluacintcnicadelpostori
PEi
=
Puntajeporevaluacineconmicadelpostori
c1
=
Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica
c2
=
Coeficientedeponderacinparalaevaluacin

econmica
Los coeficientes de ponderacin se establecen en las Bases Administrativas del

correspondienteprocesodeseleccin.Elparticipantedebetomarconocimientodelmismoa
fin de poder efectuar el correspondiente clculo de su puntaje. La suma de los coeficientes
establecidosporlaEntidadsiempredeberserigualalaunidad,porejemplo0.60+0.40=1;
0.70+0.30=1.
Afindecomprendermejorlaaplicacindelafrmulaparadeterminarelpuntajetotalyla
aplicacindeloscoeficientesdeponderacin,citamoselsiguienteejemplo:
Alprocesodeseleccinsepresentandospostores,elPostorAyelPostorB.Ellosobtienenlos
siguientespuntajes:
PostorA
PostorB
Puntajetcnico
100 Puntajetcnico
95
Puntajeeconmico
90 Puntajeeconmico
100
Ahora,lasBaseshanconsideradolossiguientescoeficientesdeponderacin:
c1
:
0.60 (c1=Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica)
c2
:
0.40 (c2=Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica)
LuegodelocualelComitefectalasiguienteoperacin:
PostorA
PostorB
17
CursoparaMYPES
Puntajetcnico
Puntajeeconmico
100 Puntajetcnico
90 Puntajeeconmico
95
100
0.60x95=
0.40x100=
PuntajeTotal
57
40
97
60
36
96
0.60x100=
0.40x90=
PuntajeTotal
LaofertaganadoraesladelpostorB,todavezque alcanz97puntos.Porlotanto,adicho
postorseledebeentregarlaBuenaPro.
Cuandosetratedelacontratacindeserviciosuobrasqueseprestenoejecutenfueradela
ciudad de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a una Adjudicacin Directa Selectiva o
Adjudicacin de Menor Cuanta, el postor podr solicitar que se le asigne una bonificacin
equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y
econmica, si su domicilio est ubicado en la provincia donde se prestar el servicio o
ejecutar la obra, o corresponda a provincias colindantes, pertenezcan o no al mismo
departamentooregin.Paralaobtencindeestabonificacineldomicilioserelconsignado
enlaconstanciadeinscripcinanteelRNP.
TomandocomoreferenciaelejemploanteriorenelquelospostoresAyBalcanzaron96y97
puntos respectivamente, podemos suponer que el postor A, en su propuesta tcnica ha
solicitadoseleotorguelaBonificacindel10%porcolindancia,porloqueelComitEspecial
efectuarlasiguienteoperacin:
PostorA
PostorB
Puntajetcnico
100 Puntajetcnico
95
Puntajeeconmico
Puntajeeconmico
90
100
0.60x100=
0.40x90=
Puntaje
Bonificacin10%
Puntajetotal
60
36
96
9.6
105.6
0.60x95=
0.40x100=
Puntaje
Puntajetotal
57
40
97
97
Comopuedeapreciarse,enestecasoelganadorseraelpostorA,todavezquehaobtenido
105.60puntos.Comoalresultadodesupropuestatcnicayeconmicaselehaotorgadoel
10%ms,laalcanzado105.60puntos.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Comit Especial no otorgar la referida

