ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO NOTARIAL

El desarrollo histrico de la institucin notarial ofrece, en todas las pocas, situaciones

comparativas de sumo inters.
En Cartago no era desconocida la institucin notarial. Lo demuestra el texto transmitido por
Polibio, del tratado celebrado con Roma en el ao 509 antes de Cristo, con la clausulado quienes
fueran a efectuar operaciones mercantiles en el territorio cartagins, no podan concluir contrato
alguno sin la intervencin del escribano.
La historia de Egipto afirma Pond- "atrae singularmente a los notarios en lo que concierne a los
ancestrales orgenes que pudiere tener su profesin por la existencia de un personaje de muy
marcados caracteres como de trascendente importancia dentro de la sociedad egipcia, al que,
precisamente por valoracin fontica, se le tiene como antepasado del notario: es el escriba".
La organizacin social y religiosa de Egipto, hicieron de sus escribas personajes de verdadera
importancia intelectual dentro de aquel engranaje administrativo. Por otra parte, estaba el escriba
unido a la divinidad de Thot, la fuerza creadora del pensamiento. nido a la deidad "se explica que
su menester en la Gerra compagine con el de su protector y que fuera un erudito en jeroglficos,
geografa cosmografa y corografa".
En la historia antigua de Egipto se conocieron dos clases de documentos, el "casero" y el "del
escriba y testigo", el primero entre 3100 y 177 A. de C y el segundo en 1573 y 712 A. de C.
En el "casero" una persona contraa simplemente una obligacin de hacer, como lo era casi
siempre la transmisin de la propiedad de un objeto, lo que se haca con tres testigos y la firma de
un funcionario de jerarqua. En el caso conocido como "documento del escriba y testigo", lo era
una declaracin de persona, la que firmaba el escriba y en forma tal que resultaba casi imposible
el que pudiera alterar el papiro sobre el cual los egipcios fueron verdaderos maestros al grabarlos.
Este documento "despierta curiosidad en cuanto que, efectivamente, describa pudo hacer sido un
antecesor del notario".
En Babilonia la actividad de tipo civil como las manifestaciones religiosas estaban ntimamente
unidas, y la administracin de justicia la impartan los jueces con la colaboracin de los escribas.
Es conocido el Cdigo de Hammurabi; piedra grabada encontrada al realizar excavaciones en la
ciudad de Susa. Este cdigo tiene un gran contenido de materias de ndole jurdico civil,
administrativo y procesal. Pero, lo interesante en l es la importancia que le da al testigo.
Pareciera que todo contrato o convenio deba hacerse en presencia de testigos.
El Cdigo de Hammurabi es referencia de inters en cuanto a las formas documentales que
incipientemente comienzan a revelarse como textos escritos, pero en los que predomina la prueba
testimonial, adicional a las influencias de las fuerzas naturales y a la intervencin fortuita de
factores externos al entendimiento humano.
En los pueblos indios, lo jurdico y religioso tambin en estrecha relacin, y su regulacin en la
antigedad, estaba consagrada por las clebres Leyes de Man, traduccin popular de ManavaDharma-Sastra.
Tambin en este conjunto de normas, el testigo aparece como la forma fundamental y clsica de
prueba aunado al documento.
Dentro de la organizacin social de los hebreos, haban varias clases de escribas: el escriba del
rey, que autenticaba todos los actos de importancia de la actividad monrquica. El escriba del

