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III JORNADAS INTERDISCIPLINARIAS DE ESTUDIOS

AGRARIOS Y AGROINDUSTRIALES
Facultad de Ciencias Econmicas - UBA
5, 6 y 7 de noviembre de 2003

TRANSFORMACIONES EN LA AGRICULTURA E
INNOVACIN ORGANIZACIONAL EN
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES: LOS CASOS
DE AAPRESID Y ASAGIR
Ana Bocchicchio y Carlos Cattneo
Buenos Aires, 30 de setiembre de 2003

TRANSFORMACIONES EN LA AGRICULTURA E INNOVACIN


ORGANIZACIONAL EN ASOCIACIONES DE PRODUCTORES: LOS CASOS DE
AAPRESID Y ASAGIR
Ana Bocchicchio1 y Carlos Cattneo1
RESUMEN
El trabajo se propone comprender la emergencia y consolidacin de nuevas asociaciones de
productores, predominantemente de la Regin Pampeana, vinculadas a un desarrollo
tecnolgico especfico siembra directa- o a la produccin de cultivos anuales como el
girasol. Est centrado en los casos de la Asociacin Argentina de Productores en Siembra
Directa AAPRESID- y de la Asociacin Argentina del Girasol ASAGIR-, organizaciones
que han ido ocupando un espacio de mayor significacin y protagonismo a partir de la
segunda mitad de 1990. Como parte de una investigacin que aborda la lgica de
funcionamiento de las mismas, se analizan aqu sus trayectorias, a partir de modos de

Proyecto UBACyT G604: Emergencia y Consolidacin de Organizaciones de Productores del Agro en


el Marco de la Nueva Institucionalidad: los casos de AAPRESID y ASAGIR. Programacin 2003
1
Facultad de Agronoma. UBA. Av. San Martn 4453 (1417 DSE). Bs. As. Argentina
E-mail: anaboc@fibertel.com.ar
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estructuracin que suponen innovaciones organizacionales e institucionales, as como sus


capacidades y limitaciones para afrontar los desafos y explotar sus potencialidades dentro
del contexto competitivo impuesto por las transformaciones de la agricultura en el marco de
la nueva institucionalidad.

INTRODUCCIN
Toda organizacin social surge en determinado momento de la historia en el que
determinadas condiciones estructurales e ideolgicas se articulan o maduran, permitiendo su
emergencia con determinadas caractersticas que la identifican y diferencian de otras
existentes (Lattuada y Renold, 2000).
La configuracin de la trama de representacin de los productores agropecuarios
organizaciones corporativas- ha sido el producto de una dialctica en que factores
estructurales y polticos sirven para reafirmar las posiciones ideolgicas asumidas,
convalidar los diagnsticos interpretativos y fundar los comportamientos institucionales. Sus
roles en materia de socializacin, estructuracin del consenso, formulacin de propuestas de
poltica y suministro de un sentido de identidad y servicios a sus miembros difieren segn el
itinerario que cada una de ellas sigui a lo largo de su historia (Martnez Nogueira, 1988).
En las ltimas dcadas, y segn la tesis del autor citado, la preservacin del perfil de
representacin de intereses genricos puede llevar a que estas entidades no den respuesta a
las necesidades nacidas de las nuevas condiciones en la que se desenvuelve la produccin.
De all, el surgimiento de innovaciones institucionales con organizaciones orientadas hacia
cuestiones especficas de la produccin y, en particular, hacia aquellas con impacto en los
ingresos del productor.
En efecto, se verifica la emergencia de nuevas asociaciones de productores ligadas,
en un caso, a un desarrollo tecnolgico especfico como es el caso de la siembra directa y en
otro, vinculadas a la produccin de cultivos anuales como el girasol. Se verifica tambin, un
cambio en el espacio ocupado por las mismas, espacio de mayor significacin y
protagonismo a partir de la segunda mitad de 1990. Recientemente se observa la formacin
de nuevas estructuras empresarias basadas en el concepto de incubadoras de empresas
surgidas a partir de estas organizaciones. Ejemplo de ello es la emergencia de Bioceres, una
empresa orientada a la promocin y financiacin de proyectos de investigacin en
biotecnologa que rene a productores y empresas del sector, que se pretende solventar con
los beneficios que surjan de la comercializacin de las patentes a lograr en dichos