bonificacin de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito, no se otorgar
ningnpuntajeadicional.
Elprocesodeseleccinseradjudicadoalpostorquehayaobtenidoelmximopuntaje.
18
CursoparaMYPES
VI. CmoserealizaelotorgamientodelaBuenaPro?
A. OtorgamientodelaBuenaPro
Una vez que las propuestas han sido evaluadas y conforme a la fecha sealada en el
cronogramadelproceso,elComitEspecialprocedeaotorgarlaBuenaProalapropuesta
ganadora.Paraellodaraconocerlosresultadosdelprocesodeseleccinatravsdeun
cuadro comparativo. En dicho cuadro se consignar el orden de prelacin y el puntaje
tcnico,econmicoytotalobtenidoporcadaunodelospostores.
Los resultados se darn a conocer en Acto Pblico; sin embargo, en los procesos de
Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, la Buena Pro podr ser
otorgadaenactoprivado.
SilaBuenaProseotorgaenactopblico,seentendernotificadaatodoslospostoresen
lamismafechaenqueserealizatalacto.Enesaoportunidad,elComitEspecialdeber
entregaracadapostorunacopiadelactadeotorgamientodelaBuenaProyunacopiadel
cuadrocomparativo.
Asimismo, ese da se publicar en el SEACE el Acta y el cuadro de evaluacin. La
notificacinenactopbliconoadmitepruebaencontrario;ellosignificaquesepresume
que todos los postores fueron debidamente notificados y tomaron conocimiento de los
resultadosdelaevaluacinyelotorgamientodelaBuenaPro.
SilaBuenaProseotorgaenactoprivado,lanotificacinseefectuaratravsdelSEACEel
mismodadesuotorgamiento;estoes,eldaenqueseefectulaevaluacinyconforme
al cronograma del proceso. El Comit Especial, bajo responsabilidad, debe efectuar la
publicacin correspondiente en el SEACE a fin de que los postores tomen debido
conocimientodelosresultados.
UnavezquesehaotorgadolaBuenaPro,lospostorespodrnteneraccesoalExpediente
de Contratacin. Ello, con la finalidad de que puedan conocer el contenido de las
propuestas e interponer el recurso impugnativo correspondiente, si consideran que su
propuestanofuecorrectamenteevaluadaocalificada.
SiluegodelaevaluacindelaspropuestasporpartedelComitEspecialresultaquehan
empatado dos (2) o ms, a fin de seleccionar la oferta ganadora, deber observar el
siguienteorden:
1 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y Adjudicacin

DirectaSelectiva)yAdjudicacionesdeMenorCuanta:
Se otorgar la Buena Pro a favor de las microempresas y pequeas empresas

integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su
totalidadporestasempresas,siacreditantenertalescondiciones,deacuerdoconla
normativadelamateria.
La conformacin de las microempresas y pequeas empresas debe ser en su

integridadporpersonasdiscapacitadas.Talcondicinlaacreditarnconsuinscripcin
19
CursoparaMYPES
enelRegistroNacionalparalaIntegracindelaPersonaconDiscapacidad(CONADIS).
La copia de dicho registro deber ser presentado como documento facultativo en el
sobrequecontienelapropuestatcnica.
2 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y Adjudicacin

DirectaSelectiva)yAdjudicacionesdeMenorCuanta:
Afavordelasmicroempresasypequeasempresasoalosconsorciosconformados
ensutotalidadporstas,siemprequeacreditentenertalcondicindeacuerdoala
normativadelamateria.
La condicin de microempresa o pequea empresa la acredita mediante la

presentacin del Registro Nacional de Micro y Pequea empresa (REMYPE). La copia
dedichoregistrodeberserpresentadocomodocumentofacultativoenelsobreque
contienelapropuestatcnica.
3Afavordelpostorquehayaobtenidoelmejorpuntajeeconmico
Enelcasodequeelprocesohasidodebienesuobras.Encasoqueelprocesohasido
porservicios,afavordelpostorquehayaobtenidoelmejorpuntajetcnico.
Bienes
Econmico
Obras
Tcnico
Servicios
4Aprorrataentrelospostoresganadores
Deacuerdoconelmontodesuspropuestas,sielobjetodelacontratacinesdivisible
y dichos postores manifiestan su voluntad de cumplir la parte correspondiente del
contrato.
Prorratearsignificadaracadaparticipanteunaparte,porcin,cuotaenunreparto;es
decir,cadaunodelospostoresganadorescumplirconunapartedelcontrato.Para
queprocedaelprorrateodebecumplirsedoscondiciones:
9
Queelobjetodelacontratacinseadivisible
En el caso de bienes y servicios, que estos puedan ser divididos para su

cumplimientoyentregafinal.Encasocontrario,nosepodrprorratear.
La normativa de contratacin pblica prohbe que se pueda prorratear las

consultarasengeneral,ascomolaconsultorayejecucindeobras.
9
Que los postores ganadores manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondientedelcontrato.
Elloimplicaquelospostoresganadoresdebenestardeacuerdoconlaejecucin
deunapartedelcontrato.Denoexistirdichoacuerdo,nopodrejecutarsela
prestacindemaneraprorrateada.
20
CursoparaMYPES
5Atravsdesorteoenelmismoacto
Enelcasodequeelprocesosedesarrolleenactopblico,esdecirconlapresenciade
los postores, el sorteo se llevar en ese momento. Para ello, el Comit Especial
indicarlasreglasdelsorteoyharconstarenelactaeldesarrollodelsorteo.
Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, para la

