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AGRARIOS Y AGROINDUSTRIALES
Facultad de Ciencias Econmicas - UBA
5, 6 y 7 de noviembre de 2003
TRANSFORMACIONES EN LA AGRICULTURA E
INNOVACIN ORGANIZACIONAL EN
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES: LOS CASOS
DE AAPRESID Y ASAGIR
Ana Bocchicchio y Carlos Cattneo
Buenos Aires, 30 de setiembre de 2003
INTRODUCCIN
Toda organizacin social surge en determinado momento de la historia en el que
determinadas condiciones estructurales e ideolgicas se articulan o maduran, permitiendo su
emergencia con determinadas caractersticas que la identifican y diferencian de otras
existentes (Lattuada y Renold, 2000).
La configuracin de la trama de representacin de los productores agropecuarios
organizaciones corporativas- ha sido el producto de una dialctica en que factores
estructurales y polticos sirven para reafirmar las posiciones ideolgicas asumidas,
convalidar los diagnsticos interpretativos y fundar los comportamientos institucionales. Sus
roles en materia de socializacin, estructuracin del consenso, formulacin de propuestas de
poltica y suministro de un sentido de identidad y servicios a sus miembros difieren segn el
itinerario que cada una de ellas sigui a lo largo de su historia (Martnez Nogueira, 1988).
En las ltimas dcadas, y segn la tesis del autor citado, la preservacin del perfil de
representacin de intereses genricos puede llevar a que estas entidades no den respuesta a
las necesidades nacidas de las nuevas condiciones en la que se desenvuelve la produccin.
De all, el surgimiento de innovaciones institucionales con organizaciones orientadas hacia
cuestiones especficas de la produccin y, en particular, hacia aquellas con impacto en los
ingresos del productor.
En efecto, se verifica la emergencia de nuevas asociaciones de productores ligadas,
en un caso, a un desarrollo tecnolgico especfico como es el caso de la siembra directa y en
otro, vinculadas a la produccin de cultivos anuales como el girasol. Se verifica tambin, un
cambio en el espacio ocupado por las mismas, espacio de mayor significacin y
protagonismo a partir de la segunda mitad de 1990. Recientemente se observa la formacin
de nuevas estructuras empresarias basadas en el concepto de incubadoras de empresas
surgidas a partir de estas organizaciones. Ejemplo de ello es la emergencia de Bioceres, una
empresa orientada a la promocin y financiacin de proyectos de investigacin en
biotecnologa que rene a productores y empresas del sector, que se pretende solventar con
los beneficios que surjan de la comercializacin de las patentes a lograr en dichos
desarrollos. La modalidad operativa que est adoptando esta iniciativa est basada en los
recientes modelos basados en la denominada economa del conocimiento. En tal sentido,
estas nuevas formas organizacionales parecen ser funcionales a las transformaciones de la
agricultura dentro de los procesos que a nivel internacional y nacional definen los escenarios
de su desenvolvimiento hacia el final del siglo que termina.
Sin embargo, ms all de poder caracterizar el entorno en que surgen, -procesos de
transformacin tecnolgicos (revolucin tecnolgica centrada en torno a las tecnologas de la
informacin) y econmicos (interdependencia a escala global de las economas nacionales
que introducen una nueva forma de relacin entre economa, Estado y sociedad y que a nivel
local se expresa en el cambio en la institucionalidad agrcola)- es poco lo que se sabe sobre
ellas.
Este trabajo se propone comprender la emergencia y consolidacin de estas nuevas
asociaciones de productores, predominantemente de la Regin Pampeana, y est centrado en
los casos de la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa AAPRESID- y de
la Asociacin Argentina del Girasol ASAGIR-. Como parte de una investigacin que
aborda la lgica de funcionamiento de las mismas, se analizan aqu sus trayectorias, a partir
de modos de estructuracin que suponen innovaciones organizacionales e institucionales, as
como sus capacidades y limitaciones para afrontar los desafos y explotar sus potencialidades
dentro del contexto competitivo impuesto por las transformaciones de la agricultura en el
marco de la nueva institucionalidad.