desarrollos. La modalidad operativa que est adoptando esta iniciativa est basada en los
recientes modelos basados en la denominada economa del conocimiento. En tal sentido,
estas nuevas formas organizacionales parecen ser funcionales a las transformaciones de la
agricultura dentro de los procesos que a nivel internacional y nacional definen los escenarios
de su desenvolvimiento hacia el final del siglo que termina.
Sin embargo, ms all de poder caracterizar el entorno en que surgen, -procesos de
transformacin tecnolgicos (revolucin tecnolgica centrada en torno a las tecnologas de la
informacin) y econmicos (interdependencia a escala global de las economas nacionales
que introducen una nueva forma de relacin entre economa, Estado y sociedad y que a nivel
local se expresa en el cambio en la institucionalidad agrcola)- es poco lo que se sabe sobre
ellas.
Este trabajo se propone comprender la emergencia y consolidacin de estas nuevas
asociaciones de productores, predominantemente de la Regin Pampeana, y est centrado en
los casos de la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa AAPRESID- y de
la Asociacin Argentina del Girasol ASAGIR-. Como parte de una investigacin que
aborda la lgica de funcionamiento de las mismas, se analizan aqu sus trayectorias, a partir
de modos de estructuracin que suponen innovaciones organizacionales e institucionales, as
como sus capacidades y limitaciones para afrontar los desafos y explotar sus potencialidades
dentro del contexto competitivo impuesto por las transformaciones de la agricultura en el
marco de la nueva institucionalidad.
EL CAMBIO DE LOS ESCENARIOS
A mediados de los 70, se manifiestan ya los primeros indicadores del agotamiento
del rgimen de acumulacin vigente desde la segunda posguerra y el inicio de una
trayectoria hacia la constitucin de un nuevo patrn de acumulacin. La dcada de 1980, la
dcada prdida segn la CEPAL, comienza con la denominada crisis de la deuda externa y
finaliza, en la Argentina, con los procesos de hiperinflacin. La resolucin del desequilibrio
de las variables macroeconmicas se llev adelante dejando de lado la matriz
estatocntrica y acatando la transicin hacia un nuevo modelo de desarrollo a partir de la
aplicacin de las recetas del denominado Consenso de Washington. ste propuso para
Amrica Latina una era post-dictaduras militares basada en la democracia y en la
potenciacin del mercado. Abandonando toda prctica keynesiana, sus recomendaciones
oponan el libre juego de las fuerzas del mercado a la existencia de un Estado con fuerte
presencia. Esto implica devolverle al Estado su antigua neutralidad, superando el modelo
3

basado en la pretensin racionalista de crear y organizar el orden social, dejando que los
mercados avancen hacia el paradigma institucional del orden espontneo. Un orden que
resulta de la espontnea interaccin entre los mltiples agentes, pblicos y privados, que
participan en l2 (Porras Martnez, 1999).
Se redefinen entonces las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. En la medida
en que el mercado es el regulador de la vida econmica y social, en la medida en que los
valores de carcter global y comunitario del antiguo patrn de desarrollo son sustituidos por
el individualismo y la aceptacin de la incertidumbre en la accin econmica, las presiones
de las organizaciones corporativas, las asociaciones de inters y, en general, de cualquier
accin colectiva en la vida poltica, econmica y social de los pases de la regin, sern
desvalorizadas.
De este modo se ponen en prctica los postulados de la escuela de la public choice,
cuyos planteamientos sostienen, con una visin tecnocrtica de la labor de gobierno, que la
intermediacin de intereses pblico-privada es siempre causa de ineficiencia econmica e
ingobernabilidad. En este marco, preservar la certidumbre institucional del mercado exige
desactivar las presiones que los agentes corporativos y las asociaciones de inters ejercen
sobre el gobierno para maximizar los intereses de su colectivo de referencia3.
En la Argentina de los 90, la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica
propuestos conlleva la transformacin del orden institucional existente hasta entonces,
generando una nueva institucionalidad sustentada en la apertura econmica unilateral e
integracin regional, privatizaciones y desregulaciones. La redefinicin del rol del Estado, a
travs de estas medidas, y la emergencia del Mercado, como reasignador "ms eficiente" de
recursos, conforman entonces el escenario donde se procesan la reconversin del aparato
productivo y el cambio social.