aplicacindeloscriteriosdeprorrataysorteo,serequierequeelComitpuedacitar
demaneraoportunaalospostoresquehayanempatado.Paraellosedebegarantizar
que los postores hayan sido debidamente notificados a fin de que puedan asistir y
participardelsorteo.
ElordenparaotorgarlaBuenaProencasodeempateesexcluyente,esdecir,deno
darseunodelossupuestos:secontinuarenelordenestablecidohastaquesepueda
otorgarlaBuenaProaunsolopostoroavarios,encasodeprorratearse.
B. PeriododeconsentimientodelaBuenaPro
Enunprocesodeseleccinpuedepresentarseunaomspropuestas.EntalcasolaBuenaPro
quedarconsentidaenlossiguientesplazos:
UnaPropuesta
Unapropuesta
Elmismoda
Dosomspropuestas.
ConcursoPblico
LicitacinPblica
8dashbiles
AdjudicacinDirecta
AdjudicacindeMenorCuanta
5dashbiles
Esimportanteanotarqueelprocesoquedarconsentidoenlosplazossealados,sinoseha
interpuesto el recurso impugnativo de apelacin por parte de ningn postor. Cuando el
procesohaquedadoconsentido,laEntidadpublicarelmismoenelSEACE.
21
CursoparaMYPES
SOLUCINDECONTROVERSIASENLAFASEDESELECCIN
I. QuesunRecursodeApelacin?
El Recurso de Apelacin es un medio impugnativo que habilita la Ley de Contrataciones del

Estado, a los participantes o postores de los procesos de seleccin, para impugnar los actos
dictadosduranteeldesarrollodelprocesodeseleccin,conlafinalidaddequeseanrevisados
porotrainstanciadistintaalComitEspecial.
II. Culessonlosactosimpugnables?
Los actos impugnables son todas las decisiones que adopte el Comit Especial o el rgano
encargado de las contrataciones, segn corresponda, durante el desarrollo del proceso de
seleccin.Astenemos:
Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro: puede impugnarse la

descalificacin de un postor, la incorrecta evaluacin de las propuestas de los postores
quequedaronenelordendeprelacinyelotorgamientodelabuenapro.
TambinsepuedenimpugnarlosactosdelTitulardelaEntidadqueafectenlacontinuacin
delproceso.Porejemplo,siantesdelotorgamientodelaBuenaPro,elTitulardelaEntidad
decidecancelarelprocesodeseleccin,porunacausaldistintaalaprevistaenelartculo34
delaLey(porrazonesdefuerzamayorocasofortuito,cuandodesaparezcalanecesidadde
contratar,ocuandopersistiendolanecesidad,elpresupuestoasignadotengaquedestinarse
a otros propsitos de emergencia declarados expresamente). En ese caso, el postor puede
presentarunrecursoimpugnativocontraladecisindelTitulardelaEntidad.
Otra decisin del Titular de la Entidad que tambin puede ser materia de impugnacin:
cuando de oficio decida declarar la nulidad de un proceso de seleccin por detectar algn
vicioqueloinvalide.
LuegodelotorgamientodelaBuenaProyhastaantesdelacelebracindelcontratotambin
puedeimpugnarse,porejemplo:unainvitacinasuscribirelcontratoenlacualseleconceda
unplazomenoralmnimolegalestablecidoenelartculo148delReglamento.
III. Culessonlosactosquenosepuedenimpugnar?
Las actuaciones y actos preparatorios, como la elaboracin del Plan Anual de

ContratacionesPAC,delExpedientedeContratacin,ladesignacindelComitEspecial,
laaprobacindelexpedientedecontratacinylaelaboracindelasBases.
22
CursoparaMYPES
LasBasesdelproceso,debidoaqueyatienenunmecanismopropiodecuestionamiento,
queeseldelaobservacinalasBases.
LaintegracindelasBases.
Lasactuacionesmaterialesrelativasalaprogramacindelosprocesosdeseleccinenel
SEACEylasreferidasalainscripcindeparticipantes.
Losactosqueapruebanlaexoneracindelprocesodeseleccin.
IV. AntequinsepresentaelRecursodeApelacin?
Cuando el valor referencial del respectivo proceso de seleccin es igual o mayor a las 600
UnidadesImpositivasTributarias(UIT),losRecursosdeApelacinsepresentandirectamente
anteelTribunaldeContratacionesdelEstado.
Cuando el valor referencial es menor a las 600 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el
recurso de apelacin debe presentarse y ser resuelto por la propia Entidad convocante, a
travsdesuTitular,quienpuededelegarestaatribucin.
No obstante esta relevante modificacin normativa, debemos precisar que el Tribunal de

