LEY 133 DE 1994

(Mayo 23)
Por la cual se desarrolla el Derecho de Libertad Religiosa y de Cultos,
reconocido en el artculo 19 de la Constitucin Poltica.

Ver.:
Decreto 782 de 1995
Decreto 1319 de 1998
Decreto 1455 de 1997
Decreto 505 de 2003
Decreto 4500 de 2006

Decreto 1396 de 1997

Decreto 1519 de 1998

El Congreso de la Repblica de Colombia

DECRETA:
CAPITULO I
Del derecho de libertad religiosa
Artculo 1o. El Estado garantiza el derecho fundamental a la libertad religiosa y de
cultos, reconocido en el artculo 19 de la Constitucin Poltica.
Este derecho se interpretara de conformidad con los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por la Repblica.
Artculo 2o. Ninguna Iglesia o confesin religiosa es ni ser oficial o estatal. Sin
embargo, el Estado no es ateo, agnstico, o indiferente ante los sentimientos
religiosos de los colombianos.
El Poder Pblico proteger a las personas en sus creencias, as como a las Iglesias y
confesiones religiosas y facilitar la participacin de estas y aquellas en la
consecucin del bien comn. De igual manera, mantendr relaciones armnicas y de
comn entendimiento con las Iglesias y confesiones religiosas existentes en la
sociedad colombiana.
Artculo 3o. El Estado reconoce la diversidad de las creencias religiosas, las cuales
no constituirn motivo de desigualdad o discriminacin ante la ley que anulen o
restrinjan el reconocimiento o ejercicio de los derechos fundamentales.
Todas las confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la Ley.
Artculo 4o. El ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de
cultos, tiene como nico lmite la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de
sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguarda de la
seguridad, de la salud y de la moralidad pblica, elementos constitutivos del orden
pblico, protegido por la ley en una sociedad democrtica.

El derecho de tutela de los derechos reconocidos en esta Ley Estatutaria, se ejercer

de acuerdo con las normas vigentes.
Artculo 5o. No se incluyen dentro del mbito de aplicacin de la presente Ley las
actividades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos
psquicos o parapsicolgicos; el satanismo, las prcticas mgicas o supersticiosas o
espiritistas u otras anlogas ajenas a la religin.
CAPITULO II
Del mbito del derecho de libertad religiosa
Artculo 6o. La libertad religiosa y de cultos garantizada por la Constitucin
comprende, con la consiguiente autonoma jurdica e inmunidad de coaccin, entre
otros, los derechos de toda persona:
a) De profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna; n
cambiar de confesin o abandonar la que tena; manifestar libremente su religin o
creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de declarar sobre ellas;
b) De practicar, individual o colectivamente, en privado o en pblico, actos de oracin
y culto; conmemorar sus festividades; y no ser perturbado en el ejercicio de estos
derechos;
c) De recibir sepultura digna y observar los preceptos y ritos de la religin del difunto
en todo lo relativo a las costumbres funerarias con sujecin a los deseos que hubiere
expresado el difunto en vida, o en su defecto expresare su familia. Para este efecto,
se proceder de la siguiente manera:
1. Podrn celebrarse los ritos de cada una de las Iglesias o confesiones religiosas en
los cementerios dependientes de la autoridad civil o de propiedad de los particulares.
2. Se observarn los preceptos y los ritos que determinen cada una de las Iglesias o
confesiones religiosas con personera jurdica en los cementerios que sean de su propiedad.
3. Se conservar la destinacin especfica de los lugares de culto existentes en los
cementerios dependientes de la autoridad civil o de los particulares, sin perjuicio de
que haya nuevas instalaciones de otros cultos;
d) De contraer y celebrar matrimonio y establecer una familia conforme a su religin y
a las normas propias de la correspondiente Iglesia o confesin religiosa. Para este fin,
los matrimonios religiosos y sus sentencias de nulidad, dictadas por las autoridades
de la respectiva Iglesia o confesin religiosa con personera jurdica tendrn actos
civiles, sin perjuicio de la competencia estatal para regularlos;
e) De no ser obligado a practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa
contraria a sus convicciones personales;
f) De recibir asistencia religiosa de su propia confesin en donde quiera que se
encuentre y principalmente en los lugares pblicos de cuidados mdicos, en los
cuarteles militares y en los lugares de detencin;
g) De recibir e impartir enseanza e informacin religiosa, ya sea oralmente, por
escrito o por cualquier otro procedimiento, a quien desee recibirla; de recibir esa
enseanza e informacin o rehusarla;
h) De elegir para s y los padres para los menores o los incapaces bajo su
dependencia, dentro y fuera del mbito escolar, la educacin religiosa y moral segn
sus propias convicciones. Para este efecto, los establecimientos docentes ofrecern
educacin religiosa y moral a los educandos de acuerdo con la enseanza de la

religin a la que pertenecen, sin perjuicio de su derecho de no ser obligados a

recibirla. La voluntad de no recibir enseanza religiosa y moral podr ser manifestada
en el acto de matrcula por el alumno mayor de edad o los padres o curadores del
menor o del incapaz;
i) De no ser impedido por motivos religiosos para acceder a cualquier trabajo o
actividad civil, para ejercerlo o para desempear cargos o funciones pblicas.
Tratndose del ingreso, ascenso o permanencia en capellanas o en la docencia de
educacin religiosa y moral, deber exigirse la certificacin de idoneidad emanada de
la Iglesia o confesin de la religin a que asista o ensee;
j) De reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas, de conformidad con lo
establecido en la presente Ley y en el ordenamiento jurdico general.
Artculo 7o. El derecho de libertad religiosa y de cultos, igualmente comprende, entre
otros, los siguientes derechos de las Iglesias y confesiones religiosas:
a) De establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos y de que sean
respetados su destinacin religiosa y su carcter confesional especifico;
b) De ejercer libremente su propio ministerio; conferir rdenes religiosas, designar
para los cargos pastorales; comunicarse y mantener relaciones, sea en el territorio
nacional o en el extranjero, con sus fieles, con otras Iglesias o confesiones religiosas y
con sus propias organizaciones;
c) De establecer su propia jerarqua, designar a sus correspondientes ministros
libremente elegidos, por ellas con su particular forma de vinculacin y permanencia
segn sus normas internas;
d) De tener y dirigir autnomamente sus propios institutos de formacin y de estudios
telogos, en los cuales pueden ser libremente recibidos los candidatos al ministerio
religioso que la autoridad eclesistica juzgue idneos. El reconocimiento civil de los
ttulos acadmicos expedidos por estos institutos ser objeto de convenio entre el
estado y la correspondiente Iglesia o confesin religiosa o, en su defecto, de
reglamentacin legal;
e) De escribir, publicar, recibir y usar libremente sus libros y otras publicaciones sobre
cuestiones religiosas;
f) De anunciar, comunicar y difundir, de palabra y por escrito, su propio credo a toda
persona, sin menoscabo del derecho reconocido en el literal g) del artculo 6o. y
manifestar libremente el valor peculiar de su doctrina para la ordenacin de la
sociedad y la orientacin de la actividad humana;
g) De cumplir actividades de educacin, de beneficencia, de asistencia que permitan
poner en prctica los preceptos de orden moral desde el punto de vista social de la
respectiva confesin.
Pargrafo. Los Concejos Municipales podrn conceder a las instituciones religiosas
exenciones de los impuestos y contribuciones de carcter local en condiciones de
igualdad para todas las confesiones e Iglesias.
Artculo 8o. Para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, las autoridades
adoptarn las medidas necesarias que garanticen la asistencia religiosa ofrecida por
las Iglesias y confesiones religiosas a sus miembros, cuando ellos se encuentren en
establecimientos pblicos docentes, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia.