pueblo, redactor de pactos y convenios entre los particulares. El escriba del Estado, de funciones
judiciales y como secretario de Consejo de estado. Y el ms importante de todos, el escriba de ley
y que, justamente, se le tena en mucha autoridad e influencia, dada su misin de interpretar la ley.
Slo ellos interpretaban la ley, y no admitan sino las explicaciones por ellos manifestadas. Ellos se
crean los depositarios de la verdad contenida en la ley. Hecho ste que "trae un nuevo elemento
explicativo del choque que, indefectiblemente, habra de producirse entre los fariseos y Jess, en
el plano ideolgico, ya que la interpretacin de la ley hecha por Jesucristo no coincida con la
interpretacin clsica hecha por los fariseos".
En Roma hubo una serie de personas que redactaban documentos, y segn Fernndez Casado,
fueron conocidos come Notarii. scribal, tabelione, tabularii. chartularii, actuari, librrari,
amanuenses, logrographi, refrandarii, cancelarii, diastoleos censuales libelenses, numerarii,
scriniarii. comicularii, exceptores, epistolares, consiliarri, congnitores.
Si bien es cierto que muchos notarialistas ven "esta gran gama de personajes, a los antecesores
del notario actual, es preciso, sin embargo, analizar el criterio, pues con tal amplitud afirma
Pond- "llegaramos al extremo absurdo de significar que todo aquel que supo escribir y fue capaz
de redactar un documento a peticin de un tercero ha sido antecesor del notario".
De un anlisis metodolgico de la naturaleza de la actividad ejercida por tales funcionarios, se
llega a la afirmacin de que en Roma cuatro funcionarios son los que verdaderamente pueden
citarse de genuina antelacin del notario. Son el escriba, el notarii, el tabularii y el tabelin.
El escriba tiene funciones de depositario de documentos, y redactaba decretos y mandatos del
pretor.
El notario era aquel funcionario que trasladaba a la escritura las intervenciones orales de un
tercero y deba hacerlo con exactitud y celeridad.
El tabulario era el funcionario de hacer las listas de aquellos romanos sujetos al pago de impuesto.
El tabelin tena la finalidad de redactar actas jurdicas y los convenios entre los particulares.
Eduardo Durando, -citado por Pond-, seala que el hbito de recurrir a fociales el censo para
redactar actas jurdicas, y luego, archivarlas, provoc un trabajo excesivo para ste, que dio origen
a que aparecieran especialistas en redaccin de escrituras y testamentos, dndole la formula
legal.
En suma, "la especial condicin de actuar en los negocios privados, de tener una intervencin
netamente particular, completada por su aptitud redactora; el conocimiento del derecho que les
permita actuar de manera de asesor jurdico, y la posibilidad de que procurara la eficaz
conservacin de los documentos, hacen que el "tabelion", quien, con ms legtimos derechos
pudiera considerarse antecesor del notario dentro de la interpretacin caracterizante del notario de
tipo latino".
ANTECEDENTES DEL NOTARIO EN MEXICO
ETAPA PRECORTESIANA En 1492 la Amrica descubierta por Cristbal Colon estaba compuesta
por diversos pueblos cuyos conocimientos astronmicos, agrcolas, comerciales, arquitectnicos,
entre otras habilidades les permiti desarrollarse culturalmente unos ms que a otros. La escritura
que utilizaban era dibujada debido a que no contaban con un alfabeto fontico, de este modo
hicieron constar varios acontecimientos, como simples noticias, el pago de tributos y actos
jurdicos simples como los contratos. En esa poca no exista la figura del notario, sin embargo,
exista un funcionario que se le compara con el escriba egipcio, se llamaba Tlacuilo. La funcin del
Tlacuilo, que era la de redactar y relacionar hechos as como asesorar a las partes contratantes

cuando se necesitaba realizar una operacin, pero no tenan el carcter de funcionarios pblicos
ni de fedatarios.
El Tlacuilo, era el artesano azteca que dejaba constancia de los acontecimientos por medio de
signos ideogrficos y pinturas, con lo que se guardaba memoria de ellos de una manera creble. El
Tlacuilo se basaba en signos y dibujos para plasmar de esta manera los acontecimientos que se le
presentaban y de este modo subsistan en el tiempo. El Tlacuilo es en consecuencia, el
antecedente en Mxico de lo que actualmente conocemos como la figura del notario. Un ejemplo
de documento confeccionado por un Tlacuilo lo encontramos en la segunda parte del Cdice
Mendocino, denominado "Mapa de Tributos". En este documento se anotaban los impuestos o
tributos que tenan que pagar los pueblos vencidos y subyugados por los aztecas.
POCA DE LA CONQUISTA Durante la poca de la Conquista, Hernn Corts encontrndose ya
en tierras americanas, solicit una escribana del Rey con resultados desfavorables, sin embargo
ms tarde se le otorg la Escribana del Ayuntamiento de Asa, donde practic las cuestiones del
Notariado que tanto le atraan, durante un periodo de cinco aos. Ms tarde en 1512 Corts
obtuvo una escribana durante el gobierno de Diego Velzquez en recompensa a su valor en el
campo de batalla.
Corts saba del papel que le corresponda desempear a los escribanos, ya que conoca las
leyes que estos aplicaban. Durante la conquista, los escribanos dejaron constancia escrita de la
fundacin de ciudades, de la creacin de ciudades, entre otros acontecimientos de relevancia para
la historia de esa poca. Cabe mencionar que entre los integrantes de la expedicin realizada por
Coln, se encontraba Rodrigo de Escobedo, escribano del consulado del mar, quien se encargaba
de llevar un diario de la expedicin, registrando el trfico de las mercancas, hechos
sobresalientes y la actividad de la tripulacin.
Durante esta etapa como podremos darnos cuenta no hay evolucin alguna.
ETAPA COLONIAL La poca colonial naci en 1521 con el fin de la Conquista y la cada de
Cuauhtmoc; los conquistadores enfocaron sus esfuerzos a organizar la vida poltica, jurdica,
econmica as como la religiosa.
En la poca colonial, una de las facultades del rey era la de designar a los escribanos por ser una
de las actividades del estado. En la prctica, los virreyes, gobernadores, alcalde y los cabildos
hacan uso de esta facultad al designar de manera provisional a los escribanos, mientras que el
rey los ratificaba. En un principio, exista la compra del oficio, siendo una de las formas de ingreso
a la escribana; en efecto, eso contino durante varias pocas.
Los requisitos para ser escribano: ser mayor de 25 aos, de buena fama, lego, reservado,
cristiano, de buen entendimiento, vecino del lugar y conocedor del escribir. Las escrituras deban
ser realizadas con letra clara, en castellano y en un papel sellado, sin guarismos ni abreviaturas
contando con la actuacin personalizada del notario; tenan tambin la obligacin de leerlas
ntegramente, dando fe da la firma de los otorgantes y de su conocimiento. La escribana era una
actividad privada, el rey sealaba el signo que deba utilizar cada escribano.
Haba dos clases de escribanos segn las Siete Partidas: los de la corte del rey y los escribanos
pblicos; en cambio las Leyes de las Indias sealaron tres tipos: los pblicos, los reales y los de
nmero. Para 1792 se construy el Real Colegio de Escribanos de Mxico; la Academia de
Pasantes y Aspirantes de Escribanos fue creada un ao despus, y ms tarde, en 1793, la Real
Audiencia fund una Academia de Enseanza Notarial a la que deban concurrir por lo menos dos
meses por mes los aspirantes a escribanos.

