UNIVERSIDAD SIGLO XXI

E S I S

TRFICO DE ARMAS ESTADOS UNIDOS-MXICO EN

UN PERIODO DE 7 AOS (2008-2014)

QUE PARA OBTENER L TITULO DE LICENCIADA EN COMERCIO

INTERNACIONAL

PRESENTA

DICIEMBRE DE 2014.

AGRADECIMIENTO

Primeramente quiero agradecerle a Dios por su infinita

bondad hacia m y hacerme entender que sus tiempos son
perfectos.
Tambin quiero agradecerle a mi Madre que siempre confo en
m y me animaba en esos momentos donde necesitaba mucho
apoyo, a mi Padre, mis hermanos, mi hijo y sobre todo a mi
esposo por ser incondicional con mis metas.
A todos mis profesores que aportaron el conocimiento en cada
una de las materias.
Dios los bendiga a todos.
1

NDICE

Contenido
DEDICATORIA..............................................................................................................1
AGRADECIMIENTO.....................................................................................................2
NDICE...........................................................................................................................3
INTRODUCCIN...........................................................................................................4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..........................................................................7
JUSTIFICACIN.........................................................................................................10
HIPTESIS..................................................................................................................11
OBJETIVOS................................................................................................................12
General.......................................................................................................... 12
Especficos..................................................................................................... 12

CAPTULO I: TEORA REALISTA, SEGURIDAD NACIONAL Y SEGURIDAD.......13

1.1 Teora del realismo poltico......................................................................13
1.2 Definicin de seguridad nacional.............................................................15
1.3 Definicin de seguridad pblica...............................................................20
1.4 Actores: poder e intereses.......................................................................22
1.5 Economa poltica Internacional y seguridad nacional.............................24
1.6 Avances en el sistema nacional de seguridad pblica.............................25
1.7 Seguridad nacional: concepto, usos y panorama en Mxico y Estados...26
1.8 Seguridad nacional: concepto, usos y panorama en Mxico y Estados....30
1.9 Corrupcin, narcotrfico, violencia: Detonantes del trfico de armas......33

CAPTULO II: FACTORES DE EVOLUCIN EN EL AUMENTO DE CONSUMO Y 37

2.1 Mxico: las armas en la sociedad............................................................37
2.2 El porqu de la violencia en Mxico: antecedentes de una guerra..........39
2.3 Violencia y Narcotrfico en el siglo XXI....................................................42

CAPTULO III: ANLISIS COMPARATIVO DEL TRAFICO DE ARMAS EN MEXICO

Y ESTADOS UNIDOS.................................................................................................47

3.1. El sistema internacional: La relacin bilateral, multilateral y el rol de las

...................................................................................................................... 47
3.2 La Organizacin de las Naciones Unidas..................................................49
3.3. La Organizacin de Estados Americanos................................................51
3.4 Economa poltica del trfico ilcito de armas...........................................52
3.5 Consecuencias en la sociedad.................................................................54

CAPTULO IV: LEYES, ESTRATEGIAS Y ESTADSTICAS: DATOS DEL TRFICO

.....................................................................................................................................57
4.1 Metodologa............................................................................................. 57
4.2 Recoleccin de informacin y anlisis......................................................58
4.3 Estrategias implementadas contra el trfico de armas en Mxico y EUA 60
3.4. Estadsticas: Homicidios y armas decomisadas......................................65
3.5 La interseccin entre leyes, estrategias y estadsticas............................71

CONCLUSIN............................................................................................................74
PROPUESTAS............................................................................................................77
ANEXOS......................................................................................................................80
FUENTES BIBLIOGRFICAS....................................................................................93
FUENTES ELECTRNICAS......................................................................................95

INTRODUCCIN
El narcotrfico Mxico-Estados Unidos se ha convertido en un crculo de
problemas sin resolver entre las dos naciones. Esta tesis pretende elaborar un
esquema claro que permita avanzar en el desarrollo la investigacin de Mxico y
Estados Unidos en combate al narcotrfico analizando los factores polticos y
socioeconmicos en relacin con el trfico de armas.
El negocio de armas ilcitas es el ms productivo de todos los que existen, porque
las utilidades generadas por las operaciones constituyen una de las dos mayores
fuerzas econmicas mundiales; la otra es la industria petrolera, sin embargo, en
ocasiones la economa petrolera se va en declive, mientras que la del narcotrfico
ha estado en aumento.
Definitivamente, para empezar a atender esta problemtica en Mxico es
fundamental la generacin de datos, tal y como lo ha sugerido Ernesto Lpez
Portillo. Sin embargo, con la informacin disponible al da de hoy, es posible ir
armando el rompecabezas sobre una posible mejora en la poltica de armas. Hoy
se sabe que el reto que afrontan los mexicanos en materia de violencia
comprende los delitos de alto impacto como homicidios, robos, secuestros y
extorsiones. Los ltimos dos delitos alcanzaron su punto mximo en el 2013
mientras que los primeros bajaron a partir del 2011 pero siguen siendo cifras
relativamente altas, sobre todo cuando se comparan con aos previos. Cualquier
poltica sobre armas en Mxico tiene que tener como impacto esperado la
reduccin en este tipo de violencia. Esto no quiere decir que no se espere reducir
delitos entre pandillas o inclusive violencia familiar, pero hoy en da la prioridad es
reducir delitos de alto impacto
La hiptesis propone que en este mundo de globalizacin es necesario un enfoque
integral del problema, basado en normas internacionales. Esto debe ser un trabajo
en conjunto de los gobiernos de Mxico y Estados Unidos, de esta manera facilita
el intercambio de informacin para la captura de los capos de las drogas y el
trfico de armas hacia Mxico y evita as que se siga incrementando el nivel de
asesinatos en la Repblica Mexicana y entre otras metas.
5

Uno de los objetivo es realizar una descripcin detallada del problema que
representa el trfico de armas, visto desde diversas perspectiva. Abordar esta
problemtica no solamente es enfrentarse aquellos aspectos que conciernen a su
comercio y trfico ilcitos, sino que debe tratarse de todos los aspectos
directamente relacionados con la produccin y acumulacin excesiva y
desestabilizadora de estas armas, su proliferacin y difusin descontrolada, as
como su uso y abuso, almacenamiento y medidas de proteccin y de control.
Por otra parte, la investigacin se llev a cabo con un mtodo deductivo, es decir,
que las ideas fueron abordadas de manera, as como tambin con anlisis
histrico estadstico de los casos tratados.
La presente investigacin abarca principalmente los siguientes temas:
En el primer captulo de esta investigacin se refiere al realismo poltico, como el
marco terico-conceptual de la investigacin. El realismo poltico como la principal
teora de investigacin y gua de definiciones de conceptos tales como La
definicin de seguridad nacional.
Es un tema complejo de definir por los cambios geopolticos que se han
presentado. No hay que olvidar que cada Estado cuenta con intereses propios,
objetivos de poltica exterior e inters nacional que son distintos entre s. Por
ejemplo, durante la Guerra Fra, la definicin de seguridad nacional de Estados
Unidos distaba a la empleada durante los primeros aos del siglo XXI. Sobre este
particular se encontrar una clara explicacin de los cambios sufridos en el rubro
de seguridad nacional entre un pas y otro.
En el mismo captulo tambin se define el tema de seguridad pblica en nuestro
pas, la relacin de sta con la seguridad nacional y cmo han evolucionado estos
conceptos en Mxico desde la poca de Independencia, en donde se destacan las
dificultades para su conceptualizacin, distincin y aplicacin en el ejercicio de
cada presidente.
El segundo captulo de esta investigacin abarca el marco histrico, con una
resea completa del desarrollo del trfico de armas y la produccin en la
Repblica Mexicana, as como, del aumento y consumo de los mismos en la Unin
6

Americana; revisin histrica busca explicar los primordiales determinantes de su

incremento a travs de los principales grupos: la seguridad nacional, la seguridad
pblica y el narcotrfico. De igual forma se desarrolla la problemtica que rodea al
trfico de armas.
El captulo nmero tres se llevan a cabo el anlisis comparativo de la
investigacin, ya sean de carcter internacional o nacional y que hace referencia
al tema de la problemtica y la comprobacin de la hiptesis.
En el captulo cuarto y ltimo se encuentra expuestos los datos cuantitativos de la
investigacin y se explica su interseccin con los elementos cualitativos expuestos
en el captulo anterior. Finalmente en las conclusiones se resumen los hallazgos y
se entrelazan de manera analtica con la teora, de igual forma se expone el
resultado de general de la investigacin.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El trfico de armas es uno de los problemas ms graves por lo que atraviesa
Mxico y Estados Unidos. Esta investigacin busca entender cmo se desarrolla
esa relacin bilateral en torno al tema localizado en la frontera entre ambas
naciones; cuya extensin de ms de 3000 km siendo el escenario de una prospera
economa, lamentablemente tanto lcita como ilcita.
Del ao 2008 al 2014 parece que el tema del narcotrfico se ha convertido en un
crculo de problemas sin resolver entre las dos naciones porque para avanzar en
la lucha contra el narcotrfico, hay que reducir no slo la distribucin de la droga y
su trnsito por la parte mexicana, sino tambin la venta de armas en Estados
Unidos y su exportacin a Mxico, adems de combatir el lavado de dinero en
ambos lados de la frontera. Tambin es muy importante reducir el consumo de
drogas en dichos pases, principalmente en Estados Unidos.
De acuerdo a la definicin legal en Mxico, el trfico de armas consiste en la
introduccin al territorio nacional, en forma clandestina, de armas, municiones,
cartuchos, explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area o sujetos a control. Se tiene conocimiento que la modalidad preferida de los
traficantes de armases comprarlas a ciudadanos americanos o residentes legales
que, a cambio de una cantidad de dinero. La introduccin se verifica a modo de
operacin Hormiga y no en grandes cantidades a la vez 1.
El negocio del narcotrfico independientemente del aspecto legal, es el ms
productivo de todos los que existen, porque las utilidades generadas por las
operaciones constituyen una de las dos mayores fuerzas econmicas mundiales;
la otra es la industria petrolera, sin embargo, en ocasiones la economa petrolera
se va en declive, mientras que la del narcotrfico ha estado en aumento 2.

1 (Pantoja, 1997)
2 (Astorga, 2007)
8

El trfico de armas, es un delito que est acabando con nuestra sociedad,

sacudiendo brutalmente las costumbres y formas de vida de los mexicanos ya que
es muy difcil de combatir, ya que no recibimos mucha informacin al respecto.
Es por esto que nuestro pas es visto como uno de los pases con mayor
corrupcin en el mundo ya que nuestras leyes hacia estas actividades no son tan
fuertes para controlarlas, aunque se sabe que el traspaso de armas proviene de
los EE.UU.
De acuerdo a la definicin legal, el trfico de armas consiste en la introduccin al
territorio nacional, en forma clandestina, de armas, municiones, cartuchos,
explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Fuerza Area o
sujetos a control. Esta norma es explcita en el artculo 84 de la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, de las investigaciones realizadas en Mxico por el
Ministerio Pblico Federal, apoyado por la Polica Federal y el Ejrcito Mexicano.
Mxico ha sido calificado a nivel mundial como uno de los pases ms golpeados
por la transferencia ilcita de armas y de acuerdo con Organizaciones No
Gubernamentales internacionales, uno de sus mayores retos es reconstruir la
seguridad ciudadana a la par de la lucha contra grupos del crimen organizado
equipados con tecnologa de tipo militar para atacar a las tropas y civiles.
En nuestro pas, los estados con mayor ndice de este delito son Tamaulipas,
Jalisco, Baja California, Distrito Federal, Sonora y Guanajuato. Y en sus
respectivas ciudades fronterizas: Tijuana y Mexicali en Baja California; Ciudad
Jurez y Ojinaga en Chihuahua; San Luis Ro Colorado en Sonora; y Nuevo
Laredo en Tamaulipas. En el Distrito Federal, las zonas que presentan mayor
importancia en cuanto a trfico de armas son el Centro, Tepito, y colonias como la
Doctores, la Buenos Aires y la Peralvillo.
De acuerdo con el informe de la consultora, las fuerzas de seguridad mexicanas
capturaron ms de 99,000 armas de fuego entre el 2007 y el 2011, y la agencia
estadounidense de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos rastre 68,000
de ellas a vendedores de armas en EU. El texto detalla que los crteles de drogas
9

prefieren las pistolas como la fbrica nacional, conocida en Mxico como la mata
policas, que son capaces de penetrar los chalecos antibalas.
Ambas armas son vendidas en Arizona y Texas, los narcotraficantes mexicanos
usualmente las adquieren a travs de compradores intermediarios, ciudadanos
estadounidenses, a quienes les pagan una cuota por arma, segn lo reportado por
ICG. Los crteles las trasladan a Mxico usando los mismos autos con
compartimientos escondidos que emplean para contrabandear drogas.

10

JUSTIFICACIN
La relevancia de esta investigacin radica en Disear mediante una investigacin
cualitativa en un enfoque integral del trafico armas durante los ltimos 7 aos
entre Mxico y estados Unidos basado en normas internacionales, que promuevan
la cooperacin entre los dos pases

con el fin de prevenir

y combatir la

fabricacin de armas de fuego, eliminar eficazmente su comercio ilcito y lmite de

su demanda para lograr la seguridad del pas, la democracia, los derechos
humanos y el desarrollo nacional.
Dicho anlisis se usaran herramientas cuantitativas y cualitativas. Para las
cualitativas se har un anlisis documental histrico y para la parte cuantitativa se
usaran acervos de cifras oficiales para un procedimiento deductivo para poder
obtener una visin grfica y general del fenmeno y realizar una crticainterpretativa por medio del mtodo Anlisis de documentos.
Para poder obtener la informacin se necesita un tiempo aproximado de 10
meses

y as lograr recolectar informacin directamente de las diferentes

dependencias implicadas con las estrategias implementadas hacindolo de

manera sistemtica por ao, por pas y por estrategia posteriormente se
comparara

el

resultado

buscando

encontrar

que

elementos

no

fueron

contemplados al inicio y que aparecen en los documentos analizados.

De igual manera se obtendrn las estadsticas de los rganos de gobierno
correspondientes (PGR, SEDENA, SEGOB Y SEMAR) obtenidas de su portal de
internet cual sera una fuente secundaria, pero que funcionara para mostrar las
variaciones en torno a la aplicacin de las medidas de prevencin. As mismo, se
revisaran documentos de revistas especializadas as como artculos acadmicos y
notas en los principales peridicos de ambos pases. Todos los recursos
econmicos que implique esta investigacin sern cubiertos por el investigador, lo
cual se ha realizo un estudio socioeconmico y como resultado se obtuvo que
dicha investigacin generara un gasto diario aproximadamente al salario mnimo
por los meses de investigacin.

11

HIPTESIS
Es necesario un enfoque integral de la cuestin en este mundo globalizado,
basado en normas internacionales, que promuevan la cooperacin entre los dos
pases

con el fin de prevenir

y combatir la fabricacin de armas de fuego,

eliminar eficazmente su comercio ilcito y lmite de su demanda.

Por lo que, una posible solucin a esta problemtica es que eleven conciencia
entre las organizaciones de la sociedad civil y funcionarios ejecutores para cumplir
con todas las estrategias. As como como promover la cooperacin de ambos
pases para tales efectos.

12

OBJETIVOS
General
Describir

el problema que representa el trfico de armas en Mxico-Estados

Unidos visto desde diversas perspectivas mediante un enfoque integral, basado en

normas internacionales y transparentes, promoviendo la cooperacin entre los dos
pases, generando as la seguridad de ambos pases.

Especficos
a) Estudiar los factores polticos, econmicos y sociales que intervienen el trfico
de armas en Mxico y estados unidos.
b) Analizar la formacin y la estructura de los crteles de drogas mexicanos.
c) Examinar la formacin y la estructura de los crteles y trfico de armas en
Mxico

y las acciones que efectu el gobierno mexicano para combatir al

narcotrfico.
d) Evaluar las estrategias que utiliza Estados Unidos para evitar la entrada de
armas en su territorio.

13

CAPTULO I: TEORA REALISTA, SEGURIDAD NACIONAL Y

SEGURIDAD PBLICA Y EL PROBLEMA DEL
NARCOTRFICO EN MXICO
1.1 Teora del realismo poltico
El realismo surge como enfoque de las Relaciones internacionales, inicio en
Grecia antigua con los escritos de Tucdides, posteriormente se desarrolla con
Nicols Maquiavelo en su obra El Prncipe; y Thomas Hobbes, en El Leviatn3.
Mxico y Estados Unidos como otros pases tienen intereses, los cuales buscan
ser alcanzados en el Sistema Internacional. Entonces, cada uno de los diferentes
actores tiene distintas capacidades tanto polticas como econmicas y materiales
que ejercen en el sistema internacional para lograr sus objetivos. A tales
capacidades tambin las entendemos como Poder. Morgenthau sintetiza

la

propuesta bsica de las relaciones internacionales, al plantear que en estas se

trata de Estados que persiguen intereses definidos en trminos de poder 4.
Maquiavelo supona que los hombres estaban dominados por la ambicin y a
partir de ella se busca al poder para satisfacerla. El ejercicio del poder tiene su
plena manifestacin en el Estado y es a partir de este ejercicio donde se
encuentra la razn de Estado. Esto llev a pensar a Maquiavelo que los
principados son producto de la fuerza, por lo que se debe estudiar los hechos tal y
como se presentan, por lo que, se puede comprobar que la finalidad fundamental
es tener la fuerza suficiente tanto para adquirir como para conservar el poder. Slo
le interesaba el poder poltico como objetivo nico, por lo que se configura
histricamente la base del realismo poltico.
3 (Guzman, 1995)
4 (Pastor, 1996)
14

Otro de los exponentes del realismo poltico fue Thomas Hobbes, y entre sus
objetivos se encuentra construir un sistema de principios abstractos que se
demostraran solamente por la razn. Esto lo llev a comparar al ser humano con
las mquinas o con una combinacin qumica en las cuales no hay nada
suprahumano. Es por eso que

determina que su composicin tiene dos

elementos: razn y pasin. La razn es el instrumento que asocia las ideas que se
perciben mediante los sentidos, sin embargo, la fuerza real que mueve a los
humanos es la pasin5.
En el siglo XVIII el filsofo Adam Smith, sostiene que esta teora en su tesis
Theory of Moral Sentiments, argumentando que cada hombre se recomienda
primera y principalmente a su propio cuidado; y cada hombre es, ciertamente, en
cualquier aspecto, ms adecuado y ms capaz para cuidar de s mismo que de
cualquier otra persona. Smith baso sus anlisis de la sociedad en una naturaleza
humana invariable. Para Smith haba dos caractersticas esenciales de la
psicologa de los humanos:
En primera, es que los humanos nos interesamos ante todo por las cosas ms
prxima a nosotros y muy pocas veces en las que se encuentran a ciertas
distancias (en tiempo y espacio), de esta manera todos nos consideramos de
mayor importancia.
La segunda caracterstica, es consecuencia de la primera, esto es, que el deseo
arrollador que todo hombre experimenta, es de mejorar su condicin. Smith seala
que aunque el hombre sea sereno y desapasionado, el deseo de mejorar su
condicin, le acompaa desde que nace, hasta que muere.
El Inters nacional surge como eje rector de la poltica exterior de los Estados. El
inters nacional, para el Realismo, se define en trminos de poder y funciona

5 (Smith, 1997)
15

como liga entre la razn tratando de entender la poltica internacional y los hechos
a ser entendidos6.