Esta atencin podr ofrecerse por medio de Capellanas o de Instituciones similares,

organizadas con plena autonoma por la respectiva Iglesia o confesin religiosa.
CAPITULO III
De la personera jurdica de las Iglesias y confesiones religiosas
Artculo 9o. El Ministerio de Gobierno reconoce personera jurdica a las Iglesias,
confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y, confederaciones y
asociaciones de ministros, que lo soliciten. De igual manera, en dicho Ministerio
funcionar el Registro Pblico de entidades religiosas.
La peticin deber acompaarse de documentos fehacientes en los que conste su
fundacin o establecimiento en Colombia, as como su denominacin y dems datos
de identificacin, los estatutos donde se sealen sus fines religiosos, rgimen de
funcionamiento, esquema de organizacin y rganos representativos con expresin
de sus facultades y de sus requisitos para su valida designacin.
Pargrafo. Las Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y
confederaciones, pueden conservar o adquirir personera jurdica de derecho privado
con arreglo a las disposiciones generales del derecho civil.
Artculo 10. El Ministerio de Gobierno practicar de oficio la inscripcin en el registro
pblico de entidades religiosas cuando otorgue personera jurdica a una Iglesia o
confesin religiosa, a sus federaciones o confederaciones.
La personera jurdica se reconocer cuando se acrediten debidamente los requisitos
exigidos y no se vulnere algunos de los preceptos de la presente Ley.
Artculo 11. El Estado contina reconociendo personera jurdica de derecho pblico
eclesistico a la Iglesia Catlica y a las entidades erigidas o que se erijan conforme a
lo establecido en el inciso 1o. del artculo IV del Concordato, aprobado por la Ley 20
de 1974.
Para la inscripcin de stas en el Registro Pblico de Entidades Religiosas se
notificar al Ministerio de Gobierno el respectivo decreto de ereccin o aprobacin
cannica.
Artculo 12. Corresponde al Ministerio de Gobierno la competencia administrativa
relativa al otorgamiento de personera jurdica, a la inscripcin en el registro pblico de
entidades religiosas, as como a la negociacin y desarrollo de los Convenios Pblicos
de Derecho Interno.
CAPITULO IV
De la autonoma de las Iglesias y confesiones religiosas
Artculo 13. Las Iglesias y confesiones religiosas tendrn, en sus asuntos religiosos,
plena autonoma y libertad y podrn establecer sus propias normas de organizacin,
rgimen interno y disposiciones para sus miembros.
En dichas normas, as como en las que regulen las instituciones creadas por aquellas
para la realizacin de sus fines, podan incluir clusulas de salvaguarda de su
identidad religiosa y de su carcter propio, as como del debido respeto de sus

creencias, sin perjuicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin y

en especial de los de la libertad, igualdad y no discriminacin.
Pargrafo. El Estado reconoce la competencia exclusiva de los tribunales
eclesisticos para decidir, lo relativo a la validez de los actos o ceremonias religiosas
que afecten o puedan afectar el estado civil de las personas.
Artculo 14. Las Iglesias y confesiones religiosas con personera tendrn, entre otros
derechos, los siguientes:
a) De crear y fomentar asociaciones, fundaciones e instituciones para la realizacin de
sus fines con arreglo a las disposiciones del ordenamiento jurdico;
b) De adquirir, enajenar y administrar libremente los bienes muebles e inmuebles que
considere necesarios para realizar sus actividades; de ser propietarias del patrimonio
artstico y cultural que hayan creado, adquirido con sus recursos o este bajo su
posesin legtima, en la forma y con las garantas establecidas por el ordenamiento
jurdico;
c) De solicitar y recibir donaciones financieras o de otra ndole de personas naturales
o jurdicas y organizar colectas entre sus fieles para el culto, la sustentacin de sus
ministros y otros fines propios de su misin;
d) De tener garantizados sus derechos de honra y rectificacin cuando ellas, su credo
o sus ministros sean lesionados por informaciones calumniosas, agraviantes,
tergiversadas o inexactas.
Artculo 15. El Estado podr celebrar con las Iglesias, confesiones y denominaciones
religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, que
gocen de personera y ofrezcan garanta de duracin por su estatuto y nmero (sic) de
miembros, convenios sobre cuestiones religiosas, ya sea Tratados Internacionales o
Convenios de Derecho Pblico Interno, especialmente para regular lo establecido en
los literales d) y g) del artculo 6o. en el inciso segundo del artculo 8o. del presente
Estatuto, y en el artculo 1o. de la Ley 25 de 1992.
Los Convenios de Derecho Pblico Interno estarn sometidos al control previo de
legalidad de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado y entrarn en
vigencia una vez sean suscritos por el Presidente de la Repblica.
Artculo 16. La condicin de Ministro del Culto se acreditar con documento expedido
por la autoridad competente de la Iglesia o confesin religiosa con personera jurdica
a la que se pertenezca. El ejercicio de la funcin religiosa ministerial ser garantizada
por el Estado.
CAPITULO V
Disposiciones transitorias y finales
Artculo 17. En todos los municipios del pas existir un cementerio dependiente de la
autoridad civil. Las autoridades municipales adoptarn las medidas necesarias para
cumplir con este precepto en las localidades que carezcan de un cementerio civil,
dentro del ao siguiente a la fecha de promulgacin de la presente Ley.
Pargrafo. En los municipios donde exista un solo cementerio y este dependa de una
Iglesia o confesin religiosa, ella separar un lugar para dar digna sepultura en las
mismas condiciones que los cementerios dependientes de la autoridad civil, hasta
tanto se de cumplimiento a lo dispuesto en la primera parte de este artculo.

Artculo 18. La inscripcin de las entidades ya erigidas, segn lo establecido en el

artculo 12, se practicar dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la
presente Ley.
Artculo 19. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Jorge Ramn Elas Nder; El
Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Pedro Pumarejo Vega; El
Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Francisco Jos Jattin Safar;
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Diego Vivas Tafur.
Repblica DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejecutese.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 23 de mayo de 1994.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
Biblioteca Jurdica Digital

LEY 134 DE 1994

(Mayo 31)
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.

Ver:
Decreto 895 de 2000

El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
OBJETO Y DEFINICIONES
Artculo 1o. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los mecanismos de
participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y
local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles.
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de
participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria,
sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados
en esta Ley.

Artculo 2o. Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas.
La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el
derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto Legislativo
y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de
Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las
reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
Artculo 3o. Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.
Pargrafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital,
municipal o local.
(Exequible, en el sentido expuesto en la sentencia C- 180 de 1994 de la Corte
Constitucional).
Artculo 4o. Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el sometimiento de
un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin
local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que
ste decida si lo deroga o no.
Artculo 5o. Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento de
un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una
resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporacin
pblica correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo
aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
Artculo 6o. Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un derecho
poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han
conferido a un gobernador o a un alcalde.
Artculo 7o. El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado
por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada
decisin del Ejecutivo.
(Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia C- 180 de 1994 de la Corte
Constitucional).
Artculo 8o. Consulta popular. La consulta popular es la institucin mediante la cual,
una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional,
departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la
Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para
que ste se pronuncie formalmente al respecto.
En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.
Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea
constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley
aprobada por el Congreso de la Repblica.