Contrataciones del Estado siempre ser competente para resolver el recurso de apelacin,
cuando:
1 La impugnacin est dirigida a cuestionar la decisin del titular de la Entidad sobre la

cancelacinoladeclaracindenulidaddeproceso.(VerResolucinN5082010TC.S2)
2 Cuando, conforme a la 13 Disposicin Complementaria y Final de la Ley, e

independientementedelvalorreferencial,seaplicanlasreglasdelTratadoparalasolucin
decontroversiasdeprocesosenlosqueparticipenproveedoresextranjeros,conlosqueel
Per haya celebrado un Tratado o compromiso internacional. (Ver Resolucin N 300
2010TCS2)
3 En los casos de procesos por tems, cuando el valor referencial total del proceso
correspondaalmontoestablecidolegalmenteparaqueelTribunaldeContratacionesdel
Estadoconozcayresuelvaelrecursodeapelacin.(VerResolucinN9092010TC.S2)
V. Culessonlosplazosparainterponerelrecursodeapelacin?
La Ley ha introducido un esquema dual respecto a los plazos para interponer el recurso de
apelacin,yaseaanteelTribunaldeContratacionesdelEstadooantelaEntidad:
23
CursoparaMYPES
EnelcasodeLicitacinPblicayConcursoPblico,elplazoparainterponerelrecursode
apelacincontralaBuenaProoactosanterioresasuotorgamientoesdeocho(08)das
hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro,
tambinesdeocho(08)dashbilesdesdeeldasiguientequesetomconocimientodel
actoaimpugnar.
EnelcasodeAdjudicacinDirectaPblica,AdjudicacinDirectaSelectivayAdjudicacin
deMenorCuanta,elplazoparainterponerelrecursodeapelacincontralaBuenaProo
actosanterioresasuotorgamientoesdecinco(05)dashbilessiguientesdeotorgadala
Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de cinco (05) das
hbilesdesdeeldasiguientequesetomconocimientodelactoaimpugnar.
VI. EsposiblerechazarunRecursodeApelacin?
S,encasosepresenteunrecursodeapelacinantesdelotorgamientodelaBuenaPro,ste
ser rechazado de plano, sin mayor trmite por la Unidad de Trmite Documentario de la
Entidad o por la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn
corresponda.
VII. CulessonlasconsecuenciasdeinterponerunRecursodeApelacin?
Elprimerefectodelainterposicindeunrecursodeapelacineslasuspensindelprocesode
seleccin. Cuando se trata de apelaciones que cuestionen actos anteriores a la Buena Pro e
incluidasta,lasuspensindelprocesosloserealizaluegodelotorgamientodelaBuenaPro.
Por ello, el Reglamento ha previsto que el recurso de apelacin se interponga luego de
producidodichoacto,paracuestionarsuadjudicacinocualquieractoanterioraella.
LaLeytambinestablecequecorrespondedeclararlanulidaddetodoslosactosposterioresa
la interposicin del recurso de apelacin, cuando el proceso no ha sido suspendido con
ocasindelrecurso.Porejemplo,siunpostorpresentasurecursodeapelacineloctavoday
la Entidad contina ejecutando los actos para suscribir el contrato. Estos actos posteriores
serndeclaradosnulosdeplenoderecho.
Tanto el Tribunal de Contrataciones del Estado como la Entidad convocante tienen la

obligacinderegistrarenlaFICHASEACElainterposicindelrecursoelmismodaenquese
produce.
VIII.
CundosedeclaraInadmisibleunrecursodeapelacin?
Un recurso de apelacin es inadmisible cuando no cumple los requisitos de forma. En este

caso no podr ser admitido a trmite. Dicha observacin se realizar ante la ventanilla de
trmite documentario del Tribunal de Contrataciones del Estado o de la Entidad, de ser el
caso.
24
CursoparaMYPES
Entreotrosejemplosdenocumplimientoderequisitosdeformapodemoscitarlossiguientes:
no presentar garanta; no adjuntar copias del escrito para las otras partes; no consignar el
petitorio,esdecir,qusecuestiona;nosealareldomicilioprocesal,entreotros.
IX. Procede la Subsanacin de los requisitos de admisibilidad para un Recurso de

