Dr.

Robert Castel: En primer lugar agradezco la invitacin que me han cursado y les ruego tambin que me
excusen por ser incapaz de hablar en castellano. Es una deficiencia que tengoy que no puedo salvar en este
momento.El tema que me he propuesto desarrollar para la charla de esta maana Estado e
inseguridadsocial nos concierne a todos. Creo que la mayora de Uds. son representantes de
laAdministracin Pblica, es decir, representantes del aparato estatal. Y voy a comenzar hacindoles una
confidencia: siempre estuve y estar convencido del rol fundamental que elEstado debe cumplir como
regulador de la sociedad. S bien que en la Argentina y en Europatenemos sin duda experiencias distintas del
Estado. Tambin s que Uds. han podido conocer atravs de la dictadura, de manera tremenda, el ejercicio
del poder por parte del Estado. Pero no deja de ser cierto que an en un rgimen democrtico la presencia del
Estado esindispensable para garantizar la paz civil y la paz social, es decir, para asegurar la proteccinde los
ciudadanos y, en particular, la proteccin social, sin la cual se cae en la inseguridad social y, en ltima
instancia, en la disociacin social, que sera justamente la guerra de todoscontra todos, donde los ms fuertes
ganan y los ms dbiles quedan invalidados. Y me pareceque el rol del Estado pasa fundamentalmente por
ser ese principio de cohesin social quepermite que los hombres y las mujeres hagan sociedad unos con
otros. Es mi posicin,evidentemente sujeta a discusin, la que voy a tratar de justificar a travs de mis
palabras.Entonces, en un primer momento, quiero presentarles el rol cumplido por el Estado, al menosen
Francia y en Europa occidental. Desgraciadamente soy incapaz de hablar de la situacinargentina porque
tengo conocimientos muy superficiales. Por lo tanto voy a partir de lasituacin europea, pero no como un
modelo, sino como un punto de referencia para discutirlocon respecto a la situacin argentina.Me gustara
comenzar presentndoles el rol cumplido por el Estado en la elaboracin delsistema de proteccin colectiva
que cubra a la gran mayora de la poblacin contra losprincipales riesgos sociales y garantizaba una
seguridad social extendida. De esta manera elEstado lleg a vencer la inseguridad social, como mostrar ms
adelante. En un segundomomento explicar por qu esta construccin est hoy minada no destruida, sino
fragilizadapor nuevas dinmicas econmicas que remiten a este nuevo rgimen del capitalismo en el
cualhemos entrado desde hace veinte aos y que pasa por la competencia de todos contra todosen una
economa cada vez ms mundializada. Pienso a la vez la situacin en la Argentina y enFrancia; ambas son
muy distintas pero de todas formas tambin se inscriben en lacontinuidad, en la unidad del desarrollo de esta
nueva dinmica del capitalismo, sin duda conmucha ms fuerza aqu pero igualmente presente en otros
pases que parecen relativamenteprivilegiados. Finalmente quera mostrar cmo esta nueva dinmica
conduce a lo que podrallamarse un nuevo ascenso de la inseguridad social en las sociedades
contemporneas y aqu podramos preguntarnos si el Estado tiene todava un rol que cumplir en esta nueva
coyunturao ms bien porque pienso que tiene un rol fundamental preguntarnos qu rol debera tratarde
cumplir el Estado en ella; cuestin ciertamente muy difcil.El primer punto es, entonces, el rol que ha cumplido
el Estado en tanto garante de unaseguridad social generalizada, rol que, tratndose del Estado, dira
necesario. Antes deproseguir debo hacer una distincin entre dos figuras del Estado que considero muy
distintas yno hay que confundir: el Estado de Derecho y aquello que se puede llamar Estado Social, Welfare
State. En mi exposicin me dedicar al rol del Estado Social, en su mandato decombatir la inseguridad social.
Pero no debemos confundirlo con el rol cumplido por el Estadode Derecho, cuya funcin es combatir la
inseguridad civil. Pienso que hay algunas confusionessobre el rol del Estado que nacen del hecho de que no
se hace ninguna distincin entre estasdos funciones. El Estado de Derecho tiene como funcin privativa
combatir lo que se suelellamar inseguridad civil, es decir las amenazas a la integridad de las personas y de los
bienes,como la delincuencia, el robo, la violencia, la criminalidad. En las sociedades democrticas elEstado ha
tomado el monopolio de los medios para combatir esa inseguridad civil; a tal efectose ha dotado a s mismo
de instituciones especializadas, en particular la polica y la justicia. Meparece que ste es el fundamento del
Estado de Derecho. En la historia de Europa, quedifcilmente se instrument por medio de grandes
penitencias, a partir de la Declaracin de losDerechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que reafirmaba

