SANCIONES

La sancin es definida en forma genrica como la consecuencia jurdica

que el incumplimiento de un deber produce en relacin con el obligado.
La sancin en este sentido, se encuentra condicionada a la realizacin
de un supuesto. Tal supuesto tiene carcter secundario, ya que consiste
en una inobservancia de un deber establecido por una norma a cargo del
sujeto sancionado. La obligacin cuyo incumplimiento representa el
supuesto jurdico de la sancin, deriva a su vez de otro supuesto, al que
lgicamente corresponde el calificativo de primario. Concluimos pues,
que la sancin es la secuela obtenida al contravenir las disposiciones
jurdicas emitidas por una autoridad competente, en donde la sancin
est condicionada por la infraccin.
Las sanciones administrativas se clasifican de acuerdo a lo que
establece el artculo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, de la siguiente forma:
ARTCULO 53.- Las sanciones por falta administrativa consistirn en:
I. Apercibimiento.
II. Amonestacin.
III. Suspensin.
IV. Destitucin del Puesto.
V. Sancin Econmica, e
VI. Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o
comisiones en el servicio pblico.
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u
omisin que implique el lucro o cause daos o perjuicios, ser de un ao
hasta diez aos si el monto de aquellos no excede de doscientas veces
el salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a
veinte aos si excede de dicho lmite. Este ltimo plazo de inhabilitacin
tambin ser aplicable por conductas graves de los servidores pblicos.
Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de
ley por un plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el
plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir que el titular de la

dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a la

Secretara, en forma razonada y justificada, de tal circunstancia.
La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa
de responsabilidad administrativa en los trminos de esta ley, quedando
sin efectos el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.
Para mejor comprensin, describiremos cada uno de los conceptos
sealados anteriormente.
1.- Apercibimiento privado o pblico.- Es una correccin disciplinaria,
la cual se identifica como una prevencin especial, llamada de atencin o
advertencia para el servidor pblico para que haga o deje de hacer
determinada cosa, en el entendido que de persistir en una conducta
indebida, sufrir una sancin mayor.
2.- Amonestacin privada o pblica.- Es una correccin disciplinaria
que tiene por objeto mantener el orden, la disciplina y el buen
funcionamiento en el servicio pblico, consistente en la advertencia que
se hace al servidor pblico, hacindosele ver las consecuencias de la
falta que cometi, mediante la cual se pretende encauzar la conducta del
servidor pblico en el correcto desempeo de sus funciones,
exhortndolo a la enmienda y conminndolo con que se le impondr una
sancin mayor si reincidiere, que a diferencia del apercibimiento, ya no
es una simple llamada de atencin, pues su objeto es prevenir la posible
comisin de un ilcito
La Ley seala que tanto el apercibimiento y la amonestacin pueden ser
privado o pblico, entendindose por privado el apercibimiento o
amonestacin que realiza la autoridad en forma verbal, quedando
nicamente constancia documental de su imposicin por considerarlo
conveniente en el expediente del servidor pblico sancionado, en virtud
de la escasa importancia del asunto, en tanto que ser pblico, cuando la
autoridad que estima la responsabilidad incurrida amerita que el
apercibimiento o la amonestacin deban quedar por escrito e integrados
al expediente que corresponda debiendo hacer las publicaciones en el
rea; esto es, con la finalidad de que la sancin quede inscrita en el
registro a que alude el artculo 68 de la Ley de la materia.
3.- Suspensin.- Es una sancin administrativa que consiste en la
privacin o prohibicin temporal al servidor pblico para desempear el
empleo cargo o comisin ostentado, as como del goce de sus