EL CAMBIO DE LOS ESCENARIOS
A mediados de los 70, se manifiestan ya los primeros indicadores del agotamiento
del rgimen de acumulacin vigente desde la segunda posguerra y el inicio de una
trayectoria hacia la constitucin de un nuevo patrn de acumulacin. La dcada de 1980, la
dcada prdida segn la CEPAL, comienza con la denominada crisis de la deuda externa y
finaliza, en la Argentina, con los procesos de hiperinflacin. La resolucin del desequilibrio
de las variables macroeconmicas se llev adelante dejando de lado la matriz
estatocntrica y acatando la transicin hacia un nuevo modelo de desarrollo a partir de la
aplicacin de las recetas del denominado Consenso de Washington. ste propuso para
Amrica Latina una era post-dictaduras militares basada en la democracia y en la
potenciacin del mercado. Abandonando toda prctica keynesiana, sus recomendaciones
oponan el libre juego de las fuerzas del mercado a la existencia de un Estado con fuerte
presencia. Esto implica devolverle al Estado su antigua neutralidad, superando el modelo
3
basado en la pretensin racionalista de crear y organizar el orden social, dejando que los
mercados avancen hacia el paradigma institucional del orden espontneo. Un orden que
resulta de la espontnea interaccin entre los mltiples agentes, pblicos y privados, que
participan en l2 (Porras Martnez, 1999).
Se redefinen entonces las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. En la medida
en que el mercado es el regulador de la vida econmica y social, en la medida en que los
valores de carcter global y comunitario del antiguo patrn de desarrollo son sustituidos por
el individualismo y la aceptacin de la incertidumbre en la accin econmica, las presiones
de las organizaciones corporativas, las asociaciones de inters y, en general, de cualquier
accin colectiva en la vida poltica, econmica y social de los pases de la regin, sern
desvalorizadas.
De este modo se ponen en prctica los postulados de la escuela de la public choice,
cuyos planteamientos sostienen, con una visin tecnocrtica de la labor de gobierno, que la
intermediacin de intereses pblico-privada es siempre causa de ineficiencia econmica e
ingobernabilidad. En este marco, preservar la certidumbre institucional del mercado exige
desactivar las presiones que los agentes corporativos y las asociaciones de inters ejercen
sobre el gobierno para maximizar los intereses de su colectivo de referencia3.
En la Argentina de los 90, la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica
propuestos conlleva la transformacin del orden institucional existente hasta entonces,
generando una nueva institucionalidad sustentada en la apertura econmica unilateral e
integracin regional, privatizaciones y desregulaciones. La redefinicin del rol del Estado, a
travs de estas medidas, y la emergencia del Mercado, como reasignador "ms eficiente" de
recursos, conforman entonces el escenario donde se procesan la reconversin del aparato
productivo y el cambio social.
Para ello es necesario acabar con la interferencia pblica en la iniciativa privada, lo que implica la
permeabilizacin entre la esfera econmica y la esfera poltica. El buen gobierno debe guiarse por el
conocimiento neutral de los equipos tecnocrticos y no por las presiones de los rentseekers locales(Porras
Martnez, 1999)
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Segn Porras (op cit): Los autores de la public choice han realizado importantes aportaciones conceptuales y
analticas al poner de relieve la importancia del componente racionalista e individualista en la accin colectiva
y los riesgos que traen consigo la distorsin de los mecanismos de transmisin entre economa y poltica. Sin
embargo, la evidencia emprica ha demostrado los lmites de la aplicacin de los principios de la public choice.
En este sentido, la experiencia latinoamericana es un buen ejemplo. La inviabilidad de una impermeabilizacin
total de las organizaciones del estado a las presiones de las asociaciones de inters, principalmente en aquellos
pases con una arraigada cultura institucional patrimonialista, da lugar a sesgos en las polticas pblicas de la
que slo se ven beneficiados unos pocos. Es decir, no se evitan las acciones de presin ms puntuales y
particularistas, como el lobby de las grandes empresas, especialmente de las transnacionales
Tal como plantean Pieiro y otros autores Los avances en el campo de la biotecnologa, los nuevos
materiales y fuentes de energa y la informtica y las telecomunicaciones constituyen la base de un nuevo
paradigma tecnoeconmico, con profundos impactos en las formas de organizacin social y los procesos
productivos. Estas transformaciones afectan no slo a la forma de hacer ciencia y la naturaleza de los
procesos tecnolgicos vinculados a la agricultura, sino que se reflejan tambin en la organizacin de sus
procesos productivos, sus encadenamientos y la propia institucionalidad del sector (Pieiro et Alt., 1999).
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(Lattuada, 1995). Se plantean, tambin, nuevos desafos para las asociaciones gremiales
tradicionales5.
En el caso de la agricultura empresarial, el mapa del asociacionismo se modifica
produciendo una especializacin funcional. Aparecen organizaciones creadas en torno a la
solucin de problemas especficos relativos a un producto o subsector, pudiendo abarcar la
etapa primaria de la produccin o incorporar a la totalidad de los actores de la cadena
agroindustrial. En el inicio, sus fines particularistas, en torno a las actividades econmicas
y de prestacin de servicios, las distingue de las generalistas, con un rol reivindicativo6.