Para ello es necesario acabar con la interferencia pblica en la iniciativa privada, lo que implica la
permeabilizacin entre la esfera econmica y la esfera poltica. El buen gobierno debe guiarse por el
conocimiento neutral de los equipos tecnocrticos y no por las presiones de los rentseekers locales(Porras
Martnez, 1999)
3

Segn Porras (op cit): Los autores de la public choice han realizado importantes aportaciones conceptuales y
analticas al poner de relieve la importancia del componente racionalista e individualista en la accin colectiva
y los riesgos que traen consigo la distorsin de los mecanismos de transmisin entre economa y poltica. Sin
embargo, la evidencia emprica ha demostrado los lmites de la aplicacin de los principios de la public choice.
En este sentido, la experiencia latinoamericana es un buen ejemplo. La inviabilidad de una impermeabilizacin
total de las organizaciones del estado a las presiones de las asociaciones de inters, principalmente en aquellos
pases con una arraigada cultura institucional patrimonialista, da lugar a sesgos en las polticas pblicas de la
que slo se ven beneficiados unos pocos. Es decir, no se evitan las acciones de presin ms puntuales y
particularistas, como el lobby de las grandes empresas, especialmente de las transnacionales

En efecto, la primera generacin de reformas estructurales ha acentuado la


dualizacin del mercado en trminos de los costos de transaccin que deben afrontar los
diferentes agentes econmicos, profundizando los desequilibrios sociales, econmicos y
polticos preexistentes. Reformas que, por otra parte, se dan en un contexto internacional
signado por la revolucin cientfico-tecnolgica, la globalizacin creciente -de mercados, de
procesos productivos y de formas de gestin- y la sustitucin de ventajas comparativas por
ventajas competitivas, imponiendo mayores restricciones y desafos.
En el sector agropecuario, y desde el punto de vista de la reproduccin de las
unidades productivas, tanto los cambios en la economa mundial (reestructuracin del
sistema agroalimentario, mayor articulacin y dependencia del sector primario al capital
industrial, comercial y financiero) como las polticas nacionales que las afectan (reduccin
de los organismos y regulaciones estatales, presin impositiva, privatizaciones de las
empresas de servicios, el Plan de Convertibilidad), generan procesos de crisis, intentos de
supervivencia o de expansin en el conjunto heterogneo de agentes sociales (Murmis,
1998). Factores exgenos y endgenos que plantean un contexto donde la eficiencia micro
econmica, la escala de produccin, el nivel tecnolgico, la diversificacin e incorporacin
de rubros intensivos, y la integracin agroindustrial, aparecen como factores determinantes.
El impacto sobre la estructura socio agraria, al igual que en el resto de la sociedad, es
legitimado mediante mecanismos simblicos que, al convertir a la competencia en la norma
de participacin en el mercado, justifican las diferenciaciones o desplazamientos de
productores como la falta de capacidad de adaptacin al modelo requerido por el ingreso a
una nueva realidad internacional.
LAS ORGANIZACIONES
Las reformas estructurales, en el marco de los procesos de globalizacin y revolucin
tecnolgica4, impactan tambin en la transformacin de la red de asociacin y mediacin de
intereses en el agro. Esta se hace ms fragmentada a partir de una multiplicacin de
asociaciones reivindicativas y econmicas, para dar cauce a un conjunto de demandas cada
vez ms diferenciadas y especficas, consecuencias de una mayor diferenciacin social

Tal como plantean Pieiro y otros autores Los avances en el campo de la biotecnologa, los nuevos
materiales y fuentes de energa y la informtica y las telecomunicaciones constituyen la base de un nuevo
paradigma tecnoeconmico, con profundos impactos en las formas de organizacin social y los procesos
productivos. Estas transformaciones afectan no slo a la forma de hacer ciencia y la naturaleza de los
procesos tecnolgicos vinculados a la agricultura, sino que se reflejan tambin en la organizacin de sus
procesos productivos, sus encadenamientos y la propia institucionalidad del sector (Pieiro et Alt., 1999).
5

(Lattuada, 1995). Se plantean, tambin, nuevos desafos para las asociaciones gremiales
tradicionales5.
En el caso de la agricultura empresarial, el mapa del asociacionismo se modifica
produciendo una especializacin funcional. Aparecen organizaciones creadas en torno a la
solucin de problemas especficos relativos a un producto o subsector, pudiendo abarcar la
etapa primaria de la produccin o incorporar a la totalidad de los actores de la cadena
agroindustrial. En el inicio, sus fines particularistas, en torno a las actividades econmicas
y de prestacin de servicios, las distingue de las generalistas, con un rol reivindicativo6.
La consolidacin de estas organizaciones est vinculada al desarrollo de un proceso
de adaptacin a los escenarios que plantea la nueva institucionalidad y a la incorporacin de
un nuevo patrn tecnolgico en la agricultura argentina (biotecnologa) 7, a partir de una
estructura organizativa que adquiere protagonismo y a la que no es ajena la importancia
creciente de los CAI en la economa sectorial.
AAPRESID Y ASAGIR
Orgenes y trayectorias
La siembra directa se presenta como un cambio de paradigma en la actividad
agropecuaria en la medida que instala una agricultura sin labranzas con impacto en la
sustentabilidad ambiental y en la rentabilidad de las empresas. Sin embargo, su difusin fue
posible cuando se logr conformar un paquete tecnolgico que inclua los herbicidas
necesarios, el ajuste de sembradoras y pulverizadores, conocimiento sobre manejo de
fertilizantes, gentica, y adecuadas estrategias productivas. Esta situacin se alcanz durante
los 90. En efecto, hacia 1993, el paquete tecnolgico estuvo adaptado a las condiciones de
la regin pampeana, lo cual sumado a la cada del precio del glifosato 8; primero, y a la

