DELITOS Y EXCLUSION SOCIAL

Sistema Penal y Control Social

Universidad Bolivariana de Venezuela
INTRODUCCION
La sociedad, ya sea que se observe como un sistema o como un
organismo, est compuesta por individuos a los cuales se les distribuye un
conjunto de roles a desempear, con la finalidad de poner en marcha mecanismos
de socializacin individualizados que propugnen un proceso socializador general.
El ser humano es un ser social por excelencia, no puede vivir aislado por si
mismo. La existencia humana implica de forma necesaria la presencia de la
coexistencia social, la cual no es para nada pacfica, sino en cambio se presenta
de formas conflictivas. Las teoras sociolgicas han cumplido un importante papel
en el desarrollo de la Poltica Criminal y su influencia en la dogmtica jurdico
penal, por cuanto han permitido una visin ms clara del fenmeno social y de los
conflictos all suscitados. Cuando la conducta de los actores sociales desemboca
en la desviacin, el proceso de socializacin no cumple su funcin de regulacin
conductual, entrando en juego un instrumento secundario de neutralizacin, el
Control Social.

Ismael A. Valecillos G
27 de septiembre de 2014

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Sistema Penal y Control Social
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SISTEMA PENAL Y CONTROL SOCIAL
Para entender la importancia y relevancia de los controles sociales y el
sistema penal debemos comenzar por entender o definir los siguientes conceptos,
los cuales servirn para desarrollar, de manera esquematizada, la temtica a
desarrollar.
Sistema. Qu es un sistema? Podemos dar variadas definiciones de
sistema, pero la siguiente nos ayudar a colocarnos dentro del contexto a estudiar:
Sistema es una estructura formada por un conjunto de elementos
interrelacionados con una serie de funciones encaminadas a la consecucin de un
fin en particular. Dada la definicin de sistema, pasemos ahora desarrollar el
concepto de sistema penal.
Como est definido entonces e introduciendo penal dentro del concepto
anterior, muy acertadamente podemos concluir que Sistema Penal es una
estructura, constituida por sub-sistemas (interdependientes) que se ocupan de la
prevencin del delito. En otras palabras, es el control social punitivo
institucionalizado. Emerge como medio de socializacin sustitutivo solo cuando
los mecanismos primarios de control social informal fracasan.
Dada esta caracterizacin, el Sistema Penal estar formado por dos
grandes aristas: un Sistema Normativo-Abstracto (deber ser) y un Sistema
Practico-concreto (ser). El sistema Normativo-Abstracto, dirigido por el Poder
Legislativo es, dentro de esta caracterizacin responsable de: 1. Elaborar
manuales y describir ilicitudes, 2. Determinar las formas de actuacin para incoar y
llevar a trmino los procesos penales y 3. Definir competencias (de las agencias
ejecutivas del aparato de justicia penal). El plano Prctico-Concreto se constituye
cuando todo ese aparato normativo concebido en su momento por la agencia
legislativa, debe entrar en funcionamiento prctico al aparecer las conductas
violatorias de la Ley Penal o ilcitos penales. En este caso se hace referencia a
los siguientes subsistemas:

Ismael A. Valecillos G
27 de septiembre de 2014

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1. Sus-sistema de Polica
2. Sub-sistema Judicial
3. Sub-sistema Penitenciario
Ahora toca definir Control Social. De manera general, Control Social se
define como el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el
orden establecido en las sociedades. Ac interviene el concepto de socializacin el
cual lo definimos como el proceso de aprendizaje social en el que el individuo
adquiere los conocimientos indispensables para convivir adecuadamente en su
microambiente. Al ensear al individuo a comportarse adecuadamente, la
socializacin se rige por los lmites del comportamiento tolerado para el momento
y contexto particular, pretendiendo garantizar con esa enseanza socializadora, la
no violacin del orden y la paz social; se asegura en ltima instancia que el
individuo se comporte conforme a una estrategia determinada de control social. La
violacin de las fronteras comportamentales predefinidas activa mecanismos
correctivos latentes en los diferentes agentes socializadores del entorno
comunitario. La aparicin de una trasgresin conductual dispara una "especie de
alarma" que activa la consecuente rectificacin de las conductas disociadas; de no
conseguirse este efecto rectificador, se recurre a otras vas fuera de las
tradicionales agencias comunitarias de socializacin. Los mecanismos
extracomunitarios poseen un carcter reactivo-coercitivo, destinando
principalmente su funcionamiento a una correccin socializadora especial,
conocida tradicionalmente como resocializacin o socializacin sustitutiva. Va a
existir entonces una interrelacin entre los procesos socializadores y el control
social.
De esta forma definimos la interrelacin entre el proceso de socializacin o
socializacin primaria y el Control Social Informal el cual se refiere al conjunto de
medidas de control no institucionalizadas, como lo pueden ser la educacin, los
medios de comunicacin, la religin y las normas morales, entre otros cuya