1.2 Definicin de seguridad nacional

Buscar una definicin del concepto de seguridad nacional es muy complejo, dado
que este trmino est en constante cambio, ya que no se encuentra al margen de
los acontecimientos nacionales e internacionales de cada nacin. (Martnez,
Alejandro 2001)
Para poder comprender la definicin que cada pas le da al concepto seguridad
nacional hay que conocer lo que se considera importante defender. Conceptos
como el inters nacional, proyecto de nacin, objetivos de poltica exterior,
instalaciones estratgicas, etc. Por lo general, cuando se habla de seguridad
nacional, algunas personas piensan en amenazas provenientes del exterior. Un
ejemplo seria, la entrada de un ejrcito extranjero que ponga en riesgo la libertad y
los derechos de los ciudadanos, los ataques terroristas o cuando problemas de
seguridad pblica como el secuestro y el narcotrfico amenazan rebasar el poder
del Estado al enfrentar a los cuerpos policiacos y a las fuerzas armadas. El asunto
de seguridad nacional va ms all de estos problemas. Antes de definir este
concepto se dar a conocer qu es el Estado y cuales elementos lo componen 7
Por lo anterior podemos ubicar que los elementos esenciales del Estado son:
Pueblo: Es el primer elemento del Estado, integrado por los individuos, que se
asocian poltica y jurdicamente y forman sus asentamientos en un espacio fsico
definido.
Territorio: Espacio fsico donde se desarrollan las relaciones e interacciones
humanas de las esferas poltica, econmica, social y militar.
6 Trfico de armas:
http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/1/49/1/narcotraficoy
gobernabilidadenmexico. fecha de consulta el: 03octubre2008 a las
13:00hras
7 (Guzman, 1995)
16

Poder poltico: El poder Del Estado es el poder poltico por excelencia, se deriva
del hecho de que toda asociacin de intereses necesita de una direccin, que
conduzca al grupo a la realizacin de sus objetivos.
Soberana: Es el ilimitado ejercicio de la dominacin hacia el interior y exterior del
estado-nacin, consiste en girar rdenes definitivas en el fuero interno y reafirmar
la independencia frente al mundo exterior.
Gobierno: Puede entenderse como el conjunto de rganos mediante los cuales se
ejerce autoridad.
Es importante sealar un punto vista de Ana Mara Salazar siendo una de las
analistas polticos ms renombradas de Mxico en temas de seguridad nacional y
la relacin bilateral EU/Mxico, ella escribe lo siguiente: cuando un problema de
seguridad pblica cae en el mbito de la seguridad nacional, quiere decir que el
Estado y la sociedad han fracasado.
Es necesario tener presente que existen otros tipos de problemas que han cado
dentro de la esfera de seguridad nacional por errores en la identificacin de estos,
uno de ellos es el narcotrfico, que inicialmente debi resolverse como un
problema de seguridad pblica8.
Muchos pases identifican el concepto de seguridad nacional como la condicin
permanente de paz, libertad, y justicia social, podemos encontrar en esta
definicin la atencin a asuntos puramente domsticos, haciendo a un lado los
asuntos externos.
Es importante tener en cuenta que existe un conjunto de pases cuya doctrina en
seguridad nacional se ha enfocado en las crisis blicas de gran magnitud, por
ejemplo, las dos guerras mundiales y a la Guerra Fra. Basta sealar el caso de
los Estados Unidos y los pases europeos, que emplean este concepto en el
contexto de las agresiones armadas externas, esto se puede explicar por el
nmero de recursos dedicados para el desarrollo de tecnologa militar y fomento a
la cooperacin en sus aparatos de defensas, sin descuidar el bienestar de sus

8 (Astorga, 2007)
17

ciudadanos, por ejemplo, el crecimiento econmico, o como se mencion, la

insercin de sus productos en nuevos mercados internacionales 9.
La seguridad nacional de Estados Unidos es la capacidad de preservar la
integridad fsica de la nacin y de su territorio; de mantener sus relaciones
econmicas con el resto del mundo en trminos convenientes; de proteger su
naturaleza, sus instituciones y su gobierno de los ataques provenientes del
exterior, y de controlar sus fronteras. De esta manera Washington determina y
marca una clara posicin sobre su principal inters, mantenerse como potencia
hegemnica en Amrica y en el mundo. En este contexto, se puede comparar el
enfoque realista que para todos los Estados la seguridad nacional siempre ser un
asuntos de prioridad, pues de ello depende la supervivencia 10.
La seguridad nacional de Estados Unidos tiene una nueva estrategia hacia el
mundo. Este comunicado publicado en el junio del 2005 por el pentgono, seala
que los militares estadounidenses llevaran operaciones activas en todo el mundo.
La aplicacin de esta nueva estrategia est basada la declaracin del expresidente
George W. Bush que declar: "A new kind of enemy requires a new concept for
defending the U.S. homeland," (Un nuevo tipo de enemigo exige un nuevo
concepto para la defensa del territorio de los EE.UU.). El documento deja claro
que el ejrcito est preparado para tomar accin dentro de los Estados Unidos,
cuando es dirigido por el presidente o el secretario de Defensa y de conformidad
con el congreso de ese pas.
Esta estrategia establece 5 grandes objetivos:

Tener el conocimiento bsico de las amenazas.

Disuadir, detener y contrarrestar las amenazas a una distancia segura
de los Estados Unidos;

9 (Salazar, 2007)
10 Poltica y seguridad pblica. Disponible en:
http://usinfo.state.gov/journals/itps/1202/ijps/pj74ri1.htm fecha de consulta el:
30ago2014 a las 12:30hras
18

Asegurar que los componentes de defensa estn protegidos y puedan

ejercer sus funciones.

Apoyar las agencias internas en consecuencia de ataques de sustancias

qumicas, biolgicas, radiolgicas, nucleares y electromagnticas.

Mejorar las capacidades nacionales e internacionales para la defensa
nacional y seguridad nacional11.

Por otro lado, el concepto de seguridad nacional en Mxico, es completamente

diferente al que se usa en Estados Unidos. Para muchos mexicanos, cuando se
habla de seguridad nacional, se piensa que est relacionado con los problemas
que afectan al pas. Por ejemplo, el desabasto de agua, los problemas de
narcotrfico, etc.
Los conflictos que pueden llegar a afectar la integridad o la calidad de vida de los
ciudadanos, y que no se resuelve en el mbito poltico o en el de seguridad
pblica, necesariamente pasan al mbito de seguridad nacional.
Es necesario tener en cuenta que existen otros tipos de problemas que han cado
dentro de la esfera de seguridad nacional por errores en la identificacin de estos,
uno de ellos es el narcotrfico, que inicialmente debi resolverse como un
problema de seguridad pblica12.
En el siguiente prrafo se explicar la evolucin del concepto de seguridad pblica
en Mxico. Posteriormente, con la definicin de seguridad nacional y la que dar
de seguridad pblica, se identificar si el fenmeno del narcotrfico en Mxico es
asunto de seguridad pblica o seguridad nacional.
Cuadernos del ICESI 2: ndice Nacional de Inseguridad
Instituto Ciudadano de Estudios de la Inseguridad, 2009.
Las polticas pblicas de seguridad y justicia deben incluir indicadores para
evaluar su efectividad en el corto, mediano y largo plazos. El ICESI aprovechando
11 Morales, Sal, Taller de Geopoltica, Estados Unidos y la economa de
guerra, disponible en: consultoriamg.com/DOCUMENTOS/geopoliticaguerra.doc
consultado el: 01jun2014 a las 15:00hras
12 (Cuevas, 2007)
19

la experiencia de la serie de Encuestas Nacionales sobre Inseguridad, iniciada en

2002 y continuada hasta su edicin ms reciente en 2008 (ENSI-5), ha generado
un ndice Nacional de Inseguridad (INIS) que consideramos ser de fundamental
importancia para establecer una lnea base que permita a gobierno y sociedad
avanzar en el monitoreo, seguimiento y evaluacin de programas y acciones que
se realicen con el propsito de reducir los niveles de inseguridad.
Al construir el INIS se decidi disear un indicador con las menos variables
posibles, con el propsito de mantener simplicidad y transparencia en futuras
mediciones, integrando informacin cuantitativa slida e irrefutable que d cuenta
de los niveles de inseguridad que prevalecen en Mxico y que permita tambin
establecer comparaciones entre entidades. Un ndice es una medida que resume
informacin de varias variables. En ese sentido no tiene una explicacin directa,
como un promedio o un porcentaje que da determinada respuesta, por lo que se
debe entender en el contexto de los factores que consider, una lnea de base, y
la comparacin de distintas mediciones, como pueden ser las correspondientes a
entidades, o las que se logren a lo largo del tiempo. Hay que advertir tambin que
los ndices no son nicos ni explican la totalidad de un fenmeno: simplemente
resumen informacin. El ndice del termmetro del delito del ICESI se basa en
delitos del fuero comn, por lo que no incluye delitos del fuero federal. 13
A los interesados en conocer la metodologa precisa con la que se construy el
ndice recomendamos consultar los anexos de este cuaderno. A quienes adems
tienen inters en reflexionar sobre algunas explicaciones posibles de cmo
interpretar los resultados que se derivan del diagnstico general o del ndice en
particular, los invitamos a leer la tercera parte: inseguridad y oportunidad delictiva
donde, desde una perspectiva criminolgica se discuten algunos modelos de
interpretacin que pueden derivar en soluciones de poltica pblica y, ms que
discutir sobre resultados, comenzar a actuar sobre los problemas que generan la
inseguridad.
13 Colectivas de anlisis de seguridad.
http://www.seguridadcondemocracia.org/biblioteca-virtual/encuestasestadisticas-y-datos-duros/cuadernos-del-icesi-2-indice-nacional-deinseguridad.html consultado: el 3 de noviembre del 2014 a las 13:00 hras.
20

1.3 Definicin de seguridad pblica

La seguridad nacional y la seguridad pblica son conceptos complejos de definir.
Existe una gran controversia en cuanto al significado del tema, porque puede
confundirse en algunas ocasiones con seguridad ciudadana o seguridad humana.
El conflicto

se centra en los conceptos de desigualdad del ingreso, pobreza,

educacin y asuntos relacionados. Segn el Dr. Bailey, los puntos fundamentales

de seguridad pblica estn relacionados con: delito, violencia, corrupcin y la
ausencia de procuracin de justicia.
Dicho lo anterior confirma lo que antes se haba comentado sobre la diferencia de
enfoque que existe entre Mxico y Estados Unidos, para los asuntos de seguridad
pblica. Mxico tiene el Programa Nacional de Seguridad Pblica, mientras en
Estados Unidos se utiliza el Sistema de Justicia Criminal. El punto es que las
prioridades de los dos pases son diferentes en cuanto al tema de seguridad
pblica14.
Al respecto, el doctor Bailey seala que la prioridad para Estados Unidos en
cuanto a seguridad pblica es la supresin de grupos criminales trasnacionales,
especialmente aquellos que estn implicados en el suministro y trficos de drogas.
Mientras que en Mxico, la prioridad es construir instituciones judiciales y de
procuracin de justicia profesionales y efectivas, que en cooperacin con la
sociedad civil puedan enfrentar los mltiples problemas de criminalidad, violencia y
corrupcin, estos problemas estn relacionados con el crimen comn, as como
con el organizado.
Anteriormente el sistema de imparticin de justicia en Mxico haba sido
insuficiente

para

atender

la

inseguridad

pblica.

Desde

la

Guerra

de

Independencia, Mxico ha tenido problemas de inestabilidad poltica y de

desorden pblico. Durante las primeras dcadas del Mxico independiente, las
fuerzas militares asumieron funciones policiacas, las dos fuerzas actuaron como
14 http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=256848 fecha de consulta el:
17agosto2014 a las 12:00hras
21

instrumentos coercitivos para mantener la estabilidad en la poblacin. Lo mismo

ocurri durante el periodo de Jurez y en el porfiriato, es decir, que la seguridad
pblica dependi de la polica rural para combatir el crimen, del mismo modo, para
mantener el control poltico. Esto haca que los policas rurales gozaran de una
considerable autonoma para su organizacin, operacin y participacin en una
gran variedad de actividades delictivas. En la Revolucin Mexicana, el orden
pblico tena el mismo sistema, empero, se careca de entrenamiento y
armamentos eficientes para debatir la delincuencia.
Al inicio, su principal enfoque era el control de los extranjeros en el pas. Con el
correr de los aos termin de corromperse corrompiendo hasta llegar a una
situacin que marc su desaparicin en 1985. Este departamento, en 1967, tom
el rango de direccin general. La desaparicin de la DFS gener una convulsin
en la arquitectura institucional. Por un lado el narcotrfico, empezaba a devorar las
esencias del aparato de seguridad, y por el otro, en algunos sectores el papel de
los servicios de inteligencia se empezaba a debatir con mayor fuerza. 15
A partir de la crisis institucional se manifest en los aparatos gubernamentales de
la seguridad, vinculacin con la proteccin del trfico de drogas con los cuerpos
policiacos y se comenz a adquirir una importancia dentro de las polticas
oficiales. Durante los periodos de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari,
se intent establecer la seguridad pblica como tema de mayor importancia en la
agenda de la poltica nacional.
El trabajo policial, al igual que el de la seguridad pblica, tiene lmites: l solo no
podr hacer frente a los problemas de seguridad, que son complejos, mviles y
depende de factores sociales, culturales y personales que transcienden las
prcticas de las corporaciones de seguridad pblica. De ah viene la necesidad de
que las polticas pblicas de seguridad acepten la necesaria participacin
multidisciplinaria e interinstitucional, involucrando a otros sectores de los
gobiernos, entidades de la sociedad, movimientos sociales y organizaciones del
tercer sector. Es importante resaltar tambin la contribucin de las universidades
para las policas, sea en la formacin de sus planteles, sea en la formulacin de
15 (Pealoza, 2002)
22

sus planificaciones, sea al aclarar las cuestiones que le corresponden. Las

estructuras del sistema de seguridad pblica y de las policas, especialmente,
deben ser suficientemente abiertas como para admitir sus lmites y aceptar la
participacin de los sectores mencionados con el fin de optimizar sus
transformaciones y propiciar servicios efectivos para la poblacin. 16
Hay una cultura corriente en las corporaciones policiales, que defiende que la
informacin es poder. Ese entendimiento, todava est apoyado en la vieja
doctrina de seguridad nacional e impide la transparencia de las informaciones,
pues cualquier empleado pblico que las tenga lucha para no compartirlas con los
dems (aunque no sean importantes estratgica ni tcticamente), por miedo de
perder su supuesto espacio de poder. Desdichadamente, no son raras las veces
en que dicha concepcin corresponde a la realidad, justamente cuando se
encuentra asociada a prcticas ilegales, en cuyo mbito la informacin,
efectivamente, se convierte en poder.

1.4 Actores: poder e intereses

La relacin bilateral entre Mxico y Estados Unidos de Amrica (EUA) es bastante
estrecha y compleja. Esta se da en torno a una gran serie de temas como son:
comercio, cooperacin, seguridad, frontera, migracin, recursos naturales,
inversin, entre otros. En este caso lo que este estudio busca entender es como
se desarrolla esa relacin bilateral en torno a un tema localizado en la frontera
entre ambas naciones; cuya extensin de ms de 3000km es el escenario de una
prospera economa, lamentablemente tanto licita como ilcita.
Los

Estados como los otros actores tienen intereses, los cuales buscan ser

alcanzados en el Sistema Internacional. Entonces, cada uno de los diferentes

actores tiene distintas capacidades tanto polticas como econmicas y materiales
que ejercen en el sistema internacional para lograr sus objetivos. A tales
capacidades tambin las entendemos como Poder. Morgenthau resume la
propuesta bsica de las relaciones internacionales, al plantear que en estas se
16 (Pantoja, 1997)
23

trata de Estados que persiguen intereses definidos en trminos de poder. Por su

parte, los intereses son importantes porque dominan el comportamiento del
Estado; desde la ptica realista, de que los estados son como personas, capaz de
tener intereses y su principal inters es el poder para por medio de este alcanzar
otros objetivos17.
Por otra parte, actualmente se tiene incidencia de los intereses y las capacidades
reales que tienen los grupos delictivos organizados ya que sus acciones
representan una amenaza a la estabilidad y a la seguridad de las personas y de
los propios Estados.
El Poder, objeto de estudio de la ciencia poltica y de las relaciones internacionales
como parte de la anterior, es visto como todo aquello que establece o mantiene el
control del hombre sobre el hombre; abarcando en esta definicin a todas las
relaciones sociales que se sirven de ello, ya sea por violencia fsica o psicolgica
mediante la cual una mente domina a otra mente. Desde la consolidacin de las
primeras sociedades, los asuntos humanos han estado marcados por grandes
inequidades de poder, en ambos sentidos del trmino: como influencia o control
social -algunos grupos o individuos siempre tienen una influencia superior- y en
trminos

de

recursos

-los

grupos

de

individuos

siempre

estn

desproporcionadamente dotados con los medios materiales para obtener lo que

quieren lo cual es una de los elementos generadores del conflicto 18.
Otros actores con poder, en tanto los Estados se lo otorguen, son los Organismos
internacionales. Para definir a los organismos internacionales (O.I.) como actores
importantes del sistema internacional, se debe recurrir a los autores del
Liberalismo. A los OI se les debe pensar como aspectos representativos de la fase
alcanzada en dado momento por el proceso de la organizacin global; es decir,
que estos son el resultado de un proceso de evolucin y consolidacin del sistema

17 (Astorga, 2007)
18 Artculo El Proceso de Certificacin de las Drogas, disponible en:
http://www.usembassymexico.gov/bbf/bfdossierS_certDrogas.htm fecha de
consulta el: 01nov2014 a las 14:00hras
24

internacional hacia la paz y durante el cual su rol, poder e influencia se han ido
modificando a las condiciones propias de la historia y del sistema vigente.