En el anlisis del asociacionismo agrario suelen diferenciarse dos tipos ideales: el reivindicativo, o sindical, y
el no reivindicativo. Ambos pueden ser analizados como los extremos de un continuo en donde pueden
situarse las formas concretas de asociacionismo que existen en la realidad (Moyano Estrada, 2002).
6
Las asociaciones generalistas estn ligadas al accionar gremial que va ms all de la identificacin con una
o ms producciones especficas, an cuando en su origen, estas entidades hayan tenido un perfil
particularista. Tienen funciones de representacin, reivindicacin y de defensa de intereses, dirigiendo su
accionar a un colectivo de referencia que es ms amplio que su propia base de afiliados (Moyano Estrada,
2002). Canalizan la defensa de intereses conjuntos y se arrogan una representacin general del sector.
7
Se definen estos parmetros a efectos de diferenciarlas, tambin, de organizaciones particularistas
preexistentes como las vinculadas a la produccin ganadera, en regin pampeana, o las vinculadas a cultivos
intensivos y/o plurianuales, fuera de ella.
8
De 40 U$S a comienzos de los 80 a menos de 10 U$S en 1992.
6

aparicin de la tecnologa RR en soja9 despus, generan las condiciones que favorecen la


adopcin.
AAPRESID surge a comienzos de la dcada, a partir de esta innovacin de corte
netamente tecnolgico, y crece y se consolida como organizacin durante la misma.
Autodefinida como una Organizacin No Gubernamental formada por productores y
tcnicos agropecuarios quienes constituyen el sector activo y directivo de la institucin,
cuenta adems con el patrocinio de empresas del sector y del auspicio de numerosas
instituciones. Sin mecanismo de admisin, se incorporan como socios abonando una cuota
societaria, estudiantes, comercios, empresas, cmaras, etc.
Habiendo comenzado como un grupo de productores que buscaban el intercambio de
experiencias (articulando tambin con el INTA y empresas proveedoras de insumos y
servicios) en torno al sistema de siembra directa (en adelante: SD), en la actualidad
pretende ser no slo una red de intercambio, generacin de ideas agronmicas y
tecnolgicas en SD; sino que adems aspira a potenciar la ventaja de haber formado esta
red activa de productores para comenzar a discutir e intercambiar aspectos ms all de los
rastrojos. De all que afirmen que AAPRESID es hoy ms que SD. (AAPRESID, 2003).
Asumindose como actores, jugadores, es decir con capacidad de agencia, sealan
dos cuestiones sobre las que han ido avanzado: los requerimientos organizacionales e
institucionales de la innovacin. Definen la innovacin organizacional como los cambios en
la gestin de los procesos, intra e inter organizacionales, que les permiten redisear las
relaciones con proveedores y clientes a fin de reducir los costos de transaccin. En tal
sentido opera la ampliacin de su base de asociados y la idea de red que los conecta.
Pero reconocen la necesidad de un marco institucional favorable a la innovacin, en
trminos de las reglas de juego formales e informales dentro de las cuales interactan los
jugadores, y de cuya construccin pretenden ser partcipes.
En el caso de ASAGIR pueden sealarse dos etapas. La primera corresponde al tramo
que va desde su fundacin, en 1980, hasta el ao 2000. A modo de una asociacin
particularista tradicional, la actividad realizada hasta ese momento estuvo circunscripta a la
9

verificamos que junto con la incorporacin de la nueva semilla se producen cambios en los sistemas de
labranza. Disminuye notablemente el uso de labranza convencional y labranza vertical en favor de labranza
mnima y, sobre todo, siembra directa. En efecto, la aparicin de semillas transgnicas resistentes a herbicidas
facilita la adopcin de siembra directa, una modalidad productiva donde se busca reducir la remocin del suelo
(en general, para incrementar su contenido en materia orgnica y preservarlo de la erosin), reemplazando el
manejo mecnico de las malezas por el control qumico. Por otra parte, los datos obtenidos a partir de los
productores entrevistados coinciden con informacin secundaria que revela que el incremento en la superficie
sembrada con Soja RR acompaa al aumento en la utilizacin de siembra directa (Bocchicchio, et Alt. 2003)

