LOS CONFLICTOS DE CONSTITUCIONALIDAD

Los conflictos de competencia que opongan al Estado con una Comunidad Autnoma o a
stas entre s, podrn ser suscitados por el Gobierno o por los rganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autnomas, en la forma que determinan los artculos siguiente. Los conflictos
negativos podrn ser instados tambin por las personas fsicas o jurdicas interesadas.
Pueden dar lugar al planteamiento de los conflictos de competencia las disposiciones,
resoluciones y actos emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las Comunidades
Autnomas o la omisin de tales disposiciones, resoluciones o actos. Cuando se plantease un
conflicto de los mencionados en el artculo anterior con motivo de una disposicin, resolucin o acto
cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier Tribunal, este suspender el curso del proceso
hasta la decisin del conflicto constitucional. Tres. La decisin del Tribunal Constitucional vincular
a todos los poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos.
Conflictos positivos
Cuando el Gobierno considere que una disposicin o resolucin de una Comunidad
Autnoma no respeta el orden de competencia establecido en la Constitucin, en los Estatutos de
Autonoma o en las Leyes orgnicas correspondientes, podr formalizar directamente ante el
Tribunal Constitucional, en el plazo de dos meses, el conflicto de competencia, o hacer uso del
previo requerimiento regulado en el artculo siguiente, todo ello sin perjuicio de que el Gobierno
pueda invocar el artculo ciento sesenta y uno, dos, de la Constitucin, con los efectos
correspondientes.
Cuando el rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma considerase que una
disposicin, resolucin o acto emanado de la autoridad de otra Comunidad o del Estado no respeta
el orden de competencias establecido en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o en las
Leyes correspondientes y siempre que afecte a su propio mbito, requerir a aqulla o a ste para
que sea derogada la disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin.
El requerimiento de incompetencia podr formularse dentro de los dos meses siguientes al
da de la publicacin o comunicacin de la disposicin, resolucin o acto que se entiendan viciados
de incompetencia o con motivo de un acto concreto de aplicacin y se dirigir directamente al
Gobierno o al rgano ejecutivo superior de la otra Comunidad Autnoma, dando cuenta igualmente
al Gobierno en este caso. El rgano requerido, si estima fundado el requerimiento, deber atenderlo
en el plazo mximo de un mes a partir de su recepcin, comunicndolo as al requirente y al
Gobierno, si ste no actuara en tal condicin. Si no lo estimara fundado, deber igualmente
rechazarlo dentro del mismo plazo, a cuyo trmino se entendern en todo caso rechazados los
requerimientos no atendidos. Cinco. Dentro del mes siguiente a la notificacin del rechazo o al
trmino del plazo a que se refiere el apartado anterior, el rgano requirente, si no ha obtenido
satisfaccin, podr plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional, certificando el
cumplimiento infructuoso del trmite de requerimiento y alegando los fundamentos jurdicos en que
ste se apoya.
Si el conflicto hubiere sido entablado por el Gobierno una vez adoptada decisin por la
Comunidad Autnoma y con invocacin del artculo ciento sesenta y uno, dos. de la Constitucin, su
formalizacin comunicada por el Tribunal suspender inmediatamente la vigencia de la disposicin,
resolucin o acto que hubiesen dado origen al conflicto. En los restantes supuestos, el rgano que
formalice el conflicto podr solicitar del Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto
objeto del conflicto, invocando perjuicios de imposible o difcil reparacin, el Tribunal acordar o
denegar libremente la supension solicitada. Cuatro.

Conflictos negativos
En el caso de que un rgano de la Administracin del Estado declinare su competencia para
resolver cualquier pretensin deducida ante el mismo por persona fsica o jurdica, por entender que

la competencia corresponde a una Comunidad Autnoma, el interesado, tras haber agotado la va