1.5 Economa poltica Internacional y seguridad nacional

La Economa Poltica Internacional es importante para esta tesis debido a que
nos ensea como pensar sobre las conexiones entre economa y poltica ms all
de los confines de un solo Estado. En ese sentido lo que ms nos importa de esta
teora es su capacidad de analizar las estrategias, los elementos que las limitan y
a sus resultados desde un punto de vista amplio, que incluye las dinmicas
internacionales de mercado y las tendencias polticas que repercuten en estas.
En ese sentido es que la lgica del trfico ilcito de armas responde a la
conjuncin de una serie de factores econmicos simples cmo pueden ser la
cuestin oferta y demanda; as como tambin derivada de factores polticos tales
como la promulgacin de una ley, la influencia poltica de un movimiento social o,
como en este caso, la capacidad del crimen organizado para amenazar la
estabilidad de toda una nacin19.
Este mundo encubierto lo ejemplifica Cox como: tipos o instancias especficas de
actividades encubiertas como por ejemplo el crimen organizado y el trfico de
drogas, el trfico de armas, los servicios nacionales de inteligencia; y
particularmente, ciclos de violencia poltica. Es bien sabido que estas relaciones
se han estudiado desde la perspectiva institucional que las combate; empero,
cabe resaltar que hace falta desarrollar un anlisis de este mundo encubierto y de
sus relaciones con el mundo abierto o visible y legtimo 20.
Es precisamente uno de los objetos de estudio de este trabajo, el poder analizar la
lgica detrs del mvil aparente del trfico de armas y sus conexiones, tanto
polticas como econmicas, con el mundo legtimo, desde la parte corporativa19 (Cuevas, 2007)
20 CIDAC, los desafos del narcotrfico para Mxico, disponible en:
http://www.cidac.org/vnm/db/modules.php?name=News&file=article&sid=2905
fecha de consulta el: 25nov2014 a las 18:00hras
25

econmica hasta la pate institucional- poltica que la fomentan y que se desarrolla

en el contexto de la frontera entre Mxico y Estados Unidos.
Seguridad Nacional
Mantener la unidad del Estado
Defender la soberana nacional

Seguridad Pblica
Mantener la unidad de la sociedad
Defender la propiedad privada y la

Defender el territorio

integridad fsica de los ciudadanos,

mediantes

mecanismos

de

control

Velar por el desarrollo econmico,

penal
Es obligacin del Estado, proteger a la

social y poltico equitativo

ciudadana mediantes mecanismos de

Garantizar la convivencia pacfica y el prevencin del delito y procuracin de

orden pblico.
Garantizar la paz social

Justicia.
Garantizar la convivencia pacfica y el
orden pblico.
Informacin

proporcionada

por

la

profesora Sigrid Artz.

1.6 Avances en el sistema nacional de seguridad pblica

Algunos de los trabajos que ha realizado el SNSP desde finales de los aos
noventa han permitido avanzar en el tema con base a los criterios bsicos para
consolidar de manera integral las labores de coordinacin de las instancias
relacionadas con la seguridad pblica.
La Lic. Gloria Brasdefer Hernndez, ex Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, seal la composicin de algunos instrumentos de gran uso
dentro del Sistema Nacional de Seguridad Pblica: El sistema Nacional de
Informacin sobre Seguridad Pblica, tiene a su cargo los Registros Nacionales
de Personal, de Armamento y Equipo, de Vehculos Robados y Recuperados, de
Mandamientos Judiciales, de Procesados y Sentenciados, as como de Mexicanos

26

Cumpliendo Condenas en el Extranjeros, los cuales son consultados y

actualizados por las entidades federativas21.
Esto nos muestra

la intencin de subministrar, intercambiar y sistematizar la

informacin sobre aspectos fundamentales de la seguridad pblica entre la

Federacin, los Estados y los Municipios. El Secretario Ejecutivo est encargado
del desarrollo y administracin de la informacin y tecnologa para la integracin y
utilizacin de los registros nacionales y obligados por la ley.
Para lograr entender con mayor claridad los objetivos de la seguridad nacional y la
seguridad pblica, se presenta un cuadro comparativo 22
Seguridad nacional
Mantener la unidad del estado.

Seguridad publica
Mantener la unidad de la sociedad.

Defender la soberana social.

Defender la propiedad privada y la integridad

Defender el territorio.

fsica de los ciudadanos.

Velar por el desarrollo econmico, social y

Es

poltico equitativo.

ciudadanos mediante mecanismos de prevencin

obligacin

del

estado

proteger

Garantizar la convivencia pacfica y el orden del delito y procurar la justicia.

pblico.

Garantizar la convivencia pacfica.

Garantizar la paz social

1.7 Seguridad nacional: concepto, usos y panorama en

Mxico y Estados Unidos
Esta tesis analiza la economa poltica internacional de las armas de fuego y
siendo su uso extremadamente violento por parte del crimen organizado, se pone
en peligro, no solo a la seguridad ciudadana, sino tambin la nacional, lo cual hace
de vital importancia profundizar en la conceptualizacin de esta ltima para
mejorar la comprensin de: a) la gravedad y alcances del problema y b) las
acciones Estatales y la toma de decisiones en funcin de estas. No obstante, cabe
21 (Blanconerlas, los nuevos tiempos del narcotrfico,, 2003)
22 (Vasconceloz, 1988)
27

los

resaltar que la doctrina de seguridad nacional como herencia norteamericana es

de vital importancia para Mxico en el mantenimiento del estatus quo y de su
sobrevivencia.
En funcin de lo anterior, la categorizacin de seguridad nos permite interpretar
problemas diversos y estructurar el debate en torno a fenmenos que
normalmente se estudian de forma separada, y cada uno por su cuenta , de igual
forma es asumida como una cualidad de los sujetos que estn libres de
amenazas o de agresiones a su individualidad. Esta categora nos sirve para
explicar por qu el trfico ilcito es una amenaza y por qu surgen las estrategias
para su control. Al mismo tiempo tanto para el realismo como para el Neo-realismo
con el Estado como actor principal- el objeto referente de la seguridad va a ser
la integridad territorial del Estado. Mientras que para el constructivismo, por el
contrario, gracias a las relaciones de identidad de los elementos del sistema es
posible crear un tipo de seguridad colectiva capaz de preservar los intereses de
los actores internacionales"23.
El concepto de seguridad fue desarrollado durante la mitad del siglo XX y tuvo su
auge e impulso Durante la guerra fra, bajo el auspicio del gobierno de Estados
Unidos. Al juntar la categora de seguridad con la de Nacin se obtiene un
concepto difcil de definir y complicado de acotar, dada su naturaleza compleja y
extensa, se torna sumamente ambigua.
Sin embargo, el hablar de seguridad nacional (SN) era un slogan que
empleaban los lderes polticos norteamericanos con el fin de lograr apoyo para
sus polticas. Y fue durante ms de tres dcadas que distintos presidentes
invocaron la seguridad nacional para controlar ciertos intereses econmicos
sectoriales en el Congreso, en especial aquellos que favorecan polticas
comerciales proteccionistas con la bandera de que, siendo el objeto principal de
la seguridad nacional el preservar la existencia del Estado, como tal, se supedita
la seguridad individual en orden de la consecucin de un fin superior.
Es ese contexto de guerra fra que La retrica de la seguridad nacional justificaba
el diseo de estrategias, a un elevado costo, para reforzar las estructuras
23 (Prieto, 1988)
28

econmica, militar y poltica del mundo libre mientras que as se justificaba,

dejaba las bases para la cooperacin internacional. De igual manera proporcion
una base racional para la cooperacin internacional y el apoyo a las Naciones
Unidas, as como tambin la justificacin para alianzas, asistencia externa e
intervenciones militares a gran escala. De esta manera el concepto de seguridad
nacional se convirti en punta de lanza norteamericana para entrar en la poltica
interna de los pases de Amrica latina24.
Mxico no fue la excepcin y tambin sufri el adoctrinamiento norteamericano y
lo incorpor en la definicin e instrumentacin de las polticas de seguridad
nacional y seguridad que ha venido desarrollando desde principios de la dcada
de los ochenta. Para mediados de la dcada de los 80s el concepto comenz a
dejar de concentrarse solo en la seguridad Estatal e incluyo la preocupacin por el
bienestar de la poblacin, paso de solo defender el territorio y el sistema poltico
de la amenaza comunista, a agrupar una mayor variedad de temas que afectan al
individuo en el da a da; resultantes de factores econmicos, ambientales,
culturales y, por supuesto, polticos25.
La seguridad nacional es o debera ser, son tan cuestionadas y su teorizacin an
se encuentra en disputa. De igual forma cada uno de los estados tiene la potestad
de dirigir su estrategia de seguridad nacional e interior de la forma que mejor se
alinee a sus intereses y capacidades. En funcin de lo anterior se describirn
brevemente las conceptualizaciones de seguridad nacional utilizadas por los
gobiernos de EUA y de Mxico durante el periodo 2001-2011.
Tanto en Mxico como en Estados Unidos, se vena incorporando la tradicin de
definir la seguridad nacional en el Plan Nacional de Desarrollo propios de cada
administracin. Sin embargo en Mxico, en la administracin de Vicente Fox, que
va del periodo 2000-2006, el PND no incorpor una definicin explicita de
seguridad nacional.
24 Al ponte, Juan Mara, Mxico y el mundo, Disponible en:
http://www.eluniversal. com.mx/columnas/69488.html fecha de consulta el: 30
nov2014 a las 11:00hras
25 (Hebert, 1992)
29

Un cambio importante que aconteci en este periodo fue la promulgacin en el

ao 2005 de la Ley de Seguridad Nacional, la cual define en su artculo tercero
define a la seguridad como:
Por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera
inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, que conlleven ha:
I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que
enfrente nuestro pas;
II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa del
territorio;
III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democrticas de gobierno;
IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federacin
sealadas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
V. La defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos
de derecho internacional, y
VI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmico social y
poltico del pas y sus habitantes.

26

En el lado Norteamericano encontramos que la concepcin de seguridad nacional

es acotada en la National Security Strategy que en pocas palabras es la
formulacin de la poltica en la materia y cuya vigencia puede ser de 1 a 4 aos.
En funcin de la periodicidad de esta investigacin se recogen 4 estrategias de
seguridad nacional: 2000 (que se implement en 2001), 2002(vigente 4 aos),
2006 (vigente 4 aos) y 2010 (an vigente).
La segunda se le llam The National Security Strategy of the United States of
America y se implement durante la administracin de George W. Bush; esta no
contiene una definicin explicita sobre la SN, sin embargo enumera una serie de
amenazas para dicha nacin, enfocndose principalmente en el terrorismo y los
regmenes autoritarios. As mismo, su objetivo es global y pretende hacer del
26 (Zeraoui, El crimen organizado desata la violencia en Mxico., 2009)
30

mundo un lugar libre, seguro y mejor; para lo cual sus objetivos son las relaciones
internacionales pacficas, libertad econmica y poltica y el respeto por la dignidad
humana)27.
En el ao 2006, en la segunda administracin de G.W. Bush se encuentra una
limitacin real en la National Security Strategy of the United States of America, de
lo que la SN implica. Es importante resaltar el aspecto global de esta definicin y
entender el contexto en el que se encuentra, ya que los Estados Unidos se
encontraban en medio de dos guerras una en Irak y otra en Afganistn.
Anteriormente se describe lo que comprende la seguridad nacional en ambos
estados; dejndonos como reflexin final que, dada la propia asimetra entre los
estados, las concepciones y por lo tanto las acciones y las amenazas a la
seguridad nacional cambian sustancialmente entre uno y otro. Al tener as
conciencia de que existen diferencias sustanciales entre lo que se entiende por
Seguridad Nacional en Mxico y en Estados Unidos, podemos ver a qu nivel se
compaginan los esfuerzos contra un mal compartido como lo es el crimen
organizado y, especficamente en el caso de esta tesis, el trfico ilcito de armas
de fuego; pero que ambos constituyen una serie amenaza a la seguridad y
estabilidad de ambas naciones28.

1.8 Seguridad nacional: concepto, usos y panorama en

Mxico y Estados Unidos
En funcin de que esta tesis analiza la economa poltica internacional de las
armas de fuego y siendo su uso extremadamente violento por parte del crimen
organizado, se pone en peligro, no solo a la seguridad ciudadana, sino tambin la
nacional, lo cual hace de vital importancia profundizar en la conceptualizacin de
27 La violencia en Mxico criminales. Disponible en lnea:
http://www.vanguardia.com.mx/diario/noticia/seguridad/nacional/la_violencia_e
n_mexico,_respuesta_de_pequenas_organizaciones_criminales/332977 fecha de
consulta el: 25sept-2014 a las 15:00hras.
28 (Guzman, 1995)
31

esta ltima para mejorar la comprensin de: a) la gravedad y alcances del

problema y b) las acciones Estatales y la toma de decisiones en funcin de estas.
No obstante, cabe resaltar que la doctrina de seguridad nacional como herencia
norteamericana es de vital importancia para Mxico en el mantenimiento del
estatus quo y de su sobrevivencia.
En funcin de lo anterior, la categorizacin de seguridad nos permite interpretar
problemas diversos y estructurar el debate en torno a fenmenos que
normalmente se estudian de forma separada, y cada uno por su cuenta, de igual
forma es asumida como una cualidad de los sujetos que estn libres de
amenazas o de agresiones a su individualidad Esta categora nos sirve para
explicar por qu el trfico ilcito es una amenaza y por qu surgen las estrategias
para su control. Al mismo tiempo tanto para el realismo como para el Neo-realismo
con el Estado como actor principal- el objeto referente de la seguridad va a ser
la integridad territorial del Estado Mientras que para el constructivismo, por el
contrario, gracias a las relaciones de identidad de los elementos del sistema es
posible crear un tipo de seguridad colectiva capaz de preservar los intereses de
los actores internacionales".29
El concepto de seguridad fue desarrollado durante la mitad del siglo XX y tuvo su
auge e impulso Durante la guerra fra, bajo el auspicio del gobierno de Estados
Unidos. Al juntar la categora de seguridad con la de Nacin se obtiene un
concepto difcil de definir y complicado de acotar, dada su naturaleza compleja y
extensa, se torna sumamente ambigua. Sin embargo, el hablar de seguridad
nacional (SN) era un slogan que empleaban los lderes polticos norteamericanos
con el fin de lograr apoyo para sus polticas Y fue durante ms de tres dcadas
que distintos presidentes invocaron la seguridad nacional para controlar ciertos
intereses econmicos sectoriales en el Congreso, en especial aquellos que
favorecan polticas comerciales proteccionistas. Con la bandera de que, siendo el
objeto principal de la seguridad nacional el preservar la existencia del Estado,
como tal, se supedita la seguridad individual en orden de la consecucin de un fin
superior.
29 (Guzman, 1995)
32

Es ese contexto de guerra fra que La retrica de la seguridad nacional justificaba

el diseo de estrategias, a un elevado costo, para reforzar las estructuras
econmica, militar y poltica del mundo libre; mientras que as se justificaba,
dejaba las bases para la cooperacin internacional. De igual manera proporcion
una base racional para la cooperacin internacional y el apoyo a las Naciones
Unidas, as como tambin la justificacin para alianzas, asistencia externa e
intervenciones militares a gran escala. De esta manera el concepto de seguridad
nacional se convirti en punta de lanza norteamericana para entrar en la poltica
interna de los pases de Amrica latina.
Mxico no fue la excepcin y tambin sufri el adoctrinamiento norteamericano y
lo incorpor en la definicin e instrumentacin de las polticas de seguridad
nacional y seguridad que ha venido desarrollando desde principios de la dcada
de los ochenta. Para mediados de la dcada de los 80s el concepto comenz a
dejar de concentrarse solo en la seguridad Estatal e incluyo la preocupacin por el
bienestar de la poblacin paso de solo defender el territorio y el sistema poltico de
la amenaza comunista, a agrupar una mayor variedad de temas que afectan al
individuo en el da a da; resultantes de factores econmicos, ambientales,
culturales y, por supuesto, polticos.30
Es entonces que las conceptualizaciones, de lo que la seguridad nacional es o
debera ser, son tan cuestionadas y su teorizacin an se encuentra en disputa.
De igual forma cada uno de los estados tiene la potestad de dirigir su estrategia de
seguridad nacional e interior de la forma que mejor se alinee a sus intereses y
capacidades. En funcin de lo anterior se describirn brevemente las
conceptualizaciones de seguridad nacional utilizadas por los gobiernos de EUA y
de Mxico durante el periodo 2001-201.
Tanto en Mxico como en Estados Unidos, se vena incorporando la tradicin de
definir la seguridad nacional en el Plan Nacional de Desarrollo propios de cada
administracin.

