Desplazados, Refugiados, Exiliados, Asilados, Estatus Jurdicos Bajo Sistema Venezolano.

Desplazados:
Se les conoce como a las personas inadaptadas, a la sistemtica gubernamental o circunstancias polticas.
Estas personas viven y se trasladan de un lugar a otro por diferencias de ideologa poltica y social. A
principios de los aos noventa y finales de la Guerra Fra prolifer un nuevo tipo de conflictos internos,
que dio lugar a un fuerte aumento del nmero de personas desplazadas dentro de su propio pas. Las
expresiones "conflictos de identidad", "conflictos tnicos" o "conflictos religiosos" se usan actualmente
con el fin de caracterizar la ndole de esas nuevas confrontaciones. El control de los recursos naturales se
ha convertido ms que nunca, a menudo con apoyo extranjero, en un objetivo de las partes en conflicto.
1.2- Desplazados Internos o Desplazados
Los desplazados internos, o simplemente desplazados, son personas obligadas dejar sus hogares por
alguna crisis. Pero a diferencia de los refugiados, permanecen dentro de las fronteras de su pas de origen.
A finales de 2006 se estimaba que su nmero total ascenda a 24.5 millones repartidos en 52 pases:
alrededor de la mitad de los cuales seran africanos. Segn la ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para Refugiados) en el informe realizado con cifras del ao 2007,Colombiaes el segundo pas
despus de Sudn con mayor nmero de desplazados a nivel mundial.
1.2.- Definicin de Desplazados
No hay ninguna definicin legal para desplazado, como all es para un refugiado, sin embargo, un informe
de los Naciones Unidas, Guiando los Principios en los usos del Desplazamiento Interiores la definicin,: las
personas internamente cambiadas de sitio son personas o grupos de personas que han sido forzadas o se
han obligado huir o dejar sus casas o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de o para
evitar los efectos de conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, las violaciones de derechos
humanos o los desastres naturales o humano-hecho, y quin no ha cruzado una frontera Estatal
internacionalmente reconocida.

Refugiados:
Personas que han huido o han sido expulsadas de su patria a causa de una catstrofe natural, guerra u
ocupacin militar o como consecuencia de persecucin, religiosa, religiosa, racial o poltica. Se denomina
refugiado a la persona que debe abandonar a la fuerza su hogar porque la persiguen, as sea individual o
colectivamente, debido a problemas polticos, religiosos, militares o de cualquier ndole. A pesar de que
la definicin de refugiado vara de acuerdo con la poca y el lugar, la creciente preocupacin
internacional por la difcil situacin de los refugiados ha generado un consenso general. La Convencin de
1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (la Convencin de los Refugiados), define a un refugiado como la
persona que:
"debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no puede
o no quiere acogerse a la proteccin de tal pas o no quiere regresar a l a causa de dichos temores..." A
pesar de que la definicin de la Convencin de los Refugiados es empleada
por organizaciones internacionales tales como las Naciones Unidas, este trmino se sigue empleando mal
y con frecuencia se utiliza de manera contradictoria en el Lenguaje corriente.
Los medios de comunicacin, Por ejemplo, a menudo confunden a los refugiados con las personas que
emigran por razones econmicas ("emigrantes por motivos econmicos") y con grupos de perseguidos que
permanecen dentro del pas sin atravesar ninguna frontera ("desplazados internos").La Convencin
relacionada con el estatuto de refugiados de las Naciones Unidas es una convencin internacional que
define quien es un refugiado, y decide las reglas de los individuos a los que se les garantiza el asilo y las
responsabilidades de las naciones que garantizan el asilo. La convencin tambin decide que personas
no se consideran como refugiadas, tales como criminales de guerra. La Convencin tambin asegura
(prev) algunos viajes sin visado para los que portan documentos de viaje, conforme a la convencin
2.1.- Causas de persecucin de un Refugiado
.Las causas de persecucin deben coincidir con uno de los cinco puntos siguientes que figuran en el
Artculo 1 A (2) de la Convencin de los Refugiados:
Raza:
se emplea en el ms amplio sentido e incluye a los grupos tnicos ya los grupos sociales con ancestros
comunes.
Religin:
tambin se emplea en un amplio sentido. Incluye la identificacin con un grupo que tiende a compartir
creencias o tradiciones comunes, as como la prctica activa de una religin.

Nacionalidad:
incluye la ciudadana de las personas. A la persecucin de los grupos tnicos, lingsticos y culturales dentro
de una poblacin tambin se la considera como persecucin basada en la nacionalidad.
Grupo social determinado:
se refiere a las personas que comparten antecedentes, costumbres o posicin social comunes. Por lo
general, esta categora comparte elementos con la persecucin basada en alguno de los otros cuatro puntos.
Esta categora se ha aplicado a las familias de los capitalistas, terratenientes, homosexuales, empresarios y
antiguos miembros de las fuerzas militares.
Opiniones polticas:
se refiere a ideas que las autoridades no toleran, entre las que se incluyen las opiniones que enjuician los
mtodos y polticas gubernamentales. Las personas que no han expresado sus opiniones polticas antes de
huir del pas podran ser elegibles para el refugio si pueden demostrar la posibilidad de que cuando
regresen a su patria los vana perseguir debido a sus opiniones.