Artculo 9o. Cabildo abierto. El cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos
distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los
habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters
para la comunidad.
TITULO II
INSCRIPCION Y TRAMITE DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS
Y NORMATIVAS Y DE LA SOLICITUD DE REFERENDOS
CAPITULO 1
Inscripcin de la iniciativa legislativa y normativa y de la solicitud de referendo
Artculo 10. Los promotores y voceros. Para ser promotor de una iniciativa legislativa
y normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y
contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo
censo electoral, cumpliendo con este requisito, podrn tambin ser promotores, una
organizacin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden nacional,
departamental, municipal o local, segn el caso, o un partido o movimiento poltico,
debiendo cumplir con el requisito de la personera jurdica en todos los casos.
Adems del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso 1o., en el caso de las
organizaciones, partidos o movimientos polticos, la iniciativa legislativa y normativa y
la solicitud de referendo deber ser aprobada en asamblea, congreso o convencin,
por la mayora de los asistentes con derecho a voto, ser la misma asamblea la que
los elija.
Debern constituirse en comit e inscribirse como tales ante la Registradura del
Estado Civil de la correspondiente circunscripcin electoral. Este comit estar
integrado por nueve ciudadanos, y alegar el vocero, quien lo presidir y
representar. Si el promotor es la misma organizacin, partido o movimiento, el comit
podr estar integrado por sus directivas o por las personas que stas designen para
tal efecto.
En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de concejales o
de diputados, el comit ser integrado por cinco de ellos, en uno y otro caso, quienes
elegirn a su vocero. Por el solo hecho de ser concejal o diputado se podr ser
promotor.
Artculo 11. El formulario para la inscripcin de iniciativas legislativas y normativas o
de solicitudes de referendo. El formulario para la inscripcin de una iniciativa
legislativa y normativa o de una solicitud del referendo, ser elaborado por la
Registradura del Estado Civil correspondiente, de conformidad con las instrucciones
que sobre la materia imparta el Consejo Nacional Electoral, y deber ser entregado
gratuitamente a quien lo solicite.
En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el nmero de firmas que debern
ser recogidas para que los promotores puedan presentar e inscribir la iniciativa
legislativa y normativa o la solicitud del referendo y la advertencia de que cualquier
fraude en el proceso de recoleccin de firmas ser castigado penalmente.
Artculo 12. Requisitos para la inscripcin de iniciativas legislativas y normativas o de
solicitudes de referendo. Al momento de la inscripcin de una iniciativa legislativa y
normativa o de solicitud de un referendo, el vocero del comit de promotores deber

presentar el formulario que le entreg la Registradura del Estado Civil

correspondiente, diligenciado con la siguiente informacin:
a) El nombre completo y el nmero del documento de identificacin de los miembros
del comit de promotores y de su vocero, previamente inscritos ante la registradura
correspondiente;
b) La exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendo que, promueven y el resumen del contenido de la misma;
c) En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporacin
pblica, o de la solicitud de un referendo aprobatorio, el ttulo que describa la esencia
de su contenido, y el proyecto de articulado;
d) En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes de referendo
presentados en el marco de una entidad territorial, un espacio en el que se indique
lugar y la direccin de la residencia de quienes respaldan su inscripcin;
e) El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y normativa o
la solicitud del referendo con la prueba de su existencia y copia del acta de la
asamblea, congreso o convencin en que fue adoptada la decisin, o, en su defecto,
la lista con el nombre, la firma y el nmero del documento de identificacin de las
personas que respaldan estos procesos;
f) En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se
pretende derogar, el nmero que la identifica y la fecha de su expedicin;
g) Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados, el
municipio o departamento respectivo.
Artculo 13. Redaccin de iniciativas populares legislativas y normativas. Toda
iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporacin pblica debe estar
redactada en forma de proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo
o de resolucin local, segn el caso, y referirse a una misma materia.
Artculo 14. Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes de
referendo. El registrador correspondiente asignar un nmero consecutivo de
identificacin a las iniciativas legislativas y normativas as como a las solicitudes de
referendo, con el cual indicar el orden en que estos han sido inscritos y la fecha de
su inscripcin. As mismo, llevar un registro de todas las iniciativas legislativas y
normativas y de las solicitudes de referendo inscritas, e informar inmediatamente del
hecho a la corporacin correspondiente o, en el caso de la revocatoria del mandato, a
la persona involucrada, e informar trimestralmente a la ciudadana, por un medio
idneo de comunicacin escrito, sobre los procesos de recoleccin de firmas en
curso.
Artculo 15. Efectos de la inscripcin. La inscripcin de iniciativas populares
legislativas y normativas ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, no
impide que la respectiva corporacin pblica decida sobre tales materias en el mismo
sentido o en sentido distinto al de la iniciativa popular legislativa y normativa. Si as lo
hiciere, deber indicar expresamente si su decisin concuerda o contradice la
iniciativa, as como los motivos que tuvo para ello.
CAPITULO 2
Trmite de la iniciativa legislativa y las solicitudes de referendo

Artculo 16. El formulario para el trmite de iniciativas legislativas y normativas y de

las solicitudes de referendo. El documento sobre el cual firmarn los ciudadanos que
apoyan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo, deber ser un
formulario diferente a aquel con el cual se efectu la inscripcin en la registradura
correspondiente y contendr cuando menos la siguiente informacin:
a) El nmero que la Registradura del Estado Civil lo asign a la iniciativa legislativa y
normativa o a la solicitud de referendo;
b) La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de la
iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad con los
artculos 11 y 12 de la presente Ley;
c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales firmantes
a leerlo antes de apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo y su
resumen, no podrn contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o
comercial.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, segn lo previsto en el artculo
19 de esta Ley, el documento en que se firme deber contener la informacin exigida
en el presente artculo.
Los promotores debern anexar adems el texto completo del articulado
correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano que
desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad de hacerlo. Si se trata de una
solicitud de referendo derogatorio, se anexar el texto de la norma en cuestin.
Artculo 17. Declarado Inexequible.
Artculo 18. Plazo para la recoleccin de apoyos. Inscrita la iniciativa legislativa y
normativa o la solicitud de referendo ante la Registradura del Estado Civil
correspondiente, el Registrador del Estado Civil dispondr de quince das para la
elaboracin y entrega de los formularios a los promotores, stos contarn, desde ese
momento, con seis meses para la recoleccin de las firmas de quienes apoyan estos
procesos de participacin .
Este plazo podr ser prorrogado, en caso de fuerza mayor, en la forma y por el tiempo
que seale el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 19. Suscripcin de apoyos. Para consignar su apoyo en una iniciativa
legislativa y normativa o en una solicitud de referendo, el ciudadano deber escribir en
el formulario, de su puo y letra, la fecha en que firma, su nombre, el nmero de su
documento de identificacin, el lugar y la direccin de su residencia, todo esto en
forma completa y legible, y su firma. Si la persona no supiere escribir imprimir su
huella dactilar a continuacin del que firme a su ruego. Si hubiere firmas repetidas, se
tendr por valida la que tenga la fecha mas reciente.
En el caso de iniciativas promovidas por concejales o diputados, se escribir el
nombre del municipio o departamento en el que ejercen dicha representacin.
Sern anulados por la Registradura de la Circunscripcin Electoral correspondiente
los respaldos suscritos en documentos que no cumplan los requisitos sealados en el
artculo 16, al igual que aquellos que incurran en alguna de las siguientes razones, las
cuales debern ser certificadas por escrito:
1. Fecha, nombre o nmero de la cdula de ciudadana ilegibles o no identificables.
2. Firma con datos incompletos, falsos o errneos.

