Metodologa del

Observatorio
Ciudadano a la
Funcin Pblica

Metodologa del
Observatorio
Ciudadano a la
Funcin Pblica

Metodologa del Observatorio

Ciudadano a la Funcin Pblica

2013

PARTICIPACION CIUDADANA
Movimiento Cvico no Partidista
Calle Wenceslao Alvares #8, Zona Universitaria, Santo Domingo, D.N.
Repblica Dominicana
Telfono (809) 685-6200 Fax (809) 685-6631
Email: info@pciudadana.org
www.pciudadana.com
Ttulo
Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica
Dra. Rosala Sosa Prez
Directora Ejecutiva de PC
Autor: Carlos Pimentel
Enc. rea de Transparencia de la Gestin Pblica
Colaboracin: Rigoberto Snchez
Diseo y Diagramacin: Jess Alberto de la Cruz
Octubre 2013
Proyecto:
Participacin de la Sociedad Civil en la Reforma y la Gestin de la
Administracin Pblica

Impreso en Repblica Dominicana

Editora Bho, S.R.L.
El contenido de la presente publicacin es responsabilidad exclusiva de
Participacin Ciudadana y en ningn caso debe considerarse que refleja los
puntos de vista de la Unin Europea.

Contenido

I. Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
II. Caractersticas del Observatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
III. Objeto del observatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.1 Definicin y alcances estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.2 Marco de objetivos y resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
IV. Funcionamiento del OCSFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.1
4.2
4.3
4.4

Investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Monitoreo en el Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Produccin de boletines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Proceso de Difusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

V. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
A)
B)
C)
D)

Unidad Tcnica de Gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Comit Tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Comit de Estrategia Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Estructuras territoriales, sectoriales y temticas para incidencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

VI. Estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
VII. Principales actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7.1 Monitoreo de la aplicacin de la Ley de Funcin Pblica concretada en el Plan Estratgico del MAP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7.2 Seguimiento y evaluacin de Las Iniciativas de Participacin Anti-Corrupcin (IPAC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7.3 Balance sobre la implementacin de la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en RD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7.4 Anlisis del presupuesto para la reforma de la Administracin Pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

I. Presentacin

a Ley de Funcin Pblica No. 41-08, fue promulgada cin de la Ley de Funcin Pblica, para lo cual se constituye el
el 16 de enero del ao 2008, con el objetivo de regu- Observatorio Ciudadano de Seguimiento a la Funcin Plar las relaciones laborales entre el empleado pblico y blica (OCSFP).
el Estado dominicano, en el marco de la profesionalizacin de
los servidores pblicos, sobre la base de criterios meritocrticos
La Ley de Funcin Pblica y sus reglamentos de aplicacin
bien definidos.
ordenan que las instituciones pblicas (incluyendo el rgano
Se afirma que uno de los factores que explican la corrupcin en
rector del sistema de la Funcin Pblica) deban proveerse de
la Administracin Pblica, es la discrecionalidad en la designadiferentes instrumentos procedimentales, organizativos y tccin de los servidores pblicos, atendiendo a consideraciones
nicos, necesarios para que las mismas puedan proceder a la
polticas, personales o clientelares; esta situacin, es una de las
implementacin de las disposiciones establecidas en las refeexplicaciones de la ineficiencia, ineficacia y baja calidad en la
ridas normativas.
prestacin de los servicios pblicos, as como tambin del derroche de los recursos del Estado.

Asimismo, la Ley establece que las instituciones pblicas deben

garantizar que los nuevos y actuales servidores de la Administracin Pblica, con la entrada en vigencia de la Ley, agoten un
proceso de concurso o evaluacin, que determinar su incorporacin como servidores pblicos de carrera, reconstituyndose
Es de suma importancia que desde la sociedad civil se comience
as la carrera administrativa, con la finalidad de que progresivaa llevar a cabo un ejercicio de seguimiento y control a la aplica-

Por lo tanto, la aplicacin real y efectiva de este marco legal,

contribuira sustancialmente a prevenir y combatir la corrupcin
administrativa y a elevar los niveles de calidad en la administracin del Estado.

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

mente todos los cargos pblicos de carrera sean real y efectiva- lidad a la poblacin, la reforma en la Administracin Pblica es
mente ocupados por personal de carrera.
un asunto de alto inters para diversos sectores de la Repblica
Dominicana (RD). Se reconoce que durante los ltimos 50 aos
Es importante sealar que la Ley de Funcin Pblica contempla
en RD se han experimentado cambios institucionales positivos,
que se deben realizar peridicamente evaluaciones del desemla actividad econmica es 12 veces ms grande que en 1960,
peo de los empleados pblicos de carrera, con la finalidad de
con una tasa promedio de crecimiento econmico de 5.5%3. Sin
determinar su permanencia, promocin y ascenso.1
embargo, ese crecimiento no se ha reflejado de igual forma en
Por otro lado, la referida normativa establece el principio de la el ndice de Desarrollo Humano (IDH), en la actualidad el pas
equidad retributiva, para asegurar que a trabajo igual, e idnti- est por debajo del promedio regional y existe una elevada concas condiciones de capacidad y desempeo, corresponde siem- centracin del ingreso, ocupando RD el nmero 19, entre 126
pre igual remuneracin, cualesquiera que sean las personas que pases con mayor desigualdad4. En el aspecto institucional las
lo realicen2. Es decir, que a igual cargo pblico debe correspon- mediciones presentan un rezago con relacin al Estado de dereder igual salario.
cho, ocupando RD la ms baja institucionalidad, respecto a Centro Amrica; de igual forma, ocupa la posicin 11 de 100 sobre
En atencin a lo antes dicho, se desprenden los siguientes elepresupuesto abierto, quedando como pas que provee ninguna o
mentos a tomar en consideracin:
escasa informacin sobre este tema.5 Adems, la percepcin de
La preparacin de las instituciones pblicas para la aplica- la poblacin sobre la corrupcin ha empeorado6.
cin de la Ley;
Existe consenso que el pas cuenta con un marco legal e institu La incorporacin de los empleados pblicos a la carrera cional y con instrumentos pertinentes para garantizar una gesadministrativa;
tin estatal eficiente, transparente y prestadora de servicios de
calidad a la poblacin dominicana y con mecanismos para la
El nivel de equidad en los salarios pblicos; y
participacin de la ciudadana en la gestin pblica. Sin embar Las evaluaciones del desempeo de los servidores pblicos go, existen evidencias suficientes sobre la precaria aplicacin de
de carrera.
las leyes vigentes y se constata que el conocimiento de las leyes
por parte de la poblacin es muy bajo, lo cual se refleja en la baja
Ante la necesidad de aplicar y mejorar la legislacin vigente
como garanta de que el Estado ofrezca servicios pblicos de ca3 Poltica social, capacidades y derechos, volumen 1, pg. 29, PNUD 2010.
1 Ley de Funcin Pblica 41-08, art. 45.