organizacin de reuniones tcnicas y cientficas, nacionales e internacionales, en torno al


cultivo.
Hacia fines del 2000, modifica sus Estatutos a fin de acceder a un diseo
organizacional que le permitiera la integracin vertical de la cadena de valor, incluyendo la
participacin de todos los sectores involucrados: provisin de insumos, produccin primaria,
comercio y acopio, industria y componente cientfico tecnolgico. As, se define hoy como
asociacin civil de amplia representatividad en toda la cadena del cultivo cuyo objetivo
prioritario es desarrollar las acciones que sean necesarias para asegurar la competitividad del
producto girasol dentro del complejo aceitero argentino y su proyeccin internacional. Si
bien mantiene los objetivos y la denominacin iniciales, la nueva ASAGIR no hace
mencin a su etapa fundacional.
Finalmente, hay que sealar que las trayectorias de estas organizaciones no son
ajenas a la existencia de liderazgos fuertes y a la presencia cruzada de sus mximos
dirigentes: el presidente de AAPRESID es actualmente miembro de la comisin directiva de
ASAGIR.
Los Discursos10
Si las organizaciones tienden a adaptarse racionalmente a la estructura de su entorno,
los procesos de institucionalizacin del poder organizativo en los casos analizados se
expresan en el diseo organizacional que han adoptado ambas organizaciones y que
responde a la adopcin de un discurso ideolgico y a la definicin de sus estrategias de
accin colectiva. En efecto, si los empresarios se asocian para maximizar su poder potencial
y producir nuevos recursos de poder coordinando los que ya controlan individualmente y
produciendo otros nuevos, la forma que le han dado a sus organizaciones reflejan una
lectura de la realidad que se pone de manifiesto en las expresiones de sus dirigentes, y que
se presentan a continuacin en torno a los ejes ms significativos.
La economa de la informacin
En el discurso de los lderes de estas organizaciones, es frecuente encontrar referencias
al tema de la economa del conocimiento y a las implicancias de la sociedad-red:
Partiendo del reconocimiento de una crisis estructural, aluden al nacimiento de
un nuevo sector agropecuario -eficiente y competitivo- basado en la creatividad y el
10

Se han tomado las expresiones de los titulares o miembros del consejo directivo de ambas organizaciones, en
seminarios, congresos, conferencias y medios de comunicacin masiva.
8

profesionalismo. Aseguran que el campo puede generar recursos para el pas pero que
lo har desde la sociedad del conocimiento y con alto valor agregado
En tal sentido, estas organizaciones aparecen como emergentes de las formas
actuales de produccin impuestas por la denominada economa informacional. Una
economa que se sustenta en la convergencia e interaccin entre un nuevo paradigma
tecnolgico y una nueva lgica organizativa. En sta, la unidad bsica de la organizacin
econmica no es un sujeto, individual o colectivo, sino la red compuesta por diversos
sujetos y organizaciones, que se modifica constantemente a medida que se adapta a los
entornos que la respaldan y a las estructuras del mercado (Castells, 1999)
En tanto afirman, que se ha pasado de un tipo de productor agropecuario que
centralizaba todas las actividades en la empresa agropecuaria -que era la del margen bruto-, a
la red -donde la actividad agrcola est segmentada en especialidades y donde el resultado de
la produccin es el resultado de cada una-, inician una nueva tendencia que adopta la forma
de un asociacionismo especial y bastante flexible:
"El sistema consiste en la formacin de una red de empresas, que consigue escala por integracin,
en la que cada una aporta su fortaleza, es decir, una especialidad. As es que algunas otorgan la
planificacin y la asistencia tcnica, otras la gestin de la produccin; otras el financiamiento;
tambin participan empresas de servicios: siembra, fertilizacin, pulverizacin, cosecha, etc. De
este modo, el que siembra (slo siembra), es un profesional. La sembradora se amortiza con su
funcin y se logra una alta eficiencia en el trabajo y en la inversin. El productor ya no es
necesariamente una familia que realiza todas las tareas rurales, puede ser una empresa de servicio,
que debe satisfacer las necesidades de su cliente" (Del presidente de AAPRESID, 2001).