3. Firmas de la misma mano.

4. Firma no manuscrita.
5. No inscrito en el censo electoral correspondiente.
Pargrafo. Tratndose de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de
referendo en el mbito de las entidades territoriales, ser causal de nulidad del
respaldo no ser residente en la respectiva entidad territorial.
Artculo 20. Recoleccin de apoyos por correo. Los respaldos tambin podrn ser
remitidos por correo que deber ser certificado, debiendo la persona que desee
apoyar la iniciativa legislativa o la solicitud de referendo consignar la informacin
requerida y firmar en la forma prevista en el artculo anterior. El documento donde
firme podr ser un formulario, una copia del mismo o un formato donde aparezca la
informacin exigida en el artculo 16. El Estado asumir los costos del envi de los
formularios firmados.
Artculo 21. Desistimiento. Por decisin de la mitad mas uno de los miembros del
comit de promotores, estos podrn desistir de la iniciativa legislativa y normativa o de
la solicitud de referendo antes del vencimiento del plazo para la recoleccin de los
apoyos. Decisin que debe ser presentada por escrito, motivada y personalmente al
registrador correspondiente, junto con todas las firmas recogidas hasta el momento.
Dentro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la Registradura
efectuar el conteo, har pblico el nmero de firmas recogidas y sealar el plazo
para que cualquier ciudadano,concejal o diputado que lo desee integre un nuevo
comit de promotores. Este dispondr, para completar el nmero de apoyos
requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento en que el nuevo
comit se haya inscrito ante el Registrador del Estado Civil correspondiente y reciba
los formularios respectivos.
Los documentos entregados por los que desistieron reposarn en la Registradura.
Para la continuacin del proceso de recoleccin de apoyos los nuevos promotores
recibirn otros formularios en los que, adems de la informacin contenida en los
anteriores, se indique el nombre de los integrantes del nuevo comit de promotores, y
el nmero total de apoyos recogidos hasta el momento.
Artculo 22. Entrega de los formularios a la Registradura. Antes de vencerse el plazo
de seis meses, los promotores presentarn los formularios debidamente diligenciados,
al Registrador del Estado Civil correspondiente.
Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el nmero de apoyos requeridos,
la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo ser archivada.
Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an no ha vencido el
plazo para la recoleccin de firmas podr continuarse con el proceso por el perodo
que falte y un mes ms. Vencido este plazo, las firmas adicionales sern entregadas
para que la Registradura expida un nuevo certificado.
Artculo 23. Verificacin de la Registradura. El Registrador Nacional del Estado Civil
sealar el procedimiento que deba seguirse para la verificacin de la autenticidad de
los respaldos y podr adoptar tcnicas de muestreo cientficamente sustentadas,
previa aprobacin de las mismas por el Consejo Nacional Electoral.

Artculo 24. Certificacin de la Registradura. En el trmino de un mes, contado a

partir de la fecha de la entrega de los formularios por los promotores y hechas las
verificaciones de ley, el respectivo Registrador del Estado Civil certificar el nmero
total de respaldos consignados, el nmero de respaldos vlidos y nulos y, finalmente,
si se ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales exigidos para el
apoyo de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo.
Artculo 25. Destruccin de los formularios. Una vez que la Registradura
correspondiente haya expedido el certificado a que se refiere el artculo anterior,
conservar los formularios por veinte (20) das. Durante ese trmino, los promotores
podrn interponer ante la jurisdiccin contencioso administrativa las acciones a que
haya lugar cuando, por la anulacin de firmas, no se hubiere obtenido el apoyo
requerido.
Cuando se haya interpuesto alguna accin contra la decisin de la Registradura, los
formularios debern conservarse mientras sta se resuelve.
Pargrafo. Vencido el trmino o resueltas las acciones, los materiales quedarn a
disposicin del Fondo Rotatorio de la Registradura.
Artculo 26. Recoleccin de firmas en entidades territoriales. Cuando se realicen
procesos de participacin ciudadana en el mbito de las entidades territoriales o de
las comunas, corregimientos o localidades, slo pudran consignar su apoyo quienes
residan en la respectiva entidad territorial, comuna, corregimiento o localidad adems
de estar inscritos en el correspondiente censo electoral.
Artculo 27. Certificacin. La organizacin electoral certificar, para todos los efectos
legales, el cumplimiento de los requisitos exigidos para la realizacin de los
mecanismos de participacin ciudadana.
TITULO III
DE LA INICIATIVA POPULAR LEGlSLATlVA Y NORMATIVA
ANTE LAS CORPORACIONES PUBLICAS
Artculo 28. Respaldo de las iniciativas populares legislativas y normativas. Para que
una iniciativa popular de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de
resolucin local sea presentada ante la respectiva corporacin pblica, deber contar
con el respaldo de por lo menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos
en el censo electoral correspondiente.
Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por concejales
o diputados sean de ley, requerir a un respaldo del treinta por ciento (30%) de los
concejales o diputados del pas.
Artculo 29. Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular legislativa y
normativa ante las corporaciones pblicas. Slo pueden ser materia de iniciativa
popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas, aquellas que sean de
la competencia de la respectiva corporacin.
No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el
Congreso, las asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales, sobre las
siguientes materias:

1.Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los
alcaldes, segn lo establecido en los artculos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la
Constitucin Poltica.
2. Presupuestales, fiscales o tributarias.
3. Relaciones internacionales.
4. Concesin de amnistas o indultos.
5. Preservacin y restablecimiento del orden pblico.
Artculo 30. Presentacin y publicacin de las iniciativas populares legislativas y
normativas ante las corporaciones pblicas. Una vez certificado por la Registradura
del Estado Civil correspondiente, el cumplimiento de los requisitos de una iniciativa
legislativa y normativa, exigidos por esta Ley, su vocero, presentar dicho certificado
con el proyecto de articulado y la exposicin de motivos, as como la direccin de su
domicilio y la de los promotores, ante la Secretara de una de las Cmaras del
Congreso de la Repblica o de la Corporacin Pblica respectiva, segn el caso.
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el texto del
proyecto de articulado y su exposicin de motivos, debern ser divulgados en la
publicacin oficial de la correspondiente corporacin.
Artculo 31. Reglas para el trmite de iniciativas populares legislativas y normativas
ante las corporaciones pblicas. Para garantizar la eficacia de la participacin
ciudadana durante el trmite de la iniciativa popular legislativa y normativa en la
corporacin respectiva, se respetarn las siguientes reglas:
1. La iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo establecido en el
reglamento de la corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones establecidas
en el artculo 163 de la Constitucin Poltica para los proyectos que hayan sido objeto
de manifestacin de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de los
concejales o diputados del pas se aplicar el trmite previsto en el artculo 375 de la
Constitucin.
2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el proyecto
y ser odo en todas las etapas del trmite.
3. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin respectiva se haya
pronunciado en contra de la iniciativa popular.
4. Cuando la respectiva corporacin no de primer debate a una iniciativa popular
legislativa o normativa durante una legislatura y esta deba ser retirada, se podr
volver a presentar en la siguiente legislatura. En este caso, seguirn siendo validas
las firmas que apoyan la iniciativa popular, y no ser necesario volver a recolectarlas.
Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en vigencia la
presente Ley, se encuentren en trnsito en cualquier Corporacin seguirn siendo
vlidas por un ao ms.
TITULO IV
DE LOS REFERENDOS
CAPITULO I
Respaldo para la convocatoria de un referendo

