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EntendiendolaContratacinPblica
Docente:MiguelngelLlerenaManchego
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Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo
Paso1.LeaeltextodelcaptuloIntroduccinalaContratacinEstatal.Reviseelndicedel
captulo y subraye las ideas importantes a fin de que pueda comprender el texto.
Adicionalmente,tambinesimportantequepuedarealizaruncuadroresumendelasideas
principalesdeltexto.
Paso 2. Revise los hipervnculos que muestra el texto, para que pueda tener un mayor
conocimientodeltema.
Paso3.Reflexionesobreeltextoledo,porquimportante?enquserelacionaconsu
laborenlamype?Recuerderesponderlaspreguntasdereflexinalfinaldeltexto.
Paso4.ReviselavideoconferenciagrabadasobreeltemadeIntroduccinalaContratacin
Estatal,paraquepuedainformarsesobreeltema.
Paso 5. Revise el ejercicio planteado para este curso, que le servir para que pueda
participarenlavideoconferencialibrealfinalizarelcurso.
Paso5.Recuerdequeparaelexamenfinal,leserdeayudaeltenercuadrosresmenesde
losdiferentestemas.
Paso6.Prosigaconelestudiodelsiguientecaptulo.
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APRENDIZAJESESPERADOS:
Conocerlasimplicanciasdeuncontratodelaadministracinpblica.
Reflexionarentornoaltemadelanormativadecontrataciones,especialmentealtema
delosprincipiosdelaLeydeContrataciones.
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NDICE
1. Introduccin
2. Coincidenciasydiferenciasprincipalesentrecontratoprivadoycontratodela
administracinpblica
3. Centrodeintersdelosactoresinvolucradosencadacontratodelaadministracin
pblica
4. AmparoconstitucionaldelascomprasdelEstado
5. Marcolegaldelascontratacionespblicas
5.1Especialidaddelanorma
5.2mbitodeaplicacin
5.3Supuestodeinaplicacin
6. PrincipiosdelaLeydeContrataciones
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ENTENDIENDOLACONTRATACINPBLICA
1. INTRODUCCIN
Solocumpliendoconestosrequisitosyprocedimientosestarnhabilitadosparasuscribir
uncontratoelcualserdeobligatoriocumplimientoparalaspartes.Enestepuntocabe
preguntarnosquesuncontrato?,alrespecto,unadefinicingenerallaencontramos
enelartculo1351delCdigoCivilelcualestablece,queuncontratoeselacuerdode
dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial. Tomando en cuenta esta definicin y cuando una de las partes que
intervieneenelcontratoesunaEntidaddelEstado,podremosdecirqueestamosfrente
auncontratodelEstado.
Ahorapasaremosdesarrollaralgunasdiferenciasentreuncontratoprivadoyuncontrato
delaAdministracinPblica,losprincipalesinvolucradosenlacontratacindelEstado,
elmarcolegalylosprincipiosqueinspiranlascontratacionesdelEstado.
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2. COINCIDENCIASYDIFERENCIASPRINCIPALESENTRECONTRATOPRIVADOYCONTRATO
DELAADMINISTRACINPBLICA 1
Conformealartculo1352delCdigoCivil,elconsentimientodelaspartesbastaparael
perfeccionamiento del contrato; es decir, tanto el procedimiento como la forma son
libres para su celebracin, salvo que la ley exija algo distinto, bajo expresa sancin de
nulidad. En el caso de los Contratos de la Administracin Pblica, el artculo 76 de la
ConstitucinPolticaconsagranaturalezadeordenpblicodelasnormasqueregulanla
contratacinadministrativa;raznporlacualsuincumplimientoacarreaenprincipiola
invalidezdelasactuacionesy,ensucaso,delcontratocelebrado.
Enloreferidoalcontenidodelcontrato,elartculo1354delCdigoCivilsealaquelas
partespuedendeterminarlolibremente,siemprequenoseacontrarioanormalegalde
carcterimperativo.Enelmbitodelacontratacinadministrativa,elcontenidodelos
contratosesdeterminadofundamentalmenteporlaAdministracinPblicaatravsde
parmetros dentro de los cuales se formar el contenido del contrato; normalmente
cindoseanormasespecialesyconunmnimomargendenegociacin.