30 (Cuevas, 2007)
33

1.9 Corrupcin, narcotrfico, violencia: Detonantes del

trfico de armas.
En Mxico el trfico y uso de las armas no es un problema nuevo, tiene una larga
historia. La herencia de una sociedad convulsionada por movimientos sociales
como guerras, revoluciones y caudillismos sembr una cultura de uso y portacin
de armas tanto en Mxico como en EUA. Con el tiempo las cosas cambiaron y
mientras que en Estados Unidos se mantiene una legislacin abierta que permite
su adquisicin, portacin y uso, en Mxico se tiene una de las legislaciones ms
estrictas del mundo en la materia.
Desafortunadamente en la actualidad las armas no se usan para lograr luchas
sociales ni defender los derechos de las personas. Ahora la lgica es sustentada
por la economa del crimen organizado, para consumacin y defensa del mismo;
las organizaciones de narcotraficantes son las principales consumidoras de las
armas ilegales en Mxico. 31
Es aqu donde en el dinero del narcotrfico juega un rol preponderante en la
articulacin del trfico de armas al ser estos grupos criminales los principales
demandantes y financiadores de su intrusin al territorio mexicano desde los
Estados Unidos.
Este delito

requiere burlar controles legales y aduanas se necesita de la

participacin de servidores pblicos para su consumacin. Es ah donde se

engarza la relacin entre corrupcin y narcotrfico; sumado a la transicin legalilegal de las armas como William Godnick especfica que casi todas las armas
que circulan fueron legales en algn momento.
La existencia de armas en el pas es solo una parte del problema. Lo que
realmente preocupa son los crecientes niveles de delitos en los que se usan
armas de fuego y ms concretamente en la mxima expresin de violencia de los
grupos criminales: homicidios. Es ah donde se cruzan Crimen organizado,
corrupcin y Securitizacin catalizando la generacin de ms violencia. A
31 (Pantoja, 1997)
34

excepcin de, la violencia y especficamente el asesinato, en un grado elevado

cuestionan al Estado per se en su soberana y en el uso legtimo de la fuerza.
Como apunta Bentez, el armamentismo ayuda a la ruptura del tejido social y
hace a la poblacin en general ms proclive a la violencia 32.
Si bien es cierto que el asesinato no es el giro principal de las organizaciones
criminales, Sin embargo requieren del uso y la expresin de este tipo de violencia
para mantener sus estructuras jerrquicas, resolver disputas internas, defenderse
de otras agrupaciones criminales o responder a las acciones estatales con el
objetivo de mantener el negocio funcionando.
Queda la pregunta hasta qu punto estos problemas de seguridad pblica se
materializan en amenazas a la seguridad nacional y como el Estado debera
reaccionar ante ellas? En ese sentido tenemos la aportacin de Barry Buzan quien
acua el termino Securitizacin para referirse a los actos reformativos del discurso
en donde el sealamiento y la politizacin de un tema a travs de un discurso que
viene desde el poder, tiene la fuerza suficiente para transformar la realidad Srvase
de ejemplo concreto el momento en que Felipe Caldern en un discurso declara la
guerra contra el crimen organizado y el narcotrfico, en donde, por medio de ese
discurso, se elev el problema de seguridad pblica al nivel de seguridad nacional
con la finalidad de hacer uso del ejrcito en labores policiales.
El concepto de Securitizacin emana del constructivismo, y si bien nos sirve para
entender mejor algunos aspectos del tema, por su naturaleza epistemolgica, no
ser usada en este trabajo como herramienta de anlisis 33.
Es as que en pleno siglo XXI la poltica de interdependencia involucra intereses
internos, transnacionales y gubernamentales. Dando paso a un eslabonamiento de
las polticas interna y externa y en este marco es en el cual se va a entender la
creacin de las estrategias gubernamentales contra el trfico ilcito de armas en la
frontera entre los Mxico y Estados Unidos.

32 (Sandoval, 2008)
33 (Vasconceloz, 1988)
35

Durante dcadas, diferentes analistas de la poltica exterior insistan en que la

seguridad nacional era el objetivo nacional primario y que en la poltica
internacional las amenazas a la seguridad son permanentes. Es as que en pleno
siglo

XXI

la

poltica

de

interdependencia

involucra

intereses

internos,

transnacionales y gubernamentales.
Para hacer frente al problema del narcotrfico, en Junio del 2008 el Gobierno
Federal de Mxico aprob una reforma al sistema de justicia penal, elaborada por
diferentes sectores de la sociedad (el poder ejecutivo, el legislativo y grupos de la
sociedad civil interesados en el tema como el Centro de Estudios de Poltica
Criminal, CEPOLCRIM) que gira sobre tres ejes fundamentales: establecer un
sistema penal acusatorio y oral que sustituya al sistema inquisitorio que prevalece
actualmente, con el fin de implementar juicios ms expeditos y transparentes;
establecer criterios homlogos y rigurosos para la certificacin, seleccin,
permanencia y promocin de los cuerpos policiales y, por ltimo, reformar las
leyes locales y federales referentes a los delitos de delincuencia organizada. Tal
reforma a pesar de que cuenta con el consenso de la mayora de los sectores que
participaron en su elaboracin, tiene una serie de retos que cumplir para lograr sus
objetivos, uno de stos y quiz el primero y ms importante, es hacer converger
las diferentes opiniones sobre la forma en que se debe implementar en todos los
estados que conforman a Mxico.34
Se ha reportado que los crteles usan armas como ametralladora de alto poder,
bazucas e incluso granadas de fragmentacin. Tanto autoridades estadounidenses
como mexicanas reconocen que Mxico es la ruta principal por la que transita la
cocana y otras drogas hechas en Mxico que tienen como destino Estados
Unidos, y que Colombia es donde crecen la mayora de las plantas de coca para
ser stas procesadas y enviadas a Mxico a travs de Centroamrica. El Ejrcito
Mexicano est usando puntos de revisin, vehculos armados y blindados,
34 La sangrienta historia del narcotrfico mexicano
http://www.taringa.net/posts/imagenes/15290689/La-sangrienta-historia-delnarcotrafico-mexicano-mega-post.html consultado el 14 de octubre del 2014 a
las 15:00hras.
36

helicpteros armados y navos en sus operativos. La ofensiva militar realizada por

Caldern ha sido la ms grande desde inicios del conflicto
Derivado de esto, actualmente se ha incrementado la violencia en varias ciudades
del pas, tales como Ciudad Jurez, Sinaloa, Nuevo Len, Tepic, Michoacn y
Tamaulipas, debido a la pelea de "plazas", es decir, territorios de control, stos
estados donde hay conflicto son aquellos donde existe una fiera batalla por
controlar el trfico de drogas, por los que el gobierno del pas emprende un intento
por detener la violencia a travs de un conflicto interno llamado guerra contra el
narcotrfico y desde 2006 a la fecha ha habido una ola incesante de crmenes que
ya alcanza los 50,000 muertos
Dando paso a un eslabonamiento de las polticas interna y externa y en este
marco es en el cual se va a entender la creacin de las estrategias
gubernamentales contra el trfico ilcito de armas en la frontera entre los Mxico y
Estados Unidos.
Esta tesis muestra que la gobernabilidad democrtica en Mxico es dbil y el
crimen organizado tiene una alta capacidad de penetracin en las estructuras
gubernamentales a travs de la corrupcin. Esta permeabilidad en las estructuras
principalmente policiales es generada por la falta de profesionalismo, impunidad y
un sistema legal vulnerable35.

35 (Bentez, 2009)
37

CAPTULO II: FACTORES DE EVOLUCIN EN EL AUMENTO

DE CONSUMO Y TRFICO DE ARMAS EN MXICO Y EUA
A FINALES DEL SIGLO XX
2.1 Mxico: las armas en la sociedad.
Desde la historia la sociedad mexicana ha convivido con las armas de fuego
desde la poca de la conquista en 1521.
Los primeros contactos con las armas de fuego se dieron con los mosquetes
trados por los espaoles; siendo este un factor que dio una ventaja importante
para derrotar al pueblo Azteca. Desde entonces y a lo largo de la poca colonial la
percepcin que se tena sobre las armas en la sociedad mexicana era que el que
al poseedor le otorgaba estatus y superioridad. 36
El conflicto sobre la posesin de armas se centraba en el estatus social del
individuo que la portaba o la quera portar), de igual forma, el poseer un arma,
tambin era un poderoso smbolo de masculinidad, autoridad, honor y poder. En la
actualidad, esa apreciacin sobre la posesin de armas no ha cambiado mucho
desde entonces.
En la poca colonial el acceso a las armas estaba restringido a los espaoles
peninsulares. No fue sino despus de un lento proceso de aceptacin que los no
espaoles lograron el derecho de portar armas. Gracias a la iniciativa de personas
como Melchor Gmez - mulato que sirvi al ejrcito de la corona - y de Rodrigo
Mercado - mestizo, hijo de uno de los pobladores antiguos espaoles- , quienes
solicitaron el permiso para portar armas sin ser espaoles peninsulares 37.
Es importantes resaltar de esta situacin que no solo consiguieron un smbolo de
masculinidad, poder y autoridad; con el permiso de portar un arma tambin
36 (Prieto, 1988)
37 Boletn 1544 de la PGR, Disponible en lnea:
http://www.pgr.gob.mx/cmsocial/bol05/dic/b154405.htm fecha de consulta el:
25sep2014 a las 12:00hras
38

ganaron el derecho, al igual que cualquier espaol, a defender, por medio de las
armas, su honor, su familia y su forma de vida de cualquier afrenta, robo o
amenaza a ellos. En el Mxico actual, el derecho de legtima defensa de las
personas es limitada por el Estado, bajo la promesa de que este proporcionara la
debida seguridad pblica a sus ciudadanos.
En todas las sociedades del mundo, principalmente en la mexicana, el uso de las
armas fue parte fundamental dentro de los cambios polticos y sociales que se
suscitaron a lo largo de su historia. Durante los tres siglos de dominacin espaola
(1521-1821),

como

vimos

anteriormente,

las

armas

de

fuego

estaban

principalmente en manos de los espaoles y de los criollos y, con el paso del

tiempo, tambin de algunos no espaoles. Las armas se usaban principalmente
para dos propsitos: para seguridad y control de la poblacin y para expandir su
dominio territorial por sobre las poblaciones indgenas locales.
Fue hasta la constitucin de 1857 -ya que en la anterior constitucin de 1824 no
contempla ningn artculo sobre armas- que en el artculo dcimo se lee: Todo
hombre tiene derecho de poseer y portar armas para su seguridad y legtima
defensa. La ley sealara cuales son las prohibidas y las penas en que incurren los
que las portasen. Esta ley se enmarca en una constitucin moderna, que protege
los derechos y libertades del hombre y que busca proteger el derecho de los
mexicanos a defenderse. Esta permisividad, contraria a la encontrada en las
pocas anteriores, permiti que la cultura de las armas se desarrollara en todo el
pas. Con los aos, se dio lugar para que estas hicieran su aportacin a la historia
de 1910 a 1917, siendo el elemento que dio fuerza al momento de mayor agitacin
y turbulencia que vivi la repblica: la Revolucin mexicana 38.
Durante la Revolucin el uso de las armas se expandi desde el los estados del
norte hacia el resto del pas; precisamente fue en las armeras del lado
norteamericano donde, en su mayora, se abastecieron las distintas fuerzas
revolucionarias.
Este abastecimiento proveniente de los Estados Unidos en ocasiones se torn
polticamente sesgado; es decir, entre 1913 y 1915 la unin americana aplico
38 (Astorga, 2007)
39

embargos de armas a los ejrcitos de Pascual Orozco y al ejrcito de Francisco

Villa por atacar propiedades norteamericanas, favoreciendo en ese entonces con
el suministro de armas y municiones al gobierno de Venustiano Carranza.
Coss puntualiza: aunque una legislacin restrictiva reduce los niveles de violencia
armada, tuvo como respuesta de los mexicanos, el sbito aumento de la demanda
de armas ilegales, que ha permitido consolidar el mercado negro.
Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas
en su domicilio, para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las
prohibidas por la Ley Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del
Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los
casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes
la portacin de armas.

2.2 El porqu de la violencia en Mxico: antecedentes de

una guerra inhumana.
El consumo de drogas fue el principio de una guerra inhumana, desde tiempos
inmemoriales. En la actualidad el consumo de drogas persiste, se ha masificado
y, en algunos casos, se ha degradado siendo ms daino para quien la consume.
Para comprender este tema de la radicalizacin y aumento de la violencia armada
en Mxico, primero se debe entender cul es la relacin entre el narcotrfico, el
crimen organizado y el uso de armas en esta actividad.
El consumo de drogas como tal no genera crmenes; al declararse la produccin,
distribucin, venta y en algunos casos hasta el consumo como delito, se activa
una lgica de mercado en la cual los productores y distribuidores quedan fuera del
marco de la ley y se ven forzados a proteger su mercado, rutas y mercanca de la
nica manera posible: violencia.39
Cuando el Estado prohbe el comercio de determinados bienes y servicios, sin
contar con el respaldo efectivo de la sociedad, no slo crea mercados ilegales sino

39 (Gutierrez, 1997)
40

que abroga de facto la imposicin de muchas otras leyes reglamentarias en esas

esferas econmicas ilcitas.
En la tesis de Eduardo Lozano habla que la relacin del crimen organizado con
la violencia armada; surge al no contar con las formas socialmente aceptadas,
jurdicas y judiciales de acceso a la justicia -es decir, que no se puede demandar a
un vendedor por el kilo de cocana que se le entrego para distribuir al menudeo,
que se consumi y no pago- se recurre a la violencia como medio de control
dentro de la estructura criminal.40
Finalmente, Cmo se incorpora al ciclo criminal el trfico de armas? Bien, pues
al ser las armas el instrumento que por excelencia dota de superioridad a
cualquier individuo, las armas se convierten en la herramienta ideal de los grupos
criminales para que puedan realizar sus actividades y, por medio de la violencia,
proteger sus intereses y hacer cumplir sus propias leyes.
En la dcada de los noventa, se reconfiguraron los territorios y surgieron los
grandes carteles de la droga cuya divisin geogrfica se defina as: En Sinaloa el
chapo Guzmn controla el cartel del pacifico; en Tijuana el cartel de los Arellano
Flix y el cartel de Jurez, que toma su nombre de la ciudad en que se radica,
ciudad Jurez Chihuahua controlado por el seor de los cielos Amado Carrillo
Fuentes. Conocer sobre estos primeros tres grandes carteles de la droga es
indispensable para entender la posterior divisin y lucha de estos, situacin
generadora de los grandes problemas de violencia vividos en la actualidad.

40 Taller de Geopoltica, Estados Unidos y la economa de guerra, disponible

en:consultoriamg.com/DOCUMENTOS/geopoliticaguerra.doc consultado el: 01
jun2014 a las 13:00hras
41

.
Esta tendencia de intensificacin de las polticas antinarcticos, la incapacidad del
estado de hacerle frente y la insuficiencia para continuar con un crimen vigilado,
provocaron, en conjunto, que los niveles de violencia se dispararan como nunca
antes; sin embargo, paradjicamente y contrario a la reaccin esperada, la
imposicin de las nuevas y enrgicas polticas prohibicionistas tuvo un papel
definitivo en la aparicin casi automtica de economas y circuitos de drogas ya
ilcitas en el pas y la regin y del surgimiento de actores mafiosos dedicados al
trfico ilegal.
Astorga divide en cuatro los momentos histricos del desarrollo del narcotrfico en
Mxico. El primero se desarroll en el periodo 1914.1947; durante este periodo el
narcotrfico ya tipificado como delito, se encontraba en subordinacin al poder
poltico cuya organizacin emanaba de los arreglos de la revolucin de 1910. 41
Segundo periodo comprende los aos transcurridos entre 1947 y 1985 en el cual
las policas entran a mediar la relacione narco-poltica. Dichas corporaciones
protegan y a la vez controlaban a las organizaciones criminales. Es precisamente
1985 el parte aguas de la poca ya que en ese ao en la ciudad de Guadalajara
fue secuestrado y torturado hasta su muerte a Enrique kiki Camarena, agente de
la Drug Enforcement Administration (DEA), con lo que se intensificaron las
41 (Astorga, 2007)
42

presiones norteamericanas y las operaciones de control y bsqueda de los

narcotraficantes (Morales, 2011)
La tercera etapa que va del ao 1985 al ao 2000 se caracteriza por la prdida del
control poltico sobre el negocio de la droga; a raz del asesinato de Kiki las
presiones norteamericanas por el control del narco y de la corrupcin se
intensificaron an ms (Morales, 2011:7). Otro rasgo en esta poca fue el
resquebrajamiento de las organizaciones criminales como le sucedi al grupo de
Sinaloa al caer su principal lder Flix Gallardo dividindose la organizacin y
surgiendo facciones lideradas por el Chapo Guzmn y los Arellano Flix;
mientras que por el lado del golfo surgi con fuerza la organizacin que lleva el
mismo nombre de esta zona geogrfica.
Cuarta y ltima etapa que corresponde desde el ao 2000 y que contina hasta la
actualidad se caracteriza en principio por la alternancia poltica al perder el PRI la
presidencia, las gubernaturas de varios estados de la repblica y la mayora
parlamentaria.

2.3 Violencia y Narcotrfico en el siglo XXI

Mxico en siglo XXI inicio con graves problemas de seguridad y con una
alternancia poltica al ganar las elecciones el candidato del PAN, Vicente Fox en el
2000, rompi con el monopolio que el PRI mantuvo durante ms de 70; sin
embargo, esto dej dbil al poder poltico para enfrentar a los grupos criminales,
mismos que ahora se estaban apoderando de las propias corporaciones policiacas
por medio de corrupcin y amenazas.
Por otra parte la consecuencia inesperada del efecto globo generado por las
polticas y estrategias antidrogas apoyados por estados unidos en Per, Bolivia y
principalmente en Colombia en la dcada de los 90s; con la que localizacin y
control del trfico de drogas a EUA se traslad gradualmente a Mxico 42.
Mxico es un pas con una poblacin numerosa, la cual se caracteriza por convivir
en una gran disparidad econmica y cultural. Como afirma Magda Coss, Mxico
42 (Casteeda, 1989)
43

es un Estado con un tejido social frgil el cual surge de la inseguridad pblica, de

la violencia y principalmente a la aplicacin de polticas sociales neoliberales
implementadas desde los 80s cuyos resultados negativos han sumido a una gran
cantidad de personas en la pobreza y la marginacin 43.

Las armas de fuego tienen una fuerte incidencia en la generacin de violencia. Es

entonces que se genera un crculo vicioso el cual se debe a, como dicen algunos
autores: los ajustes estructurales de orden neoliberal han generado ms
desigualdad, exclusin, pobreza y alienacin que conlleva al crecimiento criminal y
radical, que a su vez genera un estado de violencia y coercin 44.
Con ms de 110 millones de habitantes, Mxico es un pas con una poblacin
numerosa, la cual se caracteriza por convivir en una gran disparidad econmica y
cultural. Como afirma Magda Coss, Mxico es un Estado con un tejido social frgil
el cual surge de la inseguridad pblica, de la violencia y principalmente a la
aplicacin de polticas sociales neoliberales implementadas desde los 80s cuyos
43 (Cuevas, 2007)
44 Fuente tesis armas ilcitas de Miguel Rodrguez.