4 Idem pg.32.

2 Reglamento de Evaluacin del Desempeo y promocin de los Servidores y

Funcionarios de la Administracin Pblica, art. 5, numeral 12.

6 Gallup 2009.

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

5 Idem pg.30.

exigencia de los derechos establecidos, en especial por parte de

la poblacin ms pobre y por sus organizaciones representativas.
El gobierno es consciente de estas debilidades y de la baja calidad en la gestin estatal, cuando admite que por detrs de la
estructura de leyes formales, es evidente que la administracin
del Estado, en sus distintos niveles, tiene grandes deficiencias
que debern ser superadas, y que el Estado dominicano adolece
rasgos burocrticos, asistencialistas, clientelistas y centralistas
que debern ser sobrepasados7.
En el proceso de reformas, una de las ms relevantes ha sido
la realizada a la Administracin Pblica, mediante la Ley No.
41-08, formulada y aprobada con una importante participacin
de organizaciones de la sociedad civil; entre sus mayores logros
estn la creacin de una plataforma jurdico-normativa dirigida a
eficientizar la Administracin Pblica, la elaboracin de normas
y sistemas complementarios y la creacin de las estructuras garantes de la implementacin del nuevo marco jurdico, elevar a
Ministerio la Administracin Pblica (MAP) y fortalecer el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Las problemticas que persisten en la reforma de la Administracin Pblica
se relacionan con el escaso cumplimiento de las normativas existente, lo que encuentra explicacin en las caractersticas propias
de un Estado poco profesionalizado, con una gestin pblica
muy politizada y con pocos niveles de conciencia y compromiso
sobre la importancia de la reforma. Por el lado de la sociedad
civil, se evidencia un gran vaco de control social en relacin con
la implementacin de la reforma, en gran medida por el bajo empoderamiento de la poblacin y de organizaciones de la sociedad

civil (OSC) en el tema. En parte esto se debe a que el tema ha

sido manejado a nivel tcnico muy especializado, mermando la
capacidad de la sociedad civil para participar e incidir en la gestin pblica.
Los bajos niveles de implementacin de este marco normativo
por parte de las entidades del Estado, ha generado la necesidad
de incidir desde la sociedad civil con esfuerzos colectivos y tambin a travs de espacios de coordinacin Estado-Sociedad, para
impulsar su cumplimiento y efectividad. Particularmente, es necesario que los diferentes actores que conforman la sociedad dominicana aborden de manera sistemtica y formal la dimensin
del Estado y los postulados de la Ley de Funcin Pblica No.
41-08, que establece la primaca del inters general del Estado
por encima de los intereses particulares, sean estos personales,
grupales o partidarios.
El principal reto para la transparencia lo constituye la implementacin de un sistema de profesionalizacin de los servidores, que permita garantizar la aplicacin de la Ley de Funcin
Pblica como garante del avance de la carrera administrativa
en el Estado dominicano, tomando en cuenta las herramientas
y mecanismos que permiten la participacin de la ciudadana
en este importante proceso, para lo cual se debe impulsar un
proceso de monitoreo activo y efectivo desde las organizaciones sociales, que permita elevar el nivel de conciencia e
incidencia.

7 Estrategia Nacional de Desarrollo (END), Marzo 2010

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

A partir del anlisis anterior se identifican como problemas especficos a resolver a) el poco dominio del tema y capacidad
de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil, que se
traduce en un vaco de monitoreo y la fiscalizacin sobre la implementacin de la reforma de la Funcin Pblica y b) bajos
niveles de profesionalizacin de la gestin de la Administracin
Pblica y de conciencia y compromiso con la reforma de la Funcin Pblica. Vista esta realidad, surge la necesidad de fomentar
la conciencia, el inters y la informacin necesaria, desde un
enfoque de derecho, que facilite un rol ms activo de la sociedad
civil con miras a potenciar su participacin y su capacidad de
fiscalizacin e incidencia en el Estado, de cara a eficientizar la
prestacin de servicios pblicos, con una Administracin Pblica que realmente responda a las demandas de los sectores ms
excluidos.