de una manera muy bella losderechos inalienables del individuo pasando por la integridad de su persona y de
sus bienes,hizo falta el rol fundamental del Estado para mantener la integridad civil propugnada. Y me parece
que este ideal posee todava actualidad porque la seguridad civil es un bien esencial en una democracia: no
se puede vivir en sociedad con los semejantes si uno est bajo la amenaza permanente de la agresin, el
robo, la violacin, la violencia fsica, etc. Tras este rol fundamental del Estado, como guardin de la paz civil
dentro justamente de las reglas del Estado de Derecho, creo que se esconde un problema difcil, que
solamente me conformo con nombrar porque no es nuestro tema principal esta maana. Al inicio de la
Modernidad Hobbes haba visto que el Estado era absolutamente necesario para la formacin de una
sociedad, porque garantizaba la seguridad de los bienes; sin el Estado los hombres vivan en una especie de
jungla donde luchaban todos contra todos. Pero Hobbes tambin haba percibido un peligro real en la
existencia del Estado y era que, para mantener esa seguridad total, era necesario un Estado absoluto, que
fuera capaz de aplazar sin limitacin esto das las posibilidades latentes de ataque a los bienes y a las
personas. Felizmente esta concepcin del Estado no prevaleci pero la amenaza que presenta esa modalidad
s est siempre presente en un segundo plano. Al respecto podramos tomar ejemplos muy contemporneos
de este peligro, como la manera en que el gobierno actual en Francia quiere imponer lo que se denomina
tolerancia cero contra todo tipo de delincuencia o bien tambin la manera en que los Estados Unidos llevan
adelante la guerra contra el terrorismo. Estos Estados, que reivindican su Estado de Derecho y se arrogan dar
lecciones al resto del mundo acerca de esos derechos, en realidad corren peligro de deslizarse hacia Estados
de no derecho, donde se limitan las libertades civiles. Creo que esto es algo que merece nuestra reflexin, por
el hecho de que un Estado de Derecho es esencial pienso que Uds. sin duda son particularmente sensibles a
esa dimensin del Estado a partir de la experiencia histrica que han tenido, pero al mismo tiempo se corre
el riesgo de postular en ltima instancia un totalitarismo con leyes necesarias para garantizar la perennidad de
este Estado de Derecho. El Estado Social es algo totalmente diferente. Podramos caracterizarlo como la
lucha contra la inseguridad social y no contra la inseguridad civil. Para decirlo rpidamente, la inseguridad
social es encontrarse a merced del ms mnimo inconveniente de la existencia: una enfermedad, un
accidente, una interrupcin en el trabajo; para muchas personas incluso el curso de la vida ordinaria corre el
riesgo de llevar, en ltima instancia, al deterioro social. Se puede decir que la inseguridad social en el fondo
fue un dato permanente de la existencia de esa parte ms numerosa de la poblacin que llamamos el pueblo.
El hecho de tener que vivir el da a da, como se deca antes, y no tener la menor posibilidad de dominar ese
desamparo fue la condicin del proletariado europeo del siglo XIX y es tambin la condicin de una proporcin
importante de la poblacin en todo el mundo. Pero en sociedades como la europea la inseguridad social haba
sido esencialmente dominada. La lucha contra ella haba sido llevada a cabo por el Estado Social que se
haba encargado de reducir los riesgos sociales, protegiendo a la poblacin contra los accidentes, contra las
enfermedades, contra las interrupciones del trabajo, o contra esa situacin tan dramtica para un trabajador,
cuando se ha hecho demasiado viejo para seguir trabajando y puede encontrarse desprovisto de todo,
condenado incluso a tener que vivir en un asilo; quizs el derecho a una jubilacin sea el mejor ejemplo de un
medio extraordinario de lucha contra la inseguridad social, porque podemos pensar que la jubilacin no nos
hace vivir en la opulencia en la mayora de los casos, pero al menos provee de ese mnimo de derechos y
recursos como para seguir haciendo sociedad con los semejantes y escapar as a esa inseguridad social
permanente. Podramos hacer una generalizacin entonces a partir del derecho a la jubilacin y decir que en
los aos 1960-70 las sociedades europeas, como en el caso de Francia, pero con algunos matices tambin en
el de Alemania y Gran Bretaa, eran sociedades aseguradoras, en las cuales la gran mayora de la poblacin
estaba cubierta contra los principales riesgos sociales. El Estado era el que garantizaba esa situacin porque
no se trataba de algo relacionado con la caridad o el asistencialismo; por el contrario era verdaderamente un
derecho. En ltima instancia dira que el Estado Social es la piedra angular de la construccin de ese sistema
de proteccin. Dar precisiones acerca de cul es la dinmica de construccin de ese Estado Social, porque