emolumentos, impidiendo que realice sus funciones por tiempo

determinado.
Cabe sealar, que existe una medida preventiva que puede dictarse
durante la etapa investigatoria en el propio procedimiento administrativo
disciplinario, denominadasuspensin temporal, la cual puede
imponerse en caso de una falta grave del funcionario hasta en tanto se
diligencie el procedimiento administrativo y se le aplique la sancin
correspondiente. La suspensin entonces, no es una sancin disciplinaria
sino simplemente una medida administrativa destinada a evitar las
consecuencias molestas del mantenimiento en funciones de un servidor
pblico sobre el cual pesa una sospecha, la que en su caso, deber estar
debidamente fundada, considerndose que tal medida est encaminada
a evitar que en el desempeo de su cargo el servidor pblico entorpezca
la investigacin que realiza el rgano de Control.
Respecto de la suspensin temporal, existe una tesis jurisprudencial del
Pleno de la Suprema Corte, en la que se estableci la constitucionalidad
de esta medida procedimental, y que a continuacin se trascribe:
"LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
SU ARTCULO 64 FRACCIN IV, QUE ESTABLECE LA SUSPENSIN
TEMPORAL DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES DE SUS
CARGOS, NO ES VIOLATORIA DE LA GARANTA DE AUDIENCIA
QUE ESTATUYE EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL.- El artculo 64,
fraccin IV, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos establece la suspensin temporal de los presuntos
responsables de sus cargos, empleos o comisiones como una medida
cautelar o precautoria, mientras dura el procedimiento y se dicta la
resolucin que deslinda las responsabilidades del servidor pblico
afectado. Por ello, el numeral mencionado no viola la garanta de
audiencia consagrada en el prrafo segundo del artculo 14
constitucional, puesto que dicha garanta opera respecto de actos
privativos y la suspensin temporal aludida no tiene tal carcter.
De acuerdo con el artculo 64, la suspensin temporal o precautoria
procede en contra de cualquier servidor pblico que preste sus servicios
para el Gobierno del Distrito Federal, que sea considerado presunto
responsable de haber incurrido en responsabilidad administrativa durante
su servicio, esto es, que se presuma fundadamente que el servidor
pblico durante el desempeo de sus funciones haya transgredido

alguna de las hiptesis normativas del artculo 47 de la Ley Federal de

Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Para su imposicin debern tomarse en consideracin los siguientes
razonamientos: analizar de manera detallada la conveniencia de su
aplicacin; valorar si existen elementos suficientes que hagan presumir la
responsabilidad administrativa del servidor pblico; el puesto que
desempea; entre otros.
Asimismo, si bien es cierto en la fraccin IV del artculo 64 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se seala que
la suspensin temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se
impute, el rgano de Control para su imposicin debe tener bastantes
elementos para presumir la misma, pues en caso contrario ello conllevara
a que si se concluye que no existe responsabilidad se le paguen al
servidor pblico los salarios que dej de percibir con motivo de la
suspensin que le fue impuesta o, en su caso, cuando le resulte
favorable algn medio de impugnacin que hubiese interpuesto en contra
de la resolucin sancionadora definitiva. Esta medida preventiva puede
imponerse en cualquier momento, esto es, inmediatamente despus de
que se detectaron las irregularidades administrativas, durante la etapa de
investigacin o en su caso durante el desahogo mismo de la audiencia
de ley. Asimismo, en cualquier momento se puede dejar sin efecto, es
decir, una vez que cumpli su cometido respecto que con ella se
condujeron o continuaron debidamente las investigaciones para
esclarecer la verdad histrica en relacin a los hechos presuntamente
irregulares.
Generalmente el rgano de Control deja sin efecto la suspensin al
momento de que emite la resolucin definitiva correspondiente,
independientemente que se imponga o no alguna sancin administrativa,
esto con la finalidad de que se pueda sancionar al responsable en caso
de una resolucin condenatoria, o el servidor pblico pueda continuar
desempeando sus labores en el supuesto de una resolucin absolutoria.
La suspensin tiene dos efectos: el primero que es de efecto inmediato,
surte sus consecuencias al notificrsele personalmente al servidor
pblico presunto responsable el acuerdo de suspensin temporal, que a
partir de ese momento ya no puede desempear sus funciones en el
servicio pblico; y el segundo que es de efecto mediato, surte sus
consecuencias al notificrsele al servidor pblico, mediante acuerdo o
resolucin, que se deja sin efecto la suspensin precautoria, como se ha