Respectoalalimitacindelcontenidodeloscontratos,conformealartculo1355del
CdigoCivil,laley,porconsideracionesdeordensocial,pblicootico,puedeimponer
reglas o establecer limitaciones al contenido del contrato. En la contratacin
administrativaesaplicableelmismocriterio.
Dr.RicardoSalazarChvez,IntroduccinalaContratacinEstatal,Pg.24ysiguientes,ao2010
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Encuantoalaobligatoriedaddelasnormasdecontratacin,segnelartculo1356del
CdigoCivil,lasdisposicionesdelaleysobrecontratos,sonsupletoriasdelavoluntadde
las partes, salvo que sean imperativas; confirmando con ello la prioridad otorgada a la
librevoluntaddelaspartesenlacontratacinprivada.Encambio,enlosContratosdela
AdministracinPblica,elprincipioeselcontrario;pueslacasitotalidaddelasnormas
contractualesadministrativastienencarcterimperativoysloporexcepcinlavoluntad
delaspartesprevalecerespectodetalesnormas.
Finalmente,merecemencinespecialelcasodeloscontratosdeestabilidadjurdica.En
efecto,elartculo1357delCdigoCivilestablecequeporley,sustentadaenrazones
de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garantas y seguridades
otorgadasporelEstadomediantecontrato.Estafiguracorrespondealosdenominados
contratosdeestabilidadjurdica,celebradosespecialmenteporlaAdministracinPblica
con inversionistas privados con el propsito de brindarles estabilidad y predictibilidad
sobrelascondicionesquejustificansudecisindeinvertirenelpas.
Sinembargo,dentrodelasegundateoradelanicapersonalidadpblicadelEstado,
los mencionados contratos califican siempre como contratos de la Administracin
Pblica, pues, por lo menos una de las partes que lo celebra es una entidad de la
Administracin Pblica; slo que el rgimenlegal vari, desde un primer perodo en el
quelaentidadadministrativatenaprerrogativasespecialesasufavor,haciaotroenel
queenvanormativasehaestablecidoquelaentidadadministrativadejdetenertales
prerrogativas especiales a su favor. En tal sentido, nuevamente podra cambiar la
normativa, si as lo aconsejasen las circunstancias, an cuando para ello sea necesario
modificarpreviamentelaConstitucinPoltica,pues,laSoberananoseabdica.
Dr.RicardoSalazarChvez,IntroduccinalaContratacinEstatal,Pg.27ysiguientes,ao2010
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Cadaactorsealadotienelaexpectativadequeelrgimencontractualadministrativole
proporcione condiciones para que sus derechos e intereses estn garantizados; sin
embargo, todos los actores deben ser conscientes que se espera de ellos una actitud
participativa,demodoquecadacualaporteloquelecorrespondeafavordeldesarrollo
yproteccindeunsistemacontractualeficienteytransparente.
Cuando tan alta movilidad normativa se debe a que se est iniciando un perodo de
transformacindelSistemaContractualdeunpas,elloresultaexplicableorazonable
taleselcasodelPerhoy,enquelaaltamovilidaddelanormativacontractualresponde
a la necesidad de atender los crecientes requerimientos de eficiencia, oportunidad,
transparenciayparticipacininclusivaquesurgendelastransformacionesquesevienen
produciendo en la relacin entre el Estado, los agentes econmicos y la comunidad
pero es ms conveniente configurar un rgimen contractual administrativo que brinde
unconjuntodefrmulas(conlaexigenciadequetodasellasseanigualmenteeficientes
ytransparentes)quepermitanalEstadoutilizar,encadaocasin,aquellasquesonms
pertinentesparafacilitarelcumplimientoefectivodecadapolticapblica.