44

resultados negativos han sumido a una gran cantidad de personas en la pobreza y

la marginacin.
Esta urgencia materialista supera las limitantes econmicas es la que se inserta
en las sociedades con una marcada desigualdad y que provoca que una persona
se una a las filas del crimen. Por lo tanto los valores familiares, la religin, y la
educacin necesitan ser reforzadas y complementadas con mejores oportunidades
laborales para evitar que las persones cometan delitos.
Por otra parte, al entender la violencia como estructural, como afirma Snchez,
nos da la oportunidad de ver el origen econmico y social sin centrarse slo en los
resultados y al mismo tiempo nos ayuda delimitando a la violencia de origen
criminal.
Es decir que frente a la ausencia de estructuras de proteccin social, de
perspectivas de futuro para los jvenes y de modelos de vida positivos, posibles y
exitosos, otros grupos como las pandillas, el narcotrfico y la delincuencia, han
ganado espacios sociales, lo cual aumenta el nmero de criminales y ha nutrido
la lucha encarnecida entre las distintas bandas por el control de las plazas, de las
rutas y del negocio en general.45
Cabe destacar un estudio realizado por la entonces Secretaria de Seguridad
Pblica (SSP) y el Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES), en el
cual, Javier Osorio, demuestra que la violencia opera bajo la lgica de los
beneficios econmicos y que los factores que contribuyen a la intensificacin de la
violencia son:
El incremento de la desigualdad econmica a nivel municipal, los estados con
nivel de desarrollo econmico medio superior, la poblacin de 6 a 14 aos sin
escolaridad, la ubicacin geogrfica de algunos municipios en la frontera norte, y
en las costas del Ocano Pacifico y del Golfo de Mxico y el aumento de los
divorcios a nivel municipal. Otros factores tambin contribuyen,.. El incremento del
precio de la cocana, el incremento en la tasa de desempleo, los bajos salarios y la
poblacin mayor de 15 aos sin escolaridad.46

45 (Coss, 2011)
45

Como se expuso, los factores estructurales que provocan la violencia son: la

desigualdad econmica, la falta de oportunidades y de educacin, empleo y la
modificacin de las estructuras familiares prdida de valores e identidad-, lo cual
ocurre principalmente en territorios con valor estratgico.
Es importante destacar un hallazgo de la investigacin de Osorio quien afirma que
los aseguramientos de drogas exacerban la violencia; es decir que las acciones
gubernamentales que afectan las fuentes de ingreso de las organizaciones
criminales tienen efectos negativos desatando ms violencia. Por lo tanto es
importante comenzar a replantear la estrategia antinarcticos que se ha venido
implementado bajo el auspicio de Washington 47.
El objetivo de esta tesis no es describir

los instrumentos internacionales a

profundidad pero resulta indispensable conocer sus objetivos y sus puntos

principales; por lo tanto Analizar los factores polticos, econmicos y sociales que
intervienen en el trfico armas en Mxico-EUA nos ayudara Disear mediante una
investigacin cualitativa

un enfoque integral en relacin al trfico de armas,

basado en normas internacionales y transparentes, promoviendo la cooperacin

entre los dos pases, generando su seguridad 48.
El

tejido social mexicano es frgil, debido a la inseguridad, la violencia y

principalmente a consecuencia de polticas sociales que dejaron marginacin y

disminuyeron la cohesin social. Si partimos de la hiptesis de que una situacin
de violencia estructural marcada por la pobreza y la exclusin conlleva a una
situacin de urgencia creciente y de respuestas radicales (Snchez, 2005: 4), que
tienta, u obliga, a las personas a unirse a las diferentes formas que la economa
ilcita toma, al considerar a estas como la nica forma de superar esa exclusin,
entonces tenemos que los ms pobres estn en riesgo de volverse criminales.

46 (Osorio en Aguilar et all 2012)

47 (Osorio en Aguilar et all 2012)
48 (Hebert, 1992)
46

El hecho de que en Mxico el 46.3% de la poblacin total28 se encuentre en

situacin de pobreza y exclusin, entonces tenemos a 52 millones de personas
que resultaran latentes reclutas del crimen organizado. Esta exclusin sistemtica
reproducida por generaciones, ha creado diferentes formas de vida y de
sobrevivencia que se relacionan con eventos considerados como violentos, esta
aseveracin se refuerza con la teora de la anomia institucional. 49
Esta urgencia materialista por superar las limitantes econmicas es la que se
inserta en las sociedades con una marcada desigualdad y que provoca que una
persona se una a las filas del crimen. Por lo tanto los valores familiares, la religin,
y la educacin necesitan ser reforzadas y complementadas con mejores
oportunidades laborales para evitar que las persones cometan delitos.

49 (Cuevas, 2007)
47

CAPTULO III: ANLISIS COMPARATIVO DEL TRAFICO DE

ARMAS EN MEXICO Y ESTADOS UNIDOS
3.1. El sistema internacional: La relacin bilateral,
multilateral y el rol de las organizaciones internacionales
en materia de trfico de armas.
En la dcada de los 90s, a raz del incremento de la violencia armada en frica,
Asia y en la Amrica latina, el tema del trfico de armas ha ocupado un lugar cada
vez ms importante en los temas de discusin y de accin tanto de Estados como
de organizaciones internacionales. Cabe destacar que la fcil disponibilidad y la
incontrolada proliferacin de armas pequeas y ligeras es vista como uno de los
principales factores que provoca un alto nmero de muertes y contribuye a la
permanencia e intensidad de los conflictos. 50
Es por esto que en los ltimos aos se ha avanzado a nivel normativo
internacional y nacional y se han hecho importantes esfuerzos por mejorar los
controles en la produccin y el comercio de armas con el fin de reducir su
disponibilidad en las zonas de conflicto o inestabilidad. La ONU cumple un rol
fundamental en el direccionamiento y homogenizacin de los esfuerzos
internacionales,

sin

embargo

existen

otras

organizaciones

regionales

subregionales en las cuales tambin recae esa responsabilidad; tal es el caso de

la OEA.
Dichas polticas requeran necesariamente, la promocin de una cooperacin de
carcter integral, basada en los principios de respeto a la soberana, balance,
reciprocidad, corresponsabilidad y el respeto a las leyes de cada pas.
Es importante subrayar que la incorporacin o implantacin ciega de las normas
internacionales en el derecho domstico, sin adaptarlas y ajustarlas a las
50 Department of Defense Washington, DC. Strategy for Homeland Defense.
Junio 2005, disponible en:
http://www.defenselink.mil/news/Jun2005/d20050630homeland.pdf consultado
el 29ago2014 a las 15:00hras
48

realidades y necesidades de un pas especfico, puede resultar en un fracaso o,

an peor, pueden ser contraproducentes. De igual forma, las convenciones
internacionales sirven como fundamento para el intercambio de experiencias entre
los Estados a travs de la capacitacin y la asistencia tcnica.
Cabe sealar que es crucial tener polticas y estrategias multiespectrales que
abarquen no solamente el problema del trfico de armas, municiones y explosivos,
sino tambin sus nexos con la delincuencia organizada, la corrupcin y el
terrorismo. Vemos subrayar que antes de disear las polticas y estrategias contra
el trfico de armas y la delincuencia organizada, as como el terrorismo, se
requiere implementar una fase preliminar que incluya el reconocimiento de la
necesidad de estas polticas y estrategias, anlisis diagnstico de la situacin,
eleccin de alternativas, aplicacin de medidas de seguimiento o revisin para el
ajuste y reorientacin de las mismas o la elaboracin de nuevas polticas y
estrategias.
Otro elemento muy importante que requiere de atencin es el presupuesto que
asigna el Estado para el sistema de justicia y seguridad pblica. En este sentido,
hay que subrayar que la escases de los recursos econmicos resulta en
deficiencia del sistema y su imposibilidad de responder a estos problemas de
manera adecuada. Por otro lado, en el momento de asignar el presupuesto, el
Estado debe guardar un equilibrio sistmico, es decir, que los integrantes del
sistema de justicia y seguridad pblica obtengan los

recursos de manera

proporcional; en caso contrario, el sistema resulta ser ineficiente e ineficaz.

En este sentido, es importante detenerse a analizar la posicin de las
delegaciones de Estados Unidos, la Unin Sovitica y Mxico. Se observa que las
dos primeras, a pesar de estar centradas en los temas de seguridad nuclear, no
dejaban de lado estos asuntos, en los que podran lograr algunos avances a nivel
internacional para desviar la atencin de las armas nucleares, mientras que para
Mxico las transferencias de armas convencionales no era un tema prioritario.
Basta recordar que, en su discurso de presentacin, el delegado de Colombia
mencion a unos 35 pases comprometidos en el tema, sin tomar en cuenta a
Mxico.
49

Aunque cuando se habla de insurgencia criminal es cierto que los polticos se

confunden y no aciertan a usar un lenguaje para describir el conflicto. Por ejemplo,
el presidente Felipe Caldern un da se pone el uniforme militar y dice que no
habr cuartel contra los enemigos de la patria y otro da dice que es un problema
que hay en unos pequeos municipios. Otro ejemplo: en Estados Unidos de
repente viene Hillary Clinton y en su primera visita a Mxico y asegura que esto es
un problema de pandilleros, como vivieron en el Bronx en los aos 70, y luego all
dicen que aqu hay coches bomba y una insurgencia como en Colombia. Es decir,
hay mucha confusin en el discurso poltico sobre lo que est pasando, por eso
hay que ver que realmente se trata de un problema de guerra de baja intensidad;
estamos ante un nuevo tipo de conflicto al que tenemos que enfrentar.51

3.2 La Organizacin de las Naciones Unidas

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), es el organismo internacional por
excelencia y es el responsable de velar por la paz y la seguridad de sus Estados
miembros. En ese sentido analizaremos su rol en el tema del trfico de armas, que
ha hecho al respecto, como ha avanzado en la materia y que organismos
especficos ha creado para resolverlo.
La ONU tiene como principales propsitos el mantener la paz y la seguridad
internacional, fomentar las relaciones de amistad y cooperacin entre las
nacionales y servir como centro que armonice los esfuerzos de las naciones para
alcanzar objetivos comunes.52
En ese sentido tenemos que la ONU es una organizacin con un rol
preponderante y sobre el cual recae la responsabilidad de actuar contra toda
accin que suponga una amenaza a la paz y seguridad internacional; al mismo
51 Zetas han cambiado la sociedad.
http://www.animalpolitico.com/2012/06/los-zetas-han-cambiado-las-reglas-delnarcotrafico-en-mexico/ consultado el 12 de noviembre del 2014 a las
12:00hras
52 (Art. 1 de la CNU).
50

tiempo que esta organizacin debe asumir su rol de liderazgo y servir como de
armonizador de las polticas pblicas, estrategias y mecanismos internacionales y
nacionales tendientes a alcanzar el objetivo comn que es la paz y la seguridad.
Entendiendo que el trfico ilcito de arma supone una amenaza para la estabilidad
y el desarrollo de las naciones y por ende pone en riesgo al sistema internacional,
es deber de dicha organizacin responder debidamente al problema.
Para mantener la paz y la seguridad la ONU funciona mediante la asamblea
general, que ocupa un lugar central como principal rgano deliberativo, de
formulacin de polticas y representativo y el Consejo de Seguridad, que tiene la
responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales. De estos dos
rganos emanan las resoluciones o la creacin de departamentos u cualquier otro
rgano especializado que sea creado en virtud de mantener el estatus quo de la
paz. Los principales rganos creados con ese cometido son:
La Primera Comisin de la Asamblea General, que se ocupa exclusivamente de
temas de desarme y seguridad internacional pero su nfasis est en las armas
de destruccin masiva-, mientras que la Oficina de Asuntos de Desarme de las
Naciones Unidas (UNODA por sus siglas en ingles), llamada as desde el ao
2007 y que evoluciona del Departamento de Asuntos de Desarme creado en 1998,
de este emanan las resoluciones en materia de desarme y de lucha contra el
trfico ilcito de armas y para lograrlo:
La Oficina promueve los objetivos de desarme nuclear y no proliferacin, y el
fortalecimiento de los regmenes de desarme con respecto a otras armas de
destruccin en masa, armas qumicas y biolgicas. Fomenta, adems, las
iniciativas de desarme en el mbito de las armas convencionales, en especial de
las minas terrestres y las armas pequeas, que son el tipo de armas preferidas en
los conflictos contemporneos53.
Si bien el objetivo de esta tesis no es analizar los instrumentos internacionales a
profundidad resulta indispensable conocer sus objetivos y sus puntos principales;
53 Gonzlez, Mara de la Luz, PGR acusa a zetas de terrorismo, disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/162678.html fecha de consulta el: 22
sep-2014 a las 17:00hras
51

tiene como principal objetivo el promover, facilitar y reforzar la cooperacin entre

los Estados parte con el fin de prevenir y combatir la fabricacin y trfico ilcito de
armas de fuego, sus piezas y componentes. El protocolo recuerda a las naciones
la necesidad de actuar ante este problema por lo que los exhorta a firmar y ratificar
la convencin y sus protocolos para su entrada en vigor; al mismo tiempo recuerda
a las partes los principios de igualdad de derechos y de libre determinacin
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; los mismos que suponen ser
amenazados colateralmente por el trfico ilcito de armas.

3.3. La Organizacin de Estados Americanos

La Organizacin de Estados Americanos (OEA) es el resultado de un largo
proceso de construccin de confianza, desde su origen en 1889, hasta su
constitucin moderna en 1948, ha ido tejiendo la red de instituciones y acuerdos
que conforman al sistema interamericano que hoy conocemos. Es importante
recordar el contexto en el que se desarroll la carta de Bogot al comienzo de la
guerra fra; de ah que se tenga la fuerte influencia de los Estados Unidos, uno de
sus principales impulsores54.
Recordando lo que estipula el artculo primero de la carta de la Organizacin de
Estados Americanos, esta se desarroll para: lograr un orden de paz y de justicia,
fomentar su solidaridad robustecer su colaboracin y defender su soberana, su
integridad territorial y su independencia (art 1 de la carta). Ya con menos
influencia de Estados Unidos y con la inclusin de nuevos temas en la agenda, se
realizaron cambios importantes dentro de la organizacin y se crearon diversas
instituciones que atenderan de forma especfica a los problemas que aquejan a la
regin; tal es el caso de la creacin del comit de seguridad hemisfrica, la
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD por sus
siglas en ingls), El Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE por sus
siglas en ingls) entre otros.

54 (Herz, 2011).
52

No es novedad que la violencia y el crimen se encuentran creciendo cada vez ms

en toda Latinoamrica y los problemas principales siempre estn relacionados con
trfico de droga y armas, enfrentamientos entre bandas criminales y disputas por
la tierra o las rutas son los problemas a los que se enfrentan da a da las
personas que viven en la regin. Estos problemas se han ido agravando debido a
la creciente integracin del pas y por las mejoras en las formas de comunicacin),
sumando a esto se tiene que las entidades locales encargadas de hacer cumplir la
ley son dbiles y estn pobremente equipadas y entrenadas lo que las incapacita
para lidiar con el nivel de criminalidad alcanzado en la regin.
El trfico de drogas amenaza a la democracia y al Estado de derecho, alimenta los
conflictos y fomenta la corrupcin y la violencia; lo que aumenta la percepcin de
un crimen creciente e incontrolable lo produce la demanda popular por el uso de
la fuerza militar en las labores policiales y la introduccin de legislaciones penales
que reducen las protecciones durante el procedimiento, degradando los derechos
humanos.
La mayor amenaza que representan las armas de fuego es que se incrementa el
uso de estas en la violencia y se usan como el medio usual de resolver las
disputas) lo que se incrementa al traer armas ilegales a las zonas de conflicto y las
habilidades prcticas y psicolgicas para necesarias para su uso son enseadas y
cientos de personas son adiestradas para matar. Es en respuesta a la gravedad
de este problema que La comisin interamericana para el control del abuso de
drogas fue creada por la asamblea general de la OEA en 1986 como el foro
hemisfrico occidental de polticas en todos los aspectos del problema de las
drogas.

3.4 Economa poltica del trfico ilcito de armas

Las relaciones entre Mxico y Estados Unidos engloban una gran cantidad de
asuntos; sin embargo, en los ltimos aos se ha vuelto una necesidad el
profundizar en los temas de seguridad. Lo anterior responde especficamente a los
problemas de violencia, inseguridad y crimen organizado que se viven en Mxico y
53

al esquema norteamericano de homeland security derivado de los ataques

terroristas del 11 de septiembre. Esto resulto en la formulacin de estrategias para
el combate al crimen organizado internacional.
La frontera Mxico-norteamericana comprende ms de 3000 km y a travs de ella
existen 51 cruces oficiales a travs de los cuales circula un incalculable flujo de
personas y mercancas, tanto legales como de contrabando, en ambas direcciones
al mismo tiempo tenemos que a lo largo de la frontera existen miles de armeras
en las que se surten los grandes arsenales del crimen organizado. Con respecto a
esta tesis el problema est en que: armas de todo tipo y calibre pueden ser
adquiridas con relativa facilidad y a muy bajo precio en los Estados Unidos, al
tiempo que su demanda crece en Mxico por parte de personas relacionadas a
actividades criminales. 55
Mxico es uno de los pases que se encuentra con mayor inseguridad por lo que
esta investigacin intenta recopilar informacin de distintas instituciones es as
como se realiza un enfoque integral del trfico de armas. La comprobacin de la
hiptesis de esta tesis radica en una recoleccin de informacin de distintas
fuentes que tiene el fin de que los lectores especialmente las instituciones
implicadas en la seguridad de nacional promuevan la cooperacin, los criterios
preventivos, la articulacin de mecanismos previos obligatorios que permitan
aplicar estrategias con el fin de prevenir y combatir la fabricacin de armas de
fuego, eliminar eficazmente su comercio ilcito y lmite de su demanda.
En una reunin del presidente Caldern con George W. Bush en marzo del 2007,
en la ciudad de Mrida, el mandatario mexicano le propuso a Bush, un trabajo en
conjunto para combatir el fenmeno del narcotrfico en esta parte del hemisferio.
Este proyecto involucrara a algunos pases de Centroamrica y recibira el
nombre de Iniciativa Mrida. Con la aceptacin de esta nueva estrategia, Mxico y
Estados Unidos, realizaran una nueva alianza que llegar ms all, que la de los
presidentes anteriores. Con la aceptacin de Bush y posteriormente de los
legisladores estadounidenses, se aprob la Iniciativa

55 (Lavelo, 2005)
54

Mrida. Pero las preguntas que salen a flote son: Qu es el Plan Mrida?,
Cules podran ser los alcances reales de esta Iniciativa en Mxico? Es
comparable a otros casos de cooperacin bilateral contra el crimen organizado?
Cmo han logrado enfrentar otros pases al crimen organizado? Puede la
Iniciativa Mrida hacer la diferencia hacia estrategias ms exitosas para el
combate al crimen organizado? Qu perspectivas tiene esta Iniciativa bajo el
nuevo gobierno de Barack Obama y la crisis mundial? 56.