En el mismo sentido reconocen que si bien en el campo argentino hay menos


productores, al producir ms se necesitan ms proveedores de servicios que posean una
capacidad de generar riqueza quiz mayor a la de los productores. Se adscriben a una
agricultura sofisticada que denominan cuarta ola basada en la combinacin de recursos
naturales, industrias de transformacin y servicios integrados, a fin de producir un grano, un
fruto, una botella de aceite o de vino, un caramelo que se exporta.
Entonces, frente a una realidad que requiere escala -de empresa, de produccin, de
ideas y de riesgos-, y cuyo logro se da a partir de profesin (por lo que se sabe hacer y no por
lo que se quiere hacer), sostienen que "O evolucionamos innovando o perecemos
esperando (Titular de AAPRESID, en el IX Congreso)
El Estado
9

As como sobre el tema de la innovacin, son mltiples las referencias que hacen en
torno al Estado. Sus declaraciones estn en lnea con la distribucin de roles, entre el sector
pblico y el privado, establecidas en el marco del nuevo modelo econmico.
"La realidad ha superado a la poltica. Los legisladores y funcionarios no podrn hacer lo que los
protagonistas de la produccin no sepamos concretar. Ha llegado la hora de ser artfices de nuestro
propio destino"; Quizs sorprenda que no me queje del Estado; creo que nunca podr hacer lo
que nosotros no hacemos; debe cumplir con sus funciones propias, con profesionalismo, honestidad,
seriedad, austeridad y dejar librado al mximo la capacidad de correr riesgos y generar progreso
del sector privado de la economa, campo, industria o servicios (Trucco, en Seminarios 2001/2)

El discurso empresarial,

que caracteriza a estas

nuevas organizaciones

particularistas, ha sido sostenido por AAPRESID a lo largo de toda la dcada pasada. En


l, la agricultura es considerada como un sector econmico y, por lo tanto, debe ser valorada
bajo criterios de eficiencia productiva y competitividad. El desarrollo del sector depender,
entonces, de la capacidad de la iniciativa privada, reservando a la accin pblica la
generacin de condiciones para que sta se exprese. Esto significa el rediseo institucional
con un nuevo rol del Estado que interacta con el sector privado, estimulando, catalizando
procesos y proyectos, de forma eficiente y profesional.
Un discurso empresarial coherente con los planteos que sustentaron las reformas
estructurales y que se aleja del discurso ruralista vigente hasta entonces. Esto puede verse
tambin en las declaraciones del ex presidente de ASAGIR cuando afirma que esta
organizacin no es corporativa, que en ella todos persiguen la generacin de riqueza y valor
de la cadena, reservando la discusin de cmo se reparte para otros mbitos. (Grobocopatel
en Congreso ASAGIR, 2003)
Sin embargo, en tanto las empresas no operan en el vaco sino dentro del marco
normativo establecido por el Estado, frente a los cambios que se produjeron luego de las
crisis de fines del 2001 sealan la necesidad de contar con reglas de juego claras y estables,
en tanto no se puede producir y al mismo tiempo estar luchando contra la
incertidumbre y los misterios que nos deparar el funcionario de turno". (Trucco, 2002)
Y vuelven a reafirmar los beneficios del modelo dentro del cual se formaron, al
momento de oponerse a la imposicin de retenciones a las exportaciones, a las que
consideran basadas en un facilismo destructivo y en la apropiacin de lo que
genuinamente ha sido creado, ahorrado y capitalizado (tanto en materia ecolgica y
econmica como moral y sociolgica) por la naturaleza y por la sociedad en su conjunto.
(Peiretti, 2002).

10

El tema de las retenciones ha sido el disparador para plantear los intereses de sus
asociados, por ahora en el debate pblico. Queda pendiente observar si asumirn funciones
reivindicativas que las posicionen para participar de la mesa de negociacin con el Estado
las reglas de juego que premien la competitividad empresarial. Ya que si bien dejan en claro
que no son corporativas, reivindican esta situacin como ventaja para avanzar en el diseo
de polticas pblicas a partir del sector privado.
El sector
A partir de esta postura proactiva frente a los desafos que plantean los nuevos
escenarios, vinculan la posibilidad de persistencia en el sector a una cuestin de actitud, y
en esto, su discurso no difiere de la perspectiva neoliberal. De all que consideren que quien
no tenga la mentalidad para afrontar los cambios que sean necesarios les ser difcil
permanecer en la actividad.
"Es mejor que los productores nos demos cuenta de lo que est pasando con nuestros negocios y, si
no podemos con ellos, tal vez, lo ms indicado sea dedicarnos a otra cosa. Eso sera ms
aconsejable a que el propio sector nos expulse" (Trucco, Jornada 2001, en Rosario)