El papel de las definiciones es fundamental cuando los pases y las organizaciones tratan de precisar quin
es refugiado y quin no lo es.
Los solicitantes de asilo, o sea, aquellos que solicitan que se les considere como refugiados en otro pas, por
lo general deben demostrar de manera individual que su temor de ser perseguido est bien justificado y
someterse a un proceso jurdico mediante el cual el pas de destino decide si el peticionario califica como
tal.
Sin embargo, en el caso de una afluencia colectiva, puede que no sea posible para el pas anfitrin llevar a
cabo un chequeo individual. En estas condiciones y en particular cuando los civiles huyen por causas
similares, se puede declarar 'en grupo' la condicin de refugiado, mediante la cual todos los civiles de dicho
grupo se consideran refugiados, a no ser que se demuestre lo contrario.
2.2.- Propuestas de las Organizaciones que protegen a los refugiados
Las organizaciones que ayudan y protegen a los refugiados generalmente propenden por tres "soluciones
duraderas" para mejorar la suerte de los refugiados:
La repatriacin voluntaria:
el refugiado puede regresar a su pas de origen porque cesaron las circunstancias que amenazaban su vida y
libertad.
La integracin local:
el gobierno del pas de destino permite que el refugiado se integre al pas donde solicita asilo por primera
vez.

La reubicacin en un tercer pas:

la repatriacin lo pondra en peligro y el pas donde solicit asilo por primera vez se niega a la integracin
local.
Exilio:
Separacin de una persona de la tierra en que vive. Acto de sometimiento a expatriacin a personas por
motivos polticos.
Es una forma extrema de castigo que conlleva a la perdida de la ciudadana y a la expatriacin forzosa.
El exilio es el estado de encontrarse lejos del lugar natural (ya sea ciudad o nacin)y puede definirse como
la expatriacin, voluntaria o forzada, de un individuo. Algunos autores utilizan el trmino "exiliado" con el
sentido de "refugiado". Aunque el exilio por antonomasia es ese desplazamiento fuera del pas, tambin se
habla de un exilio interior respecto a personas que se ven obligadas a reasentarse dentro del propio pas
de residencia (deportaciones) obvien que, estando en el mismo, se ven cortadas sus posibilidades de
actuacin es a travs de prohibiciones de desarrollar sus actividades (generalmente literarias o artsticas) o
de manifestar pblicamente la disensin respecto al rgimen.
Asilados
Personas que por motivos, polticos, encuentra asilo con proteccin oficial, en otropas o en embajadas o en
centros que gozan de inmunidad diplomtica.

El asilo poltico es el derecho que tiene una persona a no ser extraditado de un pas a otro que lo requiere
para juzgarle por delitos polticos.
Cuando el asilo poltico se concede a personas que se encuentran en lugares que por las convenciones
diplomticas se consideran una extensin del territorio nacional, tales como la sede de embajadas o
consulados, la residencia del embajador o los buques de guerra anclados en puertos extranjeros, se lo
denomina asilo diplomtico.
La ley internacional acepta el derecho a pedir asilo, pero no obliga a ningn Estado a concederlo. Hay
ocasiones en que los pases ofrecen 'proteccin temporal' cuando enfrentan un ingreso repentino y colectivo
de personas y los mecanismos regulares de asilo se saturan. Por medio de este mecanismo las personas
pueden ingresar de manera gil en pases seguros, pero sin ninguna garanta de obtener asilo permanente.
Por la tanto, la 'proteccin temporal' es til tanto para los gobiernos como para los solicitantes de asilo en
circunstancias especiales. Aunque es tan slo un complemento, no sustituye las amplias medidas
contenidas en la Convencin de los Refugiados
Estatus Jurdico Bajo Sistema Venezolano:
Desplazados, refugiados, exiliados, asilados, se encuentran en un estatus jurdico bajo sistema jurdico
venezolano, consagrados en la Ley Orgnica Sobre Refugiados o Refugiadas Y Asilados o Asiladas. La
presente Ley tiene por objeto regular la materia sobre Refugio y Asilo, de acuerdo a los trminos
consagrados en la Constitucin Bolivariana De Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre
refugio, asilo y derechos humanos ratificados por la Repblica, as como determinar el procedimiento a
seguir por los rganos y funcionarios de los Poderes Pblicos Nacionales encargados de su cumplimiento.
Estatus Jurdico de los refugiados bajo el sistema venezolano:
Como sabemos dentro del derecho a buscar y recibir asilo, el principio de no devolucin permanece como
el pilar fundamental del Derecho Internacional de Refugiados, en tanto garanta de proteccin a la vida e
integridad de
losrefugiados. Ahora bien, el desplazamiento forzoso y refugio no son problemas locales oest
ticos, razn por la cual, el verdadero desafo en una comunidad globalizada radica en la implementacin de
una solidaridad internacional fundada en el respeto y vigencia de los DDHH, que abarque integralmente el
tratamiento del tema desde una perspectiva de proteccin de la persona humana a permanecer con
seguridad en el pas de origen o residencia.
- derecho a permanecer
- lo que implica la prevencin ante las causas que originan el desplazamiento. As como, el salir del pas de
origen o residencia y ser recibido en el pas asilante

.-derecho a buscar
y recibir asilo- lo que supone la proteccin de la persona durante la etapa en que debe vivir como refugiado
en pas extranjero, y por ltimo, poder regresar en condiciones de seguridad y dignidad al pas de origen o
residencia
.-derecho a retornar
- En este contexto, el desarraigo, como principal consecuencia del desplazamiento forzoso y del refugio, es
una tragedia humana que requiere de una verdadera nueva forma de solidaridad y proteccin que abarque
desde la proteccin de los derechos humanos y reduccin de las causas que originan los flujos migratorios
en los pases expulsores, incluyendo la responsabilidad internacional del mismo, hasta un adecuado
tratamiento de la situacin de refugio en los pases asilantes, lo que supone necesariamente la revisin de la
definicin y alcance de proteccin actual.
Las consecuencias del desarraigo, con la prdida de elementos propios y cotidianos que dan a cada persona
el sentido de vida, de utilidad y productividad, futuro y perspectivas, origina en los refugiados, un sentido
de exclusin y vulnerabilidad en la comunidad receptora. Lo que aunado, a polticas de cierre de fronteras,
militarizacin o medidas de restriccin o suspensin de derechos y garantas, sin la adopcin de medidas
de proteccin sobre todo en pases en donde existe debilidad institucional, en la presencia de rganos civiles
del poder pblico, o inseguridad en sus zonas fronterizas por la presencia de actores armados, deja a los
refugiados y defensores de derechos humanos en una grave situacin de vulnerabilidad y desamparo.
Las condiciones de vida actuales de los solicitantes de refugio en Venezuela estn marcadas por la
incertidumbre, y la sobrevivencia denotndose diferencias, segn se trate de refugiados urbanos o
residentes en zonas rurales fronterizas. En el primero de los casos, las necesidades ms urgentes
corresponden a la ayuda humanitaria financiera, dado el poco margen de insercin laboral en la
sociedad, con el contrapeso de contar con la cercana de los rganos del Poder Pblico y l a emisin de un
documento, que aunque inadecuado, al menos ha servido para dejar constancia de la cualidad de
solicitante ante el Estado venezolano.