La observacin no slo contribuye con la transparencia sino que,

al final, si es efectiva, tendr efectos en cambios sustanciales en
el quehacer poltico. Adems de que coloca en manos de la poblacin herramientas que contribuyen con el fortalecimiento de
la ciudadana.
El OCSFP nace con la intencin de contribuir a la mejora de la
implementacin de la reforma de la Funcin Pblica, ampliando
su radio de accin hacia los ministerios ms relevantes de manera que se pueda impactar la calidad de vida de las personas.

El OCSFP centrar en principio sus acciones en todo lo relativo a los servicios otorgados por los funcionarios pblicos en su
Funcin Pblica, pudiendo variar sus nfasis de acuerdo a la dinmica de los tiempos. Es fundamental la visin del Observatorio de emplear todos los productos del Observatorio en procesos
de incidencia poltica con miras a transformar los procesos de
El OCSFP, es un mecanismo de seguimiento que producir coimplementacin de la Ley de Funcin Pblica y de otras poltinocimientos, informacin confiable y oportuna; que permitir
cas que puedan ser de su inters.
verificar en que medida la norma y las polticas que se van aprobando y promulgando en materia de Administracin Pblica, El OCSFP tiene como objetivo disear y ejecutar, desde las orgareal y efectivamente son implementadas, as como su relacin nizaciones de la sociedad civil, un proceso dinmico que permita
evaluar los niveles de gestin de la Funcin Pblica as como de
con la calidad de la gestin pblica.
manera ms amplia todas las implicaciones de la reforma de la
En las ltimas dcadas las condiciones de vida de las personas
Administracin Pblica.
menos favorecidas dentro de nuestros pases de Amrica Latina
han desmejorado. Esta situacin despierta cada vez ms preo- De esta manera se aspira a contribuir a mejorar la calidad de los
cupacin entre los/as estudiosos/as de los fenmenos sociales servicios pblicos para asegurar que el Estado satisfaga los derey una de las herramientas que ms ha cobrado vigencia en este chos de la poblacin.
proceso de la bsqueda de mejorar la ejecutora de las polticas

pblicas, son los observatorios.

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Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

II. Caractersticas del Observatorio

a) Integral. Se extender a toda clase de temas vinculados

con la eficiencia y eficacia de la Funcin Pblica.

d) Sistemtico. Se basar en el seguimiento permanente y ordenado para la obtencin, procesamiento y anlisis de la

informacin que permita la produccin de conocimientos.

b) Participativo. Adems de estar integrado por organizaciones de la sociedad civil que estn desarrollando iniciativas
e) Objetividad. Los resultados obtenidos sern producto de
de fortalecimiento de la Administracin Pblica, promoveun anlisis riguroso de los datos e informaciones, en base a
r alianzas entre ONG, centros acadmicos, organizaciocriterios tcnicos.
nes sociales, medios de comunicacin y lderes de opinin;

involucrando en los procesos de control social a las organizaciones e instituciones sociales.
c) Independiente. Habr un organismo coordinador que, de
manera autnoma, tomar las decisiones para el funcionamiento y desarrollo del Observatorio.

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

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III. Objeto del Observatorio

3.1 Definicin y alcances estratgicos

3.2 Marco de objetivos y resultados

El OCSFP se define como un espacio de participacin de la sociedad civil dominicana para la observacin, el monitoreo y la
incidencia para la mejora de la calidad de la Funcin Pblica en
el pas. De acuerdo a ello, su mbito de intervencin est constituido por el conjunto de instituciones, polticas pblicas, leyes y
reglamentos que norman el ejercicio de la Funcin Pblica que
le corresponde al Estado.

El OCSFP estar orientado por el siguiente marco de objetivos

y resultados, en el que desde una lgica de Gestin basada en
Resultados- se proponen tres resultados con distintos niveles de
alcance: impacto, correspondiente al objetivo general; efectos,
correspondiente al objetivo especfico; productos, cambios operativos alcanzados por las actividades del Observatorio. Para
ello, en la parte inferior del cuadro, se describen las actividades
principales para alcanzar cada producto.

Dentro de este alcance estratgico, delimitar su objeto de observacin, monitoreo e incidencia en aquellas polticas y normativas que se consideren prioritarias en un momento histrico
determinado. Para este propsito, cada cinco aos ser elaborado un Plan Estratgico Institucional y los consiguientes Planes
Operativos Anuales.

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

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Objetivos/Resultados

Indicadores de logros

Objetivo general. Contribuir a la construccin de un servicio pblico profesional, transparente y eficaz, a fin de facilitar el desarrollo y
asegurar los derechos de la poblacin.
Impacto. Aumento de los casos de buenas prcti- Indicador 1. Nmero de casos de buenas prcticas de instituciones registrados
cas de instituciones del Estado que actan de ma- por el Observacin de la Funcin Pblica.
nera profesional, transparente y eficaz en la presIndicador 2. Posicin del pas en el ndice de Transparencia Internacional.
tacin servicios a la poblacin.
Objetivo especfico. Facilitar la participacin de la sociedad civil dominicana en la observacin, el monitoreo y la mejora del desempeo y los resultados de la Funcin Pblica en el pas.
Efecto 1. Ciudadanos y ciudadanas ms sensibili- No. de denuncias y/o reclamos presentados por ciudadanos y ciudadanas a instizados para reclamar su derecho a servicios de ca- tuciones para mejora de la calidad de sus servicios.
lidad.
Efecto 2. Instituciones pblicas incorporan en sus No. de casos de instituciones pblicas que aceptan recomendaciones de mejoras
prcticas las mejoras sugeridas por el Observato- formuladas por el Observatorio.
rio.
Producto E1.1 Elaborados productos de informa- No. de productos de informacin y conocimiento editados en formato digital e
cin y conocimiento sobre resultados de observa- impresos.
cin y monitoreo de polticas pblicas.
Producto E1.2 Implementadas estrategias y cam- No. de materiales y/o actividades de comunicacin producidas y divulgadas a dispaas para comunicacin ciudadana de productos tintos pblicos definidos por estrategias y campaas.
de observacin y monitoreo.
Producto E2.1 OSC inciden para que las institucio- No. de propuestas de mejoras formuladas por el Observatorio a las instituciones
nes pblicas incorporen las mejoras recomenda- estudiadas.
das por los productos de observacin y monitoreo.

