UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO DE ANZOTEGUI
ESCUELA DE CS. ADMINISTRATRIVAS
DEPARTAMENTO DE CONTADURA PBLICA
EXTENSIN CANTAURA

Seguridad social

Profesora.:

Bachiller

Sin Martha

Frederick Antinucci

Materia: Derecho Laboral

Enero-2015

INTRODUCCION
La seguridad social en Venezuela constituye un tema que requiere de
mucho anlisis debido a la importancia que comporta para cualquier sociedad.
El presente estudio tiene por objeto ilustrar acerca de los antecedentes
histricos de la misma, los antecedentes legislativos, su consagracin en la
actualidad referida a la seguridad social en Venezuela.
La concepcin universal respecto a la seguridad social, ha llevado a cada nacin a
organizarse con el objeto de configurar varios

modelos al servicio de este

objetivo. En este contexto siempre se ha concebido al estado como el principal

promotor de esta rama de la poltica socioeconmica, puesto que los programas
de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de cada estado.
El estudio y anlisis del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, permitir la situacin actual de la seguridad social en
Venezuela, al menos en teora, ya que la practica est un poco lejos del sealado
artculo. Sin embargo hay que tener en cuenta que el acercarlos es una tarea de
toda sociedad unidad.

Historia de la Seguridad Social en Venezuela

En Venezuela las primeras manifestaciones relacionadas con la prevencin,
surgen en el ao 1909, con las primeras normas de Higiene y Seguridad Industrial.
(Jornadas de 12 horas de trabajo). En 1919, se promulga la ley de talleres y
establecimientos pblicos. (Jornadas de 8 horas de trabajo y descanso
obligatorio).
En 1936 la ley del trabajo contempla la creacin del Seguro Social
obligatorio. En 1940, se dicta la primera ley de seguro social, hasta llegar a la
nueva ley, en vigencia desde 1967. Por su parte en Venezuela, en materia de
seguridad social, en la constitucin promulgada en 1961, se restablecen los
derechos sociales, que todo venezolano tiene derecho, en todo lo relativo a la
salud, educacin, empleo, proteccin a la familia, recreacin etc. Estos derechos
que haban sido prescritos en la constitucin de 1947 y que fueron restringidos por
la pasada dictadura. Tambin existieron en Venezuela diversas leyes de
proteccin social, cuya aplicacin se realizaba por diversos organismos nacionales
o regionales con cuantiosos recursos que al no depender de una organizacin
administrativa adecuada, se dispersaban y anarquizaban por no constituir una
poltica bien fundamentada de seguridad social.
Durante el siglo XIX, no hubo en Venezuela un cuerpo sanitario especfico,
una organizacin especial y de alcance nacional que tuviera unidad y continuidad
de accin en el campo de la salud publica nacional.
La evolucin de la salud publica en Venezuela, es a partir de 1911, a travs
de la Oficina Nacional de Sanidad. A partir de 1930 a travs del Ministerio de
Salubridad y de Agricultura y Cra, hasta el ao de 1935, a partir del ao siguiente
por el Ministerio de Sanidad Y Asistencia Social. En el ao de 1986, se promulga
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud para resolver la excesiva
proliferacin de los organismos de salud en el pas previendo esta ley a mediano

plazo una verdadera integracin y no una coordinacin de recursos existentes en

el sector y la participacin comunitaria.
Los antecedentes de la Seguridad Social en Venezuela se remontan a los
tiempos de Lpez Contreras, cuando se establece un marco legal que reconoce la
Seguridad Social como materia de los ciudadanos el de la sanidad, la educacin y
en general todo el espectro posible de Seguridad Social.
Es en el programa de gobierno del Presidente Caldera, la Agenda
Venezuela (1996), donde se asume el compromiso de reestructurar integralmente
el sistema de Seguridad Social. La citada reestructuracin contempla:
a Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se
materializa con la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo.
b Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin
individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos
lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del
c

Sistema de Seguridad Social Integral (1997).

Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente
de servicios o prestaciones en forma directa.
En esta perspectiva, en Febrero de 1999, cuando asume la presidencia de

la Repblica Hugo Chvez Fras, con la Ley Habilitante otorgada al Presidente

Chvez en abril de 1999, el Estado Venezolano, viene desarrollando una serie de
programas en materia de seguridad Social. Jurdicamente son fundaciones del
Estado, que en su mayora escapan del control pblico, no estn adscritas a
ministerios y su constitucin ocurre por va de decreto ejecutivo. Algunas de estas
misiones tienen un nivel operativo, otras gestionan servicios pblicos.
A partir de 1999, Venezuela se encamina a dar un viraje en un tema que no
solo es importante por sus repercusiones directas en la poblacin, sino tambin en
un adecuado sistema de seguro de salud.

Esta formula que se ha adoptado en Venezuela ha sido muy criticada por su

carcter populista, sin embargo en algunos sectores de la sociedad (los estratos
mas bajos) han tenido mucha aceptacin. En Venezuela hay una proteccin social
parcial, es decir, solo a los trabajadores dependientes, que son la minora. Los
indicios que parte del gobierno son, hasta esta fecha, bastante buenos, pero no
indican que los ciudadanos esperen pasivamente sus acciones.
La seguridad social en Venezuela esta, bsicamente en manos del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales, IVSS. El IVSS, constituido como un sistema
de seguros obligatorios que recibe a porte de los trabajadores, los patrones y el
sector publico, fue ampliando su cobertura y expandindose durante un largo
periodo en que funcin razonablemente bien.
Sin embargo, es importante aclarar que la reforma de la Seguridad Social
en Venezuela, data en sus inicios desde finales de la dcada de los aos 1980. Al
igual que el resto de los pases de Amrica Latina, este proceso abri caminos
para que expertos sobre el tema e instituciones incursionaron sobre su contenido
y dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis del mismo.
No obstante la crisis del Seguro Social en Venezuela marca la pauta del
proceso de reforma. Los problemas de liquidez del estado, aunados a la mala
gestin pblica, dieron paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en
constantes protestas de los ancianos con el petitorio de ajustes a sus pensiones,
as como de otros sectores sociales. Por otro lado, los fondos previstos para la
Seguridad Social en Venezuela no fueron utilizados en su oportunidad para
potenciar la institucin Instituto Venezolano de Seguros sociales (IVSS), sino para
otros planes que concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico.
la Comisin Tripartista en 1997, la cual sostuvo que la verificacin de la enorme
crisis del IVSS, tuvo su base en factores demogrficos, la poca relacin entre
contribuciones y beneficios, ausencia de incentivos, evasin de contribuciones,

psimo manejo administrativo, elevado costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar
a la propuesta de reforma que en marzo de 1997, formularon los empleadores, los
Trabajadores y el gobierno.
SEGURIDAD SOCIAL
Es un Sistema de seguro donde el Estado es el ente que proporciona servicios
financieros y servicios mdicos a las personas impedidas por enfermedad o por
accidente.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de
seguridad social, como programas de pensiones subsidio al desempleo y de
compensaciones

laborales.

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo. La seguridad social es la

proteccin que la sociedad proporciona, a sus miembros mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales, que de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedades, maternidad accidentes de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalides, vejes y muerte, tambin la proteccin en forma de atencin
con hijos.
LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA PROTECCION SOCIAL EN EL MARCO LEGAL
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el captulo V, de
los Derechos Sociales y de las familias nos habla en sus artculos 75 al 95, de la
Seguridad Social donde el Estado es el ente encargado de que se cumpla cada
uno de los referidos en ellos, dndole proteccin a la familia a los menores en todo
el sentido de la palabra, proteccin para la maternidad y planificacin familiar,
obligaciones entre, padres e hijos, la proteccin, el matrimonio, pensin de vejes
mnima, derecho de los discapacitados, sordos, el estado responde en materia de
salud gratis no privatizada, la organizacin de la sociedad seguro social y clnicas,
cotizaciones por los trabajadores, desarrollo deber de trabajar, obligaciones tanto
del estado como del patrono, igualdad de sexos, ama de casa tomadas en cuenta