Artculo 32. Respaldo para la convocatoria. Un nmero de ciudadanos no menor al

diez por ciento del censo electoral nacional, departamental, municipal, distrital o local,
segn el caso, podr solicitar ante el Registrador del Estado Civil correspondiente la
convocatoria de un referendo para la aprobacin de un proyecto de ley, de ordenanza,
de acuerdo o de resolucin local de iniciativa popular que sea negado por la
corporacin respectiva o vencido el plazo de que trata el artculo 163 de la
Constitucin Poltica, o solicitar la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas,
acuerdos o resoluciones locales.
Pargrafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores dispondrn de otros
seis meses para completar un nmero de respaldos no menor al 10% del censo
electoral de la circunscripcin respectiva.
Si dicho respaldo ya hubiere sido alcanzado para la presentacin de la iniciativa
legislativa y normativa, a la corporacin publica, los promotores podrn solicitar la
convocatoria de referendo sin ms requisitos pero, de presentarse otras iniciativas
complementarias o contradictorias sobre la misma materia, segn lo dispuesto en el
artculo 38 de esta Ley, podrn continuar el proceso de recoleccin de apoyos por el
tiempo sealado.
En tal caso, podrn emplear el mismo formulario, surtir el mismo procedimiento y
cumplir con las condiciones exigidas para la recoleccin de las firmas en apoyo a la
iniciativa original, que no hubiere sido aprobado por la corporacin correspondiente, o
derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales
(sic.).
Artculo 33. Referendo constitucional. A iniciativa del Gobierno o de un grupo de
ciudadanos no menor al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley que
requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras podr
someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso
incorpore a la ley. El referendo ser presentado de manera que los electores puedan
escoger libremente en el temario o articulado que votan positivamente y que votan
negativamente
La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el voto
afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de estos exceda de
la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral.
Artculo 34. Convocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones por la
Registradura del Estado Civil correspondiente, sobre el nmero de apoyos requerido,
as como el fallo de la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional, Departamental,
Distrital, municipal o local correspondiente, convocar el referendo mediante decreto,
en el trmino de ocho das, y adoptar las dems disposiciones necesarias para su
ejecucin.
(Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia C- 180 de 1994 de la Corte
Constitucional).
CAPITULO 2
Materia de los referendos
Artculo 35. Materias que pueden ser objeto de referendos. Pueden ser objeto de
referendos los proyectos de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local que

sean de la competencia de la corporacin pblica de la respectiva circunscripcin

electoral de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 de esta Ley.
Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso y los
decretos que dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de facultades
extraordinarias que ste le haya conferido; son ordenanzas las expedidas por las
asambleas departamentales y los decretos que dicte el gobernador con fuerza de
ordenanza; son acuerdos los expedidos por los concejos municipales y los decretos
que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son resoluciones las expedidas por
las Juntas Administradoras Locales y las resoluciones que dicte el alcalde local, todos
de conformidad con las facultades extraordinarias otorgada para tal evento.
Artculo 36. Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos. Debern
someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso,
cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Capitulo 1 del Titulo II y a sus
garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al Congreso, si as lo
solicita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo, un
cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral.
Artculo 37. De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. Si antes de la fecha
sealada para la votacin de un referendo para derogar un acto legislativo, una ley,
una ordenanza, un acuerdo local o una resolucin local, la corporacin respectiva lo
deroga, no habr lugar a la celebracin del referendo.
CAPITULO 3
La campaa del referendo
Artculo 38. Perodo para la recoleccin de apoyos. Inscrita una solicitud de
referendo, la organizacin electoral fijar un plazo de un mes para la inscripcin de
otras iniciativas legislativas y normativas sobre la misma materia, sean estas
complementarias o contradictorias de la primera, siempre y cuando hayan sido
consideradas y no aprobadas por el Congreso o por la Corporacin Administrativa
correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se inicia el de seis meses para la
recoleccin de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ningn ciudadano podr
suscribir su apoyo a ms de una iniciativa.
Ser sometida a referendo la iniciativa presentada al Registrador del Estado Civil
correspondiente, dentro del trmino antes sealado, que, segn certificacin del
mismo Registrador, haya recogido el mayor nmero de apoyos vlidos, siempre y
cuando este nmero sea al menos igual al exigido en la presente Ley, y sus
promotores harn campaa por el s.
Los promotores de las otras iniciativas podrn hacer campaa por el s o por el no, y
gozarn de los beneficios especiales de que tratan los artculos siguientes, si la
iniciativa que promueven lograse, cuando menos, el apoyo del diez por ciento de los
ciudadanos que conformen el respectivo censo electoral, segn certificacin del
respectivo Registrador.
Paragrafo. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma materia antes de que
el proceso del referendo haya culminado en todas sus partes.
Artculo 39. Fecha para la realizacin del referendo. El referendo deber realizarse
dentro de los seis meses siguientes a la presentacin de la solicitud.

Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental, municipal o

local, la votacin no podr coincidir con ningn otro acto electoral. No podr
acumularse la votacin de ms de tres referendos para la misma fecha.
Artculo 40. Finalizacin de las campaas. Las campaas de todos los procesos de
participacin ciudadana reglamentados en la presente Ley, y que culminen con una
votacin, finalizarn a las 12 de la noche del da anterior al sealado por la misma.
CAPITULO 4
Votacin del referendo y adopcin de la decisin
Artculo 41. Contenido de la tarjeta electoral. El Registrador del Estado Civil
correspondiente, disear la tarjeta electoral que ser usada en la votacin de
referendos, la cual deber, por lo menos, contener:
1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la norma que se
somete a referendo.
2. Casillas para el s, para el no y para el voto en blanco.
3. El articulado sometido a referendo.
Artculo 42. La tarjeta electoral para el referendo constitucional. La tarjeta para la
votacin del referendo constitucional deber ser elaborada de tal forma que, adems
del contenido indicado en el artculo anterior, presente a los ciudadanos la posibilidad
de escoger libremente el articulado que aprueban y el articulado que rechazan,
mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de cada uno de los artculos
cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo caso, habr una casilla para
que vote el proyecto en bloque si as lo desea.
Artculo 43. Suspensin de la votacin de los referendos durante los estados de
excepcin. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros,
mediante decreto legislativo y por motivos de orden publico podr suspender la
realizacin de la votacin de un referendo durante la vigencia de cualquiera de los
estados de excepcin, siempre que su celebracin pudiere afectar el orden pblico o
se observare un ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro de los tres das
siguientes a la expedicin del decreto el Presidente de la Repblica presentar un
informe motivado al Congreso de la Repblica sobre las razones que determinaron la
suspensin. Si este no estuviere sesionando podr hacerlo dentro del mismo trmino .
El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin el
decreto legislativo de suspensin para que sta se decida definitivamente sobre su
constitucionalidad, si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte
Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
Artculo 44. Control previo de constitucionalidad del texto que se somete a referendo.
Para evitar un pronunciamiento popular sobre iniciativas inconstitucionales, el tribunal
de la jurisdiccin contencioso-administrativa competente, en el caso de referendos
normativos departamentales, distritales, municipales o locales, previamente revisarn
la constitucionalidad del texto sometido a referendo. El Tribunal Contencioso
Administrativo competente, segn el caso, se pronunciar despus de un perodo de
fijacin en lista de diez das, para que cualquier ciudadano impugne o coadyuve la
constitucionalidad de la iniciativa la mitad ms uno de los votantes, siempre y cuando