POCA DE MXICO INDEPENDIENTE El 9 de octubre de 1812 las Cortes Espaolas expidieron

un decreto sobre Arreglo de Tribunales y sus Atribuciones concediendo en sus artculos 13 y 23 a
las audiencias, el conocimiento de todo lo relativo a la materia de escribanos.
La legislacin positiva espaola, las leyes de Indias, decretos, Provisiones, Reales Cdulas y
dems que fueron dados durante la colonia continuaron aplicndose en Mxico despus de la
consumacin de la independencia, tal y como lo dispuso el Reglamento Provisional Poltico del
primer Imperio Mexicano de 10 de enero de 1822. Con el transcurso de los aos, se fueron
dictando nuevas leyes y decretos que paulatinamente fueron separando el derecho espaol del
mexicano. Sin embargo, se fueron dictando nuevas leyes y decretos que paulatinamente
separaron el derecho mexicano del espaol. A partir de la Independencia, el rgimen poltico de la
Repblica Mexicana fluctu entre el federalismo y el centralismo. Cuando el federalismo era el
sistema establecido, la legislacin notarial fue local; cuando el rgimen fue centralista, las
disposiciones notariales fueron generales, de aplicacin en todo el territorio nacional.
Bajo la vigencia de la Constitucin de 1824, una vez derrocado el imperio y organizada la Nacin
en forma de Repblica Federal; se dictaron algunas disposiciones aplicables a los escribanos.
Segn el manual del litigante instruido, publicado en Mxico en 1843, los requisitos que se exigan
a los escribanos eran: Saber escribir, tener autoridad pblica, cristiano y de buena fama, hombre
de secreto, entendedor en tomar las razones de lo que ha de escribir, vecino del pueblo, y hombre
secular. Para esta poca existan tres clases de escribanos segn la Curia Filpica Mexicana:
nacionales, pblicos y de diligencias.
Al comienzo del siglo XX, la Repblica Mexicana estuvo regulada por la Constitucin de 1857, que
estableca un sistema de organizacin federal y por lo mismo, el Distrito Federal y cada uno de los
Estados que lo integraban, tenan su propia legislacin notarial.
El Presidente de la Repblica, Porfirio Daz, promulg el 19 de diciembre de 1901, la Ley del
Notariado que entr en vigor el 19 de enero de 1902. Su mbito de aplicacin abarc el Distrito y
Territorios Federales. Esta ley dispuso que el ejercicio de la funcin notarial fuera de orden
pblico, conferido por el Ejecutivo de la Unin (Art. 1.). Posteriormente en 1910, se inicia el
movimiento de Revolucin que trajo como consecuencia la actual Constitucin, promulgada el 5
de febrero de 1917.
MEXICO CONTEMPORNEO El notario en Mxico a principios del siglo, se estructura y organiza
en forma definitiva, a diferencia de los siglos anteriores en que la funcin notarial se regulaba
conjuntamente con la judicial, razn por la cual, este captulo se denomina "Mxico
Contemporneo". Al comienzo del presente siglo Mxico estuvo regulado por la constitucin de
1857, que estableca un sistema de organizacin federal y, por lo mismo, el Distrito Federal y cada
uno de los estados que la integraba, tenan su propia legislacin notarial. Posteriormente, en 1910
se inicia el movimiento de Revolucin que trajo como consecuencia la actual Constitucin de
1917. Es en el siglo XX cuando la institucin notarial funciona como la conocemos actualmente, ya
que surgen leyes que regulan la materia de una manera ms clara en cuanto a su organizacin y
funcionamiento. De esta manera se da la estructura y organizacin en Mxico a principios de siglo
en cuanto a la materia notarial. Son tres las legislaciones ms relevantes en cuanto a cambios y
evolucin en materia notarial: la ley de 1901, la de 1932 y la de 1946.
LEY DEL NOTARIADO DE 1901. El 14 de diciembre de 1901 es promulgada la ley del notariado
durante la presidencia del General Porfirio Daz, la cual entr en vigor en enero de 1902. Esta ley
como una de las medidas trascendentales que tom fue la de elevar al notario al rango de las
instituciones pblicas. Esta ley estableci que los notarios deban quedar sujetos al gobierno,
quien se encargara de nombrarlo y vigilarlo. Tambin obligaba al notario a redactar por s mismo
las actas notariales o escrituras matrices, asentndolas en el libro que corresponda del protocolo.