mencionado anteriormente, en el caso de que se le haya sancionado

administrativamente se proceda a aplicar la sancin impuesta, y si es el
caso de que se le absolvi en la resolucin, se proceda a pagarle los
salarios que dej de percibir con motivo de la medida precautoria de la
que fue objeto y se proceda a realizar los trmites necesarios para la
reinstalacin en sus funciones.
En contra del acuerdo de suspensin temporal, los servidores pblicos
presuntos responsables pueden interponer el juicio de nulidad y el juicio
de amparo, mismos que mayoritariamente no les han sido favorables, por
estar dicha figura jurdica debidamente sustentada en la ley, hacindose
valer que el acuerdo de suspensin temporal fue notificado
personalmente o que tuvo conocimiento del mismo el servidor pblico,
que era conveniente para la conduccin o continuacin de las
investigaciones y que dicha suspensin no prejuzgaba sobre la
responsabilidad que se le imputaba al presunto responsable; aclarndose
que si el denunciado no resultare responsable de la falta que se le
atribuye, sera restituido en el goce de sus derechos y se le cubrirn las
percepciones que dej de percibir durante el tiempo en que se hall
suspendido.
"ACTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO, SU DISTINCIN DE
AQUELLOS QUE NACIDOS DENTRO DEL MISMO GOZAN DE
CIERTA AUTONOMA. Debe distinguirse entre aquellos actos que
forman parte real y verdaderamente del proceso administrativo, llamados
ahora intraprocesales, actos que se reflejan de una u otra forma en la
sentencia que se emita; de aquellos actos que nacidos dentro del
procedimiento gozan de cierta autonoma y que resultan intrascendentes
para el fondo del asunto; las violaciones que se den en el primer caso
debern ser combatidas despus de dictarse la sentencia, siempre que
hayan producido indefensin a la parte que sufri la violacin y hayan
trascendido al resultado del fallo; los otros actos que deben combatirse
de inmediato, esto es dentro del trmino que al efecto establezca la ley,
sin necesidad de esperar la resolucin final".
4.- Destitucin del puesto.- Es una sancin administrativa consistente
en separar a un servidor del empleo, cargo o comisin que desempea
en el servicio pblico, por habrsele encontrado responsable en trminos
de la ley.
La destitucin del empleo, cargo o comisin de los servidores pblicos,
debe ser demandada por el superior jerrquico de acuerdo con los

procedimientos consecuentes con la naturaleza de la relacin y en

trminos de las leyes respectivas; es decir, que la resolucin
administrativa por la que se impone como sancin la destitucin del
empleo, cargo o comisin surtir sus efectos en forma distinta, si se trata
de trabajadores de base o trabajadores de confianza, en el primer caso,
el rea legal de la dependencia o entidad presentar, ante el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, demanda laboral en contra del
servidor pblico responsable, toda vez que la separacin definitiva del
trabajador de base debe fundamentarse en una causa justa y su
nombramiento dejar de surtir efectos solamente por laudo firme dictado
por el tribunal en cita. En el segundo de los casos la resolucin
administrativa por la que se impone como sancin al servidor pblico de
confianza la destitucin del empleo, cargo o comisin surte efectos desde
el momento que le es notificada oficialmente.
5.- Sancin econmica.- Es una multa que la autoridad administrativa
impone al servidor pblico con la finalidad de reparar el dao causado a
la Hacienda Pblica, obligndose al servidor pblico responsable
mediante el sacrificio de parte de su patrimonio.
En cuanto al fundamento legal para sustentar la aplicacin de sanciones
econmicas, el artculo 113 Constitucional, seala lo siguiente:
Artculo 113.- Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar
la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el
desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como
los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones,
adems de las que sealan las leyes, consistirn en suspensin,
destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y
debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos
obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales
causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin II del
artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios
obtenidos o de los daos y perjuicios causados.
La imposicin de una sancin administrativa por responsabilidad del
servidor pblico obedece a la lesin de un valor tutelado por nuestro
orden jurdico, pero que guarda relacin con el inters de la sociedad en
el honesto desempeo de la funcin pblica; por ello, en atencin a la
diferencia existente entre los bienes tutelados, el legislador ha previsto

