MANUAL ICOM

Facultad de Ciencias-UNAM
UMDI-Sisal
vila Mosqueda Valery
Lpez Gonzlez Estefana
Ricardo Merlos Riestra
Ramrez Serna Mario

27 septiembre 2013

INTRODUCCION
Objetivos: Ayudar al desarrollo sostenible de zonas costeras y marinas Dar un enfoque de
manejo integrado de costas y ocanos
Ayudar al usuario a la seleccin y aplicacin de indicadores de gobernanza ecolgicos y
socioeconmicos para evaluar y reportear los efectos a las ICOM
Se proponen marcos e indicadores generales para crear marcos especializados
Da resultados de 8 estudios efectuados en diversos pases.
Sirve para diversos pblicos como manejadores, profesionales, evaluadores e
investigadores de costas y ocanos
Tiene herramientas e indicadores creados por la
comisin oceanogrfica
intergubernamental el Departamento de Pesca y Ocanos de Canad y la Administracin
Nacional Ocenica y Atmosfrica de EE UU
El reduccin en las poblaciones de peces, la degradacin de las reas costeras y marinas, as como
los conictos entre usuarios han llevado a la comunidad internacional a crear iniciativas con un
enfoque integrado de manejo para estas reas. Se estima que desde mediados de los aos 60 se han
emprendido cerca de 700 iniciativas de manejo integrado de costas y ocanos en ms de 140 pases.
Aunque hasta la fecha, hay un estimado de que slo la mitad de ellas se haya llevado a la prctica.
Es necesario mejorar el monitoreo y evaluacin de ICOM ,para lograr mejores resultados, una
mayor transparencia y un buen manejo.
El uso sostenible de las reas costeras, ocenicas y de sus recursos debe abarcar las dimensiones de
la gobernanza, ecologa (incluido el medio ambiente) y socioeconoma, as como las interrelaciones
entre ellas; sta debe ser la base de los programas ICOM. Por ello, los programas de monitoreo y
evaluacin ICOM se fundamenta en indicadores que reejan estas tres dimensiones y que se
clasican en indicadores de gobernanza, ecolgicos y socioeconmicos.
La aplicacin de indicadores ICOM se encuentra en sus inicios. Mientras que los indicadores
medioambientales se vienen utilizando desde hace tiempo para checar el estado de los medios
costero y marino, los indicadores socioeconmicos han tenido una aplicacin muy limitada, y los de
gobernanza se han empleado principalmente para reportar sobre el proceso de manejo.
1.1Propsito
Respuesta a la necesidad de tener con mejores enfoques para el monitoreo, la evaluacin y el
reporte de los ICOM .
1.2 Audiencia y uso para el manual.
El manual est dirigido a una audiencia amplia, que abarca :
Manejadores: Funcionarios que administran programas o proyectos y que necesitan mejorar sus
capacidades de diseo, implementacin, evaluacin y revisin de los programas.
Profesionales evaluadores: Expertos que se dedican a la implementacin de tareas ICOM y que
precisan mejorar sus aptitudes tcnicas.
Personas que toman las decisiones: Funcionarios de alto nivel que aunque no tengan conocimientos
especcos de ICOM, deben estar familiarizados con los objetivos y efectos directos esperados de
las iniciativas ICOM y conocer sus responsabilidades en esta materia.
Investigadores: Personas que trabajan en la investigacin de polticas relacionadas con los sectores
costero y marino y que desean profundizar sus conocimientos sobre el ciclo de poltica ICOM y
sobre la contribucin de la investigacin cientca al manejo costero.

Donantes: Manejadores y evaluadores de programas en agencias donantes multilaterales y