haya participado una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral
de la respectiva circunscripcin electoral.
Artculo 46. Decisin posterior sobre normas sometidas al referendo. Las normas que
hayan sido derogadas o aprobadas mediante referendo no podrn ser objeto de
decisin dentro de los dos aos siguientes, salvo por decisin de la mayora absoluta
de los miembros de la respectiva corporacin. Pasado ese trmino se aplicarn las
mayoras ordinarias.
Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter nacional no
podr solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino hasta pasados dos aos.
Artculo 47. Nombre y encabezamiento de la decisin. La decisin adoptada en
referendo se denominar acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo, o resolucin local,
segn corresponda a materias de competencia del Congreso de la Repblica, de las
asambleas departamentales o de los concejos municipales, distritales o de las juntas
administradoras locales, y as se encabezar el texto aprobado.
Si se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante referendo, el
encabezamiento deber ser el siguiente segn el caso:
El pueblo de Colombia decreta.
Artculo 48. Promulgacin de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones locales aprobados en referendos. Aprobado un referendo, el Presidente
de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, sancionar la norma y
dispondr su promulgacin en el trmino de ocho das contados a partir de la
declaracin de los resultados por parte de la Registradura del Estado Civil
correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 49. Vigencia de la decisin. Los actos legislativos, las leyes, las ordenanzas,
los acuerdos y las resoluciones locales, entrarn en vigencia a partir del momento de
la publicacin a menos que en la misma se establezca otra fecha.
La publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la aprobacin de los
resultados por la organizacin electoral en el Diario Oficial en la publicacin oficial de
la respectiva corporacin y, de no realizarse, se entender surtida una vez vencido
dicho trmino, configurando separa el funcionario reticente una causal de mala
conducta.
TITULO V
LA CONSULTA POPULAR
Artculo 50. Consulta popular nacional. El Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los Ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr
consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional.
No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la
Constitucin Poltica.
Artculo 51. Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local. Sin
perjuicio de los requisitos y formalidades adicionales que seale el Estatuto General
de la Organizacin Territorial y de los casos que este determine, los gobernadores y

alcaldes podrn convocar consultas para que el pueblo decida sobre asuntos
departamentales, municipales, distritales o locales.
Artculo 52. Forma del texto que se someter a votacin. Las preguntas que se
formulen al pueblo estarn redactadas en forma clara, de tal manera que puedan
contestarse con un s o un no.
No podrn ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni tampoco la
convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se vaya a reformar la
Constitucin segn el procedimiento establecido en el artculo 376 de la Constitucin
Poltica y en esta Ley.
Artculo 53. Concepto previo para la realizacin de una consulta popular. En la
consulta popular de carcter nacional, el texto que se someter a la decisin del
pueblo, acompaado de una justificacin de la consulta y de un informe sobre la fecha
de su realizacin, ser enviado por el Presidente de la Repblica al Senado para que,
dentro de los veinte das siguientes, emita concepto favorable. Por decisin de
mayora de sus miembros, el Senado podr prorrogar este plazo en diez das ms.
El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, al concejo o a la junta
administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta de carcter
departamental, municipal o local en los mismos trminos y con los mismos requisitos
de la consulta nacional. Si este fuere desfavorable el gobernador o el alcalde no podr
convocar la consulta. El texto de la consulta se remitir al tribunal contencioso
administrativo competente para que se pronuncie dentro de los 15 das siguientes
sobre su constitucionalidad.
Artculo 54. Fecha para la realizacin de la consulta popular. La votacin de la
consulta popular nacional se realizar dentro de los cuatro meses siguientes a la
fecha del pronunciamiento del Senado de la Repblica, o del vencimiento del plazo
indicado para ello. En el caso de las consultas populares celebradas en el marco de
las entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y localidades, el trmino
ser de dos meses.
Artculo 55. Decisin del pueblo. La decisin tomada por el pueblo en la consulta,
ser obligatoria. Se entender que ha habido una decisin ohligatoria del pueblo,
cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad
ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de la
tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral.
Artculo 56. Efectos de Consulta. Cuando el pueblo haya adoptado una decisin
obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla
efectiva. Cuando para ello se requiera una ley, una ordenanza, un acuerdo o una
resolucin local, la corporacin respectiva deber expedirla dentro del mismo perodo
de sesiones y a ms tardar en el perodo siguiente. Si vencido este plazo el Congreso,
la asamblea, el concejo o la junta administradora local, no la expidieren, el Presidente
de la Repblica, el gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo, dentro de los
tres meses siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley, ordenanza,
acuerdo o resolucin local, segn el caso. En este caso el plazo para hacer efectiva la
decisin popular ser de tres meses

Artculo 57. Suspensin de la votacin para la Consulta Popular. El Presidente de la

Repblica con la firma de todos sus ministros, mediante decreto legislativo, podr
suspender la realizacin de la votacin durante la vigencia de cualquiera de los
estados de excepcin si su celebracin pudiere afectar el orden pblico o se
observare un ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro de los tres das
siguientes a la expedicin del decreto, el Presidente de la Repblica, presentar un
informe motivado al Congreso, sobre las razones que determinaron la suspensin.
El Gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin, el
decreto legislativo de suspensin para que esta decida sobre su constitucionalidad. Si
el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional
aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
TITULO VI
CONSULTA PARA CONVOCAR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Artculo 58. Iniciativa y convocatoria de la consulta. El Congreso de la Repblica,
mediante una ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara,
podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca a una Asamblea
Constituyente para reformar parcial o totalmente la Constitucin.
Artculo 59. Contenido de la ley de convocatoria. Adems de la convocatoria de la
Asamblea Constituyente, la ley deber definir el nmero de delegatarios, el sistema
para elegirlos, la competencia de la Asamblea, la fecha de su iniciacin y su perodo.
Artculo 60. Control de constitucionalidad. Sancionada la ley que convoca la consulta,
el Presidente de la Repblica la remitir a la Corte Constitucional para que sta
decida previamente sobre su constitucionalidad formal, de conformidad con lo
establecido en los artculos 241, inciso 2, y 379 de la Constitucin Poltica.
Artculo 61. La Tarjeta electoral. La tarjeta electoral para la consulta deber ser
diseada de tal forma que los electores puedan votar con un s o un no la
convocatoria y los temas que sern competencia de la Asamblea.
Artculo 62. Convocatoria de la Asamblea. Se entiende que el pueblo convoca la
Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del
censo electoral. Las reglas definidas por el pueblo en la consulta no podrn ser
variadas posteriormente.
Artculo 63. Fecha para la realizacin de la consulta. La consulta para convocar una
Asamblea Constituyente y la eleccin de sus delegatarios sern dos actos separados.
Esta deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha de la
expedicin de la ley. Estos mismos trminos rigen para la eleccin de los delegatarios
a la Asamblea, contados desde la fecha de promulgacin de los resultados por el
Consejo Nacional Electoral. Las dos votaciones no podrn coincidir con otro acto
electoral.
TITULO VII
DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO

Artculo 64. Modificado por la Ley 741 de 2002, Art. 1o.

(Texto Original)
Revocatoria del mandato. Previo el cumplimiento de los requisitos exigidos por esta ley para la presentacin e inscripcin de
iniciativas legislativas y normativas, un nmero de ciudadanos no inferior al 40% del total de votos vlidos emitidos en la eleccin
del respectivo mandatario, podr solicitar ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, la convocatoria a la votacin
para la revocatoria del mandato de un gobernador o un alcalde. Slo podrn solicitar la revocatoria quienes participaron en la
votacin en la cual se eligi al funcionario correspondiente.
La revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de
la posesin del respectivo mandatario.
Pargrafo. La Registradura del Estado Civil correspondiente certificar que las cdulas de quienes firman el formulario,
correspondan a ciudadanos que votaron en las respectivas elecciones.