Apelacin?
S procede, el apelante tiene dos das hbiles para subsanar la omisin de algn requisito,
plazoquesuspendetodoslosplazosdelprocedimientodeimpugnacin.
X. CundosetienepornopresentadounRecursodeapelacin?
Unrecursodeapelacinsetendrpornopresentadoenlossiguientescasos:
Cuando el postor impugnante no subsane las observaciones formuladas a su recurso de

apelacin.
Cuando, despus de haber sido admitido a trmite por la Entidad, sta advirti alguna
omisindentrodelostres(03)dashbilesdeadmitidodichorecurso,ynoessubsanada
porelpostordentrodelosdos(02)dashbilessiguientes.
Cuandoelimpugnantenorenuevalagarantapresentadacomorecaudodesurecursode
apelacin.
Entodoscasos,elrecursodeapelacinesdevueltoalimpugnante.
XI. EnqucasossedeclaraimprocedenteelRecursodeApelacin?
Elartculo111delReglamentoregulalascausalesporlascualesunrecursodeapelacindebe
ser declarado improcedente: por no ser conforme a derecho, por ser inadecuado o por
extemporneo.Lascausalessonlassiguientes:
Que la Entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado carezca de competencia para

resolverelrecursodeapelacin.
Queelrecursodeapelacinseainterpuestocontraalgunodelosactosnoimpugnables.
Queseainterpuestofueradelplazo.
Queaqulquesuscribaelrecursonoseaelimpugnanteosurepresentante.
Queelimpugnanteseencuentreimpedidoparaparticiparenprocesosdeselecciny/o
contratarconelEstado,incapacitadolegalmenteparaejerceractosciviles,ocarezcade
legitimidadprocesalparaimpugnarelactomateriadeapelacin i .
QueelrecursodeapelacinseainterpuestoporelganadordelaBuenaPro.
Que,noexistaconexinlgicaentreloshechosexpuestosenelrecursoyelpetitoriodel
mismo.
Reviselosiguiente:ResolucinN1362010TC.S2,ResolucinN3032010TC.S2
25
CursoparaMYPES
XII. Culeselplazopararesolverelrecurso?
LaentidadresolverlaapelacinynotificarsudecisinenelSEACEdentrodelplazode12
das hbiles, contados desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin de las
omisionesadvertidasensupresentacin.
ElTribunalresolverynotificarsuresolucinatravsdelSEACEdentrodelplazode05das
hbiles, contados desde la fecha de emisin del decreto que declare que el expediente est
listopararesolver.
XIII.
PresentarelRecursodeApelacin,requieredegaranta?,culeselmonto?
S se requiere de una garanta. La Ley establece que el monto de la garanta debe ser el
equivalenteal3%delvalorreferencial.LasUnidadesdeTrmiteDocumentariodelTribunalde
ContratacionesdelEstadoydelasEntidades,deserelcaso,debernverificarsielmontodela
garanta corresponde efectivamente al 3% del valor referencial. Si el monto es menor, se
observarelescritodeapelacinysedaralimpugnanteunplazodedos(02)dasparaque
subsane.
Enlosprocesossegnrelacindetems,elmontoserel3%delrespectivotem.Enningn
casolagarantasermenoral50%delaUITvigente.
La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser
incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. sta debe ser emitida por las
instituciones bancarias o financieras que estn dentro del mbito de supervisin de la
SuperintendenciadeBancaySeguros.
El3%delvalorreferencial,antesreferido,puedeserdepositadoenlacuentabancariadela
Entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, segn
corresponda.
XIV.
Culeslavigenciadelagaranta?
Lavigenciadelagarantadebeserporunperodonomenordeveinte(20)dascalendariossi
hansidootorgadasafavordelaEntidad,ydetreinta(30)dascalendariossihansidoemitidas
afavordelTribunaldeContratacionesdelEstado.
En el caso de impugnaciones presentadas ante el Tribunal de Contrataciones, si por algn

motivo no se resuelve el recurso de apelacin en el plazo sealado, el impugnante tiene la
obligacin de renovar la vigencia de esa garanta. Si el impugnante no cumple con esta
renovacin, el Tribunal tendr como no presentado el recurso de apelacin
correspondiente.Revisarlosiguiente:ResolucinN5002010TC.S2
26
CursoparaMYPES
XV. Enqucasosseejecutalagaranta?
La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o cuando es

declaradoimprocedente.Encasoqueelpostorimpugnantesedesista,seejecutarel100%
delagaranta.
Sin embargo, se devolver la garanta al impugnante si se declara fundado el recurso de

