Artculo 135. Nulidad por inconstitucionalidad.

Los ciudadanos podrn, en cualquier tiempo, solicitar por s, o por

medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carcter general dictados por el Gobierno
Nacional, cuya revisin no corresponda a la Corte Constitucional en los trminos de los artculos 237 y 241 de la
Constitucin Poltica, por infraccin directa de la Constitucin.
Tambin podrn pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carcter general que por expresa
disposicin constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.
NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-400 de 2013.
Pargrafo. El Consejo de Estado no estar limitado para proferir su decisin a los cargos formulados en la
demanda. En consecuencia, podr fundar la declaracin de nulidad por inconstitucionalidad en la violacin de
cualquier norma constitucional. Igualmente podr pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su juicio,
conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales.
NOTA: El Pargrafo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-415 de
2012.
Artculo 136. Control inmediato de legalidad. Las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de
la funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepcin, tendrn un
control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se
expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de
acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Cdigo.
Las autoridades competentes que los expidan enviarn los actos administrativos a la autoridad judicial indicada,
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin. Si no se efectuare el envo, la autoridad judicial
competente aprehender de oficio su conocimiento.
Artculo 137. Nulidad. Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad
de los actos administrativos de carcter general.
Proceder cuando hayan sido expedidos con infraccin de las normas en que deberan fundarse, o sin competencia,
o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con
desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri.
Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y
registro.
Excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el
restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden pblico, poltico, econmico,
social o ecolgico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
Pargrafo. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automtico de un derecho, se
tramitar conforme a las reglas del artculo siguiente.
Artculo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho
subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular,
expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La nulidad
proceder por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artculo anterior.
Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho
directamente violado por este al particular demandante o la reparacin del dao causado a dicho particular por el
mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su
publicacin. Si existe un acto intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar
a partir de la notificacin de aquel.
Artculo 139. Nulidad electoral. Cualquier persona podr pedir la nulidad de los actos de eleccin por voto popular
o por cuerpos electorales, as como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades pblicas
de todo orden. Igualmente podr pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las
corporaciones pblicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre
reclamaciones o irregularidades respecto de la votacin o de los escrutinios, debern demandarse junto con el acto
que declara la eleccin. El demandante deber precisar en qu etapas o registros electorales se presentan las
irregularidades o vicios que inciden en el acto de eleccin.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser controvertidas mediante la
utilizacin de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998.
Artculo 140. Reparacin directa. En los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica, la persona interesada
podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes
del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre otras, cuando la causa del dao sea un hecho,
una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos
pblicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado siguiendo
una expresa instruccin de la misma. Expresin subrayada declarada Exequible por el cargo examinado,
mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-644 de 2011
Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un
particular o de otra entidad pblica.

En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados particulares y entidades pblicas, en la
sentencia se determinar la proporcin por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la
influencia causal del hecho o la omisin en la ocurrencia del dao.
Artculo 141. Controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podr pedir que se
declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento, que se declare la
nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que
se hagan otras declaraciones y condenas. As mismo, el interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato
cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de
los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del
trmino establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual, podrn
demandarse en los trminos de los artculos 137 y 138 de este Cdigo, segn el caso.
El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare la nulidad absoluta del
contrato. El juez administrativo podr declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso,
siempre y cuando en l hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.
Artculo 142. Repeticin. Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de
una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, la entidad
respectiva deber repetir contra estos por lo pagado.
La pretensin de repeticin tambin podr intentarse mediante el llamamiento en garanta del servidor o ex servidor
pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad
pblica.
Cuando se ejerza la pretensin autnoma de repeticin, el certificado del pagador, tesorero o servidor pblico que
cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realiz el pago ser prueba suficiente para iniciar el proceso
con pretensin de repeticin contra el funcionario responsable del dao.
Artculo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio. Los procedimientos administrativos de carcter
sancionatorio no regulados por leyes especiales o por el Cdigo Disciplinario nico se sujetarn a las disposiciones
de esta Parte Primera del Cdigo. Los preceptos de este Cdigo se aplicarn tambin en lo no previsto por dichas
leyes.
Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrn iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier
persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen mritos para
adelantar un procedimiento sancionatorio, as lo comunicar al interesado. Concluidas las averiguaciones
preliminares, si fuere del caso, formular cargos mediante acto administrativo en el que sealar, con precisin y
claridad, los hechos que lo originan, las personas naturales o jurdicas objeto de la investigacin, las disposiciones
presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serian procedentes Este acto administrativo deber ser
notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisin no procede recurso.