proteccin del trabajo, principios del derecho laboral, disminucin de jornadas de

trabajo, salario digno e inembargable, prestaciones de antigedad y cesanta,
limitaciones al despedido, creacin de sindicatos, delegados, elecciones en los
sindicatos.
Objetivos de la Seguridad Social
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la
repblica de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial,
invalidez, vejez, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser
objeto de previsin social, as como de los cargos, derivados de la vida familiar y
las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la
imposibilidad sean temporal o por momento de obtener un ingreso o que deben
asumir

responsabilidades

financieras,

pueden

seguir

satisfaciendo

sus

necesidades, proporcionndoles a tal efecto, recursos financieros o determinados

o servicios.
El artculo 86 de la CRBV establece que toda persona tiene derecho, a la
seguridad a la Seguridad Social como servicio publico de carcter no lucrativo que
garantice la salud y la proteccin ante las contingencias. Los artculos 83, 84 y 85
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establecen el derecho
a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al
sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del
sistema de seguridad nacional. El artculo 236 de la Ley Orgnica establece las
condiciones de higiene y seguridad del trabajador, en un medio ambiente de
trabajo adecuado.
Artculo 88 de la CRBV. El Estado garantizar la igualdad y equidad de
hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconocer el

trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce
riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social
de conformidad con la ley.
Funciones del Sistema de Seguridad Social
Se crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social como rgano asesor y
consultivo del Ejecutivo Nacional que tendr entre sus atribuciones:
-

Definir y proponer los lineamientos estratgicos de la poltica se Seguridad

Social Integral.
Asesor el Ejecutivo Nacional en materia de Seguridad Social.
Velar por el cumplimiento estricto de lo dispuesto en las leyes.
Colaborar en las definiciones y coordinacin con los organismos pblicos y
privados vinculados, directamente o indirectamente, con la Seguridad

Social.
Presentar los planes de seguimiento de Seguridad Social Integral para

evaluar sus resultados.

Proponer mediante leyes especiales la creacin de nuevos subsistemas.

LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Esta ley tiene por objeto crear el sistema de Seguridad Social, establecer o regular
su rectora, organizacin, funcionamiento y efectivo, el derecho a la Seguridad
Social por parte de las personas sujetas a su mbito de aplicacin, como servicio
pblico

como

carcter

no

lucrativo.

El Estado, por medio del sistema de Seguridad Social, garantiza a las personas
comprometidas en el campo de aplicacin de esta ley, la proteccin adecuada
frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en las mismas
siendo

este

su

fin.

Esta ley rige las relaciones jurdicas entre las personas, y los rganos y entes del
sistema de Seguridad Social por el acaecimiento de las contingencias objeto de

proteccin por dicho sistema, para promover el mejoramiento de la calidad de vida

de las personas y su bienestar, como elemento fundamental de poltica social.
mbito de aplicacin la Seguridad Social es un derecho social y humano
fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los Venezolanos
residentes en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados
legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin
social, actividad laboral, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de
progresividad.
Se define el sistema de Seguridad Social al conjunto integrado de sistemas y
regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes,
destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho sistema.
El sistema prestacional es el componente del sistema de Seguridad Social que
agrupa

uno

ms

regmenes

prestacionales.

Se entiende por rgimen prestacional el conjunto de normas que regulan las

prestaciones con las cuales se atendern las contingencias, carcter, cuanta,
duracin y requisitos de acceso, las instituciones que las otorgaran y gestionaran,
as

como

sus

financiamiento

funcionamiento.

Los principios y caractersticos del sistema y Seguridad Social, de conformidad

con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
ser universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario y
participativo, de contribuciones directas e indirectas. Su gestin ser eficaz,
oportuna y en equilibrio financiero.
ORGANIZACIN,
SEGURIDAD

ESTRUCTURAS

FUNCIONES

DEL

SISTEMA

DE

SOCIAL

El sistema de Seguridad Social, integral como conjunto orgnico, interrelacionado

e interdependiente de regmenes de proteccin social, est organizado en sus
sistemas y es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de
carcter

contributivo.