apelacin, en todo o en parte; si el proceso es declarado nulo, o en el caso que opere la
denegatoriaficta.
XVI.
Culeseltrmitedelrecursodeapelacin?
LanormativaestablececomounafacultaddelTribunaldeContratacionesdelEstadoodela
Entidad, segn corresponda, la acumulacin de los recursos de apelacin derivados de un
mismo proceso o tem. El plazo para resolver es el que corresponde al ltimo recurso de
apelacin interpuesto. No es conveniente que cada recurso se tramite en forma
independiente,exceptopormotivosdebidamentejustificados.
Eltrmitedelrecursoeselsiguiente:
A. ApelacininterpuestaantelaEntidad
Luegodeadmitidoelrecursodeapelacin,dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesse
corre traslado al postor o postores que pudieran resultar afectados con la resolucin de
dichorecurso.Elplazoparaabsolvereltrasladoesnomayoratres(03)dashbiles.
Lospostorespuedensolicitarelusodelapalabra,hastadentrodelostres(03)dashbiles
siguientes de vencido el plazo para la absolucin de traslado. Ello no suspende los plazos
pararesolverelrecursodeapelacin.
LaEntidadpuedesolicitarinformacinadicionalalaspartesoaterceros.Ellonosuspende
losplazospararesolverdichorecurso.
Elimpugnantepuededesistirsedelrecurso,peroellomotivarlaejecucindel100%dela
garanta. Si se trata de un asunto de inters pblico, dicho desistimiento no impide emitir
pronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin.
DeberesolverseelrecursoyregistraselaresolucinenelSEACEdentrodelosdoce(12)das
hbilesdehaberseadmitidoatrmiteosubsanadoelrecursodeapelacin.
27
CursoparaMYPES
B. ApelacininterpuestaanteelTribunaldeContratacionesdelEstado
Luegodeadmitidoelrecursodeapelacin,dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesel
TribunaldebecorrertrasladoalaEntidad.ElplazodelaEntidadparaabsolvereltrasladoes
de tres (03) das hbiles. Debe presentar un informe tcnico legal ms el Expediente de
Contratacin completo, as como el cargo de notificacin al postor o postores que puedan
resultarafectadosconlaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado.
Puedesolicitarseelusodelapalabra,peroslohastaantesquesedeclarequeelexpediente
estlistopararesolver.Elloprorrogaelplazodeevaluacin.
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar informacin adicional, lo que

prorrogaelplazodeevaluacinhastaunmximodequince(15)dashbiles.
Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se declare al expediente listo para
resolver.Noobstante,ellonoimpidelaejecucindel100%delagaranta,nilaemisindel
pronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin,siesdeinterspblico.
DeberesolverseelrecursodeapelacinyregistrarselaresolucinenelSEACEdentrodelos
cinco(05)dashbilesdehabersedeclaradoqueelexpedienteestlistopararesolver.
28
CursoparaMYPES
C. Trmitesadicionales
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede requerir informacin adicional a cualquier

Entidad o institucin pblica o privada, distinta de la Entidad convocante. Por ejemplo,
cuandoserequiereinformacintcnicaparaunmejorresolverdelacontroversiaplanteada
en el recurso de apelacin, ya que los postores y la Entidad no cuentan con dicha
informacin.
Asimismo,elTribunaldeContratacionesdelEstado,apedidodelaspartes,puedeconceder
elusodelapalabraslohastaantesquesedeclarequeelexpedienteseencuentraexpedito
paraserresuelto.
XVII.
LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado
A. Contenidodelaresolucin
LaresolucinexpedidaporelTribunaldeContratacionesdelEstado,queresuelveelrecurso
deapelacin,consignacomomnimolosiguiente:
Antecedentes:descripcindelprocesodeseleccinylasprincipalesactuaciones.
Determinacin de los puntos materia de la controversia, es decir, aquellos aspectos
sobreslosquesepronunciarelTribunal.
Anlisisjurdicodelospuntosencontroversia,paradeterminarquintienelarazn;si
eslaEntidadoelpostorimpugnante.
Pronunciamiento:eslaparteenqueseresuelvelospuntoscontrovertidos.ElTribunal
tienelaobligacindepronunciarsesobretodoslosextremosdelrecursoimpugnativo.
B. Alcancesdelaresolucin
1. Declaracinderecursofundadoeinfundado
La resolucin puede resolver el recurso declarndolo infundado. Ello ocurre cuando el