3.5 Consecuencias en la sociedad

El gobierno de los Estados Unidos no est haciendo lo necesario para reducir al
mximo este trfico que sucede en sus puertos fronterizos. Por su parte el
gobierno mexicano no tiene ninguna posibilidad de controlar nuestra frontera,
actualmente carcomida por la corrupcin, la complicidad y tambin por el miedo.
El caso es que las armas siguen entrando a Mxico y van a parar a manos de todo
tipo de criminales, secuestradores, asaltantes de poca monta, asesinos a sueldo y
narcotraficantes.57
Segn estudios de las autoridades federales hay ms de 15 millones de armas
ilegales que circulan en las 32 entidades. La legislacin mexicana slo permite la
portacin legal tener hasta dos armas en el hogar para proteccin. La segunda y
ltima modalidad para adquirir un arma de fuego en nuestro pas, se refiere a la
caza deportiva; mientras el permisionario acredite su afiliacin a un club de caza,
la ley le permite adquirir un arma corta (pistola) y nueve largas para su empleo en
cacera.
La inseguridad es el principal problema que aqueja a los capitalinos, segn la
Encuesta de Percepcin de la Calidad de Vida en el Distrito Federal 2012. Del
56 Facio Carlos, El Plan Mxico, disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2007/08/21/index. 012a1pol fecha de consulta el: 25nov.2014 a las 11:00hras.

57
55

total de los habitantes del DF, 28% respondi que les preocupa la inseguridad,
siendo Xochimilco y Coyoacn las de mayor consistencia en su respuesta, con
42% cada una. lvaro Obregn y Tlhuac son las demarcaciones en las que sus
pobladores perciben en menor porcentaje este problema, con 5 y 17%, Mxico,
como pas que sufre los efectos de la violencia y el descontrol de las armas, puede
jugar un papel clave en lograr que se firme este Tratado como instrumento de
respeto a los derechos humanos. Recientemente el Senado de la Repblica
aprob un punto de acuerdo apoyando el Tratado e instando al gobierno de
Mxico a asegurar que contenga normas eficaces para la proteccin de los
derechos humanos.
Estas son una de las armas que ms se trafican en nuestro pas:

El Trfico de Armas en Mxico, es un fenmeno que, desde ltimos aos para ac,
ha estado ganando terreno, y haciendo ms peligrosa an la condicin de vida de
todos los mexicanos. Sin embargo, es muy triste pensar en que aunque sea un
problema que poco a poco est asfixiando a la sociedad, la misma sociedad an
no est tan enterada como debera, es decir, la gente en general, piensa que el
trfico de armas no juega un papel tan peligroso en la sociedad, y no sabe que
magnitud tiene el problema.58
58 Cdigo penal federal.
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/03/24/mexico-busca-evitar-traficoarmas consultado: el 01 de diciembre del 2014 a las 17:00hras
56

Creo que el trfico de armas es un fenmeno que est acabando con la seguridad
y estabilidad social. Lo que ms increble me pareci de la investigacin, es la
facilidad con que la gente puede portar un arma en la ciudad, la seguridad de la
sociedad mexicana, sea poca o mucha, se ve seriamente amenazada por el trfico
de armas. Y con esta investigacin, la confianza que se puede llegar a generar
entre colonos y vecinos se ve brutalmente sacudida.
Consideramos al trfico de armas, como uno de los peores ilcitos en contra de la
vida humana, puesto que se trabaja con instrumentos que lejos de nicamente
acabar con la vida de las personas, tambin se le sucede causar dao en
diferentes maneras, como lo son el psicolgico, emocional, moral, integral e
individual, adems de que es una forma de intimidacin y magreos a quien le es
sealado con un arma

57

CAPTULO IV: LEYES, ESTRATEGIAS Y ESTADSTICAS:

DATOS DEL TRFICO
4.1 Metodologa
La metodologa utilizada ser un anlisis de caso comparado entre dos unidades
de anlisis, en donde se analizara, por una parte, las estrategias nacionales y las
acciones internacionales especficas para detener el trfico de armas cualitativa ya
que se busca comprender y analizar el comportamiento de los sujetos implicados.
Debido a la naturaleza del tema, la metodologa es de tipo mixta, pero
mayormente cualitativa ya que:
Se busca comprender el comportamiento de los sujetos implicados, intentando
captar el propio proceso en su totalidad, las interacciones y significados entre los
sujetos entre s y de los sujetos con el medio ambiental, sin dejar de lado variables
imprevistas que en algn momento del desarrollo de la investigacin resulten
incmodas o parezcan revestir escaso valor.
Se estudia un nico fenmeno pero se compara y analiza desde dos pases
diferentes que son Mxico y Estados unidos buscando encontrar una correlacin
directa entre las variables antes mencionadas. Para dicho anlisis se usaran
herramientas cuantitativas y cualitativas.
Para las cualitativas se har un anlisis documental histrico y para la parte
cuantitativa se usaran acervos de cifras oficiales para un procedimiento deductivo,
para poder obtener una visin grfica y general del fenmeno y realizar una
crtica- interpretativista por medio del mtodo Anlisis de documentos.
Para la parte de cuantitativa se har un Anlisis de datos tomando las estadsticas
de muerte por arma de fuego en Mxico y de estas las relacionadas al crimen
organizado as como las cantidades de armas decomisadas; estas se analizaran
por medio de la tcnica de estadstica descriptiva tomadas de las paginas oficiales
de la PGR, esto con la finalidad de acoplar las estadsticas y combinarlos con los
elementos cuantitativos y ver si existe correlacin entre las estadsticas y las

58

estrategias y polticas pblicas y econmicas aplicadas. Lo anterior permitir

observar los cambios en los nmeros en funcin de las medidas implementadas.
No hay soluciones fciles ni rpidas para afrontar la tragedia humana debido al
uso de armas de todas las armas convencionales, particularmente las armas de
fuego cortas o pequeas.

4.2 Recoleccin de informacin y anlisis

Se recolecto informacin directamente de las diferentes fuentes implicadas con las
estrategias

implementadas

hacindolo

de

manera

sistemtica

por

ao,

posteriormente se compar el resultado buscando encontrar que elementos son

las principales causas del trfico de armas. Se busca

encontrar elementos y

factores claves que entorpezcan la aplicacin de las estrategias en contra de este

problema. Se revis documentos de revistas especializadas as como artculos
acadmicos y notas en los principales peridicos de ambos pases e informacin
en internet.

Igual manera se obtendrn las estadsticas de los rganos de

gobierno correspondientes, lo cual sera una fuente meramente secundaria, pero

que funcionara para mostrar las variaciones en torno a la aplicacin de las
medidas de prevencin
En la cmara de diputados se encuentra mucha informacin de la problemtica.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversos gobiernos estatales y
municipales a realizar las gestiones necesarias a efecto de cambiar la
nomenclatura de los lugares pblicos que actualmente llevan el nombre del
expresidente Luis Echeverra lvarez.
Resolutivo nico: Se exhorta a los gobiernos estatales y municipales, para que
en el mbito de sus respectivas competencias, y en el marco de un respeto al
federalismo y a la divisin de poderes, procedan a realizar las gestiones
necesarias y pertinentes, a efecto de cambiar la nomenclatura de todos los
espacios pblicos que lleven inserto el nombre del ex presidente Luis Echeverra
lvarez. Diputado: Juan Carlos Nez.

59

En una conferencia de prensa la periodista Magda Coss Nogueda habla de lo

siguiente: Trfico de armas en Mxico. Corrupcin, armamentismo y cultura de
violencia.
Todos los das mueren numerosas personas en Mxico por causas estrechamente
ligadas a la cultura de la violencia. Las trgicas historias de los muertos por armas
de fuego atraviesan todas las clases sociales, edades, condiciones de vida y
regiones del pas. Estos casos se han vuelto tan frecuentes, que han ido
ampliando los lmites de la aceptacin de la violencia en Mxico. No obstante, los
muertos no siempre estn vinculados al narcotrfico o al crimen organizado: la
perspectiva que liga mecnicamente los asesinatos violentos con ello, no ha
permitido observar lo cerca que estn las armas de fuego del ciudadano comn,
por razones distintas a la inseguridad pblica y a la delincuencia cotidiana.
La violencia y las armas han estado presentes en la construccin de lo mexicano
desde hace muchos aos, adems de estar estrechamente vinculadas a cierta
forma de masculinidad; razn por la que en nuestro pas, como en el resto de
Amrica Latina, son los hombres jvenes las principales vctimas y ejecutores de
la violencia armada, adems de convertirse en una suerte de hroes del
imaginario colectivo. Estos problemas se agudizan ante la impunidad de la que
gozan los delincuentes ante las deficiencias del sistema judicial, aunados a la
pobreza, la falta de educacin y oportunidades que padecen amplios sectores de
la poblacin mexicana.
La percepcin de inseguridad en la sociedad mexicana ha incrementado la
demanda legal e ilegal de armas de fuego. Entre las numerosas personas que
adquieren un arma para tenerla en sus hogares, existe un gran desconocimiento
de la ley, adems de una escasa conciencia sobre los riesgos que implica
guardarla en casa y la falta de capacitacin sobre su uso. En muchas ocasiones,
las personas adquieren un arma como smbolo de estatus o de afirmacin de su
identidad.
Trfico de armas en Mxico, de la investigadora y periodista Magda Coss
Nogueda, expone los mecanismos por los cuales las armas de fuego ingresan a
Mxico, as como la permeabilidad de su circulacin y sus usos por la poblacin
60

civil. Si bien, en gran medida, el mercado negro de armas se alimenta con la

demanda de los crteles del narcotrfico, los grupos del crimen organizado o de la
delincuencia comn, por su lado, la corrupcin de autoridades, funcionarios e
integrantes de las fuerzas del orden, ha tolerado el comercio ilegal de las armas
de fuego, permitiendo que stas lleguen tambin a la ciudadana, generando cada
da, nuevos delincuentes y vctimas.59
Con punto de acuerdo, sobre el trfico de armas de Estados Unidos a Mxico.
Resolutivo nico: En virtud a que el trfico de armas provenientes de los Estados
Unidos, es una de las causales de la violencia e inseguridad que actualmente
prevalecen en Mxico, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, hace
llegar al Gobierno Federal un enrgico exhorto para que transmita de manera
inmediata y por la va diplomtica, al de los Estados Unidos, la preocupacin
mexicana por este trasiego de armamento; y que informe a esta Soberana, cules
sern en adelante las medidas que Mxico aplicar para combatirlo y prevenirlo,
as como el seguimiento que brindar a este sensible tema. Senadora: Silvia
Hernndez Enrquez.60

4.3 Estrategias implementadas contra el trfico de armas

en Mxico y EUA
El comercio ilegal de armas no es lo ms grave del problema, si no la capacidad
de hacer dao que adquieren los grupos criminales y el impacto que esto genera
en la economa, la poltica y en el bienestar de la poblacin. En un sistema
internacional como el actual, en donde los cambios y conflictos de un pas
repercuten en otros, donde la interdependencia entre uno y otro se ha tornado
compleja e inextricable, es imposible pensar que el camino a seguir no ser el de
59 Magda Coss at:
http://magdacoss.com/trafico_de_armas_en_mexico/#sthash.A8fpgXpy.dpuf
consultado: el 13 de noviembre del 2014 a las 15:00hras.
60 Secretara General. http//www.congressogeneraljustica.com. consultado: 23
de noviembre del 2014 a las 11:00hras.
61

la cooperacin internacional. Siendo entonces de trascendental importancia el

anlisis de los regmenes internacionales, especialmente el rgimen internacional
de seguridad con su articulacin en los organismos internacionales y su
materializacin a travs de los tratados, acuerdos y protocolos en la materia.
Sin embargo, Estados Unidos no ha ratificado la Convencin de Palermo de la
ONU, ni la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de
Armas de Fuego, municiones, explosivos y otros Materiales de la OEA; situacin
que deja ver que la poltica exterior norteamericana es en favor de las empresas
que forman parte del complejo militar industrial, configurando un grupo de poder
que se favorece enormemente de la laxitud legislativa americana y de la demanda
de armamento en Mxico y en Latinoamrica, producto de la lgica del trfico de
armas de fuego y que se materializa en ms violencia; si aumenta la demanda de
droga y los controles antinarcticos se aumentan las rivalidades entre carteles
generando ms violencia; lo anterior redunda en una aseveracin: mayor
demanda de armas ms violencia y por ende mayores ganancias para el complejo
militar industrial.
Casi desde su aparicin el uso, compra y venta de armas ha sido regulado y
vigilado por el Estado; sin embargo en la poca actual, dadas las circunstancias
de inseguridad, los Estados se han visto en la necesidad de aplicar una serie de
acciones y o estrategias para controlar y vigilar este tema. Tanto en Mxico como
en los Estados Unidos, a pesar de la diferencia jurdica y cultural que se tiene en
el uso de las armas, se aplican una serie de estrategias para controlar la 70
posesin y venta de armas; enfocndose en las de origen ilcito. Por tanto en este
apartado se describirn las estrategias implementadas tanto en Mxico como en
Estados Unidos, sobre este problema61.
Las estrategias contra el trfico ilcito de armas pueden clasificarse de la siguiente
forma:
a) Preventivas/ disuasivas, las que por sus caractersticas y mbitos de aplicacin
pretenden disuadir a posibles infractores a la vez que buscan prevenir que las
armas lleguen a potenciales amenazas; estas son principalmente filtros en la
61 (Luz, 2002)
62

adquisicin de armas, campaas de informacin sobre las leyes y penas a las que
se atienen y finalmente el trabajo de inteligencia realizado desde las corporaciones
del Estado.
b) Reactivas/ punitivas, las cuales comprenden el aseguramiento o confiscacin
de las armas por medio de operativos en casas de seguridad asociadas a alguna
organizacin criminal, retenes, puntos de inspeccin de vehculos particulares
dentro del territorio mexicano; finalmente, tambin se aseguran armas despus de
enfrentamientos entre carteles enemigos o entre carteles y miembros de
autoridades mexicanas.
Las estrategias mencionadas se detallan y se clasifican en el cuadro siguiente.
Debo mencionar que existen otras estrategias no oficiales implementadas por la
ATF como son receptor abierto Y rpido y furioso; las cuales consistan en
permitir el contrabando de determinada cantidad de armas con la finalidad de ser
rastreadas hasta los lderes de las bandas criminales. Sin embargo dichas
operaciones no tuvieron el xito esperado y por el contrario fueron objeto de un
escndalo al ser detectadas luego de que un agente de la Oficina de Inmigracin y
Aduanas (ICE siglas en ingles), fuera asesinado con una de esas armas. Este
episodio turbio dificulto y puso en crisis el sistema de cooperacin entre Mxico y
Estados Unidos al tiempo que dejo en tensin las relaciones bilaterales, dada la
violacin de la soberana mexicana. Sin embargo, como era de esperarse, tal
violacin concluyo con un par de procesos judiciales y en nada para el Estado
mexicano.
Finalmente frente al trfico de armas la poltica del pas frente a ese delito est
encaminada a enfrentarlo al igual a como se enfrenta al narcotrfico en la medida
que son delitos que generan casi el mismo impacto funesto y por ende su lucha
debe ser igual de contundente. Este delito genera como consecuencia muchas
muertes en la ciudad como lo han demostrado las cifras y por ende tanto el
gobierno por medio del consejo superior de poltica criminal como por medio de la
poltica de seguridad democrtica buscan erradicar tanto este delito como otros
conexos puntualmente fortaleciendo todas las instituciones para que estas a su
vez sean efectivas e idneas para aplicar la ley y ejecutarla.
63

En funcin de los hallazgos empricos anteriores y de lo que se puede observar en

las grficas, tenemos que el trfico ilcito de armas ha venido creciendo en las
ltimas dcadas, esto a consecuencia de la violencia generada por el crimen
organizado, principalmente el narcotrfico y su disputa por el control del territorio
mexicano. Entonces, se puede concluir que existen elementos polticos y
econmicos, que estn por encima de las estrategias gubernamentales al
favorecer la lgica del trfico de armas de Estados Unidos a Mxico por parte del
crimen organizado; y dichos factores son:
Polticos, en Estados Unidos existe el lobby del complejo industrial militar que
junto a una parte de la poblacin civil, presiona sobre los legisladores para
mantener la segunda enmienda intacta. Un segundo factor poltico es derivado de
la laxitud en la legislacin que permite la compra de armas de cualquier calibre, lo
cual ha arraigado una cultura muy fuerte en la poblacin. En el caso de Mxico
tenemos una poltica bastante restringida en el tema de portacin de armas, una
debilidad institucional que genera desconfianza y se traduce en la
84
Imposibilidad del estado de hacer frente al crimen organizado. De igual forma la
corrupcin juego un rol importante en la consumacin de los delitos e,
histricamente, en la consolidacin de los grupos criminales.
Y econmicos, en Estados Unidos una parte importante de la poblacin, en
especial la fronteriza, vive diariamente con y de las armas; aprovechando de la
libre oferta de armas, las cuales no tienen restricciones en las de alto calibre;
mismas que usan las organizaciones criminales. En Mxico se tiene pobreza,
desempleo, y una desigualdad que genera en las personas la necesidad de buscar
actividades econmicas que provean los recursos para subsistir.62
ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS CONTRA EL TRFICO ILCITO DE
ARMAS
Fech
a

Tipo a)/
Estado

Agencia

Estrategia

62 (Sierra, 2003)
64

b)

Comentarios

20

US

National Shooting

Dont

a El objetivo del programa no

00

Sports Foundation

Lie

mienta para el otro tipo es

(NSSF), trade

for

reducir las compras paja de

association for the

the

armas de fuego en el sector

firearms industry, in

Other

minorista y para educar a los

coordination with the

Guy

posibles compradores paja

Bureau of Alcohol,

- la adquisicin ilegal de un

Tobacco, Firearms and

arma de fuego por una

Explosives (ATFE), the

persona para otra- de las

Department of Justice

sanciones de participar a

(DOJ) and Office of

sabiendas en una compra de

20

ME

Justice Programs (OJP)

Interinstitucional
(GC-

05

SRE, SDN, SEMAR,

Armas

personal de seguridad pblica

SHCP, SG, SSPF y

para la identificacin del

P.G.R

armas de fuego ilegal.

b La permanente capacitacin del

armamento y posterior rastreo.