Esta posicin es sostenida en cuanto analizan la representatividad de las entidades


tradicionales del sector. El titular de AAPRESID, con una postura ms dura, seala:
Yo aspirara a tener una mejor interaccin con las entidades, a poder influenciar sobre ellas con
nuestra visin, porque creo que a veces lo que afecta, tanto a las entidades como a la poltica, es que
han pasado a ser los encargados de los perdedores. Yo no hablo de los perdedores despectivamente,
sino como una circunstancia. Todos a veces perdemos y a veces ganamos. Ahora, cuando una
institucin atiende a diez personas que vienen a reclamar por sus situacin, se empieza a tener una
visin de que todos pierden, lo cual no es verdad. Si despus de eso pasan a ser los defensores de los
que pierden, es como que empiezan a destruir las oportunidades. (INFOBAE, 2003)

Si bien estas declaraciones parecen estar destinadas a aquellos que representan a


quienes han hecho crisis a partir del cambio del modelo econmico, y por lo tanto con una
lectura distinta de la realidad, (como la Federacin Agraria), no parece existir por ahora
una comunicacin fluida con la dirigencia de las asociaciones tradicionales.
En este contexto de la Argentina actual, en el cual las asociaciones generalistas
mantienen el predominio en la representacin que detentaron histricamente, y en el que a su
vez van asumiendo un rol cada vez ms protagnico las particularistas, el fenmeno de la
coexistencia entre ambos tipos de organizaciones podra plasmar diferentes situaciones:

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a) situacin de especificidad de roles: cada entidad o grupo de entidades se estara


ocupando de lograr sus objetivos especficos y no habra superposicin de espacios
en cuanto a la representatividad. La coexistencia en este caso puede ser definida
como funcional y de carcter positivo. En esta situacin, los roles gremial y
reivindicativo y tecnolgico-sectoriales estaran reservados para cada tipo de
organizacin, siendo asumidos en forma separada por ellas.
b) Situacin de complementacin: se dara en los espacios especficos en los cuales el
accionar de una de ellas potencia o mejora el desempeo de la otra. Tambin en este
caso la coexistencia sigue siendo funcional y de carcter positivo, an ms que en el
caso anterior.
c) Situacin de competencia por espacios de poder y representatividad: se dara cuando
los intereses de ambos grupos de entidades o las reivindicaciones de la
representatividad de algunos actores, y fundamentalmente el rol de interlocucin ante
el Estado, se empiezan a superponer. Puede desarrollarse sin que necesariamente
existan manifestaciones pblicas que lo pongan a consideracin y juicio de otros
actores.
d) Situacin de conflicto: se produce cuando la competencia se explicita y traslada a
mbitos en los cuales ambos grupos de asociaciones estn en condiciones de
arrogarse la representatividad, disputar los espacios de poder y ser considerados
como interlocutores privilegiados ante las instancias de gobierno que fijan las
polticas sectoriales o de mayor alcance que pueden tener implicancias sobre el futuro
del sector.
De alguna manera, el escenario en el que se ha venido planteando la relacin hasta
ahora corresponde al sealado en primer trmino, pero dado el crecimiento y protagonismo
que han tomado las nuevas entidades va a significar de ahora en ms una mayor insercin
de las mismas en cuestiones que trascienden las esferas de lo tcnico y, por consiguiente, la
inviabilidad de seguir sosteniendo con las tradicionales el equilibrio que la especificidad
de roles, o la complementacin, implican.
Las estrategias
El modo de estructuracin y la lgica de funcionamiento de estas organizaciones
constituyen ejemplos de diseos organizacionales funcionales para viabilizar la innovacin
tecnolgica. En este sentido, uno de los rasgos ms interesantes est dado por las

12

caractersticas que adopta la vinculacin con el sistema de Investigacin y Desarrollo (en