actoimpugnado,seajustaalaLey,alReglamentoyalasBasesquerigenelprocesode
seleccin. Por tanto, cuando se declara infundado el recurso de apelacin la decisin
impugnadadebeconfirmarse.
Si el Comit Especial no aplic adecuadamente las reglas del proceso o adopt una
decisin contraria a la Ley, al Reglamento o contraviniendo las reglas previstas en las
Bases, se atender la pretensin del impugnante declarando fundado el recurso de
apelacin.Porlotanto,serevocaladecisinerrneaycontrariaalaLey.
Sielactoimpugnadoestvinculadoalaevaluacindelaspropuestasy/oalotorgamiento
delaBuenaPro,sedebeefectuarelanlisissobreelfondodelasuntoyotorgarlaBuena
Proaquiencorresponda.Porejemplo:sielComitEspecialseequivocyotorglaBuena
29
CursoparaMYPES
ProalpostorA,peroalresolverseelrecursodeapelacinseverificaquelaevaluacin
delaspropuestasnoeracorrectayelotorgamientodelaBuenaPronolecorrespondeal
postor A, sino al postor B, entonces debe otorgarse la Buena Pro a favor de este
ltimopostor.Nopuedeomitirseesteaspecto.
En el caso antes referido, el Tribunal de Contrataciones del Estado debe elaborar un

nuevo cuadro de evaluacin y calificacin, y por consiguiente, otorgar la Buena Pro a
quiencorresponda.Hacerlocontrario,esdecir,devolverelexpedientealaEntidadpara
que el Comit vuelva a calificar, podra dar lugar a que la impugnacin vuelva a subir
nuevamente a dicho tribunal. Con esta disposicin se pretende evitar estos actos
dilatorios.
2. Declaracindenulidad
Otraformaderesolverunrecursodeapelacinesdeclarandolanulidaddelproceso.Ello
ocurre cuando, por ejemplo, un acto fue emitido por un rgano incompetente.
Supongamos que un proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin
DirectanofueconducidoporelComitEspecial,sinoporelreadeLogstica.Cuandose
detectedichasituacin,correspondequesedeclarelanulidaddelprocesodeseleccin.
3. Declaracindeimprocedencia
Cuando se incumple algn requisito de fondo, como presentar el escrito de apelacin

fueradeplazo,ocuandoelrecursoespresentadoporunpostorinhabilitado,entreotros,
elTribunaldeContratacionesdelEstadodeclararimprocedenteelrecursodeapelacin.
Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado son de obligatorio

cumplimiento.LaEntidadylospostoresdebenaceptarsusresoluciones.
En caso de incumplimiento, dicho Tribunal puede denunciar a los infractores que

incumplen sus resoluciones por el delito de desobediencia o resistencia a la autoridad
segnlotipificadoenelCdigoPenal.Elloseencuentranormadoenelartculo123del
Reglamento.
C. Otrassituaciones:denegatoriafictaydesistimiento
1. Denegatoriaficta
Luego de declarar listo el expediente para resolver y dentro de los cinco (05) das
previstoslegalmenteparalaemisindelarespectivaresolucin,sielTribunalnocumple
conemitirlaonotificarla,operaladenegatoriaficta.
Cabeindicarque,elrgimendedenegatoriafictadelaLeydeContratacionesdelEstado
esdistintoalrgimenqueseprevenlaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral.
30
CursoparaMYPES
Enestaltima,ladenegatoriafictaesafavordeladministrado; porello,elimpugnante
tienelapotestaddesolicitarlaemisindelaresolucinoesperarqueseemitalamisma.
Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez vencido el plazo legalmente
previstoparalaemisindelaresolucinporpartedelTribunal,sinquestehayaemitido
pronunciamiento, el postor no puede esperar y en consecuencia debe computar los
plazos que establece la Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo para
interponersudemandadedenegatoriafictaanteelPoderJudicial.
SielTribunaldeContratacionesdelEstadoemiteunaresolucinluegodeloscinco(05)
das sealados por la Ley, la resolucin es nula de pleno derecho. De igual forma, si la
Entidad no cumple con resolver y registrar su resolucin dentro de los doce (12) das
hbilesdehaberadmitidoatrmiteelrecursodeapelacin.
2. Desistimiento
OtroaspectorelacionadoconlasresolucionesdelTribunaldeContratacionesdelEstado,
eslafiguradeldesestimiento.Dichotribunalpodrponerfinalprocedimientoencasoel
impugnanteformuleunasolicituddedesistimientohastaantesdehabersedeclaradoque
elexpedienteestlistopararesolverynocomprometaelinterspblico.Enestoscasos,
el Tribunal de Contrataciones del Estado ordenar la ejecucin del 100% de la garanta
otorgada.
D. Precedentedeobservanciaobligatoria
El Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso y con carcter