El rgano de direccin del sistema de Seguridad Social integral es el ministerio del

trabajo, teniendo como marco legal la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad

Social y las leyes especiales que rigen los diferentes sus sistemas, las
competencias concurrentes de los ministerios u otros entes de supervisin y
control.
Se crea el Consejo Nacional de Seguridad Social como rgano asesor y consultivo
del

ejecutivo

nacional,

que

tendr

entre

sus

atribuciones:

Definir y proponer los ligamientos estratgicos de la poltica de seguridad social

integral.
Asesorar al ejecutivo nacional y evacuar sus consultas en materia de seguridad
social.
Velar

por

el,

cumplimiento

estricto

de

lo

dispuesto

en

la

ley.

Colaborar en las definiciones de las formas de interaccin y coordinacin con los

organismos

pblicos

privados

vinculados

con

la

Seguridad

Social.

Presentar los planes de seguimiento de la ejecucin de los programas de

Seguridad Social e integral para evaluar sus resultados y elaborar sus
recomendaciones.
Se crea el servicio de registro de informacin de la Seguridad Social bajo la
direccin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, teniendo a su cargo el
registro automatizado de afiliacin de empleadores, trabajadores, familiares
calificados, prestadores de servicio y la historia provisional de los asegurados.
EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL LO CONFORMAN
LOS SIGUIENTES SUBSISTEMA:
SUBSISTEMA DE PENSIONES
Tiene por objeto la cobertura de la contingencia de valides, vejes, muerte,
asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia. Lo conforman dos regmenes, el
de capitalizacin individual y el de solidaridad intergeneracional, participan de
acuerdo

con

sus

ingresos

todos

sus

contribuyentes.

Se crean los fondos de capitalizacin individual con el objeto de otorgar a los

afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aporte
de la cuenta individual del afiliado y el rendimiento de la inversiones realizadas,
estos fondos de la capacitacin individual son propiedad de los afiliados y su
patrimonio es independiente, su administracin estar a cargo de instituciones que
determine la ley del subsistema de pensiones y el fondo de solidaridad
intergeneracional que complementa hasta la pensin mnima vital. Este ser
financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del ejecutivo
nacional a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y su supervisin
del ministerio de finanzas.

SUBSISTEMA DE SALUD
Garantiza a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestacin de los
servicios de salud, lo conforman dos regmenes con carcter contributivo el
solidario, de afiliacin obligatoria y el complementario, de afiliacin voluntaria. Se
crea el fondo voluntario de salud, que garantiza a los afiliados la prestacin de
atencin mdica integral y su financiamiento. Administrado por el ministerio de
salud y desarrollo social en conformidad de la ley.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL
Su objeto la proteccin temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de
trabajo en los trminos y condiciones sealados en la ley, mediante el
otorgamiento de prestaciones en dinero, procurando su pronta reinsercin al
trabajo. Constituido por un rgimen financiero de reparto de carcter solidario. Se
constituir un fondo de paro forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir a
los

gastos

de

indemnizacin

econmica,

salud

administrados por el IVSS.

SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLTICA HABITACIONAL

capacitacin

laboral

Generar la facilidad a los afiliados y beneficiarios del sistema, al acceso a una

vivienda digna y adecuada, con las contribuciones que los trabajadores
empleadores y los rendimientos que estos produzcan, su administracin la
implantara la ley especial del subsistema. Los recursos son propiedad de los
afiliados en proporcin a sus cotizaciones.
SUBSISTEMA DE RECREACION
Promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del
tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del
sistema de Seguridad Social Integral.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
SE BASAN EN:
Universalidad: garanta de proteccin para todas las personas amparadas sin
discriminacin
Solidaridad: garanta de proteccin a los menos favorecidos, participacin de
todos los contribuyentes.
Integralidad: garanta de cobertura toda las necesidades de previsin.
Unidad: articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones a
fin de alcanzar su objetivo.
Participacin: fortalecimiento protagnico de todos los actores sociales pblicos y
privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social.
Autofinanciamiento: funcionamiento en equilibrio financiero y sostenible.