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estabilidad,peroquesea,tambin,unrgimenpermeableaincorporarnuevasfrmulas
contractualesosolucionesdecasosespecialesvaintegracindevacosnormativos.
LasentidadesestatalesresponsablesdelaModernizacindelaGestinPblica,
cuyo rol es definir polticas de contratacin administrativa que impriman
eficiencia,eficaciaytransparenciaenloscontratospblicos.
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Porlotanto,cuandosehabladeloscontratospblicostienequehablarsedetodo
estegrupodeinteresados.Nosepuedelegislarnicamentepensandoenlarelacin
entrelaentidadcontratanteyelcontratista;hayquepensarenlosefectosdecada
artculorespectodelaciudadana,respectodeldestinatario,respectodelagestin
pblica, respecto del sector privado, respecto del control, respecto de la lucha
anticorrupcin, respecto del mejoramiento continuo del sistema, respecto decada
actorycentrodeinters.
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4. AMPAROCONSTITUCIONALDELASCOMPRASDELESTADO
ElmarcoconstitucionalqueamparalascomprasdelEstadoloencontramosenelartculo
76 de La Constitucin Poltica del Estado de 1993 que establece: Las obras y la
adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamenteporcontratoylicitacinpblica,ascomotambinlaadquisicinola
enajenacindebienes.Lacontratacindeserviciosyproyectoscuyaimportanciaycuyo
monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el
procedimiento,lasexcepcionesylasrespectivasresponsabilidades.
Porlotanto,debemostenerpresentequecuandoelEstadorequieracontratarunbien,
serviciouobratendrquehacerlomedianteunprocedimientoestablecidoporleyque
asegure la contratacin en las mejores condiciones de mercado. Asimismo, en las
contrataciones del Estado Se exige no solo las condiciones econmicas ms cmodas,
sino tambin antecedentes, experiencia, capacidad organizativa, y otra informacin
pertinentealposiblecontratantedelEstado 3 .Deesamanera,laConstitucinobligaal
Estado a seleccionar de manera imparcial y con criterios objetivos al proveedor con
quinvaacontratar.
Lafuncinconstitucionaldeestadisposicinesdeterminary,asuvez,garantizarque
las contrataciones estatales se efecten necesariamente mediante un procedimiento
peculiarqueasegurequelosbienes,serviciosuobrasseobtengandemaneraoportuna,
3
BernalesBallesteros,Enrique,LaConstitucinde1993AnlisisComparado,Ed.ICSEditores,TerceraEdicin
Lima,Per,Pg.394
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5. MARCOLEGALDELASCONTRATACIONESDELESTADO
LascomprasestatalesserigenporlaLeydeContratacionesdelEstado(enadelantela
Ley),aprobadomedianteDecretoLegislativoN1017yporelReglamentodelaLeyde
Contrataciones del Estado (en adelante el Reglamento) aprobado mediante Decreto
SupremoN1842008EF,vigentesdesdeel01defebrerode2009.
La Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del
Sector Pblico dentro de criterios de racionalidad y transparencia en los procesos de
contratacionesdebienes,serviciosuobrasyregulalasobligacionesyderechosquese
derivandelosmismos.
EnconsecuencialaLeyseocupaderegularlastresfasesdelacontratacinestatal,como
son:
Programacinyactospreparatorios:quecomprendelosprocedimientosquerigenlas
reglasdeformacindevoluntaddelEstado,comoson:
i. Ladeterminacindelanecesidad,
ii. LaaprobacindelPlanAnualdeContrataciones,
iii. Elestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado,
iv. Ladeterminacindelvalorreferencial,
v. Lacertificacinpresupuestal,
vi. Laaprobacindelexpedientedecontratacin,
vii. Elnombramientodelcomitespecialqueestaracargodelprocesodeseleccin,
viii. Laelaboracinyaprobacindebases.
ResolucindelTribunalConstitucionalrecadaenelexpedienteN0202003AI/TC,publicadaenElPeruano
el14dejuliode2004,punto12delosfundamentos.