Artculo 65. Motivacin de la revocatoria. El formulario de solicitud de convocatoria a

la votacin para la revocatoria, deber contener las razones que la fundamentan, por
la insatisfaccin general de la ciudadana o por el incumplimiento del programa de
Gobierno.
Artculo 66. informe de la solicitud de revocatoria. Aprobada la solicitud y expedida la
respectiva certificacin, el Registrador del Estado Civil correspondiente, dentro de los
cinco das siguientes, informar del hecho al respectivo funcionario.
Artculo 67. Convocatoria a la votacin en las entidades territoriales. Los ciudadanos
de la respectiva entidad territorial sern convocados a la votacin para la revocatoria,
por la Registradura del Estado Civil correspondiente dentro de un trmino no superior
a dos meses, contados a partir de la certificacin expedida por la misma entidad.
Artculo 68. Divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria. Corresponder
al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplidos los requisitos
establecidos para la solicitud de revocatoria, coordinar con las autoridades electorales
del respectivo departamento o municipio, la divulgacin, promocin y realizacin de la
convocatoria para la votacin de acuerdo con las normas establecidas en el Ttulo X
de la presente Ley.
Artculo 69. Modificado por la Ley 741 de 2002, Art. 2o.
(Texto Original)
Aprobacin de la revocatoria. Se considerar revocado el mandato para gobernadores y alcaldes, al ser esta aprobada en la
votacin respectiva por un nmero de votos no inferior al sesenta por ciento (60%) de los ciudadanos que participen en la
respectiva votacin, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al sesenta por ciento (60%) de la votacin registrada el
da en que se eligi al mandatario, y nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada electoral en la cual se
eligi al respectivo gobernador o alcalde.

Artculo 70. Resultado de la votacin. Si como resultado de la votacin no se revoca

el mandato del gobernador o del alcalde, no podr volver a intentarse en lo que resta
de su perodo.
Artculo 71. Inscripcion de candidatos. Podr inscribirse como candidato cualquier
ciudadano que cumpla los requisitos constitucionales y legales para ello, de
conformidad con lo establecido en las normas electorales generales, a excepcin del
mandatario que ha renunciado o al que le ha sido revocado el mandato.

La inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente Registrador del

Estado Civil, por lo menos veinte das antes de la fecha de la votacin.
Artculo 72. Remocin del cargo. Habindose realizado la votacin y previo informe
del resultado de los escrutinios por la registradura correspondiente, el Registrador
Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la Repblica o al gobernador
respectivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo
gobernador o alcalde revocado.
Artculo 73. Ejecucin inmediata de la revocatoria. Surtido el trmite establecido en el
artculo anterior, la revocatoria del mandato ser de ejecucin inmediata.
Artculo 74. Eleccin del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o a un
alcalde se convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los treinta (30)
das siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente certificare los
resultados de la votacin.
Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin del
nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la
Repblica o el gobernador, segn el caso, un ciudadano del mismo grupo, partido o
movimiento poltico del mandatario revocado.
Artculo 75. Designacin del sucesor. El funcionario reemplazante dar
cumplimiento, en lo que fuere pertinente, al programa inscrito para la gestin
gubernamental en el respectivo perodo.
Artculo 76. Suspensin de elecciones. El Presidente de la Repblica decidir, en
caso de grave perturbacin del orden pblico, sobre el aplazamiento de la celebracin
de las elecciones segn lo establecido en las normas electorales vigentes.
TITULO VIII
DEL PLEBISCITO
Artculo 77. Plebiscito. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los
ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las polticas del
Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso; excepto las relacionadas con los
estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar
un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin,
la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir
de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. El Plebiscito no
podr coincidir con otra eleccin.
Artculo 78. Concepto obligatorio de las Cmaras y previo de la Corte Constitucional.
Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya informado
sobre su intencin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por la
mayora de asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente podr convocarlo.
En ningn caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del perodo constitucional
del mandato presidencial, ni podr modificar la Constitucin Poltica.
Nota: El control previo de la Corte Constitucional se declar inexequible. Sentencia
C-180 de 1994.

Artculo 79. Campaa a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los partidos y
movimientos polticos a los espacios de televisin financiados por el Estado se har
de conformidad con lo establecido para el referendo constitucional.
El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su opinin sobre
el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de los veinte das anteriores a la
fecha sealada para la votacin.
Artculo 80. Efecto de la votacin. El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del
censo electoral.
TITULO IX
DEL CABILDO ABIERTO
Artculo 81. Oportunidad. En cada perodo de sesiones ordinarias de los concejos
municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por
lo menos dos sesiones en las que se considerarn los asuntos que los residentes en
el municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y
sean de competencia de la corporacin respectiva.
Artculo 82. Peticin de cabildo abierto. Un nmero no inferior al cinco por mil del
censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, segn el
caso, podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud
razonada para que sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de
quince das de anticipacin a la fecha de iniciacin del perodo de sesiones. sesiones.
Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de convocatoria y
celebracin de los cabildos abiertos.
Artculo 83. Materias objeto de cabildo abierto. Podr ser materia del cabildo abierto
cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se podrn presentar
proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
Artculo 84. Prelacin. En los cabildos abiertos se tratarn los temas en el orden en
que fueron presentados ante la respectiva secretara.
Artculo 85. Difusin del cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las juntas
administradoras locales, dispondrn la amplia difusin de la fecha, el lugar y de los
temas que sern objeto del cabildo abierto. Para ello, ordenarn la publicacin de dos
convocatorias en un medio de comunicacin idneo.
Artculo 86. Asistencia y vocera. A los cabildos abiertos podrn asistir todas las
personas que tengan inters en el asunto.
Adems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn voz quienes se
inscriban a ms tardar tres (3) das antes de la realizacin del cabildo en la secretara
respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervencin.
Artculo 87. Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el cabildo, dentro de la
semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern invitados los voceros, el
presidente de la respectiva corporacin dar respuesta escrita y razonada a los

planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado

con inversiones pblicas municipales, distritales o locales, la respuesta deber sealar
el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes
correspondientes.
Artculo 88. Citacin a personas. Por solicitud de los promotores del cabildo o por
iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por la corporacin, podr citarse
a funcionarios municipales o distritales, con cinco (5) das de anticipacin, para que
concurran al cabildo y para que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos
relacionados con el tema del cabildo. La desatencin a la citacin sin justa causa,
ser causal de mala conducta.
Artculo 89. Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten
especficamente a una localidad, corregimiento o comuna, el cabildo abierto podr
sesionar en cualquier sitio de ste, con la presencia del respectivo concejo municipal
o distrital, o la junta administradora local, segn el caso.
Artculo 90. Declarado inexequible.
TITULO X
NORMAS SOBRE DIVULGACION INSTITUCIONAL, PUBLICIDAD
Y CONTRIBUCIONES
Artculo 91. Espacios institucionales en televisin. En el referendo de carcter
constitucional o legal, los promotores a favor o en contra de la iniciativa, as como los
partidos y movimientos con personera jurdica, tendrn derecho dentro de los treinta
(30) das anteriores a la fecha de la votacin, a por lo menos dos espacios
institucionales en cada canal nacional de televisin. El Gobierno Nacional, si lo desea,
dispondr de tres espacios en cada canal para que presente su posicin sobre la
materia.
En las campaas de referendo de ordenanzas, de acuerdo o de resoluciones locales,
en las capitales de los departamentos, los promotores de la iniciativa y los que
promuevan el voto por el no, as como los partidos y movimientos con personera
jurdica, que participen en el debate, tendrn derecho a por lo menos tres espacios
institucionales en el canal de televisin de la respectiva regin, dentro de los treinta
(30) das anteriores ala fecha de la votacin. En el caso del Distrito Capital, y mientras
no disponga de canal regional, se considerar para tales efectos como canal regional
la cadena tres de televisin.
El Consejo Nacional Electoral previo concepto del Consejo Nacional de Televisin o
el rgano que haga sus veces, distribuir los espacios, sealar la duracin de cada
presentacin y establecer las reglas que deban observarse en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser inferior al promedio
de la signado a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica.
Artculo 92. Publicaciones institucionales. El Registrador del Estado Civil
correspondiente, ordenar tres (3) publicaciones del texto del proyecto sometido a
referendo, al comienzo, en el intermedio y al final de la campaa, en dos diarios de
circulacin nacional si se trata de un referendo de carcter constitucional o legal, o