un tipo y grado de sanciones de diversa naturaleza a la penal y, en orden

a este tratamiento particular. La aplicacin de las sanciones econmicas
previstas en el precepto constitucional de cuenta, tiene como
presupuesto esencial que con el hecho ilcito se cause un dao o
perjuicio, o que el infractor obtenga un beneficio econmico con su
conducta, ya que en caso contrario, se podrn imponer cualesquiera de
las otras sanciones, pero no la econmica.
Para sustentar la aplicabilidad de las sanciones econmicas existen
diversos criterios jurisprudenciales, las que para mayor ilustracin se
transcriben a continuacin:
SANCIN ECONMICA PREVISTA EN EL ARTCULO 60 DE LA LEY
FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PBLICOS. PARA SU IMPOSICIN NO SE REQUIERE DAO AL
FISCO. Es inexacto estimar que la sancin econmica prevista en el
artculo 60 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, tienda especficamente a resarcir al fisco del dao causado por
la conducta reprochable del servidor pblico, pues tal sancin tiene por
objeto tanto sancionar al infractor, como prevenir conductas ilcitas de los
funcionarios pblicos en general; por tanto, la imposicin de dicha
sancin no requiere la existencia de un dao al fisco o la obtencin de un
beneficio patrimonial del infractor, mxime que incurren en
responsabilidad administrativa no slo los servidores pblicos que a
travs de actos u omisiones obstaculizan la percepcin de impuestos,
sino tambin aquellos funcionarios que actan con descuido o
negligencia en el desempeo de sus funciones.
FACULTAD ECONMICO COACTIVA, CONSTITUCIONALIDAD DE
LA.- Conforme a los artculos 14, 17, 21 y 22 de la Constitucin Federal,
la regla general que establece que nadie puede hacerse justicia por
propia mano, ni desposeer a otro, ni imponerle sanciones, sino slo la
autoridad judicial, que es la nica facultada para realizar esas funciones,
es una regla que la invariante tradicin hace inaplicable tratndose del
cobro de impuestos, derechos y algunos aprovechamientos (entre estos
los recargos y las multas), que tienen naturaleza fiscal, en cuanto a que
se pueden hacer efectivos mediante el procedimiento econmico
coactivo, cuya fundamentacin constitucional se ha encontrado por la
doctrina y la jurisprudencia en la fraccin IV del artculo 31
Constitucional. Por lo dems, el cobro de impuestos, multas, etc.,
siempre se debe hacer, conforme a este precepto, con base en una ley
emanada del Poder Legislativo que determine todos los elementos del

cobro, para no dejar ningn elemento del mismo al arbitrio de la

autoridad fiscal, y as puede un deudor saber siempre de antemano a
qu pagos est sujeto por voluntad del legislador, y por que motivos, y en
que cantidad. Y a cambio de tal seguridad, la autoridad puede hacer el
cobro de impuestos, derechos y recargos y la imposicin de multas, sin
necesidad de acudir previamente a los tribunales, respetando el debido
proceso sealado en el artculo 16 constitucional, o sea, fundado y
motivado el cobro, y hacindolo por medio de mandamiento escrito de
autoridad competente, lo que implica que sea hecho por un rgano
creado por el congreso, y dotado por l de las facultades fiscales
ejercitadas. Y el uso incorrecto de las facultades econmico-coactivas
podr ser, en todo caso, remediado mediante el uso de los recursos,
medios de defensa o juicios que procedan contra los actos de autoridad
fiscal. As se compagina la seguridad de los gobernados con la
necesidad del gobierno de hacer una recaudacin eficiente de los fondos
necesarios para los gastos, ya al recaudar esos fondos, ya al imponer las
sanciones que tienden a que sea eficiente el pago. Si se negase a la
autoridad fiscal el derecho a la facultad econmico coactiva, se creara
un caos en la administracin, sin tener para ello un apoyo slido en
nuestro texto ni en nuestra tradicin constitucionales. Resulta pertinente
citar la opinin de Vallarta, cuando deca: Pretender que los jueces y
slo los jueces hagan tal cobro, siempre que el deudor se resista al pago,
an sin alegar excepciones que deban decidirse judicialmente, es tan
inconstitucional y aun ms absurdo que querer que los empleados
administrativos califiquen esas excepciones sin someterlas al
conocimiento judicial.
6.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o
comisiones en el servicio pblico.- Es la prohibicin temporal de
ejercer un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, decretada por
la autoridad administrativa.
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u
omisin que implique el lucro o cause daos o perjuicios, ser de un ao
hasta diez aos si el monto de aquellos no excede de doscientas veces
el salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal y de diez a veinte
aos si excede de dicho lmite.
Es importante sealar que, comnmente se ha considerado que con la
imposicin de la sancin de inhabilitacin, implcitamente conlleva la de
destitucin, no siendo necesario pronunciarse respecto de las dos figuras
para que ambas operen, sin embargo, un criterio contrario considera que