 Eficiencia: utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que
esta ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y eficiente.
PROTECCION SOCIAL
Los trabajadores asociados en cooperativas no cuentan con el Sistema de
Seguridad Social a pesar de los mltiples instrumentos legales (no se han dictado
leyes claves), solo el Seguro Social. Se mencionan los fondos de Proteccin
Social que las cooperativas deben crear para atender situaciones especiales de
los trabajadores asociados, (se desconocen por carencia de recursos).
Cooperativas: Asociacin autnoma de personas que se unen voluntariamente
para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y
culturales comunes, por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democrticamente controlada. Para generar bienestar integral, colectivo y
personal.
Cooperativa de produccin de bienes y servicios: Se les conoce como cooperativa
de produccin y consiste en la agrupacin de personas que realizan un mismo
oficio o actividad econmica, que persiguen un mismo fin quienes con medios
propios producen ciertos artculos o prestan algn servicio de manera directa
distribuyndose las ganancias.
Isaas Medina Angarita, Fund las cooperativas, ministerio como Fundacomun
capacitacin para el desarrollo rural, Instituto de Vivienda Cooperativa de Carita
En 1966 el Sunacoop.
La Seguridad Social: Fin que interesa a toda la colectividad y que corresponde
cumplir

al

estado

como

misin

fundamental

(en

lo

poltico).

Constituye una Funcin Social del Estado con dos grupos de fines inmediatos
unos generales, el amparo contra la miseria o la liberacin de una necesidad
garantizando la continuidad de un determinado nivel social, otros especficos,
cuales son proteger contra ciertos contingencia: la enfermedad, maternidad, vejes,

paro o desempleado, la carga familiar y facilitar los medios precisos para

conseguir

una

mejora

en

el

nivel

profesional,

econmico

cultural.

En lo jurdico: Es el medio o instrumento para alcanzar tal finalidad a la

organizacin normativa instrumental y a las relaciones jurdicas a las que esta
ultima de lugar. El instrumento estatal especfico protector de necesidades
sociales, individuales y colectivas a cuya proteccin preventiva, reparadora y
recuperadora tienen derecho los individuos en la extensin, lmites y condiciones
que las normas dispongan, segn lo permita su organizacin financiera.
Proteccin social: Intervencin colectiva de la sociedad a fin de proteger a sus
ciudadanos de diversos riesgos y vulnerabilidad, mantener su bienestar y
aumentar

su

capacidad

de

hacer

frente

los

riesgos.

Mecanismo de proteccin social previsto, en la legislacin venezolana para los

trabajadores asociados en cooperativas.

CONCLUSIN

Lamentablemente en Venezuela el sistema institucional de seguridad social,

estuvo en un verdadero estado de colapso, debido a la crisis econmica que se
vivi como consecuencia de la devaluacin de nuestra moneda por una parte, y la
apata e improvisacin existente, la falta de polticas de ajustes econmicos. El no
aplicarse mecanismos eficaces para amortiguar los efectos sociales de estas
polticas mal implementadas.
El Estado debe ejecutar polticas sociales que garanticen y aseguren el
bienestar de los ciudadanos como el de la salud, educacin y en general, toda la
seguridad social.
La situacin actual de la seguridad social en Venezuela ha dado un viraje
en un tema que no solo es importante por sus repercusiones directas sino tambin
por las indirectas. El gobierno nacional en materia de seguridad social ha
adoptado medidas de gran importancia para favorecer la recuperacin del
deterioro social.
La Seguridad Social reafirma el valor moral del hombre y reclama de los
estados de una intensa accin poltica que lo sirva, es por consiguiente un
derecho y al mismo tiempo el mvil y el signo de una poltica. En un sentido
estricto ha de ser entendida como de tipo econmico por su contenido jurdico y
poltico, por su forma fsica o material.

BIBLIOGRAFAS

Revista Conmemorativa del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales: 50 aos de

Historia del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Caracas, Venezuela, 1988.
SEGURIDAD SOCIAL VENEZUELA.. BuenasTareas.com. Recuperado 06, 2013, de
http://www.buenastareas.com/ensayos/Seguridad-Social-Venezuela

www.google.com