La consolidacin de estas organizaciones est vinculada al desarrollo de un proceso
de adaptacin a los escenarios que plantea la nueva institucionalidad y a la incorporacin de
un nuevo patrn tecnolgico en la agricultura argentina (biotecnologa) 7, a partir de una
estructura organizativa que adquiere protagonismo y a la que no es ajena la importancia
creciente de los CAI en la economa sectorial.
AAPRESID Y ASAGIR
Orgenes y trayectorias
La siembra directa se presenta como un cambio de paradigma en la actividad
agropecuaria en la medida que instala una agricultura sin labranzas con impacto en la
sustentabilidad ambiental y en la rentabilidad de las empresas. Sin embargo, su difusin fue
posible cuando se logr conformar un paquete tecnolgico que inclua los herbicidas
necesarios, el ajuste de sembradoras y pulverizadores, conocimiento sobre manejo de
fertilizantes, gentica, y adecuadas estrategias productivas. Esta situacin se alcanz durante
los 90. En efecto, hacia 1993, el paquete tecnolgico estuvo adaptado a las condiciones de
la regin pampeana, lo cual sumado a la cada del precio del glifosato 8; primero, y a la
En el anlisis del asociacionismo agrario suelen diferenciarse dos tipos ideales: el reivindicativo, o sindical, y
el no reivindicativo. Ambos pueden ser analizados como los extremos de un continuo en donde pueden
situarse las formas concretas de asociacionismo que existen en la realidad (Moyano Estrada, 2002).
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Las asociaciones generalistas estn ligadas al accionar gremial que va ms all de la identificacin con una
o ms producciones especficas, an cuando en su origen, estas entidades hayan tenido un perfil
particularista. Tienen funciones de representacin, reivindicacin y de defensa de intereses, dirigiendo su
accionar a un colectivo de referencia que es ms amplio que su propia base de afiliados (Moyano Estrada,
2002). Canalizan la defensa de intereses conjuntos y se arrogan una representacin general del sector.
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Se definen estos parmetros a efectos de diferenciarlas, tambin, de organizaciones particularistas
preexistentes como las vinculadas a la produccin ganadera, en regin pampeana, o las vinculadas a cultivos
intensivos y/o plurianuales, fuera de ella.
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De 40 U$S a comienzos de los 80 a menos de 10 U$S en 1992.
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verificamos que junto con la incorporacin de la nueva semilla se producen cambios en los sistemas de
labranza. Disminuye notablemente el uso de labranza convencional y labranza vertical en favor de labranza
mnima y, sobre todo, siembra directa. En efecto, la aparicin de semillas transgnicas resistentes a herbicidas
facilita la adopcin de siembra directa, una modalidad productiva donde se busca reducir la remocin del suelo
(en general, para incrementar su contenido en materia orgnica y preservarlo de la erosin), reemplazando el
manejo mecnico de las malezas por el control qumico. Por otra parte, los datos obtenidos a partir de los
productores entrevistados coinciden con informacin secundaria que revela que el incremento en la superficie
sembrada con Soja RR acompaa al aumento en la utilizacin de siembra directa (Bocchicchio, et Alt. 2003)
Se han tomado las expresiones de los titulares o miembros del consejo directivo de ambas organizaciones, en
seminarios, congresos, conferencias y medios de comunicacin masiva.
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profesionalismo. Aseguran que el campo puede generar recursos para el pas pero que
lo har desde la sociedad del conocimiento y con alto valor agregado
En tal sentido, estas organizaciones aparecen como emergentes de las formas
actuales de produccin impuestas por la denominada economa informacional. Una
economa que se sustenta en la convergencia e interaccin entre un nuevo paradigma
tecnolgico y una nueva lgica organizativa. En sta, la unidad bsica de la organizacin
econmica no es un sujeto, individual o colectivo, sino la red compuesta por diversos
sujetos y organizaciones, que se modifica constantemente a medida que se adapta a los
entornos que la respaldan y a las estructuras del mercado (Castells, 1999)
En tanto afirman, que se ha pasado de un tipo de productor agropecuario que
centralizaba todas las actividades en la empresa agropecuaria -que era la del margen bruto-, a
la red -donde la actividad agrcola est segmentada en especialidades y donde el resultado de
la produccin es el resultado de cada una-, inician una nueva tendencia que adopta la forma
de un asociacionismo especial y bastante flexible:
"El sistema consiste en la formacin de una red de empresas, que consigue escala por integracin,
en la que cada una aporta su fortaleza, es decir, una especialidad. As es que algunas otorgan la
planificacin y la asistencia tcnica, otras la gestin de la produccin; otras el financiamiento;
tambin participan empresas de servicios: siembra, fertilizacin, pulverizacin, cosecha, etc. De
este modo, el que siembra (slo siembra), es un profesional. La sembradora se amortiza con su
funcin y se logra una alta eficiencia en el trabajo y en la inversin. El productor ya no es
necesariamente una familia que realiza todas las tareas rurales, puede ser una empresa de servicio,
que debe satisfacer las necesidades de su cliente" (Del presidente de AAPRESID, 2001).