general las normas establecidas en la Ley y el Reglamento, mediante Acuerdos de Sala
Plena.
Slo los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes de observancia
obligatoria. Ellos solo pueden ser modificados por otro Acuerdo de Sala Plena o por la
Ley.DebenserpublicadoseneldiariooficialElPeruanoyenelportalinstitucional.
Las Entidades y las Salas del propio Tribunal estn obligadas a resolver las apelaciones
queconozcan,deconformidadcondichosprecedentesdeobservanciaobligatoria.
XVIII.
Unavezconocidoelresultadodelrecursodeapelacin,procedelaAccincontencioso
administrativa?
LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstadoolaresolucindelaEntidad,que
ponenfinalprocedimientodeimpugnacin,constituyendecisionesdeltimaydefinitiva
instanciaadministrativa.
31
CursoparaMYPES
Si dichas resoluciones administrativas no son materia de cuestionamiento ante el Poder

Judicial, sus decisiones se convierten en cosa decidida y son ejecutables en sus propios
trminos.
Pero si el administrado, en este caso, el postor, decide recurrir al Poder Judicial para
cuestionar la decisin del Tribunal o de la Entidad, utilizar la accin contencioso
administrativaalamparodelodispuestoenelartculo148delaConstitucinPolticadel
Per.LasentenciaemitidaendefinitivainstanciaporelPoderJudicialsedenominacosa
juzgada.
Lainterposicindelademandacontenciosoadministrativanosuspendelaejecucindelo
resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado o la Entidad, de ser el caso. Slo
puede suspenderse, en forma inmediata, cuando el Poder Judicial concede una medida
cautelardenoinnovar,solicitadaporelinteresado.
XIX.
Recursodeapelacinenlasmodalidadesespecialesdeseleccin
Lascaractersticasespecficasdelosrecursosdeapelacinenelmarcodelasmodalidades
especialesdeseleccinsonlassiguientes:
A. EnComprasCorporativas
LacompetenciadelaEntidadodelTribunaldeContratacionesdelEstadopararesolverlas
apelaciones,dependedelvalorreferencialdelproceso.
Losplazossonlosmismosquelossealadosparaunprocesotradicional.
LaEntidadqueresuelvelasapelaciones,hastaquelaBuenaProquedeconsentida,esPer
Compras, en el caso de compras corporativas obligatorias; y la Entidad encargada, en el
casodecomprascorporativasfacultativas.
LosactosposterioresalacomunicacindelconsentimientoalaEntidadparticipante,son
resueltosporlaEntidadparticipante.
B. EnSubastaInversaPresencialyElectrnica
LacompetenciadelaEntidadodelTribunaldeContratacionesdelEstadoparaconocery
resolverelrecursodeapelacindependedelvalorreferencialdelproceso.
ElplazoparainterponerelrecursocontralaBuenaPro,actosproducidosenactopblicoy
actos que afecten su validez, as como actos posteriores a la Buena Pro es de ocho (08)
dashbilesenelcasodeLicitacinPblicayConcursoPblico,ydecinco(05)dasenel
casodeAdjudicacionesDirectas.
EnSubastaInversaElectrnica,elplazoesdecinco(05)dasenelcasodeAdjudicacinde
MenorCuanta.
32
CursoparaMYPES
ElplazodelaEntidadydelTribunaldeContratacionesdelEstadopararesolverelrecurso
deapelacinyregistrarsuresolucin,esdediez(10)dashbilesdeadmitidoelrecurso;
excepto en el caso en que han requerido informacin adicional, en que debern
pronunciarsedentrodeltrminodequince(15)dashbiles.
C. EnlaModalidaddeConvenioMarco
El plazo para interponer un recurso de apelacin es el mismo que para un proceso

tradicional: ocho (08) das hbiles del otorgamiento de la Buena Pro, para impugnar la
BuenaProyactosanteriores;yocho(08)dashbilesdehabertomadoconocimientodel
actoimpugnable,paraactosposterioresalaBuenaPro.
ElTribunaldeContratacionesdelEstadoaplicasuprocedimientoyplazospararesolverla
apelacinderivadadeunConvenioMarco.
Lacalidaddepostorsepierdeenlossiguientescasos:
Sielpostoresdescalificadoyretiraoaceptaladevolucindesussobrestcnicosy/oeconmicos.
SisuinscripcinenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP)perdivigenciaduranteeldesarrollodelprocesode
seleccin.
Si entr en vigencia la sancin de inhabilitacin para contratar con el Estado, impuesta por el Tribunal de
ContratacionesdelEstado,
Entodosestoscasos,yanotendrlegitimidadparainterponerrecursodeapelacin.
33

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