Esta ley dispuso que el ejercicio de la funcin notarial era de orden pblico y de aplicacin en
Distrito y territorios federales, esta funcin era conferida por el Ejecutivo de la Unin y su direccin
estaba a cargo de l mismo a travs de la Secretara de Justicia y dispona que el notario deba
ser un profesional del Derecho que deba quedar sujeto al gobierno, quien lo nombraba, vigilaba.
LEY DE 1932 El 20 de enero de 1932 en el Diario Oficial de la Federacin se public la segunda
ley llamada Ley del Notariado para el Distrito y Territorios Federales, siendo Presidente de la
Repblica Pascual Ortiz Rubio.
Estableci el examen de aspirante a notario con jurado integrado por cuatro notarios y un
representante del entonces Departamento del Distrito Federal.
Excluy a los testigos de la accin notarial Suprimi el libro de extractos y oblig a llevar un ndice
por duplicado.
Dio al consejo de notarios el carcter de rgano consultivo del Departamento del Distrito Federal.
Fij el nmero de notarios en sesenta y dos dentro del Distrito Federal.
LEY DE 1946 La tercera ley se llam Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios, fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de febrero de 1946. Esta ley es la primera que
contempla tanto al hombre como a la mujer como capaces de desempear la actividad notarial.
Contina contemplando el carcter pblico de la funcin notarial y la obligatoriedad de que el
notario sea un profesional del Derecho y de guardar secreto profesional. Al igual que la ley anterior
precisa que el notario estar investido de fe pblica para hacer constar los hechos o actos
jurdicos que los interesados pretendan autenticar conforme a las leyes.
Esta ley hace una clara distincin entre escrituras y actas; las primeras contienen actos jurdicos y
las segundas hechos jurdicos. Se autoriz al ejecutivo a crear ms notaras en casos de que las
necesidades de una entidad as lo requirieran.
Esta ley defina al notario comprendiendo a la persona, ya fuera hombre o mujer, investida de fe
pblica para hacer constar los actos y hechos jurdicos a los que los interesados deban o quieran
dar autenticidad conforme a las leyes, autorizada para intervenir en la formacin de tales actos o
hechos jurdicos revistindolos de solemnidad y forma legales.
TRES CONCEPTOS DEL DERECHO NOTARIAL
PRIMER CONCEPTO
El Derecho Notarial, es aquella rama del derecho, que est destinada, a travs de sus normas
jurdicas, a regular la actividad del Notario, a dotar de certeza y seguridad jurdica a los hechos e
instrumentos pblicos, a ciertos actos o contratos que se llevan a efecto ante l y la subsecuente
custodia de documentos o valores.
SEGUNDO CONCEPTO
Derecho Notarial, Segn el III Congreso Internacional del Notario Latino, es un "Conjunto de
disposiciones legislativas, reglamentarias, uso, decisiones jurisprudenciales y doctrinas que rigen
la funcin notarial y el instrumento pblico notarial".
TERCER CONCEPTO
El Derecho Notarial es aquella rama cientfica del Derecho Pblico que, constituyendo un todo
orgnico sanciona en forma fehaciente las relaciones jurdicas voluntarias y extrajudiciales
mediante la intervencin de un funcionamiento que obra por delegacin del Poder Pblico.