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ix. Suscripcindelcontrato
5.1ESPECIALIDADDELANORMA
Todo proveedores del Estado debe tomar en cuenta que por su especialidad, las
disposicionescontenidasenlaLeyyenelReglamentoprevalecensobrelasnormas
de derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables, en
consecuenciasiempresedebeaplicarlodispuestoporlaLeyysuReglamentoantes
quecualquierotranorma.
5.2MBITODEAPLICACIN
5.3SUPUESTOSDEINAPLICACINDELALEY
Enelnumeral3.1delartculo3delaLeydeContratacionesseregulalossupuestos
deinaplicacindentrodeloscualestenemos:
a.
La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos
sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada;
b.
LacontratacindeauditoriasexternasenoparalasEntidades,laquesesujetaa
las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems
contratacionesqueefectelaContraloraGeneraldelaRepblicasesujetanalo
dispuestoenelpresenteDecretoLegislativoysuReglamento;
c.
Lasoperacionesdeendeudamientoyadministracindedeudapblica;
d.
La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados,
vinculadosdirectaoindirectamentealasoperacionesdeendeudamientointerno
oexternoydeadministracindedeudapblica;
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e.
LoscontratosbancariosyfinancieroscelebradosporlasEntidades;
f.
Loscontratosdelocacindeserviciosodeserviciosnopersonalesquecelebren
las Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de
consultora. Asimismo, estarn fuera del mbito de la presente norma, los
contratosdelocacindeservicioscelebradosconlospresidentesdedirectorioso
consejos directivos, que desempeen funciones a tiempo completo en las
Entidades o empresas del Estado; (*) (*) De conformidad con la Primera
DisposicinComplementariaFinaldelDecretoLegislativoN1057,publicadoel
28 junio 2008, las referencias normativas a la contratacin de servicios no
personalesseentiendenrealizadasalacontratacinadministrativadeservicios.
g.
Losactosdedisposicinydeadministracinygestindelosbienesdepropiedad
estatal;
h.
Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades
ImpositivasTributarias,vigentesalmomentodelatransaccin;salvoquesetrate
debienesyserviciosincluidosenelCatlogodeConveniosMarco;
i.
Lacontratacindenotariospblicosparaqueejerzanlasfuncionesprevistasen
lapresentenormaysuReglamento;
j.
k.
l.
Laconcesinderecursosnaturalesyobraspblicasdeinfraestructura,bienesy
serviciospblicos;
m.
LatransferenciaalsectorprivadodeaccionesyactivosdepropiedaddelEstado,
enelmarcodelprocesodeprivatizacin;
n.
Lamodalidaddeejecucinpresupuestaldirectacontempladaenlanormativade
lamateria,salvolascontratacionesdebienesyserviciosqueserequieranpara
ello;
.Lascontratacionesrealizadasconproveedoresnodomiciliadosenelpascuyo
mayorvalorestimadodelasprestacionesserealiceenelterritorioextranjero;
o.
LascontratacionesquerealicenlasMisionesdelServicioExteriordelaRepblica,
exclusivamenteparasufuncionamientoygestin,fueradelterritorionacional;
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p.
Lascontratacionesdeserviciosdeabogados,asesoreslegalesydecualquierotro
tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias
internacionalessobreinversinenforosarbitralesojudiciales;
q.
LascomprasdebienesquerealicenlasEntidadesmedianterematepblico,las
queserealizarndeconformidadconlanormativadelamateria;
r.
s.
t.
6. PRINCIPIOSDELALEYDECONTRATACIONES
LosprincipiosdelaLeysonloselementosqueellegisladorhaconsideradocomobsicos,
para encausar controlar y delimitar la actuacin de las entidades, cuando deseen
contratar bienes servicios u obras, controlan la liberalidad o discrecionalidad de las
entidades en la interpretacin de las normas, por lo que sirven como de criterio
interpretativo e integrador para la aplicacin de la Ley y su Reglamento y como
parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones
No obstante de hacer mencin de manera especfica de los principios que rigen las
comprasestatales,tambinmantienelavigenciadelosprincipiosgeneralesdelDerecho
Pblico.