Los mrgenes de insercin laboral, auto sostenimiento, y asistencia de los nios al colegio estn dados por
una mayor dificultad de produccin econmica, necesidad de acudir a la economa informal, an en los
casos de profesionalizacin del solicitante y mayor dificultad para la inscripcin en colegios.
La Repblica Bolivariana de Venezuela no produce refugiados, porque en nuestro pas no se persigue a
nadie por su religin, sexo, raza, grupo social o ideas polticas. Pero si somos un pas receptor. La causa
fundamental de este hecho es la situacin que vive Colombia desde antes de que existiera el ACNUR. Ya
son ms de cuatro millones de colombianas y colombianos que, huyendo de la pobreza y la violencia,
encontraron en Venezuela una vida digna, y hoy comparten con nosotros hogar, esperanza y futuro. Pero
aunque el fenmeno lleva dcadas desarrollndose, fue a partir de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela que se cre un slido sistema sobre refugiados.
En nuestro ordenamiento jurdico el refugio tiene el ms alto rango posible: desde1999 la Constitucin
prev ese derecho Art. 69, se cuenta con una Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y
Asilados o Asiladas (2001) que ha sido calificada recientemente por el Representante de ACNUR en
nuestro pas como la ms avanzada por l conocida. (Mohammed Alwash Representante ACNUR en
Venezuela, 07/11/11.
Contamos con una Comisin Nacional de Refugiados de rango presidencial, que es la autoridad
competente en la materia, a cuyas reuniones asiste el Representante de ACNUR en calidad de
observador. Es bueno sealar que, tanto a las personas refugiadas como a las que han solicitado ese estatus,
les asisten los principios de no sancin, no devolucin, no discriminacin, debido proceso,
confidencialidad y unidad familiar; este ltimo le ha garantizado a refugiados y solicitantes traer a sus
familiares y mantener la sagrada unidad de la familia. Ello ha permitido que cientos de nias, nios y
adolescentes accedan a todos los derechos que les consagra el Estado de justicia que rige en nuestro pas al
influjo de la Revolucin Bolivariana. Todas estas personas estn incorporadas a las masivas e inclusivas
Misiones Sociales de la Revolucin Bolivariana que les garantiza acceso gratuito sin discriminacin a los
servicios de salud con la Misin Barrio Adentro que llevamos acabo con apoyo de la Repblica de Cuba,
o el derecho a la educacin pblica y gratuita en todos los niveles de nuestro sistema educativo y con las
Misiones Robinson, Rivas, Sucre, Cultura y otras. Estos hermanos compran sus alimentos en la Misin
Mercal y los Abastos Bicentenarios, que son un mecanismo masivo de comercio justo ejecutado por el
Gobierno Bolivariano junto a las organizaciones del Poder Popular. Tambin acceden a energa y
transporte baratos subsidiados por el estado.

EL PENITENCIARISMO LATINOAMERICANO:

En los ltimos aos se evidencia en Amrica Latina un crecimiento inmanejable

de la poblacin carcelaria debido a la tendencia a resolver cualquier delito por medio de
la prisin preventiva, el lento procedimiento penal y la resistencia a aplicar sanciones
alternativas, incluso en aquellos pocos pases donde existen. Por otra parte, los
procedimientos anacrnicos (equivocados), la corrupcin y la ineficiencia juegan un
papel fundamental. Por ejemplo, entre 1981 y 1996, la tasa carcelaria de Costa Rica se
increment en un 23%; Chile, 36%; Ecuador, 25%; El Salvador, 83%; Mxico, 32%;
Panam, 134%; Repblica Dominicana, 76%; y Uruguay, 145%, Colombia entre 1991 y
1997 se increment en un 38%, Mientras que en Venezuela en el 2006 la Poblacin
reclusa era de 19.257 de los cuales 10.651 estaban Procesados o sea 55,3 % y 8.606
Penados que es el 44,7. %.
De esta manera, el nmero de detenidos esperando juicio es la norma en Amrica
Latina, y la expresin presos sin condena se ha convertido en el smbolo de nuestros
sistemas penales. La prisin preventiva es la regla, y la prisin como condena la
excepcin. Por lo tanto, "adquiere funciones retributivas y represivas de ejecucin
anticipada de la pena" Esta situacin dice mucho sobre la naturaleza especfica del
castigo en Amrica Latina.
Una gran proporcin de la poblacin carcelaria est conformada por pequeos
ladrones, quienes frecuentemente pasan ms tiempo en prisin esperando sentencia
que lo establecido legalmente por los delitos de hurto, violndose el principio legal de la
presuncin de inocencia que establecen los cdigos penales que, siguiendo la tradicin
europea, definen los delitos y sus respectivas penas, y tambin el principio del debido
proceso. As la pena adquiere otro significado y pierde su funcin original. Otros pasan
largos perodos dentro de la crcel para eventualmente ser liberados luego de ser
encontrados no culpables. Desde una perspectiva de la nueva poltica criminal
postmoderna de la emergencia, lo que interesa es utilizar la crcel como depsito para
excluir e incapacitar poblaciones consideradas "peligrosas", "de riesgo", pero sobre todo
"desechables". En otras palabras, la detencin preventiva se convierte en una forma de
castigo y lo que la ley establece como sancin penal para diferentes tipos de delito no es
relevante.