CUARTO CONCEPTO
Por su parte el artculo 1 de la Ley del Notariado para el Estado de Michoacn lo define de la
siguiente manera: "El Notariado es una funcin de orden pblico. Estar bajo la potestad del Poder
Ejecutivo por conducto de la Secretara de Gobierno y su ejercicio se encomendar a los Notarios
Pblicos".
TRES CONCEPTOS DEL NOTARIO
Bardallo: "Sistema jurdico que tiene por objeto regular la forma jurdica y la autenticidad de los
negocios y dems actos jurdicos, para la realizacin pacfica del derecho".
Gimnez-Arnau: "Conjunto de doctrinas o de normas jurdicas que regulan la organizacin de la
funcin notarial y la teora formal del instrumento pblico".
Martnez Segovia: "El objeto formal de la funcin notarial, o sea su fin... (), "es la seguridad, valor
y permanencia, de hecho y de derecho, del documento notarial y de su contenido".
Nez Lagos: "El documento, como la cosa en el derecho real, es objeto esencial, principal y
final del derecho notarial".
Gonzlez Palomino: "La actuacin notarial se desenvuelve en la esfera de los hechos (hechos,
actos y negocios como hechos) para darles forma".
D'Orazi Flavoni: "Conjunto de normas que disciplinan subjetiva, objetiva y funcionalmente la
institucin notarial".
Larraud: "Conjunto sistemtico de normas jurdicas que se relacionan con la
conducta del
notario, pero esa actividad suya debe ser entendida ampliamente como actividad cautelar,
de asistencia y regulacin de los derechos de los particulares".
Villalba Welsh: "El que tiene por objeto la conducta del notario en cuanto autor de la forma
pblica notarial".
Mustpich: "El derecho notarial es, en cierto aspecto, una rama individualizada y autnoma del
derecho formal; puede denominrsele derecho formal autntico o derecho de la autenticidad".
Riera Aisa: "Es aquel complejo normativo que regula el ejercicio y efectos de la funcin notarial,
con objeto de lograr la seguridad y permanencia en las situaciones jurdicas a que la misma se
aplica".
Sanahuja y Soler: "Es aquella parte del ordenamiento jurdico que asegura la vida de los
derechos en la normalidad, mediante la autenticacin y legalizacin de los hechos de que
dependen".
Villalba Welsh: "El que tiene por objeto la conducta del notario en cuanto autor de la forma
pblica notarial".
Gattari: "Conjunto de conceptos y preceptos que regulan y versan sobre la forma instrumental, la
organizacin de la funcin y la actividad del notario en relacin a aquellas".
Guillermo Cabanellas: "Cuerpo o colectividad que componen los notarios de un colegio o de una
nacin".
Junta de Consejo en La Haya en marzo de 1986 "El notario es un profesional del derecho
especialmente habilitado para dar fe de los actos y contratos que otorguen o celebren
las

personas,
de
redactar
los documentos que
requieran la prestacin de su ministerio".

los formalicen y de asesorar a quienes

El Notario es el profesional del Derecho encargado de una funcin pblica consistente en recibir,
interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos adecuados a
ese fin y confirindoles autenticidad, conservar los originales de estos y expedir copias que den fe
de su contenido.
El artculo 3 de la Ley del Notariado del Estado establece que el notario es el profesional del
Derecho investido de fe pblica para hacer constar los actos y hechos jurdicos a los que los
interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes, revistindolos de solemnidad y
formas legales.
El artculo 4 de la Ley establece las funciones de los notarios, mismas que sern, entre otras:
I.- Aceptar cargos docentes;
II.- Representar instituciones de beneficencia pblica o privada;
III.- Resolver consultas jurdicas relacionadas exclusivamente con su funcin, verbalmente o por
escrito;
IV.- Ser mandatario de su cnyuge, ascendientes, descendientes en lnea recta, y desempear la
tutela y curatela legtima;
V.- Redactar y formular proyectos de escrituras, contratos privados, reglamentos, estatutos y
cualquier clase de documentos, relacionados con su funcin; y,
VI.- Patrocinar a los interesados en los procedimientos administrativos necesarios para el
otorgamiento, registro y trmites fiscales de las escrituras que otorgare.