Morn Urbina Juan Carlos, Comentarios a la Nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, Gaceta
Jurdica,primeraedicin2001,LimaPerPg.26
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Principioporelcuallascomprasestatalesdebencoadyuvasamejorarlascondicionesde
trabajoydevidadelosbeneficiariosodelreausuariadelaEntidad,porejemploenla
compradesillas,estasdebenserergonmicasqueayudenalaposturadeltrabajadory
a su comodidad, en el servicio de limpieza, vigilancia, otorgar un mayor puntaje al
proveedor que ofrezca pagarles una mayor remuneracin o beneficios a sus
trabajadores, puesto que estos redundaran mucho en la forma como se preste el
servicio.
b) PrincipiodeMoralidad:Todoslosactosreferidosalosprocesosdecontratacindelas
Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.
Lanocindejusticiahasidolargamentediscutida,peroentrminosgeneralespodemos
entenderla como dar a cada quien lo que le corresponde. En el mbito de las
contratacionesdelEstado,ellaexigirquelosfuncionariosactenconequidadfrentea
losadministradosyenespecialrespectoalospostores,evaluandoacadaunodeellos
sinsubjetividades.
c) PrincipiodeLibreConcurrenciayCompetencia:Enlosprocesosdecontratacionesse
incluirnregulacionesotratamientosquefomentenlamsamplia,objetivaeimparcial
concurrencia,pluralidadyparticipacindepostores.
6
DiccionariodelaLenguaEspaola,RealAcademiaEspaola,22Edicin,Espaa,2001.
Resolucin N 272/2004.TCSU del 31 de mayo de 2004, Expedida por el Tribunal de Contrataciones y
AdquisicionesdelEstado.
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Elprincipiodelibrecompetencia,quetienesubaseenlaConstitucin,permitequesean
las reglas del mercado (oferta y demanda) las que determinen el valor de los
intercambioseconmicos. 8
Lalibrecompetenciaimplicanecesariamentelapluralidaddeofertasenelmercado.En
esa medida, este principio resulta indispensable para el desarrollo de los procesos de
seleccin,puespermitequetodoslosproveedoresqueestnencondicionesdeofrecer
alEstadolosbienes,serviciosuobrasquerequieran,participendelprocesodeseleccin
yquegraciasalapugnaentrelospostores,elEstadoelijalamejoroferta.Entalsentido,
el Estado debe ejercer un rol activo, promoviendo que participen en el proceso de
seleccin a todos los sujetos que se encuentran en condiciones de atender sus
requerimientos.
ElEstadodebegenerarlascondicionesnecesariasparaquetodosaquellosquepuedan
proveerlebienes,serviciosuobraspuedanparticiparenelproceso.Noobstante,sislo
un proveedor acudiera a la convocatoria de la Entidad, ello no vulnera el principio de
concurrencia, siempre y cuando la Entidad haya cumplido con generar dichas
condiciones.
d) PrincipiodeImparcialidad:Losacuerdosyresolucionesdelosfuncionariosyrganos
responsablesdelascontratacionesdelaEntidad,seadoptarnenestrictaaplicacinde
la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitanobjetividadeneltratamientoalospostoresycontratistas.
Laimparcialidadestdefinidagramaticalmentecomolafaltadedesignioanticipadoo
deprevencinenfavoroencontradealguienoalgo,quepermitejuzgaroprocedercon
rectitud 9 .Deloquetrataelprincipiodeimparcialidad,esquelaEntidad(odichocon
ms precisin, el funcionario o servidor a travs del cual acta la Entidad) no tenga
preferenciaopredisposicinafavoroencontradeunparticipanteenparticular.Deese
modocualquierdecisinqueadoptesesustentarnicamenteencriteriosobjetivos.
UnaexigenciadelprincipiodeimparcialidadesquelosactosdelaEntidadserealicenen
base a criterios tcnicos y objetivos para que de esta manera se logre el correcto
tratamientodelossujetosqueIntervienenenelprocesodeseleccin.