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Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

Objetivos/Resultados

Indicadores de logros

Actividades principales
Producto E1.1

E1.1.1 Delimitacin de los mbitos de poltica pblica que sern observados y

monitoreados.
E1.1.2 Elaboracin de los Trminos de Referencia de los proyectos de observacin
y monitoreo.
E1.1.3 Seleccin y contratacin de consultores para conducir los estudios o proyectos de observacin.
E1.1.4 Implementacin de los estudios contratados, conforme metodologa previamente discutida y aprobada por el Observatorio.
E1.1.5 Revisin y edicin de productos de informacin y conocimiento generados
por los ejercicios de observacin y monitoreo.

Producto E1.2

E1.2.1 Elaboracin de Trminos de Referencia y seleccin de consultor para planificar y ejecutar estrategia y campaa de comunicacin.
E1.2.2 Diseo de estrategia y campaa para la divulgacin de los productos de
informacin y conocimiento generados, considerando recursos multimedia y espacios creativos y ldicos.
E1.2.3 Produccin y edicin de materiales, as como diseo de actividades creativas de comunicacin consideradas en estrategia y campaa.
E1.2.4 Divulgacin de materiales y/o realizacin de actividades de comunicacin
destinadas a distintos pblicos.

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

15

Objetivos/Resultados

Indicadores de logros

Producto E2.1

E2.1.1 Diseo de estrategia y plan de incidencia hacia las instituciones observadas

para incorporar mejoras recomendadas.
E2.1.2 Como parte de la estrategia y el plan, formulacin de plan de mejoras a las
instituciones pblicas observadas.
E2.1.3 Implementacin de actividades de incidencia planificadas: reuniones, talleres, conferencias, foros.
E2.1.4 Seguimiento de los acuerdos asumidos por las instituciones para la mejora
de prcticas deficitarias o deficientes.

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IV. Funcionamiento del OCSFP

l OCSFP esta constituido por diferentes etapas o procesos que generarn resultados en cada uno de los niveles
pudiendo ser productos finales o insumos de otros procesos. Podemos ver el Observatorio como un ciclo que se mantiene en ejecucin constante, retroalimentndose de su propia
produccin y de la interaccin en los territorios.

Investigacin

Proceso de
difusin

Incidencia
poltica para la
transformacin
de la funcin
pblica

Produccin
de boletines

Monitoreos
especficos
en el
territorio

4.1 Investigacin
Sin duda que la investigacin es uno de los pilares fundamentales del trabajo del OCSFP. Como ya se ha comentado anteriormente, el objeto de estudio del OCSFP es la Administracin Pblica, con los nfasis que marque la coyuntura y la identificacin
de problemas sustanciales en algn punto concreto del ejercicio
pblico. Se maneja una perspectiva del derecho en todos los procesos, una visin de equidad de gnero y en general, de inclusin
social, que busque devolver a los sectores ms excluidos y empobrecidos su rol en el sistema democrtico, por la va del ejercicio de su derecho a recibir los servicios que el Estado est en
obligacin de otorgar. Desde esta perspectiva, la investigacin
no es ajena a la realidad, no es un mero ejercicio intelectual que
discurre por la abstraccin cientfica pura. Se trata de una investigacin prctica puesta al servicio de la lucha por la eficiencia
del ejercicio pblico y contra la exclusin social.
Adems esta investigacin tiene una utilidad principal. Se pretende servir como herramienta argumental para los actores de
los movimientos sociales y la sociedad civil de manera que sea
capaz de aportar en el proceso de exigencia de sus reivindicacioMetodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

17

nes. Se busca que la sociedad civil que representa a aquellos con 4.3 Produccin de boletines.
los que trabajamos tenga una participacin poltica a partir de un
El proceso del OCSFP ofrece como resultado la produccin de
anlisis serio basado en una investigacin con criterio.
boletines con un carcter cuatrimestral. Este boletn es el rgano
de difusin principal de los resultados de las revisiones que re4.2 Monitoreo en el Territorio
gularmente se realizan a lo interno del Observatorio.
El OCSFP pretende aportar herramientas metodolgicas que
permitan el ejercicio de monitoreos de la Administracin Pblica en los territorios. De esa manera se identificarn organizaciones responsables del Observatorio en el territorio, que jugarn
un papel vital en la consecucin del objetivo del OCSFP. Son
el eslabn ms cercano al ciudadano dentro del trabajo en cadena del Observatorio. Es desde la base donde la participacin
ciudadana adquiere su mxima expresin y, por tanto, son estas
organizaciones los sujetos activos del trabajo de monitoreo de
las polticas pblicas.
Dentro de esta concepcin el papel de las organizaciones adquiere varias dimensiones. En primer lugar, tienen un rol de coordinacin local de la actividad de monitoreo pblico. Por otro
lado, forman parte de la red de actores locales con actividad de
ciudadana responsable. Por ltimo no debemos olvidar que estas organizaciones realizan una actividad que viene a reforzar el
trabajo del OCSFP en general ya que dota a su actividad de territorialidad y acercamiento a la realidad comunitaria dominicana.
En resumen, el seguimiento o monitoreo ciudadano de los avances de la Funcin Pblica, aporta la necesidad de una mayor
responsabilidad por parte de los diseadores y ejecutores de las
polticas pblicas, por lo tanto, estas organizaciones adquieren
una responsabilidad notable en la materializacin del sistema
democrtico participativo dominicano.
18