La identificacin y el rastreo de
armas de fuego para detectar su
procedencia y posibles
traficantes de armas.
Conocer la tendencia del
material que ms comnmente
se asegura en territorio nacional.
b El objetivo del Proyecto Traficante de Armas es

20

EU

AT

Gun

06

Runne

negar los crteles mexicanos de drogas de las

herramientas del comercio, que emplean para

matar a los narcotraficantes rivales, los civiles,
as como figuras polticas, militares y policiales a
fin de fortalecer su control sobre las lucrativas
rutas de drogas y de armas de fuego dentro y
fuera de los Estados Unidos. La expansin de
eTrace - un sistema de rastreo de armas de
fuego electrnica es un componente crtico del
Proyecto Gun runner en Mxico. Esto incluye el
65

despliegue

de

la

tecnologa

eTrace

en

los

consulados de EE.UU. en todo Mxico.

20

EU

AT

Mltiple

a Segn esta propuesta, federales licenciatarios

11

sales

armas de fuego en California, Arizona, Nuevo

Reportin

Mxico y Texas se debe informar al ATF al

vender a una persona sin licencia, dentro de

los cinco das hbiles, dos o ms armas largas
que son (1) semiautomtico; (2) de un calibre
superior a .22, y (3) capaz de aceptar un

ME

SEDE

Reten

NA

es

cargador desmontable.
b Puntos de inspeccin de vehculos particulares
dentro del territorio mexicano

63

Como se puede observar en el cuadro anterior las estrategias desarrolladas

especficamente para detener el trfico ilcito de armas son muy pocas y
relativamente nuevas. Sin embargo es claro que responden al problema del
incremento en el flujo de material blico, el cual tiene como destinatario a los
grupos del crimen organizado como son los carteles mexicanos. En el siguiente
apartado se describirn los resultados obtenidos de la implementacin de
dichas estrategias.

3.4. Estadsticas: Homicidios y armas decomisadas

Mxico ha sufriendo un incremento en la violencia armada desde principios del
siglo XXI y de una manera ms descontrolada en el 2006. El principal combustible
63 Fuentes: Elaboracin propia con informacin obtenida de: http://www.atf.gov/
consultada el 23- nov-2014 a las 15:00hras
www.dontlie.org. consultada el 23- nov-2014 a las 15:00hras
http://www.pgr.gob.mx/ consultada el 23- nov-2014 a las 15:00hras

66

de la violencia armada en Mxico proviene desde los Estados Unidos de Amrica;

una importante proporcin de las armas ilegales aseguradas en Mxico han sido
rastreadas hasta su primera compra en los Estados Unidos (McDougal ,2013).
Resulta absolutamente difcil medir o saber la cantidad de armas vendidas en
EUA y que son traficadas a travs de la frontera con Mxico; por lo tanto en
concordancia con la metodologa y la teora utilizada para responder a la pregunta
de investigacin se buscaron los datos de armas decomisadas en Mxico como
de las decomisadas en Estados Unidos con presuncin de ser traficadas a Mxico.
Para la informacin del total de armas decomisadas en Mxico se revis el informe
Institucional 2012 de la Procuradura General de la Repblica del cual en el su
apartado segundo sobre estadsticas nacionales se obtuvo la siguiente tabla. 64

Este cuadro es importante porque engloba las armas totales; es decir que tiene el
total de armas decomisadas por las distintas corporaciones policiales y militares
(PGR, PFP, SEDENA, SEMAR, PGJ). Se usaran estos datos debido a que son los
oficialmente proporcionados por el Estado Mexicano. Por otra parte, despus de
64 (Pastor, 1996)
67

realizar una bsqueda exhaustiva por encontrar los datos sobre armas
decomisadas en Estados Unidos con la intencin de ser traficadas, no se
encontraron los datos suficientes ya que, como se muestra en la tabla nmero 5,
apenas estos se han incorporado al informe anual del Departamento de Seguridad
Nacional o -DHS por sus siglas en ingls65.

Sin embargo, se obtuvieron los datos de dos aos ms a travs de una

comparacin de los decomisos en ambos pases como se muestra en la grfica
nmero 1, de ah se obtienen datos de dos aos ms, 2007 y 2009. Sin embargo
el cuadro es importante porque al comparar la cantidad de armas decomisadas
tanto en EUA como en Mxico se observa que en estados unidos es muy reducido
el nmero de armas decomisadas; esto se explica a que en la unin americana no
se realizan operativos de deteccin de armas y est permitido traer cualquier arma
con el debido registro66.
65 Fuente: (PGR, 2012)
66 Fuente: (DHS, 2012)

68

Se observa en la grfica, el nmero de armas aseguradas por parte de las fuerzas

policiales de Estados Unidos se encuentra muy por debajo de las armas
aseguradas en el caso mexicano; esto se debe sin duda a la diferencia legislativa.
La permisividad de portacin de armas de fuego en cualquier calibre hace que en
Estados Unidos se naturalice el ver a civiles con armas de fuego. De igual forma
no se realizan retenes con el objetivo de asegurar armas como en Mxico. 67
El siguiente componente de esta investigacin son las muertes por arma de fuego
registradas en Mxico. El nmero de muertes por arma de fuego (MAF)
registradas durante el periodo de esta investigacin fue posible obtenerlo gracias a
que es uno de los temas en que se enfoca la UNODC y en su pgina web pone
sus informes; los cuales para Mxico se muestran en la tabla 6; sin embargo no se
cuenta con el dato para el ao 2011.

67 Fuente: Datos de PGR, DHS, ONU, INEGI, y GAO; citados anteriormente

69

Tabla 6 Muertes por arma de fuego en Mxico

Ao
2001
2002 2003 2004 2005
Homicidio
3.
por arma de

2.5

2.9

2.7

3.0

2006
3.3

2007
3.7

2008
4.6

2009
7.9

2010

Total
44.1

10.0

fuego por
100,000
hbs
Porcentaje

25.

de

39.
19.8

23.7

24.5

28.5

30.7

340
38.6

54.6

54.9

homicidios
por arma
de fuego
Nmero
de

48049
3512

2606

3006

2858

3209

3610

4040

5095

8804

11309

homicidios
por arma
de fuego
Homicidios

SD

Relacionado

15757
SD

SD

SD

SD

SD

2862

6837

35070

9614

s
al crimen
organizado
Homicidios

Relacionado

9614
SD

SD

SD

SD

SD

2862

6837

35070
15757

s
al crimen
organizado

En la tabla anterior se puede ver como el nmero de muertes por arma de fuego
tiene una tendencia fluctuante entre el 2001 al 2003; pero es evidente que a partir
del ao 2004 la tendencia se mantiene crticamente a la alza. Para acercar ms
estos datos al problema de la violencia originada por el crimen organizado se
muestra en la grfica nmero 2, el nmero de Muertes relacionadas al crimen
organizado. Si bien, en esta grfica muestra los datos totales de los homicidios
relacionadas al crimen organizado y nicamente durante periodo 2007-2010, nos
permite observar que ambos datos se encuentra estrechamente correlacionados.
70

Se puede observar que en el 2007 se registraron 4,040 muertes por armas de

fuego segn los datos de UNDOC mientras que, en el mismo ao se registraron
2,826 homicidios vinculados al crimen organizado. Para el ao 2008 la relacin es
ms estrecha donde se registraron 5,095 MAF mientras que se tienen 6,837
homicidios relacionados al crimen organizado. Durante el 2009 las cifras fueron de
8,804 MAF y 9,614 MRCO. Y para el 2010 se registr un total de 11,309 MAF con
un total de 15,757 MRCO, lo que demuestra la correlacin ms armas- ms
muertes.
Como se observ a travs de las grficas y de las tablas anteriores, tanto los
decomisos,

como

las

muertes

por

arma

de

fuego

han

aumentado

considerablemente. Por lo tanto, el objetivo del siguiente apartado ser cruzar

tanto los datos duros de muertes y decomisos con los datos cualitativos de
temporalidad y alcance las estrategias implementadas as como de las leyes
especficas que se hayan realizado tanto, en cada uno de los pases por separado,
as como las realizadas de manera conjunta.

71

3.5 La interseccin entre leyes, estrategias y estadsticas

El trfico ilcito de armas es un grave problema tanto para Mxico y para los
Estados Unidos, as como para todas las naciones del mundo. Por lo tanto, el
esfuerzo de esta tesis se encamina en aportar un poco a la solucin de este
problema al develar que no importan las estrategias que se implementen, ya sean
nacionales, binacionales o internacionales, estas no darn resultado si antes no se
entiende la lgica social generadora de violencia y la economa poltica que
sustenta este problema68.

68 Fuente: (Aguilar et all 2012)

72

En la grfica anterior se tiene un aumento importante en cuanto al nmero de

armas decomisadas por parte de las autoridades mexicanas mientras tanto,
apenas se empiezan a recabar datos en los Estados Unidos. De igual forma se
pueden apreciar los instrumentos internacionales y las estrategias implementadas
para detener el trfico ilcito de armas. En esta coyuntura se logra deducir que, si
bien el nmero de estrategias y armas decomisadas ha crecido radicalmente, el
nmero de muertes por arma de fuego de igual manera ha crecido as como las
muertes relacionadas al crimen organizado69.
En esta investigacin logra deducir que, si bien el nmero de estrategias y armas
decomisadas ha crecido radicalmente, el nmero de muertes por arma de fuego
de igual manera ha crecido as como las muertes relacionadas al crimen
organizado.

69 Fuente: Elaboracin propia con datos de PGR, DHS, ONUDD, INEGI, y GAO; citados
anteriormente.

73

Por lo tanto se puede entender que las estrategias, si bien ayudan a sacar de las
calles a un gran nmero de armas y que de igual forma se procesa por ese delito a
un gran nmero de personas, no logra detener el flujo de armas y por ende la
violencia armada y expresada en muertes continua e incluso se incrementa. Por
otra parte tambin se puede deducir que precisamente en el ao 2006, cuando el
Presidente de Mxico, Felipe Caldern declara la guerra contra el narco, los
ndices de muertes, decomisos y de inseguridad en general se disparan.
Sus conclusiones ms importantes fueron que: la venta de armas dejo ingresos
por 127.2 millones a la industria armamentstica entre el 2010 y 2012, producto de
253,000 armas compradas con la finalidad de traficarlas en ese periodo.
Otros de sus hallazgos fueron que el nmero de armas recuperadas por las
autoridades mexicanas en los decomisos representa solo el 14.7% del total de las
armas traficadas y el aporte de las autoridades norte amricas es del 2.0. Siendo
entonces evidente que el nmero de armas decomisadas es de menos de un
quinto del total de armas traficadas, lo cual supone un grave problema de
seguridad nacional para el Estado mexicano y, a la postre, para la unin
americana.

74

CONCLUSIN
Toda forma de violencia armada y principalmente la que es producto de las
actividades del crimen organizado han generado miedo e inestabilidad en Mxico
y en varios pases del centro y sur de Amrica, de ah la importancia y
trascendencia de este trabajo, y la necesidad de una accin contundente y de la
cooperacin efectiva entre los Estados involucrados.
Pero analizando todas las teoras podemos constatar que el problema radica en
las personas, de acuerdo a varias investigaciones, se llega a la conclusin que el
ser humano por naturaleza es un ser egosta que busca un bienestar sin importar
los problemas que pueda causar.
Otros actores de este escenario son los pases de Mxico y Estados Unidos,
cristalizando su accionar en las diferentes instituciones que lo componen, como
son las corporaciones policiacas, de inteligencia, las fuerzas armadas, los
departamentos de justicia y de relaciones internacionales respectivamente y sus
distintas dependencias y departamentos. El tercer grupo de actores en este caso
sera la poblacin civil cuyo accionar se torna quimrico al ejercer diversos roles al
mismo tiempo ya que pueden ser consumidores, proveedores o delincuentes.
Cada uno de los actores anteriores juega un rol importante en la ejecucin y toma
de decisiones en torno al combate antidroga y en contra del trfico de armas
pequeas y ligeras.
El problema principal Es: Narcotrfico corrupcin violencia; en torno al cual
gira la lgica del trfico de armas. Se ha demostrado que las armas de fuego son
un insumo necesario para el crimen organizado internacional, para mantener su
negocio principal que es el narcotrfico y sus estructuras de poder. El comercio
ilegal de armas no es lo ms grave del problema, si no la capacidad de hacer dao
que adquieren los grupos criminales y el impacto que esto genera en la economa,
la poltica y en el bienestar de la poblacin. En un sistema internacional como el
actual, en donde los cambios y conflictos de un pas repercuten en otros, donde la
interdependencia entre uno y otro se ha tornado compleja e inextricable, es
imposible pensar que el camino a seguir no ser el de la cooperacin
75

internacional. Siendo entonces de trascendental importancia el anlisis de los

regmenes

internacionales, especialmente el rgimen internacional de seguridad

con su articulacin en los organismos internacionales y su materializacin a travs

de los tratados, acuerdos y protocolos en la materia.
Por otra parte los factores econmicos que inciden son la pobreza y la
desigualdad que existe en Mxico, los cuales genera una cantidad enorme de
latentes reclutas para el crimen organizado que se unen a este, la necesidad de
ganar dinero, mientras que por el contrario en Estados Unidos, la derrama
econmica dejada por la venta de armas en la frontera es su principal inters en
contra de una legislacin ms severa sobre las armas.
Las estrategias implementadas en ambos pases son acordes con el rgimen
internacional; sin embargo, dadas las caractersticas y los inters propios de cada
Estado, tenemos diferencias de fondo en el tipo de estrategias implementadas; en
Mxico las estrategias son reactivas ya que buscan corregir un problema dado y lo
hacen por medio de operativos, retenes y cateos a casa habitacin. De igual
forma, las diferencias jurdicas y polticas dificultan la cooperacin internacional en
la materia; sin embargo existe cooperacin de manera federal e intersecretarial
como lo son el Plan Mrida y el programa e-Trace respectivamente. No obstante,
ninguna de las estrategias es integral y no integran acciones para incidir
culturalmente ni en la educacin sobre el dao que genera la violencia armada 70.
Se concluye que existen elementos polticos y econmicos, que estn por encima
de las estrategias gubernamentales al favorecer la lgica del trfico de armas de
Estados Unidos a Mxico por parte del crimen organizado.
Por lo tanto esta tesis muestra un enfoque integral tomando en cuenta distintas
investigaciones con el fin de promover la cooperacin entre los dos pases para
prevenir y combatir la fabricacin de armas de fuego, eliminar eficazmente su
comercio ilcito y lmite de su demanda para lograr la seguridad del pas, la
democracia, los derechos humanos y el desarrollo nacional. Pero dicho lo anterior
para lograrlo, ambos pases deber tomarse muy enserio este tema sin dejar a un
lado su poblacin.
70 (Lavelo, 2005)
76

El trfico de armas es un grave problema tanto para Mxico y para los Estados
Unidos, as como para todas las naciones del mundo. Por lo tanto, la investigacin
de esta tesis se encamina a disear un enfoque integral del problema aportando
ideas para posibles soluciones de este problema al develar que no importan las
estrategias

que

se

implementen,

ya

sean

nacionales,

binacionales

internacionales, estas no darn resultado si antes no se entiende la lgica social

generadora de violencia y la economa poltica que sustenta este problema.
La presente investigacin cumpli con los objetivos de: Estudiar los factores
polticos, econmicos y sociales que intervienen el trfico de armas en Mxico y
estados unidos. Analizar la formacin y la estructura de los crteles de drogas y
armas en Mxico y las acciones que efectu el gobierno mexicano para combatir
al narcotrfico. Evaluar las estrategias que utiliza Estados Unidos para evitar la
entrada de armas en su territorio. Dando lugar a un enfoque integral en relacin al
trfico de armas, basado en normas internacionales y transparentes, promoviendo
la cooperacin entre los dos pases, generando su seguridad.

77

PROPUESTAS

Para lograr un mejor resultado al combate del trfico de armas es necesario

que pases presten mayor atencin a la promocin de la cooperacin
atreves de las fronteras y la comunicacin entre funcionarios.

Procurar que las estrategias destinadas a enfrentar los problemas

asociados con la proliferacin y el uso indebido de armas de fuego se
desarrollen a nivel local, nacional, regional e internacional. Realizar
actividades destinadas a concientizar a la poblacin sobre el peligro que
tiene hacia ellos el trfico de armas.

Realizar campaas que eleven conciencia entre las organizaciones de la

sociedad civil y funcionarios ejecutores para cumplir con todas las
estrategias. As como como promover la cooperacin de ambos pases para
tales efectos.

Principalmente que las estrategias en ambos pases sean de la misma

medida para obtener mejores resultados sin olvidar que la educacin es la
clave principal para acabar con todos los problemas que tienen ambos
pases.

Es necesario invertir ms vigilancia y ms dinero en la lucha contra el

trfico de armas. Pero antes de realizar cualquier accin gubernamental
propiamente dicha contra el trfico de armas, se deben implantar
programas de concientizacin profunda entre la poblacin, para mostrarles
transparentemente la verdad sobre esta amenaza que da a da se vuelve
ms poderosa.