Las Entidades deben fundar sus actuaciones en la base objetiva que le seala la
satisfaccindelascomunesnecesidadesdeloscometidospblicos(intersgeneral). 10
Esteprincipioesconsagradoporelartculo61delaConstitucinquedisponelosiguiente:ElEstadofacilitay
vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas.Ningunaleyniconcertacinpuedeautorizarniestablecermonopolios.
9
DiccionariodelaLenguaEspaola,RealAcademiaEspaola.22Edicin,Espaa,2001
10
Morn Urbina Juan Carlos, Comentarios a la Nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, Gaceta
Jurdica,primeraedicin2001,LimaPerPg.33
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Larazonabilidadimplicalaeliminacindecriteriossubjetivosydesproporcionadosenla
evaluacindepropuestas,todoslosfactoresdeevaluacindebensercongruentescon
elobjetodelaconvocatoriayquecoadyuvenalmejorcumplimientodelasprestaciones
acargodelproveedor.
Este principio est ntimamente vinculado con el fin ltimo de las contrataciones que
realizanlasEntidades,elcualeselabastecimientodelosrecursosmaterialesyhumanos
necesariosparalograrsusfines,poresoesqueseleexigeeficiencia.
Laeficienciaenelmanejoderecursosnosloesexigibleenlaadjudicacinalamejor
oferta tcnica y econmica, sino tambin en el diseo del propio programa anual de
adquisicionesquecadaEntidadefecterespectoasusnecesidades 11 .
g) PrincipiodePublicidad:Lasconvocatoriasdelosprocesosdeseleccinylosactosque
se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y
suficienteafindegarantizarlalibreconcurrenciadelospotencialespostores.
Elprincipiodepublicidadimplicalapublicacindelosactosdelprocesodeselecciny
de la ejecucin contractual en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
SEACEelcualesunaplicativoquepermiteelintercambiodelainformacinydifusin
sobrelascontratacionespblicas,ascomolarealizacindetransaccioneselectrnicas.
PoresteprincipioseexigequelaEntidaddesplieguesuactividadconlafinalidaddeque
losciudadanosconozcanlosaspectosmsimportantesdelprocesodeseleccin(como
11
ResolucindelTribunalConstitucionalrecadaenelexpedienteN0202003AI/TC,publicadaenElPeruano
el14dejuliode2004.
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Lasnicaslimitacionesalderechoalainformacinpblica(reconocidoenelnumeral5
del artculo 2 de la Constitucin) son las siguientes: (i) informacin secreta, (ii)
informacin reservada; y, (iii) informacin confidencial. Siendo as, las restricciones al
accesoalainformacinslosepodrnjustificarenlasmencionadascausales 12 .
Enaplicacindelprincipiodetransparenciasedebenevaluarycalificarlaspropuestas
enbaseacriteriosobjetivos,losmismosquedebenconstarenlasbasesdelprocesode
seleccinademsdequelosproveedoresdebenestarenposibilidadesdecomprender
lostrminoscontractualescontenidosendichasbases.
i) PrincipiodeEconoma:Entodacontratacinseaplicarnloscriteriosdesimplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesosdeseleccinyenlosacuerdosyresolucionesrecadossobreellos,debindose
evitarexigenciasyformalidadescostosaseinnecesariasenlasBasesyenloscontratos.
Porelprincipiodeeconoma,losprocesosdeseleccindebendesarrollarseenlamenor
cantidaddeactosposibleygenerarunahorroenlosrecursosdelaEntidad.Paraellose
deber evitar la dilacin excesiva del proceso de seleccin y prescindir de las
formalidades costosas e innecesarias, Formalidades que incrementaran el valor de la
propuestadelpostoryqueporendegeneranunmayorgastoalaentidad.