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

Los boletines tienen un carcter tcnico dirigido sobre todo a

tcnicos de ONG, tomadores de decisiones (poder ejecutivo y
poder legislativo). Pero se han de garantizar producciones de carcter popular utilizando las facilidades que nos ponen al alcance
la tecnologa, de modo que podamos llegar a una mayor cantidad
de pblico. Adems de la produccin del boletn, se publicarn
los resultados de los hallazgos a travs de la pgina web, videos,
redes sociales, etc.
El boletn del Observatorio tiene como objetivos:
1. Promover entre las organizaciones sociales y tomadores
de decisiones la importancia de mantener un seguimiento
sistemtico sobre los avances de la reforma de la Administracin Pblica.
2. Poner en manos de lderes del territorio, informaciones relacionadas con la gestin pblica en sus territorios, tanto
del gobierno central como el municipal.
3. Incentivar el conocimiento de las reformas y su impacto en
la sociedad.
4. Proveer insumos tcnicos que fortalezcan las acciones reivindicativas de las organizaciones sociales.

4.4 Proceso de Difusin

a) Notas de Prensa
Uno de los puntos principales es el de visibilizar el trabajo realizado a travs del Observatorio y dar a conocer los resultados
obtenidos. Los medios de comunicacin son el canal ms efectivo para divulgar estos hallazgos. La puesta en funcionamiento
de los diversos productos de comunicacin y la socializacin de
los boletines peridicamente son motivos para la redaccin y publicacin de notas de prensa.

Pueden surgir hechos noticiables que el OCSFP gener con

su propia dinmica de trabajo, como puede ser un aniversario, una reunin importante donde el Observatorio juegue
un papel relevante, etc
b) Difusin online

El OCSFP tendr su espacio virtual para la divulgacin de

los contenidos que vaya generando. Est de ms recordar la
importancia de los nuevos espacios online de divulgacin de
informacin. En el mbito de los movimientos sociales esta
herramienta es muy importante ya que permite la comunicaLas notas de prensa tienen como objetivo dar constancia a los
cin de multitud de actores sin la necesidad imperante de la
medios de la actividad del Observatorio. Se trata de poner al serorganizacin fsica.
vicio de los medios nuestros contenidos para poder tener impacto meditico. A la hora de sistematizar el proceso de trabajo con A nivel operativo hay que dejar claro que en la actualidad se est
las notas de prensa tendremos en cuenta los criterios sobre los en proceso de reconstruccin del espacio virtual.
contenidos que tendrn las notas de prensa y el flujo operativo
Las reas previstas en la web son las siguientes:
para su realizacin.
Boletines del OCSFP: El objetivo es tener actualizado el
Los contenidos de las notas de prensa pueden ser varios:
contenido de los boletines. El ltimo boletn estar abierto
Presentacin de datos del OCSFP generados al finalizar
y abajo estar la lista de los anteriores en PDF para poder
cada estudio.
descargar.
Presentacin de la actividad local en materia de seguimiento. Aqu se pueden hacer evidentes los logros que se alcancen en los procesos desarrollados en los territorios mediante el ejercicio de ciudadana activa y reivindicacin social.
Otro contenido a introducir en este tipo de notas de prensa
son las realidades a denunciar a los medios. Ejemplo: la no
entrega de informacin, irregularidad en la provisin de
algn servicio, violacin a los procesos de contratacin de
personal, etc

Noticias: El objetivo es poder compartir online novedades

sobre el Observatorio: lanzamiento, actividades, socializaciones, actividad del Observatorio en el barrio, etc.
Artculos: El objetivo es poder compartir online escritos
que no pierdan vigencia, que son de carcter informativo,
posicionamientos, notas de prensa que se generen, artculos de inters.
Investigaciones: Se pretenden colgar en la web trabajos de
Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

19

carcter acadmico que tengan relacin con la temtica que

manejamos.
Documentos: Se trata de compartir online documentos generados o no por el OCSFP, que puedan ser de utilidad para
la actividad relacionada con nuestra lnea de trabajo
Estadsticas: El objetivo es colgar online datos sobre la realidad de la Repblica Dominicana desde la perspectiva del
OCSFP.

2. Identificacin de un rea problemtica;

3. Revisar si este tema es o no importante para la gente;
4. Identificacin de un problema especfico a ser resuelto mediante la accin, a partir de los intereses de la gente (en este
caso la campaa);
5. Formulacin de varias hiptesis;
6. Seleccin de una hiptesis relacionada con la calidad de
vida de la gente;