bilaterales que desean ahondar en los enfoques y mtodos de monitoreo y evaluacin de las
iniciativas ICOM y sacar mayores benecios de las inversiones en ICOM.
El manual incorpora resultados de 8 casos pilotos realizados entre septiembre de 2005 a Junio 2006
.
1.3 Contribucin a la mejora de los indicadores y de las practicas de manejo
Sistemas de monitoreo y evaluacin ICOM.
Indicadores para observar la implementacin y evaluar el desarrollo sostenible de las costas y los
mares.
orientados a procesos de gobernanza, ecolgica y socioeconmica
Muestra las dificultades que se pueden llegar a tener al observar y evaluar una costa.
Ayuda a un mejor diseo de proyectos ICOM
Fomenta la participacin de iniciativas internacionales relacionadas con el manejo sostenible de
costas y mares
1.4 Otras Herramientas
conjunto de herramientas de la COI sobre indicadores:
Referencia Guide on the Use of Indicators for Integrated Coastal Management.
Coleccin de casos estudiados en el desarrollo y aplicacin de indicadores para el ICOM
(http://ioc.unesco.org/icam) sitio web sirve para debatir, divulgar informacin adicional y de los
trabajos de seguimiento de este manual.
1.5 Organizacin y estructura del manual
Los contenidos de este manual estn divididos en 7 captulos:
2.- Ofrece una introduccin al proceso ICOM y se ocupa de las formas de establecer metas
orientadas a efectos directos en los programas ICOM.
3.- Describe los indicadores de gobernanza, centrndose en la calidad
de los procesos de manejo.
4. Describe los indicadores ecolgicos para medir el estado de los
Ecosistemas
5. Se centra en la aplicacin de los indicadores en el caso estudiado
3 Se define al ICOM como una herramienta de gobernanza utilizada para planificar y manejar las
actividades humanas en un rea costera y ocenica definida. Sin embargo existen dificultades para
hacer vnculos entre los cambios en la zona y la poltica.
El gran desafo para los responsable de las decisiones es crear indicadores de gobernanza que
puedan aplicarse de madera fcil a distintos sociopolticos.
Gobernanza costera y ocenica.
Se fundamenta en legislaciones polticas y programas nacionales tomando en cuenta costumbres,
tradiciones y aspectos culturales, para el mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona.
Cicin-Sain y Knecht (1998) define los principales fines de la gobernanza de la siguiente manera:

1.- desarrollo sostenible de los usos mltiples de las zonas.

2.- mantener los procesos ecolgicos esenciales.
3.- reducir la vulnerabilidad de las zonas frente a peligros naturales y antropogenicos.
4.- analizar y ocuparse de las implicaciones del desarrollo de usos conflictivos y de las interacciones
de los procesos de las zonas y las actividades humanas.
5.- fomentar las relaciones y la armona entre los distintos sectores y actividades realizadas n las
costas y ocanos.
Su gobernanza exige: un elevado grado de manejo; una mayora de responsabilidades para el
bienestar de estas zonas, y el de sus recursos biolgicos, a largo plazo; la promocin de un
desarrollo sostenible de sus usos mltiples; y la rendicin de cuentas y transparencia pblicas.
(Belfiore, 2005) los factores importantes de gobernanza son:
Instrumentos jurdicos apropiados.
Arreglos institucionales adecuados, como un organismo y un mecanismo de coordinacin
de ICOM.
Lmites geogrficos claros para el plan o programa.
Poderes e instrumentos reguladores para controlar el desarrollo en el rea en cuestin.
Recursos humanos, tcnicos y financieros para llevar a la prctica el plan o programa.
Implementacin de procedimientos para monitorear, evaluar y ajustar el plan o programa.
Un aspecto clave de ICOM es el diseo de procesos institucionales de integracin y armonizacin, a
fin de superar la fragmentacin inherente al enfoque de manejo sectorial y la divisin de
jurisdicciones entre los distintos niveles de gobierno.
Indicadores de gobernanza ICOM.
Los indicadores de gobernanza estn diseados para medir el desempeo de las respuestas
orientadas a mitigar las presiones humanas en el medio costero y marino tambin el progreso y la
calidad del proceso de gobernanza. Los indicadores de gobernanza se centran en variables
concernientes a los insumos, procesos, productos, efectos directos e impactos de los programas
ICOM.
El empleo de indicadores de desempeo de la gobernanza es tambin muy til para determinar
objetivos cuantificables y metas de desempeo, as como para evaluar el progreso hacia su
consecucin. El debate acerca de estos indicadores debe estar en ltimo trmino relacionado con
mejoras especificas en las condiciones medioambientales y socioeconmicas.
Seleccin de indicadores de gobernanza.
La seleccin de los indicadores de desempeo de la gobernanza debe estar basada en los criterios
siguientes:
a) Relevancia para la poltica y necesidad de manejo.

b) Solidez analtica.
c) Fcil de comprender y comunicar.
d) Sensible al desarrollo y a los cambios institucionales.
e) Monitoreo de la relacin costo-eficacia.
f) Apto para la agregacin a nivel nacional.
g) Contribucin al monitoreo del progreso logrado en la implementacin de los compromisos
internacionales y regionales.
h) Contribucin a las obligaciones de reporteo segn los arreglos internacionales y regionales.