nos permitir, en un segundo momento, entender mejor los desafos que en mi opinin un Estado Social tiene
hoy, cuando son cuestionados los fondos de proteccin colectiva bajo el influjo de la transformacin
econmica y social que vivimos. Para entender la dinmica que funciona detrs del Estado Social debemos
remitirnos a la situacin anterior a su construccin, en el momento que el capitalismo industrial comienza a
instrumentarse a principios del siglo XIX, de lo cual tenemos innumerables testimonios con descripciones de lo
que se llamaba estado de gran miseria material, es decir de la disociacin social y la desmoralizacin de la
clase trabajadora; podra decirse que esos trabajadores vivan en una inseguridad social total. Si nos
preguntamos entonces sobre el mecanismo que da cuenta de la situacin miserable del proletariado,
notaremos que el trabajo estaba asimilado a una simple mercanca y que el salario se haba fijado de una
forma meramente contractual: el contrato de alquiler de la fuerza de trabajo entre dos individuos, el empleador
y el empleado. Desde ese punto de vista la crtica de Marx, si bien no fue el nico en hacerla, es irrefutable
porque ese contrato entre dos individuos es un pseudo-contrato que disimula una relacin de fuerzas. El
patrn tiene reservas y puede esperar para realizar el contrato mientras que el pobre obrero est obligado, por
la necesidad, a hacerlo a cualquier precio; sa es la raz de lo que Marx llam la explotacin del trabajo.
Tomemos ahora la situacin un siglo ms tarde de una empresa donde existen convenciones colectivas. Aqu
ya no se trata de un asalariado aislado que realiza un contrato con su empleador; sino que por el contrario el
trabajador puede apoyarse en un conjunto de reglas que fueron anteriormente negociadas entre los sindicatos
y la patronal; esa convencin colectiva es obligatoria y, en ltima instancia, est garantizada por el Estado. El
trabajador individual goza as de garantas colectivas, ya inmerso en el engranaje de una relacin mercantil.
Por esta razn ese estado contractual que esconda una relacin de fuerzas entre dos individuos fue
reemplazado por un orden configurado por la ley y garantizado por el Estado. Tom el ejemplo de las
convenciones colectivas para ilustrar ese aspecto del orden liberal fundado en el contrato pero en trminos
generales puede decirse que es lo colectivo lo que protege, es la inscripcin en regulaciones colectivas lo que
protege a todos aquellos que no tienen otros recursos ms que su trabajo para asegurar sus vidas y su
supervivencia. Por lo tanto, convenciones colectivas, garantas colectivas, el derecho al trabajo y a la
proteccin social ser un rol cumplido en forma creciente por el Estado como instancia de lo colectivo por
excelencia. ste es el tipo de regulacin que progresivamente fue prevaleciendo en el desarrollo del
capitalismo industrial, donde se estableci una suerte de correspondencia entre la organizacin del trabajo
bajo la forma de la gran industria, la existencia de sindicatos poderosos y la intervencin del Estado que da
carcter legal a los compromisos y a las negociaciones elaboradas por los partenaires sociales. Cuando
hablo de partenaire social quiero subrayar la prominencia de esos actores colectivos, es decir de los
trabajadores

conforman grandes categoras socio-profesionales, laborales, homogneas, representadas por