Ordenamiento Jurdico Penitenciario Venezolano.

La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser abundante,
desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge todo un catlogo de normas segn
la documentacin revisada; donde se regula el funcionamiento de algunas instituciones de
reclusin,
y
mltiples
aspectos
del
quehacer
penitenciario.
Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del rgimen
penitenciario en el tiempo, a travs de las actividades que el Estado debe realizar para la
prestacin de los servicios relativos a la seguridad y al tratamiento penitenciario. Todos los
instrumentos responden a una filosofa positivista del asunto de la reclusin, el
aislamiento, el delito y el delincuente, pasando por la regulacin del trabajo con fines
forzosos de provecho para el Estado, hasta la filosofa de la resocializacin y readaptacin
social.
Histricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria; como ejemplos se
citan a continuacin varias experiencias:
1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la Autoridad,
firmado y sellado en el palacio federal de Caracas el 06 de Diciembre de 1.927, con vigencia
a partir del 1 de enero de 1.928, derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo del 20 de
noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento y vigilancia de
los reos liberados sometidos a penas accesorias de vigilancia de la autoridad.

1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y sellado el 16 de octubre

de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo del siete de octubre de 1.898 sobre las
penitenciaras, y los Decretos y Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia.
El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos Encargados de ello.
Contempla el trabajo forzado de los reos condenados a presidio en la construccin de
locales para la Penitenciaria General de Venezuela, todo en beneficio del Estado; adems,
regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las reas de salud, educacin, trabajo
agrcola,
orientacin
religiosa,
visitas,
aislamiento, disciplina y
seguridad.
1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del Burro y de Otama. Se
promulga en cumplimiento al artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que
se cre la referida colonia. Regula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros,
haciendo
referencia
al
tratamiento
con
fines
correccionales.
1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de los Morros. "A la
nombrada Penitenciara Provisional sern trasladados, de la Penitenciara General que
funciona en Puerto Cabello, los sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director
de dicho Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los trabajos de edificacin
de la Penitenciara Modelo, y los condenados a prisin que voluntariamente opten por
sta clase de
labores
y
que
renan
aquellas
mismas
condiciones.
La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se ejercer por medio del
Director de la Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su rgimen interno, se
aplicarn las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia."2 Tambin pauta ste
decreto el personal que debe ser asignado al centro, considerando para ello el rea de
tratamiento.
1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado. Promulgado el 20 de marzo de
1.944, regula el funcionamiento de la Colonia de Trabajo con fines correccionales, previstas
en la Ley de Estatuto de Vagos y Maleantes, destinado a la reclusin de condenados a
relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de seguridad o personas que hayan cumplido
18
aos
conforme
al
Estatuto
de
Menores.
1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la Penitenciaria General,
"Se habilita la Colonia de Trabajo de "El Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de
octubre de 1.944, como anexo a la Penitenciara General de Venezuela, para el
internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los Tribunales de la
Repblica que estn cumpliendo sus penas en el referido establecimiento penal y que, por
sus inclinaciones y conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de
reclusin ms favorable para su regeneracin y readaptacin social."3
1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena efectuar los estudios
necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar "Penitenciara de Mujeres",
el cual estar dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems dependencias que se
juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia Penitenciaria moderna.
1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres. Ordena la verificacin de
los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar " Casa
Correccional
de
Mujeres.
1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado segn Decreto
Presidencial N 325, de fecha 26 de octubre de 1.951, "Considerando que es indispensable
la
debida capacitacin de
las
personas
que
desempeen
o
aspiren
desempear funciones tcnicas o administrativas en los establecimientos penales de la
Repblica, a objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen
Penitenciario y de su Reglamento."4
1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del 14 de noviembre de 1.952,
estipula las normas de seguridad y tratamiento. "Sern normas fundamentales en toda
Crcel Pblica la seguridad del detenido; el orden y la disciplina en el establecimiento;
la higiene en las personas y dependencias; la atencin mdica y dental de
la poblacin carcelaria; as como el estmulo y la perseverante orientacin para fomentar
hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en las personas detenidas."5
1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de los Morros. Regula el
funcionamiento del centro como anexo de la Penitenciara General de Venezuela.
1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el Cdigo Penal del 30 de
Junio de 1.915. Contiene las disposiciones relativas a losdelitos, las faltas, las personas
responsables y las penas. Precisa la descripcin formal del tipo de conductas que
constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las violaciones a estas normas y
las penas aplicables como consecuencia a las infracciones.
1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La Planta". Declara la habilitacin
del Cuartel de la Planta como Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado
Judicial, destinado a la reclusin con fines correccionales y para la detencin de
procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado Miranda y al cumplimiento
de penas menores de un ao para sentenciados por los mismos Tribunales.