para que resulte eficaz la imposicin de ambas consecuencias de

derecho, debe existir pronunciamiento expreso respecto de cada una de
ellas. A su vez, cuando se ha hecho el pronunciamiento de las dos
sanciones, los afectados por las resoluciones han invocado la
inconstitucionalidad de la resolucin, arguyendo que no puede imponerse
dos sanciones por un mismo acto irregular, lo cual a todas luces es
cierto, pero dicho argumento aplica para un supuesto distinto, esto es, se
hubieren generado dos procedimientos administrativos con idntico
sujeto, idntica conducta, idntico objeto, lo cual no se actualiza en el
caso que nos ocupa, ya que nos referimos a la imposicin de dos
sanciones en un mismo procedimiento administrativo, en el que resulta
factible imponer dos o ms sanciones para una misma conducta, vg.
destitucin, inhabilitacin y sancin econmica. Esta postura ha sido
aceptada por los Tribunales Federales, como se puede apreciar con la
siguiente tesis jurisprudencial:
FALTAS ADMINISTRATIVAS. NO EXISTE PROHIBICIN LEGAL
PARA IMPONER DOS SANCIONES AL SERVIDOR PBLICO QUE
HAYA INCURRIDO EN RESPONSABILIDAD. De la lectura del artculo
113 constitucional, se advierte que las sanciones previstas para ser
aplicadas a los servidores pblicos que incurren en responsabilidad
administrativa, son la suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como
las sanciones econmicas. De tal dispositivo, se colige que la destitucin
e inhabilitacin son sanciones que pueden aplicarse conjuntamente,
pues as se desprende de la redaccin del precepto constitucional que
utiliza la conjuncin copulativa e, en sustitucin de o, conjuncin
disyuntiva, para referirse a ellas; por tanto, es factible concluir que si la
autoridad administrativa aplica al servidor pblico las sanciones
mencionadas, es decir, la destitucin e inhabilitacin, en nada contrara
la Constitucin, ms an si tal sancin se impone por una sola vez, esto
es, a travs de un nico procedimiento y, de acuerdo a las circunstancias
y a la gravedad de la falta.
Los valores fundamentales de la funcin pblica que deben observar los
servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, se encuentran
plasmados en el artculo 113 de la Constitucin Poltica y en el artculo 47
de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y
que consisten en:
Legalidad.- Este valor y principio ordena que la actuacin del servidor
pblico se ajuste a lo expresamente establecido en la Ley, ya que en el

mbito del derecho pblico, los servidores pblicos slo pueden hacer lo
que la Ley les permite.
Honradez.- En este principio todo servidor pblico en el ejercicio de sus
funciones, debe utilizar los recursos pblicos, tanto humanos como
materiales, tcnicos y financieros, con el mayor cuidado y esmero,
dedicndolos exclusivamente al fin para el que se encuentran afectos,
pues de lo contrario, su desperdicio o desvo causa perjuicio en la
funcin pblica.
Lealtad.- Consiste en el deber de guardar la Constitucin, las
instituciones y el orden jurdico de un pas; exige al servidor pblico la
entrega a la institucin, preservando y protegiendo los intereses pblicos.
Imparcialidad.- Este deber consiste en no desvirtuar el ejercicio de la
funcin pblica para beneficiar intereses personales, familiares o de
negocios. El ejercicio de la funcin pblica no puede beneficiar a unos en
perjuicio de otros, por lo que toda la actuacin de los servidores pblicos
debe ser realizada sin preferencias personales.
Eficiencia.- Es el deber de ejercitar la funcin pblica en forma
congruente a los fines y propsitos establecidos por el empleo, cargo o
comisin de que se trate.
Una vez definidos los valores fundamentales de la funcin pblica,
concluimos que no slo obliga a sus servidores pblicos a la exacta
observancia de las funciones que les han sido encomendadas, sino
adems a ajustar su actuacin a los valores que conforman el ejercicio
del poder pblico.
En esta Ley, se indican los elementos que deben tomarse en cuenta al
momento de imponer una sancin, sin embargo la ley no seala si stos
se tomarn en cuenta para agravarla o atenuarla, lo que deja al arbitrio
de la autoridad que conoce del asunto. Estos elementos consisten en:
La gravedad de la responsabilidad;
Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico;
El nivel jerrquico, los antecedentes y las condiciones del infractor;
Las condiciones exteriores en la realizacin de los actos u omisiones y
los medios de ejecucin;
La antigedad en el servicio;
La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones; y

El monto del beneficio, dao o perjuicio econmicos derivados del

incumplimiento.