los sindicatos. Son ellos quienes sufrirn en cierta forma la resistencia del capitalismo hacia el asalariado. En
esa relacin, como dicen los ministros, el trabajador asegura la productividad empresarial, pero en
contrapartida perjudica con proteccines extendidas sobre la base de condiciones de empleo estable. No
tengo tiempo evidentemente para demostrarles cmo se instrument esta transformacin decisiva, pero se
puede percibir que implic la salida del liberalismo, la salida de la mercantilizacin de las relaciones de
trabajo. En Francia desemboc en los aos 60s en lo que se llam una sociedad salarial. Una sociedad
salarial no era slo una sociedad donde la mayora de la poblacin activa era asalariada, an en el caso de la
Francia de los aos 60s o 70s donde ms o menos un 80 % de la poblacin activa se encontraba en esa
situacin, sino una sociedad donde la gran mayora de la poblacin logr estar cubierta por protecciones y
derechos sociales fuertes que haban sido construidos a partir del trabajo y haban sido extendidos al conjunto
de la sociedad, incluidos los no trabajadores. Creo que detrs de esta construccin efectivamente estaba la
presencia fuerte del Estado Social cumpliendo el rol de seguro obligatorio a partir de la instrumentacin
efectiva de esa proteccin. El seguro obligatorio debe ser impuesto y garantizado por el Estado. Esta idea ha
generado un debateconsiderable en el siglo XIX a partir de los movimientos que buscaban imponer el

seguroobligatorio como marca del Estado, construccin que deba reemplazar al asistencialismofacultativo. Es
ese modelo de Estado Social el que se pulveriza hoy en da y uso la palabra pulverizar en el sentido de
fragilizacin porque en mi opinin debemos desconfiar de losdiscursos catastrofistas que se escuchan todos
los das. Lo que ocurre en la actualidad con elEstado Social no es tanto un desmoronamiento, sino una
pulverizacin que hace veinte aos oun poco ms, desde que a mediados de los 70s se empez a hablar de
crisis en Europa, seobserva ms como una turbulencia que como una crisis pasajera.Cul es la dinmica
que est tras estas transformaciones? Haran falta horas seguramentepara describir detalladamente el
proceso, pero por falta de tiempo voy a detenerme en unpunto que me parece esencial: las protecciones
eficaces se haban construido y reforzadogracias a la inscripcin de los individuos en colectivos, en otras
palabras, y lo repito porquecreo que es importante, lo colectivo era lo que protega. Aquello a que nos
enfrentamos hoyes un movimiento intenso que tiende a remitir a los individuos a s mismos, dejndoles
latarea, que para muchos resulta imposible, de protegerse ellos mismos. Pienso que y esto lo someto a
discusin, la gran leccin es que recin ahora empezamos a comprender esatransformacin que
atraviesan las sociedades actuales desde hace 20 aos. En un primermomento la transformacin
no se pudo entender y fuimos sensibles a los signos, a lasexpresiones ms sensibles de ella, en
particular al desarrollo de un empleo masivo, como a unproceso de precarizacin de las
relaciones de trabajo, que siguen siendo fenmenosdramticos.Pero si miro la cuestin en
perspectiva, puedo considerar que quizs se da un cambio profundodetrs que consiste en la
colectivizacin de las formas de organizacin del trabajo o, paradecirlo de una manera ms
simple, una re-individualizacin en la manera de asumir las tareaslaborales. En el mundo actual
la movilidad, la estabilidad, y el involucramiento personal de lostrabajadores exigen esta reindividualizacin. Por eso se repite en todos los tonos que hay queser flexible, abierto al cambio
y no permanecer sujeto a las antiguas formas colectivas deorganizacin del trabajo. Por otra
parte, a nivel de la trayectoria profesional tambin se asistea una suerte de puesta en movilidad
donde cada individuo debera tomar a su cargo su propiorecorrido profesional entre tantos
cambios operados para la reconversin necesaria. Lastrayectorias profesionales se vuelven as
discontinuas y ya no estn inscriptas en lasregulaciones colectivas del Estado. En cambio, y esto
podemos tambin discutirlo, hay unagran tendencia a la recomposicin actual del mundo del
trabajo a partir de la competencia, apartir de la bsqueda de la competitividad mxima que
caracteriza a la fase actual deexpansin del capitalismo a travs de lo que se llama la
mundializacin bajo el dominio delcapital financiero internacional.Asistimos entonces a una
movilidad generalizada del mundo del trabajo, pero tambin desectores cada vez ms extensos
de la sociedad. A partir de ese hecho se percibe que estanueva dinmica capitalista toma un
sentido contrario en cuanto a la forma de regulacincolectiva y de las protecciones que se haban
instrumentado bajo el capitalismo industrial,donde se verificaban correspondencias entre las
formas colectivas de organizacin del trabajoy las formas colectivas de proteccin de los
trabajadores. El corazn de estastransformaciones, la desestabilizacin del estatuto del empleo
tal como haba sido construidobajo el capitalismo industrial, da origen a un proceso de nuevo
ascenso de la inseguridad socialcon consecuencias como el desempleo masivo, la precarizacin
laboral, y la presencia, tambincreciente y muy asombrosa en un pas como Francia, de
trabajadores pobres. sta es unasituacin muy antigua en los pases centrales, que haba sido
dominada por las proteccionescolectivas de trabajo con un sistema de salarios mnimos, etc.
Hoy, en Francia se observa unnmero creciente de individuos que, por medio de su trabajo, no
tienen la capacidad deasegurarse el mnimo de independencia social que les permita salir de la
pobreza. S que Uds.conocen esta situacin, y es en los ltimos tiempos ms grave, pero pienso
que en un pascomo Francia esta especie de degradacin de la situacin social, que se tradujo en