Se establecer una seccin con enlaces interesantes seleccionados por el OCSFP y con las posibilidades de contacto Tales pasos darn como fruto lo que hemos denominado la Propuesta de Documento Posicin. Es un documento tcnico y
con la organizacin.
poltico, que servir como soporte argumentativo de los posic) Campaa de incidencia.
cionamientos del equipo y ms concretamente de la vocera en
Como hemos dicho antes, uno de los propsitos del OCSFP es todo el proceso de la Campaa. En tal sentido, el OCSFP se
servir de puente entre las investigaciones realizadas por las dife- encargar de aportar las herramientas para que este documento
rentes investigadores que prestan sus servicios y la accin de los sea altamente comprendido por los involucrados en el proceso.
movimientos sociales y la sociedad civil en el territorio. As, meEs con este documento que el OCSFP intensifica el contacto con
diante la investigacin-accin que provee el OCSFP se pretende
la Base Social que trabajar en la Campaa. Por esta razn, para
tratar de forma simultnea conocimientos y cambios sociales, de
el OCSFP es importante el proceso de articulacin y organizamanera que se unan la teora y la prctica.
cin que pueda avanzar el trabajo realizado en los territorios duLas campaas en las que se embarque el OCSFP se prevn los rante todo el ao, ya que la base social es el actor principal de la
siguientes pasos:
campaa. Actor que es titular de derecho, vocero oficial y protagonista de cada paso de la campaa, y en tal sentido es el princi1. Diagnstico de la Situacin8;
pal usuario del Observatorio. El cual est consagrado como tal
en la definicin misma que ha elegido el CM para enmarcar la
accin de Incidencia. As para el CM la Incidencia Poltica es
8 Ac la investigacin no es solo realizada por los expertos, sino con la participa- el proceso planificado y realizado por la ciudadana organizada
cin de la comunidad involucrada en ella; quiere superar la investigacin al servicio
para influir en el sistema poltico, los mecanismos de poder y
de unos pocos (una clase privilegiada), y la investigacin para las universidades toma de decisiones a fin de lograr en el corto plazo modificaciobibliotecas solamente.
20

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

nes en las leyes y polticas pblicas y a largo plazo, promover vantamiento de prensa, nuevos indicadores socioeconmicos,
cambios sociales a travs del fortalecimiento de la ciudadana. anlisis de los distintos posicionamientos de los actores etc.
Todo mediante a los mecanismos desarrollados por el OCSFP
A partir de este momento, el Observatorio se mantiene en una
durante todo el ao, es decir, los boletines, los murales, los datos
relacin dialctica constructiva durante todo el camino de la
obtenidos por la poblacin etc.
campaa. Su papel principal, una vez arranque la misma, ser
aportar datos actuales de la realidad dinmica por medio del le-

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

21

V. Estructura

A) Unidad Tcnica de Gestin

lectuales, ONGs con experiencia en el tema sobre los diferentes

temas tratados.

Se habilitar una Mesa de Coordinacin que llevar a cabo reuniones peridicas para impulsar el plan de acciones del Obser- Las funciones de esta unidad consisten en:
vatorio, conformada por representantes de Participacin Ciuda1. Elaborar el plan de trabajo del Observatorio y someterlo a
dana y Oxfam, a la cual tambin se integrarn organizaciones
consulta en la comisin que tiene este carcter y a la aprode la sociedad civil que estn desarrollando iniciativas de forbacin de las entidades responsables.
talecimiento de la Administracin Pblica. Particularmente so2. Darle seguimiento a realizacin de las actividades prebre todo aquellas que ejecutarn proyectos, que estn realizando
vistas, velando por la calidad de las mismas, as como la
proyectos similares como es el caso de Aide et Action, Fundaeficiencia y eficacia de las mismas y su orientacin a los
cin Solidaridad y CEPAE. En el futuro este equipo puede ser
objetivos y resultados del Observatorio.
modificado segn, a partir de evoluciones y por sus experiencias
otros actores podrn asumir tareas en este nivel del Observato3. Revisar y aprobar los trminos de referencia para la contrario. Tiene un (a) coordinador (a) que ser designado por acuerdo
tacin de servicios y evaluar las ofertas recibidas.
entre las entidades que forman parte de la unidad.
4. Realizar reuniones y cabildeo con actores claves del EstaLa Mesa de Coordinacin gestionar los estudios que se realizado y de la sociedad civil para incorporarlos a las redes del
rn en el marco del Observatorio. Para ello proceder a la conObservatorio y gestionar aplicacin de propuestas generatratacin de profesionales o tcnicos idneos, para que realicen
das.
estudios sobre los diferentes temas de Administracin Pblica
5. Velar por la realizacin de evaluaciones peridicas de la
que la Mesa seleccione para ser objetos de seguimiento. No obsexperiencia, involucrando a los actores claves y a fin de detante, tambin se harn consultas a expertos acadmicos, inteMetodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

23

terminar los efectos e impactos que se van generando, las

dificultades, extrayendo enseanzas y propuestas de mejora y fortalecimiento de las estrategias del Observatorio.

5. Organizar, coordinar la realizacin y documentar las evaluaciones peridicas del Observatorio,

Esta unidad se rene cada dos meses de forma ordinaria y ex- C) Comit de Estrategia Poltica
traordinariamente cuando sea necesario.
Este Comit tiene un carcter consultivo, con la misin de aportar ideas, generar reflexiones y proponer iniciativas que coadyuven a la consecucin de los objetivos del Observatorio.
B) Comit Tcnico
Este equipo est constituido por personal tcnico de Participa- Las funciones especficas de esta comisin son:
cin Ciudadana asignado al Observatorio y participan los con1. Asesorar y proponer acciones para orientar y mejorar el
sultores que se contraten para la realizacin de estudios y otros
desarrollo de las Actividades.
servicios tcnicos, en base a lo que se especifique en los trmi2. Conocer los estudios producidos con el Observatorio y
nos de referencia de los contratos que se firmen. Adems podra
emitir sus valoraciones y recomendaciones.
participar ocasionalmente personal de Oxfam u otros aliados
para aportes en aspectos especficos. Este Comit se rene regu3. Apoyar la definicin de estrategias para desarrollar las aclarmente cada 20 das.
ciones del Observatorio y aportando ideas para mejorar su
concepcin en la medida de las necesidades.
Sus funciones principales son:
1. Coordinar la realizacin de las tareas aprobadas en el plan
de trabajo por la unidad de gestin.