Los investigados podrn, dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin de la formulacin de cargos,
presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Sern rechazadas de manera
motivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atendern las practicadas ilegalmente.
Pargrafo. Las actuaciones administrativas contractuales sancionatorias, incluyendo los recursos, se regirn por lo
dispuesto en las normas especiales sobre la materia.
Artculo 48. Perodo probatorio. Cuando deban practicarse pruebas se sealar un trmino no mayor a treinta (30)
das. Cuando sean tres (3) o ms investigados o se deban practicar en el exterior el trmino probatorio podr ser
hasta de sesenta (60) das.
Vencido el perodo probatorio se dar traslado al investigado por diez (10) das para que presente los alegatos
respectivos.
Artculo 49. Contenido de la decisin. El funcionario competente proferir el acto administrativo definitivo dentro
de los treinta (30) das siguientes a la presentacin de los alegatos.
El acto administrativo que ponga fin al procedimiento administrativo de carcter sancionatorio deber contener:
1. La individualizacin de la persona natural jurdica a sancionar.
2. El anlisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancin.
3. Las normas infringidas con los hechos probados.
4. La decisin final de archivo o sancin y la correspondiente fundamentacin.
Artculo 50. Graduacin de las sanciones. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la gravedad de las faltas y el
rigor de las sanciones por infracciones administrativas se graduarn atendiendo a los siguientes criterios, en cuanto
resultaren aplicables:
1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados.
2. Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisin de la infraccin.
4. Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin.
5. Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u ocultar sus
efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales
pertinentes.

7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente

8. Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas.
Artculo 51. De la renuencia a suministrar informacin. Las personas particulares, sean estas naturales o
jurdicas, que se rehsen a presentar los informes o documentos requeridos en el curso de las investigaciones
administrativas, los oculten, impidan o no autoricen el acceso a sus archivos a los funcionarios competentes, o
remitan la informacin solicitada con errores significativos o en forma incompleta, sern sancionadas con multa a
favor del Tesoro Nacional o de la respectiva entidad territorial, segn corresponda, hasta de cien (100) salarios
mnimos mensuales legales vigentes al momento de la ocurrencia de los hechos. La autoridad podr imponer multas
sucesivas al renuente, en los trminos del artculo 90 de este Cdigo.
La sancin a la que se refiere el anterior inciso se aplicar sin perjuicio de la obligacin de suministrar o permitir el
acceso a la informacin o a los documentos requeridos.
Dicha sancin se impondr mediante resolucin motivada, previo traslado de la solicitud de explicaciones a la
persona a sancionar, quien tendr un trmino de diez (10) das para presentarlas.
La resolucin que ponga fin a la actuacin por renuencia deber expedirse y notificarse dentro de los dos (2) meses
siguientes al vencimiento del trmino para dar respuesta a la solicitud de explicaciones. Contra esta resolucin
procede el recurso de reposicin, el cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de la
notificacin.
Pargrafo. Esta actuacin no suspende ni interrumpe el desarrollo del procedimiento administrativo sancionatorio
que se est adelantando para establecer la comisin de infracciones a disposiciones administrativas.
Artculo 52. Caducidad de la facultad sancionatoria. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad que tienen
las autoridades para imponer sanciones caduca a los tres (3) aos de ocurrido el hecho, la conducta u omisin que
pudiere ocasionarlas, trmino dentro del cual el acto administrativo que impone la sancin debe haber sido expedido
y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que resuelven los recursos, los cuales debern ser
decididos, so pena de prdida de competencia, en un trmino de un (1) ao contado a partir de su debida y oportuna
interposicin. Si los recursos no se deciden en el trmino fijado en esta disposicin, se entendern fallados a favor
del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el
funcionario encargado de resolver.
Cuando se trate de un hecho o conducta continuada, este trmino se contar desde el da siguiente a aquel en que
ces la infraccin y/o la ejecucin.
La sancin decretada por acto administrativo prescribir al cabo de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de la
ejecutoria.