un ascensode la inseguridad social, es muy significativa.Si admitimos este diagnstico que

propongo, podramos preguntarnos qu sera posible hacer,lo que constituye el ltimo punto del
que voy a exponer. No se tratar de una cuestin derecetas, sino de reflexionar si se puede
hacer algo para intentar controlar esta situacin. Enprimer lugar pienso que hay que partir de la
comprobacin de que al menos una parte de esastransformaciones, que han tenido lugar hace
ms o menos veinticinco aos, son irreversibles.Si bien es cierto que salimos del capitalismo
industrial, creo que la comprensin de las formasde proteccin social, al menos en parte, deben
ser repensadas o redesplegadas porquecorresponden a una situacin que ya no es la nuestra, la
era de la mundializacin. Habraentonces que reformular el sistema de protecciones que se
constituy bajo el capitalismoindustrial.En Francia nadie tiene otra palabra en la boca que no sea
reforma. Todos dicen: Hay que hacer una reforma, hay que tener en cuenta las nuevas
exigencias de competitividad y decompetencia generalizadas en una economa mundial pero el
problema es que se le asignansignificaciones diferentes, e incluso opuestas, a esta palabra.
Existe hoy, y desde hace unosveinte aos, lo que se puede llamar un reformismo liberal o un
reformismo de derecha, quemilita por la reduccin de la proteccin social. De este modo, en
Francia el sindicato de lapatronal, que tiene mucho poder, es la punta de lanza de ese
reformismo que inspira en gran medida la poltica gubernamental del actual Estado. Pero ese
reformismo, y esto puedeparecer raro es un reformismo de derecha, lo que constituye un
cambio reciente porque elreformismo histricamente fue una posicin de izquierda. Una
izquierda moderada, reformista,socialista-reformista, que evitaba la revolucin pero buscaba
precisamente reformarprofundamente el sistema, a partir de una participacin vigorosa del
Estado Social. Se puedeentender entonces que estas posiciones finalmente no hayan ganado en
un pas como Franciao, en todo caso, en Europa, donde ha habido una presencia fuerte del
Estado Social y de lasprotecciones sociales.La cuestin sera saber si otro tipo de reformas es
posible, reformas que no consistieran enrestringir las protecciones sino al contrario volver a
desplegarlas en esta nueva coyuntura. Setratara de hecho de conciliar movilidad y proteccin si
bien es cierto que esta puesta enmovilidad es la que no se ajusta al sistema clsico de
proteccin elaborado bajo el capitalismoindustrial y es precisamente esa movilidad salvaje la que
habra que encauzar. Este otro tipode reformismo es posible? En el nivel conceptual creo que la
distincin entre esos dos tipos dereformismo es bastante fcil de hacer. El reformismo liberal
restringe el lugar del derecho y elrol regulador del Estado, por lo que perseguira en ltima
instancia no privatizar las empresassino privatizar las protecciones. Es decir, dejar que el
individuo se haga cargo de su propiaproteccin, cosa que muchas veces no puede, sin perjuicio
de reservarle al ms pobre, al mscarente, como se dice a veces, la distribucin de algunos
seguros segn una concepcin muyminimalista de la proteccin social.Pienso que precisamente
frente a la lgica actual, que Uds. conocen tan bien como yo, comofrente a la argumentacin
segn la cual no slo las protecciones sociales extendidas seranabusivas sino tambin las
regulaciones por ellas impuestas introduciran un obstculo a la librecompetencia internacional,
por lo que en consecuencia habra que reducir y en ltimo casodesmantelar el Estado Social y
sus sistemas generales de proteccin, la cuestin pasa porsaber si es cierto que el Estado
tendra que ser el maestro mayor de obras de estastransformaciones. En ese caso tambin es
necesario que el Estado Social mismo se hagaflexible para adaptarse a la movilidad y diversidad
de las situaciones.Qu puede querer decir Estado Social flexible? Creo que hay que
reflexionar sobre eso unmomento, porque es cierto que en Francia no s con exactitud si
ocurri lo mismo en laArgentina siempre se tendi a pensar el Estado como una gran estructura
centralizada y jerarquizada que gobierna sobre toda la Nacin desde Pars y est dirigido