4. Opinar y emitir recomendaciones sobre cualquier otra

cuestin que someta a la consideracin o por propia iniciativa de este espacio.

2. Elaborar TDR y dar seguimiento a las consultoras que se

contraten para la produccin y divulgacin de resultados. Este Comit se reunir ordinariamente cada tres meses y extraordinariamente cuantas veces sea necesario. Ser convocada por la
3. Aplicar la estrategia de divulgacin del Observatorio.
unidad de gestin y puede ser tambin por iniciativa de cualquie4. Animar la participacin de los actores comunitarios, redes ra de las organizaciones Miembras, en este caso coordinando
y dems actores vinculados en las mesas y en otros espa- con Participacin Ciudadana.
cios, en procesos de capacitacin, articulacin e incidencia
en las polticas pblicas, utilizando los productos generados por el Observatorio.
24

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

D) Estructuras territoriales, sectoriales y temticas para in- territoriales a travs de las cuales se organizaran reflexiones y
cidencia.
capacitaciones con los resultados de las investigaciones, al mismo
tiempo que en su seno se definirn propuestas, planes y acciones
La base social del Observatorio estar articulado en las mesas
para incidir en la aplicacin de la Ley de Funcin Pblica. A travs
provinciales por la transparencia y con ellas se coordinar la reade estas mesas, se articularn organizaciones de diversas naturalizacin de los estudios, se socializaran y enriquecern los releza (comunitaria, gremial y especializada en temas especficos).
sultados, se analizaran los hallazgos, se definirn propuestas de
accin para los niveles locales y nacionales y participaran en el Otro espacio especializado para debatir y generar propuestas
proceso de impulso de las acciones para que sean acogidas por y consensuarlas, es la Mesa de Expertos en Funcin Pblica,
las autoridades.
que recibir como insumos los productos del Observatorio y las
propuestas generadas desde las mesas territoriales y sus organiCon representantes de las organizaciones que forman parte de
zaciones asociadas y los fines de analizarlas y canalizar las prolas mesas, se realizaran asambleas cada 4 meses, para evaluar los
puestas, tanto al MAP, como tambin a las entidades sectoriales
avances que se van alcanzando con el Observatorio, analizar tey municipal que tienen la responsabilidad de aplicar la Ley de
mas especficos de inters para la gestin pblica eficaz y transFuncin Pblica.
parente y definir prioridades para la continuidad del proceso de
monitoreo.
El enlace con estas mesas y las organizaciones que la conforman,
es el comit tcnico, facilitando informacin, formaciones, apoLos resultados de los estudios y las publicaciones, constituirn
yando la organizacin y realizacin de acciones de incidencia y
un insumo para la formacin y la incidencia de las diversas orcanalizando la participacin y las propuestas generadas hacia la
ganizaciones asociadas al Observatorio. En este sentido las meunidad de gestin.
sas provinciales por la transparencia constituyen las estructuras

Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

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VI. Estrategias

a) Coordinacin con otros espacios de articulacin de la sociedad civil para que se involucren en este proceso, tales
como: Foro Ciudadano y la Red Nacional de Accin Juvenil para la incidencia local y nacional.

f) Promover intercambios a nivel de la regin con otras organizaciones de la sociedad civil que tengan experiencia en el
monitoreo a los procesos de reforma de la Administracin
Pblica.

b) Promocin de alianzas con medios de comunicacin y lderes de opinin, para la difusin de avances y retos en
materia de Administracin Pblica.

g) Realizacin de estudios especializados sobre temas de inters que ya se han identificado y otros a identificar y para
lo cual se elaboraran TDR especficos. Se abrirn concursos pblicos para la contratacin de consultores, quienes al
mismo tiempo habrn de proponer la metodologa a aplicar
y a ser aprobada por la mesa de coordinacin.

c) Promover alianzas con ONGs, centros acadmicos y otras

instituciones de naturaleza similar para la realizacin de
estudios y la produccin colectiva de conocimiento sobre
la temtica.
d) Fortalecer la mesa de Funcin Pblica, como espacio de
concertacin con el Estado, aumentando la cantidad y calidad de la participacin de las organizaciones de la sociedad
civil, en particular organizaciones de mujeres, juveniles y
gremiales de los sectores Salud y Educacin.
e) Uso de las tecnologas de informacin y comunicacin
(TICs) para el fortalecimiento del OCSFP y generar la ms
amplia participacin de la ciudadana en este proceso.

h) Elaboracin de propuestas con participacin activa de las

organizaciones sociales a ser impulsadas tanto en la mesa
de Funcin Pblica, como tambin a nivel pblico.
i) Elaboracin de publicaciones en base a los estudios realizados, tanto a nivel tcnico, como en versin popular
ser difundidos por diversos medios hacia la poblacin
Objetivo.
j) Realizar cursos, talleres y una feria de la Administracin
Pblica, orientados a capacitar a actores claves y a la ciuMetodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

27

dadana y tenga como fin lograr la participacin activa y

consciente sobre la necesidad de una Administracin Pblica profesionalizada y transparente.
k) Socializar los resultados de los anlisis sectoriales en eventos pblicos.
Para la consecucin de este objetivo las actividades han de ser
desarrolladas en dos grandes fases: A) Socializacin interna. B)
Proceso de discusin y validacin de los resultados.
Las actividades a ser realizadas durante el proceso de socializacin han de ser dirigidas a:

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Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

1. Presentacin de los resultados a la Comisin Consultiva y

Unidad Ejecutora del Proyecto.
2. Presentacin de los resultados de los productos del OCSFP,
las organizaciones de la Mesa de Transparencia. Incorporacin de las sugerencias y recomendaciones atendiendo a
su pertinencia-.
3. Socializacin externa. Luego del proceso de discusin y
validacin interna, en una acto pblico se dar a conocer
los resultados de este monitoreo.