1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de 1.961, deroga la Ley de

Rgimen Penitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento,
"El periodo de cumplimiento de dichas penas ser utilizado para procurar la rehabilitacin
del penado y su readaptacin social por los sistemas y tratamientos establecidos en esta
Ley."6
1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las reglamentaciones
generales para la aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario.
1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena. Firmada y
sellada el 20 de diciembre de 1979, reglamentada el 20 de marzo de 1.980, con resuelto
Ministerial del 31 de marzo de 1.980, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad
del Sometimiento a Juicio para procesados y de la Suspensin Condicional de la Pena
como medida alternativa a la prisin, establece a travs del resuelto
la estructura organizativa de funcionamiento, adems de la modalidad y fines del
tratamiento.
1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de 1.981, deroga la Ley de
Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del
rgimen penitenciario, inspirada en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos,
aborda las reas de tratamiento a travs de servicios de asistencia, con miras a la
reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena, adems lo relativo a las
formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin, establecimientos especiales y
lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971.
1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento a seguir con relacin a
la aplicacin de la medida de suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena para
condenados y otras formulas, como mtodo alternativo a la privacin de la libertad,
modalidad
y
fines
del
tratamiento.
1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio. Regula el
procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio dentro de los
centros de reclusin, considera el trabajo y el estudio como medios idneos para la
rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los condenados en actividades
reeducativas.
1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Captulo III, dedicado
al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en la Seccin Tercera relativa al Gobierno y
la Administracin del Poder Judicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de
funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional, haciendo nfasis en el respeto a
los Derechos Humanos y al tratamiento de rehabilitacin de los internos. Sobre el
particular se abordar la temtica detenidamente en otro captulo de este trabajo.
1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de noviembre de 2.001, en sta
reforma se deroga la Ley de Beneficios en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la
ejecucin de las penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos legales
sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV, a la ejecucin de las penas,
crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales de Control, de Juicio y de Ejecucin y la Corte
de Apelacin. Define competencias en materia de rgimen penitenciario y de Derechos
Humanos.
2000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen Penitenciario de 1.981,
adecua algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, no as a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema
Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados.
Actualmente 2010
Constitucin, Cdigos y Leyes:
Cdigo Penal.
Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 272).
Ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio.
Ley de Regmenes Penitenciarios.
Reglamentos:
Reglamento de Internados Judiciales.

Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario.

Reglamento
de
los
Centros
de
Tratamientos
Comunitarios
CTC.
Decretos:
Decreto 3.265 de Emergencia Carcelaria de fecha 23 de Noviembre de 2004.
Decreto 6.733 de los rganos Desconcentrados y de los Servicios Desconcentrados sin
Personalidad
Jurdica.
Gaceta
Oficial
39.196
Reclusorios//Crceles
Entre Internados Judiciales y Centros Penitenciarios en Venezuela hay 30 Reclusorios,
distribuidos entre la Regin Central, Regin Centro Occidente, Regin Capital, Regin
Oriental
y
Regin
Andina.
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Contempla aspectos importantes referidos al proceso y a sus lapsos. Cambia la figura de la
Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso; establece la brevedad de los juicios, la
oralidad; la garanta del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado.
Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos Judiciales conformados por
los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello,
indudablemente generarn un cambio profundo en el Sistema de Administracin de
Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional.
En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones mala prctica de
algunos operadores de justicia por cuanto se omitan requisitos indispensables para
otorgar las medidas.
Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la
Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo para abocarse al mejoramiento
de las instalaciones de reclusin, construccin de obras y sinceracin de las nminas de
personal para conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como de personal
tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los internos, adaptando sus
dependencias
a
la
vigencia
del
C.O.P.P.
Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no se tomaron. Cuando
se comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento
continu siendo el grave flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario,
mientras que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen Penitenciario y de
Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del Cdigo sigue pendiente.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal garantista que ha
mejorado significativamente aspectos negativos de la Administracin de Justicia Nacional.
La reforma referida a la ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los
principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que las medidas de
naturaleza reclusoria, puesto que impone unos requisitos que cada vez distancian ms al
condenado de la posibilidad de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades
de establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin social, de manera que
es
una
tarea
pendiente
para
los
legisladores.
La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de reformar
la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de instrumentos legales, a
los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de
transformacin.
En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples
contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el funcionamiento
penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de esta norma
constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de procurar su
reforma.
A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de
cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena ex -constituyentista, para el
momento Ministro del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de iniciar
el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional,
solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajaran en la reforma de la
Ley
de
Rgimen
Penitenciario.
Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior
y Justicia y por supuesto el rea de prisiones, atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570,
mediante el cual se declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del
Ministerio
del
Interior
y
Justicia.
Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su vigencia
y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros
instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se decidi
en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto pasara mucho tiempo en

discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen Penitenciario que la adecuara a

la Constitucin Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico Penitenciario.
En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas
innovaciones y se resolvieron algunos nudos crticos que se haban venido presentando en
la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente
seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del
interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin;
funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales
acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de
los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias
agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no
privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza
reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos
penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la
creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente
tcnico".
Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario con
aplicabilidad para imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las siguientes
propuestas:
Garanta de la Rehabilitacin
Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la
cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se
asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus
derechos.
Garanta de los Derechos Humanos.
Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad y
salud de los reclusos, adems, se prohbe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura,
de
conformidad
con
los
instrumentos
legales
vigentes.
Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud.
Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros para tratamientos de
desintoxicacin, para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los casos de
anexos para damas.
Garanta de Derechos Humanos, derecho a la defensa en lo administrativo y prohibicin
del maltrato y la tortura.
Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo
integral
de
la
personalidad.

Artculo
49,
clasifica
las
sanciones
para
cada
tipo
de
faltas.
Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la
vigilancia diaria al mdico y al equipo tcnico (no slo al mdico).
Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una sancin disciplinaria
debe hacerse ante el superior jerrquico correspondiente, que sera la Direccin General de
Rehabilitacin
y
Custodia
y
no
el
Juez
de
Ejecucin.
Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la Fiscala, a la Defensora
del
Pueblo
y
al
Ministerio
para
presentar
quejas.
Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de
chequeo
y
requisa.
Garanta del derecho a la comunicacin, se considera la familia como parte esencial para el
tratamiento, se prev el respeto a los derechos del nio y adolescentes.
Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin de los internos que
estn
sometidos
a
restriccin
de
visita
como
medida
disciplinaria.
Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como visitantes a los centros
de reclusin, slo se realizar con el debido acompaamiento del representante legal, en
lugar
previamente
determinado
por
el
director
del
centro.
Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y
no en las celdas de reclusin.
Respeto a los derechos de la poblacin indgena.

 Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para internos indgenas y tener
en cuenta sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento.
Tratamiento Pos penitenciario- Gobiernos locales.
Artculos 94,95 y 96, se responsabiliza a los Gobiernos Regionales y Municipales para la
creacin y funcionamiento de los Centros para tratamiento pos penitenciario, y se
garantiza
la
no-discriminacin por
antecedentes
penales.
Conformacin del Ente Autnomo por personal tcnico, estabilidad laboral a travs de la
carrera administrativa.
Artculo 97, plantea la conformacin del personal del Misterio por profesionales de
reconocida trayectoria con credenciales universitarias.
Artculo 98, obliga la tecnificacin de las autoridades de las crceles prefiriendo el
penitenciarista.
Artculo 100, crea la carrera administrativa para los funcionarios penitenciarios, y la
obligacin de especializarse a los funcionarios actuales.
Definicin de funciones tecnificacin.
Artculo 101 y 102, plantea las funciones del Delegado de Prueba y que profesionales
pueden ejercer el cargo, incluye al criminlogo y al penitenciarista.
Artculo 103, define quienes conforman el Equipo Tcnico y las Juntas de Conducta,
incluye
al
criminlogo
y
al
penitenciarista.

Artculo
105,
define
quienes
integran
la
Junta
de Seguridad.
Artculo 106, define otras atribuciones del Fiscal del Ministerio Pblico y el Juez, con
relacin
al
cumplimiento
de
esta
Ley.
En la actualidad La Asamblea Nacional aprob por unanimidad en primera discusin el
proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario. El propsito del proyecto, el cual fue
presentado por el Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia, es mejorar el sistema
carcelario venezolano e implantar un modelo incluyente, progresista, para mejorar las
condiciones
de
los
centros
penitenciarios.
La presidenta de la Comisin Permanente de Cultos y Rgimen Penitenciario, diputada
Yelitza Santaella, dijo que la creacin del nuevo ministerio penitenciario, anunciada por el
comandante Hugo Chvez, permitir una mayor coordinacin entre los entes del Estado
que tienen bajo su responsabilidad la administracin de justicia en el pas.
Indic que la creacin de ese ministerio nos va a permitir agilizar y tomar las medidas del
caso, dentro del articulado del COP, para seguir avanzando en la construccin de un
instrumento jurdico que facilite y responda al clamor de los privados y las privadas de
libertad.
Este fondos van a ayudar, de alguna manera, a mitigar la situacin y problema de
personal, que se requiere para el sistema penitenciario, como es la infraestructura, que
igualmente ha sido un clamor de los privados y las privadas de libertad, as como el
tratamiento en cuanto a la alimentacin, que est previsto en los recursos que se estn
aprobando, argument.
La Vigencia Del Nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal Y El Deshacinamiento En Las
Crceles
El nuevo Instrumento Jurdico para el proceso penal constituye perfectamente un adelanto
para la Administracin de Justicia, el ejercicio del derecho penal y la garanta de
los derechos de los ciudadanos. Indudablemente causar sus efectos a corto tiempo en el
sector penitenciario si se aplican a cabalidad las normas pautadas en el mismo.
Este Cdigo Orgnico Procesal Penal, contempla aspectos importantes referidos al proceso
y a sus lapsos. Cambia la figura de la Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso;
establece la brevedad de los juicios, la oralidad; la garanta del debido proceso y otros
derechos fundamentales del imputado.
Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos Judiciales conformados por
los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello,
indudablemente generarn un cambio profundo en el Sistema de Administracin de
Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional.
Los inicios de la vigencia de C.O.P.P., se vieron marcados por un sin nmero de situaciones
que tendrn que saldarse en el transcurso del tiempo mientras las instituciones maduran y
asimilan
su
forma
de instrumentacin.
Con relacin al sector penitenciario, la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal

Penal en el ao 1.999, permiti la liberacin de un porcentaje aproximado al cuarenta por

ciento (40 %) de la poblacin recluida. Dadas las expectativas creadas en la poblacin
reclusa con la vigencia del C.O.P.P., desde mediados de 1999, se gener una crisis nacional
en el sistema carcelario, originada como producto de la escasa informacin que se
suministr y, de la mala interpretacin por parte de la poblacin detenida sobre las normas
contenidas en el instrumento legal, lo que oblig la declaracin de la "Emergencia del
Sistema Penitenciario Nacional".
En razn de la Emergencia, hubo la necesidad de implementar medidas a objeto de atender
los requerimientos, necesidades, y derechos de la poblacin reclusa, tomando como
medida prioritaria y meta de la Declaracin: el deshacinamiento de los centros de
reclusin.
A los fines implementar el objeto de la medida, se orden a los Jueces de Ejecucin la
revisin de todas las causas en las cuales fueren elegibles los penados para concederles
medidas alternativas de cumplimiento de penas, establecidas en la Ley de Rgimen
Penitenciaria,
y
dems
instrumentos
conexos.
Para la oportunidad de aplicacin de stas medidas, la poblacin penal aproximada
alcanzaba a veintids mil novecientos catorce (22.914) detenidos, detectndose sobre la
base
de
los
estudios
realizados,
altos
ndices
de violencia.
Luego de otorgados los respectivos beneficios, la poblacin detenida disminuy en un
porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40%), no obstante, que desde el punto de
vista de los Derechos Humanos de los detenidos, era necesario el otorgar medidas
alternativas a la prisin, tambin es cierto, que los criterios considerados por algunos
jueces no fueron los ms apropiados, sobre todo, porque haba que exigir cabalmente el
cumplimiento de requisitos mnimos para liberar los detenidos, al considerar adems la
situacin de inseguridad por la que pasa el Pas desde aos atrs.
Como se seal, antes de decretar la Emergencia Penitenciaria, la poblacin reclusa
ascenda a aproximadamente veintids mil novecientos catorce (22.914) reos, por una
parte, se otorgaron medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados
elegibles, y por otra, se produca la liberacin de un alto porcentaje de internos imputados,
motivado
al
retardo
procesal
existente.
En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones mala prctica de
algunos operadores de justicia por cuanto se omitan requisitos indispensables para
otorgar las medidas.
Tal desarreglo trajo como consecuencia la liberacin de un grupo significativo de reclusos
que no posean condiciones de adaptacin a la comunidad, como tampoco empleo, por lo
cual se observaban permanentemente aglomeraciones de penados de los Destacamentos de
Trabajo de la crcel de Yare en las adyacencias del reclusorio en estado de ocio; como dato
que llama la atencin, para esa fecha los Valles del Tuy se convirtieron en la regin del Pas
con mayor ndice delictivo.
Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la
Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo para abocarse al mejoramiento
de las instalaciones de reclusin, construccin de obras y sinceracin de
las nminas de personal para conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como
de personal tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los internos,
adaptando
sus
dependencias
a
la
vigencia
del
C.O.P.P.
Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no se tomaron. Cuando
se comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento
continu siendo el grave flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario,
mientras que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen Penitenciario y de
Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del Cdigo sigue pendiente.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal garantista que ha
mejorado significativamente aspectos negativos de la Administracin de Justicia Nacional.
La reforma referida a la ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los
principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que las medidas de
naturaleza reclusoria, puesto que impone unos requisitos que cada vez distancian ms al
condenado de la posibilidad de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades
de establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin social, de manera que
es una tarea pendiente para los legisladores.
La
Creacin
De
Los
Tribunales
De
Ejecucin
Con la vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en el Libro Final, Ttulo Dos (II),
referido a la organizacin de los Tribunales, del Ministerio Pblico y de la Defensa Pblica