Organizar campaas de informacin, que viajen por toda la repblica, hacer

slogans publicitarios que inviten a la gente a denunciar cualquier delito que
tenga que ver con el trfico de armas, garantizando el anonimato al cien por
ciento; Dar plticas y organizar talleres de concientizacin en centros de
78

beneficio e inters comn, como los planteles del DIF, Casas de Cultura,
Museos, Escuelas Secundarias, Preparatorias y Universidades, Hospitales,
Delegaciones, etc.; repartir volantes a los ciudadanos en puntos
estratgicos, como las capitales de los estados, el Centro Histrico, etc.

Al tener a la poblacin, en su mayora, totalmente informada sobre este

fenmeno, y los medios de comunicacin y autoridades competentes
dispuestos a ayudar, orientar y atender todas las denuncias realizadas,
habra que empezar con las acciones propiamente gubernamentales.

Las agencias internacionales de seguridad, deberan ser apoyadas en su

campaa por detectar las fuentes y los traficantes de armas ilcitas. La
presentacin y el acceso de los datos deberan ser fciles e inmediatos, quiz a
travs de un vnculo seguro de Internet, una tecnologa mundialmente difundida.
Para que, cuando un funcionario de polica confisque un arma en cualquier parte
del mundo, este pueda ingresar de inmediato en la base de datos la marca, el
modelo y el nmero de serie, y recibir informacin sobre la fuente del arma y el
ltimo propietario legtimo. Adems deberan enviarse informes regulares sobre los
flujos mundiales de armas ms significativas y las actividades de los ms notorios
traficantes. 71
No obstante cabra pensar que el control del trfico de armas en Colombia
corresponde ms a una tarea propia del Ejrcito que a una accin de la Polica. El
trfico importante y de gran valor alimenta los canales de abastecimiento a las
fuerzas presentes en el conflicto interno que son enfrentas por las Fuerzas
Militares. 72
Es necesario crear un grupo especial anti armas ilegales/ delincuencia comn muy
al estilo de la agencia ATF de los estados unidos que se dedica a la lucha del
71 Cdigo penal federal.
www.desarmalaviolencia.org/archivos/.../armas_ramirez.doc consultada el 30
de noviembre 2014 a las 8:00hras.
72 Cdigo penal federal. Http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2483279.htm
consultada el 01 de noviembre del 2014 a las 15:00hras

79

trfico de armas ilegales y sus delitos conexos. Adicional a esto lucha de manera
decidida contra la delincuencia comn encargada de traficar con armas.
Recientemente el Senado de la Repblica aprob un punto de acuerdo apoyando
el Tratado e instando al gobierno de Mxico a asegurar que contenga normas
eficaces para la proteccin de los derechos humanos.

80

ANEXOS
Datos duros
La Jornada
Usted est aqu: martes 7 de octubre de 2008 Poltica Delincuencia
organizada, principal amenaza para la seguridad nacional, revela encuesta
De los entrevistados, 30 por ciento considera a EU como enemigo
Delincuencia organizada, principal amenaza para la seguridad nacional, revela
encuesta
Jess Aranda
Las principales amenazas a la seguridad nacional son la delincuencia organizada
(37 por ciento) y la inseguridad pblica (15 por ciento), seguidas por los grupos
armados (9 por ciento), terrorismo y corrupcin (ambas con 6 por ciento), seala la
primer encuesta pblica nacional en la materia.
Este trabajo, elaborado por el Colectivo de Anlisis de la Seguridad con
Democracia (Casede), el cual agrupa a acadmicos y especialistas en el tema, y
la encuestadora Sistemas de Inteligencia en Mercado y Opinin (SIMO), tiene
como propsito darle seguimiento sistemtico a la opinin pblica sobre
amenazas, riesgos y vulnerabilidades que enfrentamos, seal Georgina
Snchez, de la primera organizacin.
La encuesta, que fue dada a conocer en un acto al que tambin asisti Virginia
Illescas, de El Colegio de Mxico, y Azucena Chidez, de SIMO, consisti en 800
entrevistas aleatorias en 80 secciones electorales de todo el pas, y tiene un
margen de confianza de 95 por ciento.
Segn el documento, las principales amenazas que se enfrentan desde el exterior
son: trfico de drogas (45 por ciento) y de armas (19 por ciento), crisis financiera
internacional (9 por ciento), ataque armado de otro pas (7 por ciento), desastres
naturales (4 por ciento), ataques terroristas y entrada ilegal de migrantes (3 por
ciento cada una).

81

De acuerdo con los resultados obtenidos, 33 por ciento considera que la seguridad
nacional es la defensa del territorio y la soberana nacionales; 29 por ciento
opina que es la proteccin de la poblacin frente a amenazas que enfrente el
pas; 12 por ciento, que es el mantenimiento de la unidad en los estados de la
Repblica; 6 por ciento, que constituye la defensa legtima de nuestro pas frente
a otras naciones, y 4 por ciento que es la proteccin de la democracia.
Respecto de las principales amenazas a la seguridad nacional, los entrevistados
colocaron al secuestro, con 5 por ciento, seguido de la violacin a la soberana e
independencias nacionales, prdida de competitividad econmica internacional,
pobreza y desigualdad y desastres naturales, con una escala de 4 a 1 por ciento.
Llama la atencin que 53 por ciento considera que no tenemos ningn pas
enemigo; pero 30 por ciento ubica a Estados Unidos en ese rubro; 15 por ciento, a
Colombia; 13 por ciento, a Cuba; China, 9 por ciento, y Guatemala con 7 por
ciento.
La encuesta seala que 51 por ciento de los entrevistados tomar en cuenta el
aspecto de seguridad interna para emitir su voto en las prximas elecciones
federales, 35 por ciento no lo considera y 15 por ciento no respondi.
De acuerdo con los especialistas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
la Universidad Autnoma Metropolitana y El Colegio de Mxico que participaron en
la elaboracin de la encuesta, los resultados son reflejo del tratamiento que los
medios le dan al tema del narcotrfico y a los niveles de violencia que ha vivido el
pas en aos recientes.73
Cuestionario que se contest con las investigaciones y estadsticas en la
pgina oficial de la PGR.
Cmo est operando el trfico de armas en Mxico?
De acuerdo a la definicin legal, el trfico de armas consiste en la introduccin al
territorio nacional, en forma clandestina, de armas, municiones, cartuchos,
explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Fuerza
73 La jornada http://www.jornada.unam.mx/2008/10/07/index.php?
section=politica&article=012n2pol consulta el 243 de octubre del 2014 a las
11: horas
82

Area o sujetos a control. Esta norma es explcita en el artculo 84 de la Ley

Federal de Armas de Fuego y Explosivos,
De las investigaciones realizadas en Mxico por el Ministerio Pblico Federal,
apoyado por la Polica Federal y el
Ejrcito mexicano, as como del intercambio de informacin a travs de la
asistencia jurdica con las autoridades de justicia de los Estados Unidos de
Amrica, se tiene conocimiento que la modalidad preferida de los traficantes de
armas es comprarlas a ciudadanos americanos o residentes legales que, a cambio
de una cantidad de dinero.
As, los traficantes median entre el interesado y el vendedor autorizado de armas,
para introducirlas a nuestro pas, tanto por los 19 cruces de paso formales existen
como por los incontables cruces informales a lo largo de los 3,152 kilmetros de
frontera comn.
Por ejemplo, en Chihuahua hay 4 cruces formales, y 300 brechas que cruzan la
frontera entre Ojinaga y Ciudad Jurez.
Las armas se pasan de los Estados Unidos ocultas en vehculos terrestres, en las
llantas de refaccin, respaldo de asientos, oquedades fabricadas en las
carroceras, etc.
Cul es el volumen de armas ilegales que circulan en Mxico?
No se tiene un dato preciso precisamente por su ilegalidad, ya que slo se
detectan cuando se efectan acciones legales sobre su trasiego, posesin, acopio
o portacin en flagrancia, o cuando son usadas en algn enfrentamiento o
ejecucin.
Normalmente las personas detenidas con armas, sistemticamente se niegan a
rendir declaracin o refieren desconocer que las armas las traan consigo o
simplemente que se las dieron, desconociendo su origen.
Los aseguramientos ms significativos se realizan en el pas a resultado de
enfrentamientos entre grupos antagnicos, cateos o hallazgos.

83

Los carteles de narcotrfico estn controlando el contrabando de armas o

hay clulas alternas?
Las organizaciones dedicadas al narcotrfico cuentan con miembros que se
dedican a adquirir las armas para cubrir las necesidades de su grupo, para lo cual
contactan a ciudadanos norteamericanos o residentes legales de ese pas, para
que mediante una retribucin econmica adquieran las armas que les solicitan.
Hay grupos de proveedores por zonas en Estados Unidos? Cmo estn
operando estos grupos?
En Estados Unidos no hay grupos clandestinos que vendan armas, ya que a lo
largo de toda la frontera norte de Mxico existen ms de cien mil permisionarios
que las venden legalmente, en negocios legalmente constituidos o a travs de las
llamadas ferias de las armas Gun Show, que de la misma manera operan a lo
largo de la franja fronteriza.
Ahora bien, el fenmeno ms comn, es la intermediacin de terceras personas
que no tienen derecho a comprarlas, para poder acceder a ellas.
A quin o a quienes entregan las armas estos grupos?
En los Estados Unidos no hay grupos que vendan armas en forma clandestina
porque el mercado formal es muy grande y es mnimo el control para su venta, por
lo que resulta inoperante un mercado negro y quin lo controle no hace falta.
Qu tipo de armas estn ingresando a nuestro pas (modelo y procedencia)
y que precio tienen en el llamado mercado negro?
Marca Origen
Colt E.U.A.
Smith & Wesson E.U.A.
Sturm Ruger E.U.A.
Llama Gabilondo & Cia. Espaa
Remington E.U.A.
Winchester E.U.A.
84

Star Espaa
Beretta Italia y E.U.A.
Browning Belgica, Alemania, Italia Japon y E.U.A.
Norinco China
Marlin Firearms E.U.A.
Jennings Firearms E.U.A.
Raven Arms E.U.A.
El valor en el mercado ilegal flucta en funcin de la oferta y la demanda, la cual
puede encontrarse en un rango de
800.00 Usd., a 2,000.00 Usd., considerando adicionalmente la antigedad, estado
de conservacin, marca, modelo y versin del material.
Existen programas por parte del Gobierno Mexicano para evitar la
introduccin de armamento?
Para enfrentar la problemtica del trfico de armas, los gobiernos de Mxico y los
Estados Unidos desde 1995 han fortalecido los mecanismos de intercambio de
informacin, a fin de mejorar las tcnicas de identificacin, deteccin e
intercepcin, que coadyuvan en la prevencin y control de este ilcito.
En este esquema, el gobierno de Mxico creo el Grupo de Coordinacin
Interinstitucional para la Prevencin y Control del Trfico de Armas de Fuego,
Municiones y Explosivos (GC-Armas), integrado con representantes de 6
secretarias de
Estado (SRE, SDN, SEMAR, SHCP, SG, SSPF) y la P.G.R., manteniendo estrecho
enlace con el Bur Federal de Alcohol,
Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF) de los E.U.A., para implementar
acciones tendentes a combatir el trfico de armas.
Cul es el importe del presupuesto que se est dedicando a estos
programas?
Cada dependencia participante opera con su propio presupuesto, y en el mbito
de sus atribuciones.
85

Existen programas binacionales entre Mxico y EU para evitar la

introduccin de armas?
Existe el establecimiento de enlaces Mxico-Estados Unidos para el intercambio
de informacin en tiempo real para la realizacin de acciones en caso de la
deteccin de la introduccin de armas de fuego en proceso y para el rastreo del
armamento asegurado.
Cules son los estados con mayor incidencia?
Los estados en donde se han obtenido cifras ms altas, son en donde se ha
concentrado la accin del Gobierno Federal en contra de la delincuencia
organizada.
En armas largas, los estados ms relevantes son Michoacn, Jalisco, Tamaulipas,
Sonora y Chihuahua.
En municiones, Tamaulipas, Sonora, Michoacn, Chiapas y Veracruz.
En granadas Tamaulipas, Michoacn, Chiapas, Veracruz y Sonora.
Cules son los grupos delictivos?
El anlisis de los aseguramientos de armas de fuego y municiones, y de la
detencin de personas permiten establecer que las organizaciones delictivas
identificadas como Crtel del Golfo y Zetas, son las de mayor presencia y
activismo delictivo y violento.
Las cifras presentadas de ningn modo son motivo de satisfaccin y menos de
orgullo pues significa que el problema persiste, que han resultado tiles los
esfuerzos hasta ahora realizados, pero que habr que redoblarlos para lograr la
contencin y proscripcin del fenmeno del trfico de armas de fuego a nuestro
pas.
Datos duros
Preocupa ms el narco que la pobreza
Revela encuesta que el narco y el trfico de armas son vistas como las principales
amenazas externas
MXICO (UNIV)._ El Colectivo de Anlisis por la Seguridad con Democracia
present la primera Encuesta de Seguridad Nacional en Mxico, en la que la
86

poblacin entrevistada identific el trfico de drogas, un 45 por ciento, y el trafico

de armas, en 19 por ciento, como las principales amenazas a la integridad del pas
provenientes de exterior.
Cuestin de medios
Este resultado es interpretado por los especialistas de Casede y de la empresa
Sistemas de Inteligencia en Mercado y Opinin como la consecuencia del
tratamiento que los medios de comunicacin le han dado a dichas agendas.
"Es probable que esto se deba a la agenda mediatizada sobre el narcotrfico y el
aumento de los niveles de violencia que vive Mxico en los ltimos aos", indican
las consideraciones del texto.
Otros resultados
En contraparte, tan solo el 1 por ciento de la poblacin representativa encuestada
piensa que problemas como los desastres naturales son temas de seguridad
nacional.
A este universo se suma apenas el 2 por ciento de la gente que percibe temas
como la pobreza y la desigualdad como asuntos de seguridad nacional.
En el mismo rango, se ubican agendas como la prdida de competitividad
econmica e internacional, 3 por ciento, o la violacin de la soberana e
independencia nacionales, con 4 por ciento.
En tanto, temas como el fenmeno del secuestro son percibidos como asuntos de
seguridad nacional por el 5 por ciento de la gente encuestada.
En este panorama, asuntos como la existencia de movimientos en contra del
Gobierno, con 5 por ciento; la corrupcin, 6 por ciento; o el terrorismo, 6 por
ciento, se ubican, segn la encuesta, en rangos mucho menores de percepcin
entre la gente como verdaderos temas de seguridad nacional.
En tanto, la presencia y actuacin de la delincuencia organizada aparece con el 37
por ciento de calificacin y a la cabeza de los temas que segn la gente
constituyen materia de seguridad nacional. 74
74 Peridico http://www.noroeste.com.mx/publicaciones.php?
id=416414&id_seccion=145 consultado el 15 de noviembre del 2014 a las
12:00hrs
87

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualizacin 11 de enero 2007 .

Fuente: http://www.theglobalarc.org/images/uploads/border2012-workgroup-map.gif Consultada en

de octubre 2014 15:00 horas

88

Fuente: PGR, 2008

Gustavo Bastin, menciona que para que las armas pequeas y ligeras que son
traficadas de Estados Unidos a Mxico lleguen a manos de los grupos de la
delincuencia organizada y a los civiles, estos:
Pasan por diversos procesos de adquisicin y transferencia, el primero de los
cuales es, por lo general, un mtodo de compraventa legal y lcita que respeta las
normas de derecho nacional que rigen en el pas donde se realiza la transaccin.
Posteriormente, las armas entran en la va del trfico ilcito para ser adquiridas por
los usuarios finales, quienes las utilizan casi siempre al margen de la ley.

89

Fuente: Reporte GAO 2009 pg. 23

90

Armas decomisadas

91

Demanda donde Exigen investigar si gobierno mexicano intervino en trfico

de armas de EU a Mxico
Miembros de la agrupacin (Des) Arma Mxico denunciaron ante la Procuradura
General de la Repblica

la pasividad del Estado mexicano y, en su caso, la

complicidad de autoridades en el trfico ilegal de armas de Estados Unidos a

Mxico entre 2006 y 2011, mediante diversos programas, principalmente el
llamado Rpido y furioso.
El documento, presentado el pasado martes 23 de septiembre ante la PGR y
disponible en el sitio web Desarmamexico.org, seala que el hecho requiere de
una amplia y comprometida investigacin, por lo que solicitan que la autoridad
ministerial se aboque a una investigacin que permita esclarecer si, en la
introduccin de estas armas, intervinieron autoridades mexicanas, es decir, si el
Gobierno Mexicano, institucionalmente, particip en los programas de introduccin
de armas diseados de manera cuestionable por agencias gubernamentales de
los Estados Unidos de Amrica.
La querella explica que este trfico ilegal de armas, a cargo tanto de agencias
gubernamentales estadounidenses como de otras presumiblemente mexicanas,
result en el homicidio, secuestro, extorsin y asalto a mano armada de civiles y
policas, y en delitos de puesta en peligro.

92

En efecto, con motivo del programa Rpido y Furioso y sus predecesores, se

suministraron armas a los grupos criminales, las cuales sirvieron como
instrumento de los delitos sealados, y hay dos casos especficamente
relacionados con esas armas: el asesinato del agente fronterizo de EE. UU., Brian
Terry, en diciembre de 2010, y el asesinato de 17 adolescentes y otras decenas
que fueron heridos en la Masacre de Villas de Salvrcar, en la que se encontraron
armas tambin de Rpido y Furioso.
Nadie en ese momento ha dado cuenta del origen de las armas (no obstante el
pleno conocimiento de tal circunstancia, tanto por autoridades mexicanas como de
los Estados Unidos de Amrica), seala el documento.
Los denunciantes hacen referencia al aumento reciente y dramtico de la violencia
en Mxico, relacionado con la llamada guerra contra el narcotrfico, emprendida
principalmente por la administracin del Presidente Felipe Caldern, como el
detonante de esta violencia; no obstante, conforme a las cifras antes expuestas,
la violencia ya vena en aumento desde sexenios anteriores. 75

75 Aristegui http://aristeguinoticias.com/2509/mexico/indagan-si-gobiernomexicano-intervino-en-trafico-ilegal-de-armas-de-eu-a-mexico/?code=mural
consultado el 16 de octubre del 2014 a las 19:00 hras.
93

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