principalmente a laatencin del inters general, en el sentido de la preeminencia de este inters

sobre losintereses particulares. Pero debemos considerar las transformaciones que se han
operado en laestructura del propio Estado. Ellas nos dejan pensar que el inters general puede
tambin sinduda desplegarse a nivel local e imponerse a los partenaire locales. Pero esta idea
encierratambin sus peligros. Actualmente se discute en Francia la cuestin de las apuestas a
ladescentralizacin, las que constituyen un problema difcil porque tras esa descentralizacinest
el riesgo de debilitamiento del compromiso del Estado en beneficio de interesesparticulares y
feudalismos locales. Por lo que se refiere al derecho, a la ley, ladescentralizacin es esencial pero
volver a desplegar la ley a nivel local, adaptndola a lasparticularidades de una situacin, sin
que deje de conservar su carcter, plantea un problemamuy complejo e implica una apuesta.
Esto podramos quizs discutirlo entre todos; ya les dijeque yo no traigo recetas sino que trato
de que se piensen formas para este nuevo desplieguede modo tal que el Estado no pierda su
derecho y haga ejercicio de l en la forma ms cercanaposible a las situaciones particulares.Para
concluir

no

enfrentarlos

slo

con

abstracciones,

voy

dar

un

ejemplo

de

esa

necesariaflexibilizacin del rol del Estado en el terreno del trabajo; quizs es ms que un
ejemplo, yaque habrn percibido que la desestructuracin del mundo del trabajo est en el
origen de esteascenso de la inseguridad social. Me parece entonces que uno de los puntos
estratgicos deesta lucha contra la inseguridad social sera la posibilidad de asegurar el trabajo.
Antes de estagran transformacin que evoqu, a mediados de los aos 70s, la proteccin de las
situacioneslaborales se planteaba en trminos relativamente simples porque estaba ligada a la
estabilidady a la permanencia en el empleo. El trabajador ocupaba un empleo y de ese hecho
mismo seextraan sus protecciones y derechos lo suficientemente fuertes, derechos de trabajo y
de proteccin social. Por el contrario, en los ltimos veinte aos no solamente a causa
deldesempleo masivo, es decir de la multiplicacin de las situaciones de no empleo, sino
tambinpor la precarizacin de las relaciones laborales, el estatuto del empleo ha estallado, se
hafragmentado. Un trabajador experimenta a lo largo de su vida activa varios cambios
deempleo, con perodos de inactividad que alternan con perodos de actividad laboral.
Estasituacin hace que el estatuto del empleo no contine siendo un soporte suficiente como
paraasegurar la proteccin del conjunto de los trabajadores, porque con la prdida del empleo
secorre el riesgo de que se desvanezcan tambin esos derechos. Nos estamos refiriendo a
losdesempleados de larga data, que ya no tienen derechos y son una situacin que se
estmultiplicando. Por eso habra que ver la forma de transferir las protecciones vinculadas
alestatuto del empleo a la persona del trabajador, que conservara as sus derechos,
aunquellegara a perder su empleo o atravesara un perodo de alternancia entre ellos; por otra
parteesta nueva situacin lo obligara a reciclarse para poder volver a tener uno. De esta manera
eltrabajador podra ser mvil, como se pide, y cambiara de empleo sin perder sus derechos.
Enel fondo la idea de esta transferencia de protecciones es asegurar una trayectoria de
trabajoan si est caracterizada por discontinuidades o rupturas en su duracin. Por lo tanto,
segncierto nmero de propuestas que se desarrollan actualmente, se tratara de darle un
estatutoal trabajador mvil (evoco aqu la frmula de un jurista del trabajo).Pero tambin
existen otras propuestas relacionadas con lo que se llama el mercado tradicionaldel trabajo. La
idea en ellas es que, como cada vez se producen ms transiciones entreempleos o porque ste
no es permanente, habra que brindar seguridad en esas transiciones,para que no se produzca
una prdida del estatuto y derechos del trabajador y, en ltimainstancia, el proceso termine en
una invalidacin social, como suele ser el caso muy a menudohoy. sas son ideas que interesan
actualmente a la Confederacin General del Trabajo deFrancia, un sindicato de trabajadores