para la Actuacin en el Proceso Penal, se prev la creacin de los Circuitos Judiciales

Penales en el artculo 530, ello implica su organizacin, la cual se establece en el artculo
531 donde se dispone que los mismos estarn conformados por una Corte de Apelaciones,
los
Jueces
de
Control,
de
Juicio
y
de
Ejecucin.
El artculo 532 de ese mismo ttulo al referirse a las funciones jurisdiccionales, seala la
obligacin de los Jueces en el ejercicio de funciones de juicio, control o ejecucin. Sobre el
particular pauta que actuarn conforme a las reglas indicadas en ese mismo artculo y, con
respecto a la funcin de los Jueces de Ejecucin Establece: "Los Jueces de ejecucin de
sentencia velarn por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas en
la sentencia, vigilando y haciendo respetar los derechos humanos del penado consagrados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en los tratados, convenios y
acuerdos internacionales suscritos por la Repblica y en las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas."
En el Libro Quinto, Captulo I, se dispone lo referente a la ejecucin de la sentencia,
definiendo en el artculo 479 las competencias del Tribunal de Ejecucin, y en el Captulo
II referido a la ejecucin de la pena, se pautan una serie de obligaciones para los
Tribunales de Ejecucin, que tienen que ver con el procedimiento y las incidencias que
debe conocer, lo que implica: supervisar y ejecutar el cumplimiento de las penas, supone,
la observacindirecta del funcionamiento del rgimen penitenciario en todas sus
manifestaciones en la jurisdiccin a que corresponda el Tribunal, con especial apego a la
proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa.
Esto significa que es responsabilidad de los jueces de ejecucin, la vigilancia de todo lo
referido al tratamiento, como: La salud, el trabajo, el estudio, el deporte, la orientacin
social y psicolgica, la alimentacin, las condiciones de las instalaciones fsicas y la
aplicacin de sanciones disciplinarias, entre otras cosas relativas al funcionamiento.
Adems, corresponde a los referidos jueces, conocer sobre las autorizaciones de traslados
de penados a otras jurisdicciones; el otorgamiento de medidas alternativas a la privacin
de la libertad; la emisin de boletas de excarcelacin por cumplimiento de pena; otorgar
audiencia a los penados para ventilar asuntos relativos al cumplimiento de las penas;
escuchar sus quejas con relacin a la deficiencia de los servicios que les corresponden por
derecho, sobre la violacin de Derechos Humanos, y diligenciar denuncias, investigar y
solicitar la instruccin de expedientes ante los rganos correspondientes.
La creacin de los Tribunales de Ejecucin, constituye una innovacin que indudablemente
favorece a la poblacin reclusa; pretende ejercer control sobre el rgimen penitenciario y,
algo muy importante, se les transfiere un gran nmero de competencias que antes
correspondan a la Direccin de Prisiones, la cual las ejecutaba con demasiada
discrecionalidad, arbitrariedad, falta de control, excesivo retardo y gran limitacin, que en
definitiva causaba mucho dao a los penados.
La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, hasta 1.999 se
sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Constitucin de 1,961,
en aspectos relacionados a la garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que
implicaban el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems
tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la
educacin,
entre
otros.
Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley de
Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de Internados
Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y
los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica.
En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas
penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la
libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado
crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite
la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico."
Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos abiertos y flexibles
para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el numeral 7, la
participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos
penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
Como puede apreciarse, las normas constitucionales en materia penitenciaria representan
un verdadero avance, definen claramente cmo debe funcionar el sistema;