As como sobre el tema de la innovacin, son mltiples las referencias que hacen en
torno al Estado. Sus declaraciones estn en lnea con la distribucin de roles, entre el sector
pblico y el privado, establecidas en el marco del nuevo modelo econmico.
"La realidad ha superado a la poltica. Los legisladores y funcionarios no podrn hacer lo que los
protagonistas de la produccin no sepamos concretar. Ha llegado la hora de ser artfices de nuestro
propio destino"; Quizs sorprenda que no me queje del Estado; creo que nunca podr hacer lo
que nosotros no hacemos; debe cumplir con sus funciones propias, con profesionalismo, honestidad,
seriedad, austeridad y dejar librado al mximo la capacidad de correr riesgos y generar progreso
del sector privado de la economa, campo, industria o servicios (Trucco, en Seminarios 2001/2)
El discurso empresarial,
nuevas organizaciones
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El tema de las retenciones ha sido el disparador para plantear los intereses de sus
asociados, por ahora en el debate pblico. Queda pendiente observar si asumirn funciones
reivindicativas que las posicionen para participar de la mesa de negociacin con el Estado
las reglas de juego que premien la competitividad empresarial. Ya que si bien dejan en claro
que no son corporativas, reivindican esta situacin como ventaja para avanzar en el diseo
de polticas pblicas a partir del sector privado.
El sector
A partir de esta postura proactiva frente a los desafos que plantean los nuevos
escenarios, vinculan la posibilidad de persistencia en el sector a una cuestin de actitud, y
en esto, su discurso no difiere de la perspectiva neoliberal. De all que consideren que quien
no tenga la mentalidad para afrontar los cambios que sean necesarios les ser difcil
permanecer en la actividad.
"Es mejor que los productores nos demos cuenta de lo que est pasando con nuestros negocios y, si
no podemos con ellos, tal vez, lo ms indicado sea dedicarnos a otra cosa. Eso sera ms
aconsejable a que el propio sector nos expulse" (Trucco, Jornada 2001, en Rosario)
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Bioceres se desarroll en base a una inversin inicial de U$S 240.000 y, como fondo de inversin, establece
cuotas parte de un mnimo de U$S 2.400, pagaderos en tres aos, al trmino de los cuales cada inversionista
recibe la utilidad respectiva de cada desarrollo cientfico.
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REFLEXIONES FINALES
El abordaje de las organizaciones aqu presentadas se ha realizado a partir del
impacto producido por las reformas estructurales, las nuevas tecnologas, y las innovaciones
en los distintos mbitos que de ellas se derivan. Estos estaran obrando en la
institucionalidad sectorial como importantes factores de especializacin funcional, reflejo de
los cuales son, entre otras instancias, los discursos y presentaciones pblicas, las estrategias
de accin colectiva y los modelos organizativos implementados, elementos todos que estn
directamente relacionados con la naturaleza del marco de referencia colectivo que definiera
originariamente cada organizacin.
Hay que destacar, que en la definicin de la impronta innovadora que han adoptado
juega un papel preponderante la formulacin especfica de la misma por parte de sus
mximos responsables. La presencia de un tipo de liderazgo con un alto grado de
profesionalidad y con capacidad de gestin frente a los cambios que se producen en el
contexto, es funcional al desarrollo innovativo, ya que en el lder, o en la cpula de las
mismas, aparece depositada la autoridad para fijar las orientaciones estratgicas, no
percibindose lmites a las clases de innovaciones a adquirirse.
Desde el punto de vista de la intermediacin de intereses y en el mbito regional,
algunos autores destacan, en el anlisis evolutivo de las organizaciones, la existencia de
organizaciones generalistas vinculadas a los empresarios tradicionales y de las
particularistas ms relacionadas a los empresarios modernos. Las dificultades para
extrapolar esta diferenciacin en el empresariado agrcola argentino tambin impactan en el
perfil de las organizaciones. Si en el caso latinoamericano, las organizaciones particularistas
y las generalistas ocupan espacios diferentes, en el caso argentino esto no es as. De all que,
la visin en el sentido de asignarles a las primeras una mayor capacidad para asumirse como
representantes de los sectores modernos, merece al menos ser relativizado.
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