administrativa mediante recurso ante el Ministerio correspondiente, podr reproducir su pretensin
ante el rgano ejecutivo colegiado de la Comunidad Autnoma que la resolucin declare
competente. De anlogo modo se proceder si la solicitud se promueve ante una Comunidad
Autnoma y sta se inhibe por entender competente al Estado o a otra Comunidad Autnoma.
La Administracin solicitada en segundo lugar deber admitir o declinar su competencia en
el plazo de un mes. Si la admitiere, proceder a tramitar la solicitud presentada. Si se inhibiere,
deber notificarlo al requirente, con indicacin precisa de los preceptos en que se funda su
resolucin. Si la Administracin a que se refiere el apartado anterior declinare su competencia o no
pronunciare decisin afirmativa en el plazo establecido, el interesado podr acudir al Tribunal
Constitucional. A tal efecto, deducir la oportuna demanda dentro del mes siguiente a la notificacin
de la declinatoria, o si trascurriese el plazo establecido en el apartado dos del presente artculo sin
resolucin expresa, en solicitud de que se tramite y resuelva el conflicto de competencia negativo.

El Gobierno podr igualmente plantear conflicto de competencias negativo cuando habiendo

requerido al rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma para que ejercite las
atribuciones propias de la competencia que a la Comunidad confieran sus propios estatutos o una
Ley orgnica de delegacin o transferencia, sea desatendido su requerimiento por declararse
incompetente el rgano requerido. La declaracin de incompetencia se entender implcita por la
simple inactividad del rgano ejecutivo requerido dentro del plazo que el Gobierno le hubiere fijado
para el ejercicio de sus atribuciones, que en ningn caso ser inferior a un mes.
Dentro del mes siguiente al da en que de manera expresa o tcita haya de considerarse
rechazado el requerimiento a que se refiere el artculo anterior, el Gobierno podr plantear ante el
Tribunal Constitucional el conflicto negativo mediante escrito en el que habrn de indicarse los
preceptos constitucionales, estatutarios o legales que a su juicio obligan a la Comunidad Autnoma a
ejercer sus atribuciones.
De los conflictos entre rganos constitucionales del Estado
El Tribunal Constitucional entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias
o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes
orgnicas u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades
Autnomas y que opongan:
a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas.
b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder
Judicial; o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.
En el caso en que alguno de los rganos constitucionales indicados anteriormente por
acuerdo de sus respectivos Plenos, estime que otro de dichos rganos adopta decisiones asumiendo
atribuciones que la Constitucin o las Leyes orgnicas confieren al primero, ste se lo har saber as
dentro del mes siguiente a la fecha en que llegue a su conocimiento la decisin de la que se infiera la
indebida asuncin de atribuciones y solicitar de l que la revoque.
Si el rgano al que se dirige la notificacin afirmara que acta en el ejercicio constitucional y
legal de sus atribuciones o, dentro del plazo de un mes a partir de la recepcin de aquella no
rectificase en el sentido que le hubiera sido solicitado, el rgano que estime indebidamente
asumidas sus atribuciones plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional dentro del mes
siguiente.
De los conflictos en defensa de la autonoma local.

Podrn dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las
normas del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades
Autnomas que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada.
La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr
plenos efectos frente a todos.

De la impugnacin de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las

Comunidades Autnomas prevista en el artculo 161.2 de la Constitucin
Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su publicacin o, en defecto de la misma,
desde que llegare a su conocimiento, el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las
disposiciones normativas sin fuerza de Ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano de las
Comunidades Autnomas.
La impugnacin regulada en este ttulo, sea cual fuere el motivo en que se base, se formular
y sustanciar por el procedimiento previsto en los artculos sesenta y dos a sesenta y siete de esta
Ley. La formulacin de la impugnacin comunicada por el Tribunal producir la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida hasta que el Tribunal resuelva ratificarla o levantarla en plazo no
superior a cinco meses, salvo que, con anterioridad, hubiera dictado sentencia.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales. El
Gobierno o cualquiera de ambas Cmaras podrn requerir al Tribunal Constitucional para que se
pronuncie sobre la existencia o inexistencia de contradiccin entre la Constitucin y las
estipulaciones de un tratado internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que
no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado.
Recibido el requerimiento, el Tribunal Constitucional emplazar al solicitante y a los
restantes rganos legitimados, segn lo previsto en el apartado anterior, a fin de que, en el trmino
de un mes, expresen su opinin fundada sobre la cuestin. Dentro del mes siguiente al transcurso de
este plazo y salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, el Tribunal Constitucional emitir su
declaracin, que, de acuerdo con lo establecido en el artculo noventa y cinco de la Constitucin,
tendr carcter vinculante.