dos publicaciones en un diario de amplia circulacin en el respectivo territorio, en el

caso de un referendo de carcter departamental o municipal.
Artculo 93. Campaa institucional de la organizacin electoral. Sin perjuicio de la
campaa que adelanten los distintos grupos, la organizacin electoral ser
responsable de la campaa por el s y por el no, y para dar una orientacin objetiva al
debate, escuchar en audiencia los argumentos de los promotores y opositores segn
lo establecido por el Concejo Nacional Electoral.
Durante el tiempo de la campaa, la organizacin electoral publicar anuncios en los
medios de comunicacin ms adecuados para la suficiente divulgacin del contenido
de la propuesta que ser sometida a referendo, para invitar a los ciudadanos a
participar en la votacin, y para ilustrar a los ciudadanos sobre la organizacin del
mismo, pero no podr expresar juicio alguno sobre el texto que ser votado, ni sealar
sus ventajas, implicaciones o desventajas, si las hubiere.
Artculo 94. Reglas para campaas publicitarias. En las campaas de los procesos
de participacin ciudadana de iniciativa popular, toda persona natural o jurdica de
derecho privado podr contratar publicidad para promover la recoleccin de firmas, la
participacin ciudadana y una determinada posicin frente al tema de la iniciativa. En
to do o caso, deber indicarse el nombre de quien financie los anuncios.
Las afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un referendo sern
sancionadas, en el caso de personas de derecho privado, por el Consejo Nacional
Electoral, con multas entre diez y cincuenta salarios mnimos. En el caso de
funcionarios o de entidades pblicas, estas podrn ser denunciadas ante el Ministerio
Pblico por cualquier ciudadano.
Conc.: Res. 02 de 1997
Artculo 95. Publicidad en las campaas de referendo. Los promotores de una
iniciativa de referendo, los que promuevan el voto por el no, as como los partidos y
movimientos polticos que intervengan en el debate, podrn hacer propaganda por
todos los medios de comunicacin, de acuerdo con la reglamentacin que para el
efecto expida el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 96. Publicidad pagada en los medios de comunicacin social. Cuando un
peridico, una emisora, una programadora de televisin u otro medio de comunicacin
social acepte difundir publicidad pagada sobre un referendo, deber prestar sus
servicios a todos los promotores, partidos o grupos polticos que intervengan en el
debate y que los soliciten en igualdad de condiciones.
Artculo 97. Control de contribuciones. Los promotores podrn recibir contribuciones
de los particulares para sufragar los gastos del proceso de recoleccin de firmas y
debern llevar una cuenta detallada de las mismas y de los fines a que hayan sido
destinadas.
Quince das despus de terminado el proceso de recoleccin de firmas, deber
presentarse a la Registradura el balance correspondiente, suscrito por un contador
pblico juramentado.
NOTA: Debe leerse contador pblico titulado

Conc.: Resolucin 0082 de 2006

Desde el inicio del proceso de recoleccin de firmas, cualquier persona podr solicitar
que se haga pblico el nombre de quienes hayan financiado la iniciativa, en dinero o
en especie, por un valor superior a un salario mnimo mensual.
Ninguna contribucin podr superar el monto que cada ao fije el consejo nacional
electoral.
Artculo 98. Fijacin del monto mximo de dinero privado para las campaas de los
distintos mecanismos de participacin. El monto mximo de dinero privado que podr
ser gastado en cada una de las campaas relacionadas con los derechos e
instituciones reguladas en la presente ley, ser fijado por el consejo nacional electoral
en el mes de enero de cada ao. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de
mala conducta.
Conc.: Resolucin 0082 de 2006
Res. 02 de 1997
TITULO XI
DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA DE LAS
ORGANIZACIONES CIVILES
CAPITULO I
De la democratizacin, del control y de la fiscalizacin de la
Administracin Pblica.
Artculo 99. De la Participacin Administrativa como Derecho de las Personas. La
participacin en la gestin administrativa se ejercer por los particulares y por las
organizaciones civiles en los trminos de la Constitucin, y de aquellos que sealen
mediante la ley que desarrolle el inciso final del artculo 103 de la Constitucin Poltica
y establezca los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los
requisitos que deban cumplirse, la definicin de las decisiones y materias objeto de la
participacin, as como de sus excepciones y las entidades en las cuales operarn
estos procedimientos.
Artculo 100. De las Veeduras Ciudadanas. Las organizaciones civiles podrn
constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los
niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y
la prestacin de los servicios pblicos.
La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en
forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la
constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica.
Ver.: Ley 563 de 2000, Ley 850 de 2000

Artculo 101. Declarado inexequible

Artculo 102. Declarado inexequible.
Artculo 103. Declarado inexequible.
TITULO XII
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 104. Facultades extraordinarias. Revstese de facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses, de acuerdo con lo
establecido en el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, para crear el
Fondo para la Participacin Ciudadana, con personera jurdica, patrimonio
independiente, adscrito al Ministerio de Gobierno; el cual tendr por objeto financiar
programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus
procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y
mecanismos reconocidos en esta Ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
Paragrafo. El Gobierno realizar las operaciones presupuestales para este efecto.
Artculo 105. Apropiaciones presupuestales. Con el propsito de garantizar los
recursos necesarios para la realizacin de los procesos de participacin ciudadana en
la iniciativa popular, los referendos, las consultas populares, los plebiscitos y los
cabildos abiertos, se incluirn las apropiaciones presupuestales correspondientes en
la ley anual de presupuesto, de acuerdo con las disponibilidades fiscales existentes.
Artculo 106. Remisin a normas electorales. A las elecciones previstas en esta Ley
se aplicarn las disposiciones electorales que no sean incompatibles con ella.
Las normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto Bsico de los
partidos y movimientos polticos y de la Oposicin se aplic0arn en lo que fueren
pertinentes.
Conc.: Res. 02 de 1997
Artculo 107. Declaracin de resultados. El Consejo Nacional Electoral o el
Registrador del Estado Civil correspondiente, segn el caso, declarar, oficialmente el
resultado de la votacin y lo comunicar a todas las autoridades que tengan
competencia para tomar decisiones o adoptar medidas relacionadas con lo decidido.
Resolucin 4441 de 2003
Artculo 108. Informes de la Registradura. La Registradura Nacional del Estado Civil
llevar un archivo de la utilizacin de las instituciones y mecanismos de participacin
ciudadana regulados en la presente Ley.
Artculo 109. Vigencia de la ley. Esta Ley rige a partir de su publicacin.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,

El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Repblica DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL.
Publquese y ejectese.
Dada en Santaf de Bogot, D. C., a 31 de mayo de 1994.
Biblioteca Jurdica Digital

Nombre de archivo: LEY_133_DE_1994.doc

Directorio:
C:\Archivos de programa\Archivarius
3000\Server\HOMEPAGE\ALEGIS_INTER\LEYES_Y_DECRETOS\1994
Plantilla:
C:\Documents and Settings\Administrador\Datos de
programa\Microsoft\Plantillas\Normal.dot
Ttulo:
LEY 133 DE 1994
Asunto:
Autor:
ANDREA FORERO
Palabras clave:
Comentarios:
Fecha de creacin:
13/10/2009 10:22:00
Cambio nmero:
2
Guardado el:
15/10/2009 12:52:00
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15/10/2009 12:52:00
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