Pero la Constitucin tiene 11 aos de promulgada y hasta los momentos el sector

penitenciario permanece igual, encontrndose el Estado en mora con la Constitucin.
El contenido de estos artculos reconoce los Derechos Fundamentales de
la persona humana, como una garanta ante la fuerza y cualquier arbitrariedad del Estado,
entre ellos anuncia: El derecho a la vida; la igualdad ante la Ley; el debido proceso; el
derecho a la defensa; la no discriminacin; la nulidad de los actos del Estado contrarios a
los Derechos Humanos; la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles o degradantes; el
libre desenvolvimiento; la jerarqua constitucional de los Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos; el acceso a los rganos de justicia; y la garanta del amparo por los
tribunales de justicia, entre otros.
Adems de ello, la Constitucin garantiza en otros captulos el derecho a la salud, la
educacin, la vivienda, la alimentacin, el trabajo, la cultura, el deporte, etc.
En el mbito internacional a travs de los diferentes Tratados sobre la materia de los cuales
la Repblica es parte, se garantizan los mismos derechos y se obliga a los Estados parte al
cumplimiento cabal de lo pautado, que en nuestro caso constituyen normas
constitucionales segn el artculo 23 de la Constitucin Nacional.
An cuando existen todas estas garantas, en las crceles venezolanas todos los das
mueren presos vctimas de la violencia; la tortura y los tratos crueles y degradantes son de
uso cotidiano por los funcionarios; la salud no se garantiza por la ausencia de mdicos,
medicinas, la insalubridad y la mala alimentacin; los heridos por enfrentamientos entre
reclusos duran horas en los recintos sin que se les brinde auxilio oportuno y se les traslade
a los hospitales; la violacin de los lapsos procesales y el derecho a la defensa es constante;
la educacin es precaria, al igual que los programas de cultura, deportes, asistencia social,
jurdica y religiosa. La falta de materiales y deficiencia de profesionales constituyen la
mayor causal en la deficiente aplicacin del tratamiento. Todo refleja una flagrante
violacin de los Derechos Humanos.
Sobre el incumplimiento de estas normas y en consecuencia sobre las violaciones a los
Derechos Humanos, la Constitucin seala la responsabilidad del Estado de investigar y
sancionar a los actores de las violaciones e indemnizar a las vctimas; sobre el particular, el
artculo 29 textualmente pauta: "El Estado estar obligado a investigar y sancionar
legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de esa humanidad, violaciones graves a los
derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de
Derechos Humanos y los delitos de lesa humanidad, sern investigados y juzgados por los
tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan
conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista".
Con relacin a la indemnizacin a las vctimas, el artculo 30 ordena: "El Estado tendr la
obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de derechos humanos
que le sean imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios. El
Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las
indemnizaciones
establecidas
en
este
artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables
reparen los daos causados."
La poblacin reclusa por encontrarse en condicin de imputados o
condenados en calidad de detenidos, no pierde sus derechos; sin embargo, la violacin
constante y permanente es flagrante. La responsabilidad sobre las violaciones de los
Derechos Humanos de los presos recae sobre las autoridades penitenciarias y dems
funcionarios de la Administracin de Justicia que omisivamente permiten que la situacin
de
violacin
prevalezca
y
reine
la
impunidad.

EL PENITENCIARISMO CONSTITUCIONAL:
En el artculo 272 se establece:
1. La garanta de un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o
interna y el respeto a sus derechos humanos. Ello est consagrado por las Naciones
Unidas en sus
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y en convenios internacionales.
2. La exigencia de que los establecimientos penitenciarios cuenten con espacios para el
trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, in- dispensables para la rehabilitacin del
recluso.

3. Deben ser penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias los

directivos de los penales. En el pas funciona el Instituto Universitario Nacional de
Estudios Penitenciarios (Iunep) para formar esos penitenciaristas.
4. Se dispone la descentralizacin de la admi- nistracin penitenciaria, la cual debe quedar
a cargo de los gobiernos estadales o municipales.
Ello se justifica porque el poder central ha fraca- sado histricamente en la conduccin de
nuestros penales. Adems, se generara una sana emulacin
regional en beneficio del penitenciarismo nacional. Es la experiencia vivida en otros pases.
5. Se ofrece la posibilidad de modalidades de privatizacin. O sea que est prevista la
intervencin privada en ofertas de trabajo, de alimentacin,
de estudio, de cultura, deportes, recreacin, etc.
En cuanto a las modalidades penolgicas, se indica la preferencia por el rgimen abierto y
la creacin de colonias agrcolas penitenciarias.
EI rgimen abierto se caracteriza por la ausencia o limitacin de dispositivos materiales
para evitar la evasin y por un sistema de autodisciplina.
Los establecimientos abiertos en Venezuela se denominan Centros de Tratamiento
Comunitario, y a quienes habitan all se les llama residentes y no reclusos. Si esos Centros
funcionasen en colonias agrcolas, se posibilita- ra su autofinanciamiento. Adems, es
sabido que una buena porcin de nuestra poblacin reclusa es de origen campesino, lo que
facilitara la feliz iniciativa.
Adems de ello, dispone la Constitucin que en todo caso, las frmulas de cumplimiento
de penas no privativas de libertad, se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza
reclusoria. Esto significa la desinstitucionalizacin punitiva, o sea, la desaparicin de la
institucin carcelaria como instancia procesal y su reemplazo por medidas, como el
sealado rgimen abierto, el destacamento penitenciario de trabajo, la libertad
condicional, el sometimiento a juicio, la suspensin condicional de la pena stos dos
ltimos constituyen el llamado rgimen de prueba, el corte de la causa en providencia, el
confinamiento, la libertad bajo fianza, la sujecin a la vigilancia de la autoridad pblica, el
trabajo comunitario, la confiscacin de bienes, la amonestacin pblica, la multa
Al trmino del referido artculo 272, dispone la Constitucin la asistencia postpenitenciaria
que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna. Recurdese que la
condicin de ex-presidiario constituye una suerte de cadena perpetua que el Estado debe
aliviar, adems de que constituye una frmula de prevencin de la criminalidad.
Por ltimo, se le ordena al Estado la creacin de un ente penitenciario con carcter
autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Solo as puede lograrse el
funcionamiento de una verdadera poltica penitenciaria y no la viciosa utilizacin de
medidas casusticas, las ms de las veces contraproducentes y perjudiciales.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela, vigente desde el 30 de diciembre
de 1999, es la primera Carta Magna en la historia
constitucional del pas, que establece las bases
de una verdadera poltica penitenciaria