Indicadores de Gobernanza

Mecanismos de Gobernanza
Existencia o funcionamiento de un mecanismo de coordinacin o manejo que involucre a las
principales organizaciones gubernamentales relacionadas con el MICO.
La existencia o coperatividad de un organismo de este tipo refleja el inters de asegurar la
coordinacin de los distintos agentes que influyen en los recursos de las reas costeras y marinas.
Medicin del indicador.
Existe un organismo coordinador para el MICO?
Es representativo el organismo coordinador?
Es funcional el organismo coordinador?
Es eficaz el organismo coordinador?
Es sustentable el organismo coordinador?
Legislacin
La existencia de una adecuada legislacin para el MICO. Una adecuada legislacin posibilita la
implementacin de intervenciones del MICO.
Medicin del indicador.
Existencia de leyes especficas para zona costera y ocenica.
Definicin de la zona costera
Demarcacin de la zona costera
Definicin de las responsabilidades de los funcionarios en materia de zonas costeras
Cooperacin y coordinacin de zonas costeras.
Valoracin del medio ambiente
Valoracin de los efectos potenciales en el ambiente costero y marino asociados a planes, polticas y
programas y pryectos definidos para el rea costera y marina.

Medicin del indicador.

Existencia de procedimientos estatutarios para la valoracin del impacto en el ambiente por
proyectos relevantes
en la zona costera.
Existencia de procedimientos estatutarios para la valoracin estratgica de planes, polticas
y programas.
Mecanismos de resolucin de conflictos
Existencia y operatividad de un mecanismo para la resolucin de conflictos en la zona costera
derivados de la limitacin de recursos naturales y de la diversidad de intereses por espacios y
recursos escasos.
Medicin del indicador.
Existencia de procedimientos y mecanismos acordados para la resolucin de conflictos por recursos
costeros
Cambios en la proporcin de conflictos mitigados, resueltos o impedidos.
Cambios generales en el nmero de los conflictos por recursos costeros.

Planes de manejo integrado

La existencia y aprobacin de un plan ICOM que especifique las metas y los objetivos, los arreglos
institucionales, las medidas de manejo requeridas y el apoyo legislativo y financiero necesario para
la implementacin.

Manejo activo
El nivel de implementacin, consonancia y ejecucin de los planes ICOM y de las actividades
relacionadas.

Monitoreo y evaluacin
El monitoreo y la evaluacin rutinarios de las iniciativas y actividades ICOM y, siempre que sea
necesario, el ajuste correspondiente del programa o proyecto.

Recursos humanos, tcnicos y financieros

La disponibilidad y asignacin de recursos administrativos para ICOM, como expresin de la
capacidad del equipo de manejo de administrar e implementar las actividades ICOM a lo largo del
tiempo, teniendo en cuenta el grado de accesibilidad a y disponibilidad de recursos humanos,
financieros, infraestructura y equipamiento.

Insumos procedentes de la investigacin cientfica

La existencia y aplicacin de la investigacin cientfica en el proceso ICOM. Refleja la relevancia
que tiene la investigacin en el manejo, permite contribuir con feedback a los trabajos de manejo y,
en ltimo trmino, mejorar las acciones de manejo gracias al apoyo cientfico.

Participacin de las partes interesadas

Nivel de participacin de las partes interesadas en los procesos de toma de decisiones y en las
actividades relativas a ICOM y su grado de satis- faccin con los mandatos y efectos directos de
ICOM.

Actividad de ONGs y OBCc

mide el apoyo que los principales grupos como las ONGs y la sociedad civil muestran ante
actividades iniciadas por el gobierno, como las actividades en materia de ICOM

Formacin y capacitacin
La incorporacin de ICOM a programas de formacin y capacitacin, el nmero de personas
graduadas y/o capacitadas segn estos programas y el nmero de personas con esta preparacin que
hayan sido empleadas en agencias relacionadas con ICOM.

Tecnologa
El uso de tecnologas, entre ellas, de tecnologas inocuas para el medio ambiente, encaminadas a
posibilitar y apoyar ICOM. La tecnologa puede desempear un papel importante en ICOM,
concretamente en el anlisis y diagnstico de temas costeros y en los trabajos de planificacin,
implementacin y evaluacin.

Instrumentos econmicos
Los instrumentos econmicos pueden complementar a los instrumentos regulatorios y, en ocasiones,
reemplazarlos para mejorar su eficacia, incorpo- rar consideraciones medioambientales en un
proceso transversal de toma de decisiones econmicas,

Estrategia de desarrollo sustentable

La integracin de ICOM en la estrategia nacional (o regional) de desarrollo sostenible, de forma que
se reconozca plenamente el valor de los recursos costeros y marinos y el papel que desempean en
el desarrollo.