VII. Principales actividades

7.1 Monitoreo de la aplicacin de la Ley de Funcin Pblica 7.2 Seguimiento y evaluacin de Las Iniciativas de Particiconcretada en el Plan Estratgico del MAP.
pacin Anti-Corrupcin (IPAC).
Este monitoreo generar un estudio cada seis meses, a partir del
segundo semestre del proyecto, sobre aplicacin de la Ley No.
41-08 y su reglamento, las iniciativas previstas en el plan estratgico del MAP y el plan operativo anual, identificando los retos
y avances del cumplimiento del marco normativo. Los estudios
darn cuenta de la incorporacin de las iniciativas propuestas
por la sociedad civil y su nivel de aplicacin en el MAP y en las
entidades sectoriales del Estado priorizados en el plan estratgico del MAP. Uno de los informes de monitoreo estar centrado
en analizar la equidad de gnero en el proceso de incorporacin
de servidores/as pblicos/as a la carrera Administracin Pblica.

La Iniciativa Participativa Anticorrupcin surge de una solicitud de la Presidencia de la Repblica en aras de dar respuesta a
percepciones de la sociedad sobre la falta de transparencia en la
gestin pblica, adems de surgir en el marco de un esfuerzo de
la comunidad de organismos internacionales por coordinar sus
intervenciones de apoyo en el rea de transparencia y gobernabilidad.
La Iniciativa cuenta con un comit organizador conformado por
actores claves del gobierno, la empresa privada y la sociedad
civil dominicana, asegurando que la misma sea una iniciativa de
carcter nacional acompaada de la experiencia internacional.
Entre sus principales roles estn: (a) recopilar informacin disponible sobre experiencias exitosas de promocin de transparencia; (b) identificar carencias de informacin en el tema y cmo
suplirlas; (c) compilar y analizar la informacin, y (d) recomendar acciones concretas a la Presidencia de la Repblica.
Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

29

Con los resultados del estudio se elaborar un informe cada seis

meses, a partir del segundo semestre del proyecto, que se presentar en un acto pblico con autoridades, organizaciones de la
sociedad civil, la prensa nacional y otros actores relevantes.

la sociedad civil en la gestin pblica, Nivel de cumplimiento del compromiso asumido con los pases Iberoamericanos y
Nivel de respeto al derecho de la poblacin a participar en la
gestin pblica, a travs de sus organizaciones representativas.

Adems, los resultados se utilizarn para la elaboracin de propuestas desde la sociedad civil, a ser impulsadas en la Mesa de 7.4 Anlisis del presupuesto para la reforma de la Administracin Pblica.
Expertos sobre Administracin Pblica, en el MAP, en las mesas del IPAC y en cualquier otra instancia que tenga competencia
El objetivo de este estudio es generar conocimiento relevante
y/o responsabilidad con los temas tratados.
para entender y colocar en la agenda pblica la importancia de
la programacin, ejecucin y fiscalizacin presupuestaria en los
7.3 Balance sobre la implementacin de la Carta Iberoame- procesos de reforma de la Administracin Pblica. El anlisis
ricana de Participacin Ciudadana en RD.
permitir medir las partidas presupuestarias que se planifican
cada ao para tal fin, (desde la propuesta de presupuesto, hasta
La Carta Iberoamericana de participacin ciudadana fue adopsu aprobacin por el Congreso y el Presidente de la Repblica)
tada en la XIX cumbre de Jefes de Estados y de Gobiernos reacon nfasis en la instituciones del Estado que han sido priorizalizada en Portugal, en Noviembre de 2009. Fundamentada en el
das en el plan estratgico del MAP.
principio de la bsqueda de una democracia plena soportada en
los derechos a la informacin, la participacin, la asociacin y Adems, se har un balance cada ao, para determinar en qu
expresin sobre lo pblico, la carta asume el derecho y la res- medida los fondos presupuestados fueron desembolsados a las
ponsabilidad de las personas a participar colectiva e individual- entidades correspondientes y la eficiencia y eficacia con que esmente en la gestin pblica. En la carta se establecen derechos tos han sido utilizados.
especficos para la participacin de la sociedad civil en las polA partir del segundo informe, el anlisis presupuestario dar
ticas pblicas, mecanismos y formas de participacin y sistemas
cuenta tambin de los efectos que va teniendo en las entidades
de seguimiento interno y de evaluacin desde la sociedad civil.
estatales la aplicacin del presupuesto, en cuanto a incorporaLa carta fue adoptada por Repblica Dominicana, junto a otros
cin de empleados a la carrera administrativa y se cruzar con
13 pases Latino Americanos y adems, Portugal y Espaa.
otras informaciones generadas por el Observatorio, sobre todo
El balance sobre el nivel de aplicacin del contenido de esta carta lo relacionado con la mejora de calidad y cantidad de servicios
en la Repblica Dominicana incluir tres temas bsicos: Verificar prestados por las entidades del Estado que se analicen.
en qu medida el Estado dominicano fomenta la participacin de
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Metodologa del Observatorio Ciudadano a la Funcin Pblica

Metodologa del
Observatorio
Ciudadano a la
Funcin Pblica