franceses involucrado en la bsqueda de seguridad socialprofesional, es decir, en la exigencia de

asegurar trayectorias profesionales, an cuando lasmismas sean discontinuas.Siempre sobre la
misma cuestin, ya que habl del caso francs, tambin me gustaramencionar una situacin
muy interesante, que posee un pequeo matiz europeo. EnDinamarca se habla de flexiseguridad. En ella la movilidad del empleo puede tornarse muyintensa, porque se brinda la
posibilidad a la patronal de hacer circular la mano de obra, con loque el sistema es
efectivamente flexible, pero esa flexibilidad est compensada por fuertesprotecciones. As se
provee de una fuerte indemnizacin para ese perodo de latencia entre dosempleos, de modo tal
que durante cuatro, cinco aos, los daneses fuera de la actividad laboralvan a beneficiarse con
un subsidio de desempleo de un 80% del salario, mientras buscan yencuentran su siguiente
empleo. El subsidio implica una fuerte inversin en la formacin ycapacitacin del trabajador,
que le permite reciclarse y desarrollar nuevas competencias paraser capaces de ocupar un nuevo
puesto de trabajo, en lugar de ser decretados incompetentes.Y no presento esto como una
situacin milagrosa, pero s es cierto que estos intentos deproteccin social tienen un costo
elevado al punto que los daneses dan una parte muyimportante de sus impuestos para el
desarrollo de estas polticas. Lo cual plantea dificultadesporque es igualmente cierto que los
impuestos obligatorios no pueden ser infinitos. A pesar deello, no presento el caso como un
milagro, sino como situaciones acerca de las cuales hay quereflexionar porque se es el desafo
fundamental en la coyuntura actual: la posibilidad deconciliar movilidad y proteccin.Para
terminar afirmar que slo el Estado puede ser el maestro de obra de esta nuevaestrategia. La
empresa no podra serlo porque no puede reprocharse que se pliegue a lasreglas de la
competencia para maximizar sus ganancias. Existe una lgica del mercado y unoestara ciego si
hiciera como que no existe. Esa lgica fuerte del mercado est ah y paraquedarse. Dejada as
misma se traduce en el ascenso de la inseguridad social y en unaseparacin de la sociedad en el
lmite entre los ganadores y los perdedores de esastransformaciones en curso que producen la
exclusin para una parte creciente de la poblacin.En este panorama me parece que el mandato
del Estado es tratar de mantener la cohesinsocial, garantizando que en Francia y en Argentina
tambin podamos seguir haciendo sociedad con nuestros semejantes, lo que implica compartir
un mnimo de proteccin y dederechos comunes. No es seguro que esto pueda evitarse por lo
poderosas que son lasdinmicas desreguladoras. Y de esto Uds. saben bastante porque las han
sufrido y saben queson particularmente despiadadas. Pero puedo arriesgar que si el Estado
abandona estemandato de asegurar las condiciones necesarias para que los hombres sigan
haciendosociedad, nadie lo va a hacer en su lugar. Es una tarea difcil pero tambin, si puedo
decirlo,una suerte de honor el ser un servidor del Estado en pos del inters general, como
superior alos intereses particulares. Al comenzar dije que crea que haba que defender el Estado
deDerecho porque es la ltima muralla contra los totalitarismos y las dictaduras. Pienso
quetambin es necesario defender el Estado Social porque es la nica arma contra la
inseguridadsocial y la nica muralla, la mejor, contra la disociacin de la sociedad.stas son las
ideas que someto a discusin frente a Uds., excusndome por haber tenido quedar ejemplos y
puntos de apoyo sobre casos europeos pero son las situaciones que mejorconozco y creo que la
reflexin eventualmente comparativa entre la posicin de pases comoFrancia, que conocieron un
Estado Social fuerte (que est ahora debilitndose), y de pases,quizs como la Argentina, que
han tenido muchas dificultades en cuanto a la presencia de unEstado fuerte, puede resultar
interesante