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caracterstica principal es que dentro de estos medios de control no existe una
coaccin que implique la aplicacin de sanciones legales.
El Control Social Informal se desarrolla principalmente en el contexto de la
Comunidad, encaminndose a la interiorizacin de las normas y valores vigentes
en la sociedad, de forma tal que su cumplimiento llega a convertirse en un
imperativo interno del individuo (plano de la conciencia humana), a partir de un
acatamiento voluntario de esas normas. Por ello afirmamos que esta variante
controladora opera mediante el consenso y su funcionamiento legitima los
modelos de comportamiento usados como referente. Cuando las medidas
primarias establecidas por mecanismos comunitarios y sociales entre otros
fracasan, se hace necesaria la implementacin de mecanismos represivos de
acuerdo a las normas vigentes, aunque cuestionadas por algunos autores,
conocido como Control Social Formal, el cual viene a ser el universo de medidas
de control institucionalizadas, implementadas mediante estatutos, leyes y
regulaciones de conductas indeseadas, ejerciendo el poder coactivo para
restablecer el orden social. El representante por excelencia de este tipo de control
viene a ser el Sistema Punitivo o Sistema de Justicia Penal. Es as como el
Derecho Penal busca, como medio de Control Social, evitar la manifestacin de
comportamientos desviados, mediante la amenaza de imposicin de sanciones
(funcin punitiva o IUS PUNIENDI: facultad sancionadora del Estado). Esta
funcin o facultad sancionadora del Estado la ejerce a travs de su Sistema Penal,
que como se mencion anteriormente est conformado por la Polica, Tribunales e
Instituciones Penitenciarias principalmente.
Por polica se puede entender una institucin pblica estatal, dotada
de poder coactivo inmediato, encargada primordialmente de
individualizar infracciones, detectar a los autores y manejar
(restringir) y/o suprimir (prevenir) dichas infracciones (Luis Gerardo
Gabaldn. El Desempeo de la Polica y los Tribunales dentro del

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Sistema de Justicia Penal. Universidad de los Andes, Mrida,
Venezuela).
La Polica, conjuntamente con los Tribunales Penales los cuales son
instituciones pblicas de carcter estatal, con personal independiente del poder
Ejecutivo y el subsistema Penitenciario, que forman las instancias fundamentales
del Sistema de Justicia Penal son los encargados, como se defini anteriormente,
de individualizar, procesar y reprimir las conductas definidas como infracciones de
ndole penal en la legislacin. Constituye un conjunto de supuestos y principios
sobre la organizacin deseable de la polica como agencia de seguridad
ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a travs
de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin. El
modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la
correlacin de poderes pblicos de los mbitos poltico territorial nacional, estatal y
municipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica
para el cumplimiento de la funcin policial destinada a la satisfaccin de la
garanta de la seguridad ciudadana. Abarca supuestos y principios
interinstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin, desempeo y
evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro
de cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que
ver con la coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos
cuerpos policiales dentro del marco de una accin convergente para la realizacin
de las polticas pblicas de seguridad ciudadana que corresponden a la polica.
Es importante sealar que en nuestro caso particular, desde el punto de
vista de las competencias atribuidas, el sistema adopta solo funciones de
vigilancia y orden pblico tal y como est plasmado en la LEY ORGNICA DEL
SERVICIO DE POLICA Y DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA:
Artculo 4. Son fines del Servicio de Polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
pblicas y garantizar la paz social.

Ismael A. Valecillos G
27 de septiembre de 2014

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2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.
Dentro de nuestro sistema penal existen rganos exclusivos de
investigacin, los cuales se rigen por normativas especficas como lo es para la
investigacin penal el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalisticas (C.I.C.P.C.). Es entonces la Polica en la actualidad, e
independiente del modelo organizacional que adopte, una instancia de control
social compleja y tecnificada que se encuentra relacionadas con variados sujetos
sociales, no nicamente con ocasin del control preventivo y represivo de la
criminalidad, sino de acuerdo a diversas demandas, como solicitud de ayuda y
participacin en condiciones normales y de emergencia. En otras palabras, podra
decirse que la polica interviene para garantizar un entorno social mnimamente
pacificado.

Ismael A. Valecillos G
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