adelante, I&D), sector clave en la llamada sociedad del conocimiento.
En ambos casos, y desde el inicio, han articulado con los tradicionales actores del
circuito de investigacin, tanto del sector pblico (Universidades, CONICET, INTA, etc.)
como del sector privado (agroindustrias, laboratorios, etc.) a fin de acrecentar lo que hoy
denominan su capital social. La firma de convenios se tradujo, entre otras cosas, en potenciar
la presencia de AAPRESID ms all de las fronteras, llevando su experiencia a Espaa.
Por otra parte, el manejo de recursos les ha permitido, como en el caso de ASAGIR,
la creacin de un fondo promocional que permite el financiamiento de distintos proyectos de
investigacin. A partir de ello, aparece una nueva forma de vinculacin con el sector pblico,
a travs de sus organismos con quehacer cientfico. La importancia de dicha vinculacin,
funcional para ambos actores, adquiere relevancia en el desarrollo de la biotecnologa. La
apropiabilidad de sus resultados, dado del carcter de patentabilidad que las sustentan,
sumada a las inversiones que requiere, genera un espacio I&D dominado por las grandes
empresas multinacionales.
A los efectos de asegurar la apropiacin de los beneficios que se generan en la cadena
de valor de dichas producciones, intentando en cierta manera alcanzar un mayor grado de
autonoma, ms all de los convenios establecidos, estas organizaciones han avanzado con la
puesta en prctica del concepto de incubadoras de empresas. As fue creada, a mediados de
2002, Bioceres, una empresa orientada a la promocin y financiacin de proyectos de
investigacin en biotecnologa que rene a productores y empresas del sector, y que ser
solventada con los beneficios que surjan de la comercializacin de las patentes a lograr en
dichos desarrollos11. Est constituida como una sociedad annima integrada por 45
accionistas, muchos de los cuales pertenecen a AAPRESID, y que respondieron a la
convocatoria realizada en su momento por el titular de dicha asociacin. Los proyectos se
concretan por medio de convenios con instituciones cientficas que aportan sus
investigadores e infraestructura, recibiendo como contraprestacin inversiones para
desarrollar, entre otras tecnologas, nuevas variedades genticas. El titular de Bioceres, que
es a la vez el ex presidente de ASAGIR, manifest que No se trata de una competencia con
las firmas multinacionales que desarrollan biotecnologa, sino un complemento (Mira,
2002).
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Bioceres se desarroll en base a una inversin inicial de U$S 240.000 y, como fondo de inversin, establece
cuotas parte de un mnimo de U$S 2.400, pagaderos en tres aos, al trmino de los cuales cada inversionista
recibe la utilidad respectiva de cada desarrollo cientfico.

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Al ser consultado en un reportaje periodstico respecto a si imaginaba la evolucin de


AAPRESID generando distintas unidades con fines especficos, como el caso de
BIOCERES, el mximo dirigente de aquella manifest Me gustara imaginar que mil o dos
mil productores destinen una parte de su renta en invertir en compaas para producir protenas
animales, superfeedlots, biotecnologa, algo para el siglo XXI (INFOBAE, 2003).

REFLEXIONES FINALES
El abordaje de las organizaciones aqu presentadas se ha realizado a partir del
impacto producido por las reformas estructurales, las nuevas tecnologas, y las innovaciones
en los distintos mbitos que de ellas se derivan. Estos estaran obrando en la
institucionalidad sectorial como importantes factores de especializacin funcional, reflejo de
los cuales son, entre otras instancias, los discursos y presentaciones pblicas, las estrategias
de accin colectiva y los modelos organizativos implementados, elementos todos que estn
directamente relacionados con la naturaleza del marco de referencia colectivo que definiera
originariamente cada organizacin.
Hay que destacar, que en la definicin de la impronta innovadora que han adoptado
juega un papel preponderante la formulacin especfica de la misma por parte de sus
mximos responsables. La presencia de un tipo de liderazgo con un alto grado de
profesionalidad y con capacidad de gestin frente a los cambios que se producen en el
contexto, es funcional al desarrollo innovativo, ya que en el lder, o en la cpula de las
mismas, aparece depositada la autoridad para fijar las orientaciones estratgicas, no
percibindose lmites a las clases de innovaciones a adquirirse.
Desde el punto de vista de la intermediacin de intereses y en el mbito regional,
algunos autores destacan, en el anlisis evolutivo de las organizaciones, la existencia de
organizaciones generalistas vinculadas a los empresarios tradicionales y de las
particularistas ms relacionadas a los empresarios modernos. Las dificultades para
extrapolar esta diferenciacin en el empresariado agrcola argentino tambin impactan en el
perfil de las organizaciones. Si en el caso latinoamericano, las organizaciones particularistas
y las generalistas ocupan espacios diferentes, en el caso argentino esto no es as. De all que,
la visin en el sentido de asignarles a las primeras una mayor capacidad para asumirse como
representantes de los sectores modernos, merece al menos ser relativizado.

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En consecuencia, si en AL puede observarse un desplazamiento en lo que hace a la


representatividad del sector, de las generalistas a las particularistas, que no ha sido
traumtico, no podra afirmarse que el proceso adopte caractersticas similares en la
Argentina: en este caso, el espacio que ocupan las nuevas organizaciones (particularistas) es
un espacio en gran parte ocupado por las tradicionales (generalistas). De all que cabe
esperar un escenario de bajo nivel de conflictividad slo en la medida en que no se exprese
en forma explcita una puja por dicha representacin de intereses y por la interlocucin ante
las instancias de definicin de las polticas pblicas.
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