Envirtuddelprincipiodeeconomanosedebedilatarinnecesariamenteelprocesode
seleccin.As,afindeevitardilacionesinnecesarias,laEntidadalresolverlosrecursos
de apelacin, y en la medida que tenga las herramientas necesarias para ello, debe
efectuar el anlisis pertinente sobre el fondo del asunto otorgando directamente la
BuenaProaquiencorresponda. 14
12
LeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica,DecretoSupremoN0432003PCM,publicadoenel
diariooficialElPeruanoel24deabrilde2003,
13
ResolucindelTribunalConstitucionalrecadaenelexpedienteN0202003AI/TC,publicadaenElPeruano
el14dejuliode2004.
14
Resolucin N 255/2004.TCSU del 31 de mayo de 2004 emitida por el Tribunal de Contrataciones y
AdquisicionesdelEstado.
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j) PrincipiodeVigenciaTecnolgica:Losbienes,serviciosolaejecucindeobrasdeben
reunirlascondicionesdecalidadymodernidadtecnolgicasnecesariasparacumplircon
efectividadlosfinesparalosquesonrequeridos,desdeelmismomomentoenqueson
contratados,yporundeterminadoyprevisibletiempodeduracin,conposibilidadde
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.
Conelprincipiodevigenciatecnolgicasepretendegarantizarquelosbienes,obraso
servicios que contrate la Entidad gocen de las caractersticas tecnolgicas necesarias
paraserviralaEntidadporundeterminadoespaciodetiempo.Loquesebuscaesque
las Entidades cuenten con la tecnologa que mejor se ajuste a sus necesidades; no
siempreserlaltimaomsmodernaqueproporcioneelmercado,sinolaquemejorse
ajustealobjetoofinalidadquepersigue.Lanormapropugnaademsquelosbienesy
serviciosqueseadquieranestnencondicionesdeseractualizadostecnolgicamente,
silaEntidadaslorequiriese.
Esteprincipioseapreciaconmayorclaridadenbienescomoequipamientoinformtico
omdico,enlosqueelusodelatecnologaesnotorio.Peroseaplicaengeneralatodo
bien,einclusoservicioscomoeldelimpiezaoalimentacin.
k) PrincipiodeTratoJustoeIgualitario:Todopostordebienes,serviciosodeobrasdebe
tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes,estandoprohibidalaexistenciadeprivilegios,ventajasoprerrogativas.
Esteprincipioesunaemanacindelderechofundamentalalaigualdad,reconocidoen
elartculo2.2.denuestraConstitucin.Eltratojustoeigualitario,suponequelaEntidad
debe tratar de la misma manera a los postores durante todo el proceso de seleccin.
Siendoas,nodebeestablecerexcepcionesoprivilegiosenfavordealgunos,dejandoa
losdemspostoresencondicionesmenosventajosasdecaraalprocesodeseleccin.
ResolucindelTribunalConstitucionalrecadaenelexpedienteN0202003AI/TC,publicadaenElPeruano
el14dejuliode2004.
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l) PrincipiodeEquidad:Lasprestacionesyderechosdelaspartesdebernguardaruna
razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
quecorrespondenalEstadoenlagestindelintersgeneral.
m) PrincipiodeSostenibilidadAmbiental:Entodacontratacinseaplicarncriteriospara
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativosenconcordanciaconlasnormasdelamateria.
Preguntasparareflexin:
CulcreesqueeselprincipiodelaLeydeContratacionesmsimportante?Porqu?
PorqucreesqueesimportanteelPrincipiodePromocindelDesarrolloHumano?
MencionaunejemplorelacionadoalcasodeMypes.
CreesquesonimportanteslossupuestosdeinaplicacindelaLeydeContrataciones?
Porqu?
Explicaqusignificalosiguiente:EsimportantedestacarquelaContratacinPblica
no slo compromete el inters de cada entidad pblica contratante con el inters de
cada persona privada o entidad pblica que contrata con ella; pues la realidad
demuestra que los contratos de la Administracin Pblica, en tanto que implican la
aplicacin de fondos y recursos pblicos para el cumplimiento de polticas pblicas,
impactan en diferente actores, cada uno de los cuales tiene un propio centro de
inters.
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE