Producto 3 v2b

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS
Informe Final
Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa

JUNTOS
Informe Final
Lima 2014

Informe Final
INDICE
INDICE................................................................................................................ 7
ABREVIATURAS................................................................................................... 9
RESUMEN EJECUTIVO....................................................................................... 10
1.
INTRODUCCIN.......................................................................................... 19
2.
OBJETIVOS Y UNIDAD DE INVESTIGACIN..................................................21
2.1 OBJETIVOS GENERAL................................................................................. 21

3.
METODOLOGA DE LA EVALUACIN...........................................................21
3.1.
mbito del trabajo de campo.................................................................22
3.2.
TCNICAS DE INVESTIGACIN UTILIZADAS..........................................23
3.2.1 HERRAMIENTAS DE EVALUACIN........................................................24

3.3.
POBLACIN Y MUESTRA......................................................................24
ANLISIS.................................................................................................... 26
4.
A.
ANLISIS DEL PROCESO DE AFILIACIN Y SUS ETAPAS.......................29

i.
OBTENCIN DE LOS HOGARES ELEGIBLES.........................................29
ii.
PROGRAMACIN OPERATIVA DEL PROCESO DE AFILIACIN................35
iv.
CONVOCATORIA DE LA ACV..............................................................46
v.
EJECUCIN DE LA ACV........................................................................54
vi.
FORMALIZACIN DE LA AFILIACIN..................................................62
vii.
MONITOREO Y SUPERVISIN.............................................................72
B.
INDICADORES DE EFICACIA Y EFICIENCIA DEL PROCESO DE AFILIACIN
Y SUS PROCEDIMIENTOS............................................................................... 79
INDICADORES DE EFICACIA...........................................................................79
i. PORCENTAJE DE HOGARES VALIDADOS POR ELEGIBILIDAD
CATEGRICA.............................................................................................. 79
ii. PORCENTAJE DE HOGARES AFILIADOS, QUE CUMPLEN LOS
REQUISITOS DE AFILIACIN DEL PROGRAMA.............................................81
iii.
PORCENTAJE DE HOGARES PENDIENTES DE AFILIACIN POR
PROBLEMAS DE IDENTIFICACIN DE EESS................................................82
iv.
PORCENTAJE DE HOGARES PENDIENTES DE AFILIACIN POR
PROBLEMAS CON DNI................................................................................. 84
v.
CANTIDAD DE HOGARES PRE AFILIADOS (NO CONVOCADOS).............85
vi.
PORCENTAJE DE HOGARES PRE AFILIADOS RESPECTO A LOS
HOGARES CONVOCADOS A LAS ASAMBLEAS............................................87

Informe Final
vii.
PORCENTAJE DE PRE AFILIADOS QUE SE CONVIERTEN EN AFILIADOS

88
viii.
PORCENTAJE DE HOGARES OBSERVADOS.......................................89
ix.
PORCENTAJE DE REGIONES QUE ALCANZAN AL MENOS EN UN 80%
LOS RESULTADOS ESPERADOS EN EL POI.................................................91
INDICADORES DE EFICIENCIA........................................................................91
x. PRESUPUESTO PROGRAMADO VERSUS EJECUTADO PARA PROCESO
DE AFILIACIN (POR UT Y SERIE)................................................................92
xi.
PORCENTAJE DE DISTRITOS QUE ALCANZAN AL MENOS EL 80% DE
SUS METAS CON LOS RECURSOS ESPERADOS..........................................93
xii.
PRESUPUESTO DEL PROCESO DE AFILIACIN POR PERSONA
AFILIADA (POR UT Y SERIE HISTRICA)......................................................94
xiii. NMERO DE GESTORES/CTZ POR PERSONA AFILIADA (POR UT Y
SERIE)........................................................................................................ 95
xiv. NMERO DE GESTORES/CTZ POR ACV EN PROMEDIO (POR UT Y
SERIE)........................................................................................................ 96
B.
RECONSTRUCCION DE FLUJOGRAMA OFICIAL Y REAL......................100
5.
CONCLUSIONES....................................................................................... 102
6.
RECOMENDACIONES................................................................................ 106
7.
BIBLIOGRAFA.......................................................................................... 115
8.
ANEXOS................................................................................................... 118
SOBRE EL PROCESAMIENTO DE INFORMACIN...........................................118
DESCRIPCION BREVE DE PILOTO Y TRABAJO DE CAMPO............................118
ANEXO I: INSTRUMENTOS UTILIZADOS

ANEXO II: LIBRO DE CDIGOS
ANEXO III: BASE DE DATOS Y DICCIONARIO DE DATOS (DIGITAL)
ANEXO IV: LBUM FOTOGRFICO
ANEXO V: TRANSCRIPCIONES (DIGITAL)
ANEXO VI: AUDIOS (DIGITAL)
ANEXO VII: SISTEMATIZACIN DE ALGUNOS TEMAS DESARROLLADOS A
PARTIR DE FUENTES PRIMARIAS

Informe Final
ABREVIATURAS
ACV:
Asamblea Comunal de Validacin
CIAS:
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
CSET:
Calificacin Socio-Econmica Temporal
CT: Coordinador Tcnico
CTT:
Coordinador Tcnico Territorial
CTVC:
Comit Transparencia y Vigilancia Ciudadana
CTZ:
Coordinador Tcnico Zonal
DE:
Direccin Ejecutiva
DNI:
Documento Nacional de Identidad
EBR:
Educacin Bsica Regular
EESS:
Establecimiento de Salud
FSU:
Ficha Socioeconmica nica
GI:
Gestor de Informacin
GeL:
Gestor Local
IIEE:
Institucin Educativa
JUT:
Jefe de Unidad Territorial
MIDIS:
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MINEDU: Ministerio de Educacin
MINSA:
Ministerio de Salud
ML:
Madre lder
MU:
Madre usuaria
PCM:
Presidencia del Consejo de Ministros
PGH:
Padrn General de Hogares
PI:
Plan Operativo Institucional
PPT:
Formato de archivo de Power Point
PTC:
Programas de Transferencias Condicionadas
RENAES: Registro Nacional de Establecimiento de Salud
RENIEC: Registro Nacional de Identificacin y Estado civil
SIAGIE: Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa
SIS:
Seguro Integral de Salud
SISFOH: Sistema de Focalizacin de Hogares
SITC:
Sistema de Informacin de Trasferencias Condicionadas de JUNTOS
TDR:
Trminos de Referencia
UA:
Unidad de Administracin
UAJ:
Unidad de Asesora Jurdica
UCI:
Unidad de Comunicacin e Imagen
ULF:
Unidad Local de Focalizacin
UOAL:
Unidad de Operaciones de Afiliacin y Liquidacin
UPP:
Unidad de Planeamiento y Presupuesto
UT: Unidad Territorial
UTI:
Unidad Tecnolgica de Informacin
UVCC:
Unidad de Verificacin de Cumplimiento de Corresponsabilidad

Informe Final
RESUMEN EJECUTIVO
En el marco de la programacin de metas y actividades para el ao 2013, el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (JUNTOS) ha visto necesario llevar a cabo
una evaluacin que permita analizar la eficacia y eficiencia del proceso de afiliacin y de
cada uno de los subprocesos que lo componen, as como identificar sus fortalezas y
debilidades.
Este documento corresponde al informe final del estudio efectuado recogiendo
informacin cualitativa en 6 distritos de implementacin del Programa JUNTOS, los
mismos que pertenecen a las regiones de San Martn, Puno, Huancavelica, Loreto, La
Libertad y Piura. Asimismo, se han analizado en gabinete indicadores de eficacia y
eficiencia provenientes de las bases de datos del SITC-JUNTOS y que dan cuenta de
informacin de afiliacin pero de nivel nacional. El estudio comenz en octubre de 2013
pero el campo se posterg hasta abril del 2014 entregndose los resultados finales en el
mes de septiembre de 2014.
Los resultados del estudio son resumidos a continuacin:
OBTENCIN DE LOS HOGARES ELEGIBLES
Problemas en el recojo y procesamiento de informacin por el SISFOH
De acuerdo a las entrevistas recogidas por los funcionarios de la sede central, no se logra
una informacin de calidad que posibilite identificar de manera certera a los hogares
elegibles. Sealan que existe demasiada inconsistencia en la informacin que reciben del
SISFOH. En varias oportunidades les han reportado a sus oficinas datos de posibles
usuarios del programa totalmente absurdos. Por ejemplo, madres gestantes con sexo
masculino, seores de 180 aos o que tienen 50 aos, pero que estn estudiando en
educacin inicial, entre otros. Otro aspecto identificado tambin son las demoras en la
obtencin de nueva informacin y los retrasos del envo de informacin sobre los hogares
elegibles a JUNTOS.
En general, no existe una informacin actualizada del Padrn de Hogares. El barrido
censal que realiz el SISFOH fue aplicado hace cerca de dos aos y ese es el padrn
con el que actualmente se cuenta. Cada vez ms las asambleas sirven para el
empadronamiento por demanda. En s estos problemas identificados representan
retrasos en las afiliaciones, puesto que el apremio para cumplir las metas programadas
de afiliacin en su zona, obliga a los funcionarios de la UT a realizar los cotejos con otras
fuentes de informacin que son brindadas por el SIS y RENIEC.
Dificultades en el empadronamiento de los hogares elegibles por las ULF
Un aspecto que influye en las operaciones de empadronamiento, es la alta rotacin del
personal empadronador, ya que dependen del presupuesto de los gobiernos locales. A su
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vez no se realiza una buena capacitacin al personal para poder recoger la informacin
de manera efectiva.
A su vez, Las ULF no cuentan con el suficiente personal para realizar esta actividad. Esta
insuficiencia tambin se suma a las carencias en Tecnologas de la Informacin - TI o
conexin de Internet para introducir la informacin adecuadamente. Obviamente estas
dificultades generan un retraso en el procesamiento de informacin relevante para
afianzar los programas sociales de focalizacin que actualmente se estn
implementando.
Empadronamiento por demanda
Una de las dificultades identificadas que limitan un empadronamiento adecuado de los
registrados, es que los funcionarios de las ULF muchas veces no logran corroborar la
presencia de los integrantes de familia para acreditar que residen en el domicilio
sealado. En efecto, los hogares no verificados in situ quedan descartados y pierden la
oportunidad de acceder a los programas sociales del Estado.
Estos casos, no obstante, pueden pedir su inclusin en el programa a travs de las
asambleas de validacin. As, se solicita a la UCF que empadrone los hogares y verifique
si es elegible o no. El problema es que todo este proceso es realmente muy lento. La
demora en el tiempo de las verificaciones (que en promedio va de entre ocho y nueve
meses) genera que disminuya la colaboracin de los hogares que estn a la expectativa
de la visita del empadronador. Este tipo de percances desmotiva y no solo produce en los
potenciales usuarios del programa una actitud de rechazo hacia las ULF, sino hacia el
propio programa lo que a su vez coadyuva a un desinters en las convocatorias de las
ACV.
PROGRAMACIN OPERATIVA DEL PROCESO AFILIACIN
El Know How de la programacin
La programacin anual de las afiliaciones es elaborada desde la sede central. Sin
embargo, las fechas de las campaas de afiliacin a nivel regional se definen segn la
planificacin de las UT. Si bien los criterios de la programacin anual de la sede central
son instrumentos importantes para establecer los requerimientos econmicos y logsticos
asignados a las oficinas regionales, la programacin de las UT se sujeta en la fiabilidad
de la informacin que recaban los CTZ y los GeL de los actores locales tanto polticos,
sociales, gubernamentales, comunitarios, entre otros.
De esta manera, debe existir una sinergia entre la sede central y las oficinas regionales
para llevar a cabo las operaciones de afiliacin a nivel nacional. Es as que la meta
sugerida por la UOAL, que viene desde arriba, al final debe ser definida por la labor del
GeL en asegurar la disponibilidad de los actores, usuarios y potenciales usuarios para
llevar a cabo las convocatorias de afiliacin. No obstante, se aprecia que la programacin
en s muestra dificultades en la unificacin de criterios de trabajo entre las oficinas
regionales y la sede central, pues las operaciones de afiliacin, el principal componente
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sobre cual se sostiene el programa, depende del contexto sobre de la zona de

implementacin y el desempeo del personal de campo que, sin contar con informacin
sobre los hogares elegibles, utiliza mayor tiempo de lo normal para llevar a cabo todas las
actividades relacionadas a la afiliacin de nuevos hogares elegibles. Estos retrasos y
nuevas dinmicas no esperadas influyen en la programacin y por ende, en la ejecucin
presupuestal y eficiencia del programa.
Programacin de los puntos dnde se realizarn las ACV
La eleccin de los puntos dnde se realizan las ACV, lo establecen los GeL en
coordinacin con los CTZ. El hecho de que los GeL conozcan las zonas posibilita que
sean ellos quienes pueden elegir las localidades ms adecuadas e imparciales para
realizar las asambleas. Es as que estas zonas se eligen de acuerdo al siguiente criterio:
a) que estn en un espacio intermedio en trminos de distancia a los centros poblados; b)
en el caso de especificar las fechas en las que se realizarn las ACV, estas se eligen de
acuerdo a las agendas de las autoridades distritales, los cuales pueden ser gobernadores
o alcaldes de los distritos. En el caso de comunidades o anexos, son los dirigentes
comunales.
Cargas que afectan el nivel de desempeo del personal de campo
Las operaciones de afiliacin no solo dependen de la planificacin, de la experiencia del
personal de campo o criterios tcnicos de la sede regional o central. La evidencia
recogida sostiene que la programacin est afectada por el nivel de desempeo y, en
muchos casos de la motivacin del personal de campo cuya funcin es desarrollar las
operaciones de afiliacin. De esta manera, la insuficiencia de los viticos y transporte, as
como las dificultades para la rendir cuentas de los mismos son factores que provocan la
renuncia de los GeL en las regiones estudiadas. Es frecuente la queja de que los viajes
de trabajo son muy costosos o difciles de verificar y, por ende, rendir. Aunque, la
designacin de los viticos a los funcionarios que trabajan das u horas fuera de sus
oficinas es un tema complejo de analizar, debido a las asignaciones y criterios que tiene
cada sede regional, es frecuente que estos problemas sucedan en gran parte de las
zonas rurales y marginales.
Por otra parte, las dificultades para viajar a zonas ms alejadas o dispersas influyen en la
programacin de las ACV en centros poblados ms cntricos que es lo que suele suceder
hasta la actualidad en la prctica. Obviamente, que esto poco ayuda para amenguar el
problema de la descobertura que afecta sobre todo las zonas ms alejadas. Por otro lado,
la dificultad para viajar o permanecer el tiempo adecuado en zonas ms distantes debe
influir tanto en una programacin de esas zonas como tambin debe afectar varios de los
subprocesos siguientes como convocatoria, ejecucin y formalizacin.
CONVOCATORIA Y EJECUCIN DE LAS ACV
Estrategia de comunicacin
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Pese a la programacin de la convocatoria previa, en algunas zonas como La Libertad,

Huancavelica y Piura, se ha ido realizando con muy poco tiempo de anticipacin. Las
limitaciones presupuestales y de tiempo limitan una visita previa de coordinacin de parte
del gestor y cuando esta se da tiende a ser muy rpida. Por lo tanto, se deben valer de
otros medios. En algunos casos recurren a las radios locales pero tambin mucho a las
madres lderes quienes diseminan el mensaje de la convocatoria entre la gente de las
comunidades. Aun as, en algunos lugares las convocatorias no llegan a ser tan exitosas.
As, al gestor local le produce cierto grado de incomodidad que se vea obligado de buscar
comunicar a la mayor cantidad de personas muy rpidamente, incluso durante el mismo
da de la ACV. Esto adems genera descontento en la poblacin ya que no se le da
tiempo para poder trasladarse hasta el lugar donde se llevar a cabo la ACV.
Otra de las limitaciones que se tiene para una mejor convocatoria es la ausencia de un
gestor de comunicacin. Esto se evidenci en las zonas de La Libertad y Huancavelica, lo
cual ha dificultado que las convocatorias lleguen al total de la poblacin. As tambin, en
el caso de La Libertad, los comunicadores no estn realizando una labor previa para
prever la adecuacin de las mismas.
En el caso de Puno, pese a que son las ML y las autoridades comunales quienes apoyan
al GeL en la difusin de las convocatorias, existe cierto malestar entre las pobladoras
porque no se llegan a enterar con anticipacin, incluso algunas de ellas manifestaron
haber llegado a la asamblea por casualidad. Asimismo, en la misma regin, los GeL
sealan que existe un manejo inadecuado de la informacin, por lo cual seran las
madres lderes y autoridades comunales quienes manipulan la informacin, priorizando a
sus familiares y personas ms allegadas a quienes s les brindan informacin sobre las
convocatorias.
FORMALIZACIN DE LA AFILIACIN
Las directivas para concretizar la formalizacin son concretas y tienden a ser respetadas,
aunque se da un proceso de relectura de este proceso, es decir, operacionalizan estas
normas, de acuerdo a cmo se organizan en las unidades territoriales.
Por ejemplo, en Huancavelica un CTZ inform que antes de pre - afiliar hogares pide los
DNI y verifican en el sistema las caractersticas del titular, si ya ha estado en JUNTOS o
si ha sido anteriormente pre - afiliado. De ese modo, minimizan el riesgo de pre - afiliar a
hogares que no van a cumplir con los requisitos. Esta modalidad no aparece en la
directiva y ha sido creada de manera particular en Huancavelica.
Estas prcticas, se traslapan o mezclan con lo que podran considerarse vicios o
prcticas no adecuadas. Entre estas podra situarse el pedido de documentacin
adicional como certificados de estudio, constancias de matrcula de escuelas, partidas de
nacimiento, certificados de afiliacin al SIS, copias de carnet de control de asistencia al
ES o algn otro documento que acredite su asistencia al mismo, tarjeta de gestantes si
estuviera embarazada, incluso constancia de morador de la comunidad. Cabra en este
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Informe Final
punto anotar que estas prcticas buscan agilizar el llenado de legajos (que es otra de las
tareas que deben cumplir los gestores) y son los documentos adicionales solicitados
fuera de las directivas que solamente exigen en todo caso la entrega de un DNI vigente.
De todos modos, estos aparentes vicios deben ser muy bien analizados y ver hasta qu
punto debieran prohibirse ya que en algunos casos podran permitir culminar el llenado
de los datos necesarios al programa de manera ms rpida y con menor cantidad de
visitas a los usuarios.
Otro punto a tomar en cuenta es el de la filtracin de casos que no cumplen el criterio de
situacin socio econmica pobre o pobre extrema. Sabemos que estos casos se dan en
la prctica en las asambleas porque los mecanismos actuales no son tan eficaces para
evitarlos. Es decir, los pobladores en pblico difcilmente denuncian a otros pobladres.
Sin embargo, los gestores se llegan a enterar por otros medios con anterioridad o
posterioridad a las asambleas y observan casos o solicitan su verificacin.
MONITOREO Y SUPERVISIN
Monitoreo
De acuerdo al JUT de La Libertad, la oficina regional no contempla como funcin el
monitoreo ni tampoco pueden intervenir en los procesos de afiliacin que se celebran
durante las ACV. Lo que s su oficina puede realizar, a travs de la participacin de los
GeL y los CTZ, es desarrollar mecanismos de transparencia de todos los procesos que se
realizan, as como asegurar el cumplimiento de los criterios y requisitos de cobertura que
requiere al programa.
En esta regin, el JUT indica identificar bien las operaciones de monitoreo y supervisin y
seala utilizar el primero como una actividad de acompaamiento a la labor que realizan
los gestores en las ACV con los potenciales usuarios y usuarios del programa.
En el caso del UT de San Martn, el JUT seala que los reportes estadsticos producidos
en su oficina regional les permiten monitorear los avances de acuerdo a las metas
propuestas, identificar debilidades, falencias y proponer acciones futuras. A su vez,
menciona que el monitoreo est presente, pero no es identificado como tal y por estar
unido a las actividades de supervisin, se entrelaza con estas y se confunden, lo cual de
por s seala - no es una desventaja, sino ms bien una oportunidad para poder
distinguirlas cuando se priorice e identifiquen las actividades de monitoreo.
En la zona de Huancavelica, el JUT solo atina a sealar que los alcances de la nueva
directiva han mejorado los procesos, pero que an no existe informacin que indique si
todo el personal de campo la est aplicando. De esta manera, cuando dispongan de la
informacin podrn identificar las irregularidades que podran estar sucediendo en cada
uno de los procesos de afiliacin.
Supervisin
El uso de estas herramientas formaliza o hace obligatorio el cumplimiento de todas las
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Informe Final
operaciones que son necesarias para llevar a cabo las ACV. Asimismo, los instrumentos
de supervisin pueden ser utilizados indistintamente por todo el personal que labora en la
oficina regional.
Los registros de las ACV pasan a convertirse en documentos de supervisin. Este
formato de supervisin no solo sistematiza las actas de afiliacin, sino tambin la forma
en la que las ACV se estn celebrando indistintamente. Asimismo, se est realizando un
cambio significativo en la manera de documentar las afiliaciones, pues antes solo
levantaban un acta, la cual corroboraba la realizacin de las asambleas. Se espera en
esta nueva fase que la incorporacin de instrumentos de supervisin dote de
mecanismos ms eficientes a la ejecucin de las ACV.
Un aspecto importante que destaca el JUT de Puno, es la participacin del CTT como
agente supervisor de las actividades de campo, pues aparte de acompaar el proceso de
un da especfico, puede colaborar e identificar alguna debilidad que encuentre en el
momento. Entonces prcticamente l programa un conjunto de actividades tambin. El
CTT es el apoyo del gestor, pues tiene que acompaarlo, asesorarlo, ayudarlo, corregirlo.
Es prcticamente supervisor de todos los procesos, no solamente de afiliacin, sino de
todo.
INDICADORES DE EFICACIA Y EFICIENCIA
Muchas de las cifras generales se encuentran alteradas en el 2014 por la aparicin de la
UT San Martn y su nmero muy grande de asambleas de afiliacin comparado a los de
las dems sedes por lo que para sacar conclusiones generales debemos descartar el
peso de San Martn para ese perodo.
No existe mayor variacin histrica en la relacin entre validados y programados,
encontrndose las cifras entre 60% y 70% aunque si comparamos a nivel de unidades
territoriales encontramos diferencia, por ejemplo, promedios muy bajos en Ayacucho
Huancavelica. Algo similar a lo anterior resulta de la relacin entre afiliados y validados.
La relacin flucta entre el 60% y el 70% y tambin se encuentran importantes
diferencias entre regiones.
Tambin el promedio de observados sobre el de validados se ha mantenido
histricamente estable fluctuando entre el 25% y 35%. En este caso las diferencias entre
las regiones no son tan importantes.
El nmero de no censados ha ido aumentando radicalmente y sobre todo comparado al
de programados a partir del tercer trimestre del 2012. Esto se debe a que en un inicio se
estuvo trabajando bsicamente con la lista de censados proporcionada por el SISFOH en
el 2012 pero esta lista se fue agotando conforme pasaba el tiempo y a falta de una nueva
lista la mayora de los casos se fueron obteniendo de aquellas personas que llegaban a
las asambleas voluntariamente sin haber sido convocadas aunque tambin es cierto que
para que esto ocurra se debi haber iniciado una campaa de difusin importante para
captar estos casos nuevos.
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Informe Final
Se encontr que alrededor del 30% de los no censados se convertan finalmente en

afiliados pero tambin se encontr que este proceso era por lo general muy largo,
durando en promedio 239 das y hasta 434 das. Esta situacin fue tambin resaltada en
las entrevistas con personal de JUNTOS de nivel central y fue sealado a su vez como
un problema que incomoda a la poblacin de manera particular generando desconfianza.
Se encontr tambin que un nmero importante de las regiones (64.7%) logra superar el
80% de las metas y tambin una mayora (58.8%) las supera con los recursos esperados.
Los problemas se encuentran en Lima, Ancash, Huancavelica, Junn, la Libertad, Pasco y
Puno.
Un dato importante es que ha habido un avance significativo en el gasto presupuestal en
el 2013 comparado al 2012. Sin embargo, cuando se hace el clculo de gasto por
persona afiliada se encuentran diferencias enormes entre las regiones. A nivel nacional el
promedio es de 45.5 soles por persona afiliada pero existen regiones como La Libertad
que gasta 16.9 soles por persona afiliada y otros como Loreto Yurimaguas que gasta
148.8 soles por persona afiliada. Las diferencias se deben a dificultades y costos de
acceso, por ejemplo, de la selva comparada con la costa, pero un anlisis ms fino de
este tema hubiera requerido una metodologa especfica de trabajo.
Se encontr tambin que existen diferencias muy importantes entre las regiones cuando
calculamos el nmero de gestores o CTZ por persona afiliada o por nmero de
asambleas.
Finalmente, se encontr que el nmero oficial de afiliados por ao en el 2013 supera
ampliamente en algunas regiones a la suma de programados y no convocados a las ACV
de ese mismo ao. Sabiendo que de estos solo una parte termina siendo finamente
afiliado, se entiende o que existe un mal registro en el sistema, no registrndose ACV o
casos dentro de estas o que muchos casos se afilian fuera de las asambleas.
CONCLUSIONES
El proceso de afiliacin establecido segn la normativa es pertinente con las necesidades
de las poblaciones beneficiarias, en cuanto a temas como transparencia. Sin embargo, se
evidencia que los actores encargados de aplicar el proceso en la prctica no siguen
necesariamente los lineamientos establecidos en la normativa, lo cual genera
descontento y desconfianza entre la poblacin. Por ejemplo, se realizan convocatorias
muy limitadas (por ausencia de estrategia comunicacional adecuada o ausencia de
recursos) o se tienen padrones desactualizados (o el padrn ha sido deficientemente
realizado) o se exige documentacin adicional para la afiliacin o se indaga por la
situacin socioeconmica cuando ya no forma parte de los criterios para la validacin, por
mencionar algunos problemas.
De todos modos se debe resaltar que las asambleas de validacin solo validan
parcialmente. Es ms, la poblacin tiende a encubrir casos que no cumplen los criterios
categricos o seran observados por condicin socioeconmica. En la prctica para
enterarse de casos que no cumplen con los criterios en ocasiones los gestores recurren a
mecanismos no establecidos en la directiva como informarse antes de la asamblea o
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Informe Final
incluso despus pero de manera privada por ejemplo con madres lderes o autoridades
de confianza.
Si bien el personal de las UT JUNTOS, conoce en teora la normativa de afiliaciones
vigente, en la prctica no ha logrado implementarla de la manera como est especificada
en la norma.
Las ACV no contemplan espacios formales donde la poblacin beneficiaria pueda
manifestar sus opiniones, acuerdos o desacuerdos sobre la ejecucin del proceso de
afiliacin.
Las unidades territoriales no cuentan con la cantidad de personal que se necesita para
desarrollar las actividades, por ejemplo, en algunas zonas como en Huancavelica es el
CTT y JUT quienes repartan su tiempo para cubrir la plaza de CI que se encontraba
desierta.
El programa cuenta con los medios de transporte adecuados para movilizar a los GeL; sin
embargo, no se ha previsto las limitaciones geogrficas, que dificulta que el GeL llegue a
todas las zonas inclusive en motocicleta, que visite dos zonas en un solo da debido a
que estas se encuentran muy alejadas y ubicadas en mbitos contrarios y tampoco se
tiene previsto el gasto en materia de combustible ya que se tiene un monto establecido
que, segn los propios GeL, no cubre las distancias que deben recorrer.
A nivel regional, el proceso de afiliacin en la etapa de elaboracin del padrn de hogares
ha estado marcada por la lentitud en su desarrollo, lo que, por consiguiente, ha generado
que el proceso de afiliacin tenga retrasos en su ejecucin y que la poblacin manifieste
su descontento y malestar por este aspecto.
Las ACV, que deben seguir los procesos especificados en la normativa, son realizadas de
manera irregular en algunas zonas como en Huancavelica y Puno. Esta irregularidad
refiere a que las validaciones no se desarrollan a travs de procesos de consulta a la
poblacin o a autoridades locales. Se identifica, por ejemplo, que las autoridades tienen
una fuerte discrecin para validar formalmente a hogares que no necesariamente
pueden ser elegibles, lo cual hace de este un proceso poco trasparente.
El mbito geogrfico influencia y limita el desarrollo de los procesos del programa. La
regin costa cuenta con mayores redes de comunicacin en cuanto a carreteras y otras
vas de comunicacin, lo cual puede facilitar la labor de los GeL. Se han detectado otros
factores de riesgo al adecuado desempeo del proceso de afiliacin, por ejemplo, en el
distrito de El Porvenir por sus altos ndices de robo y violencia se dificulta el cumplimiento
de dichas funciones.
Un cuello de botella que forma parte de todo el proceso de afiliacin es no disponer de
informacin actualizada de los listados nominales proporcionados por el SISFOH para
cumplir con las metas de afiliacin. De acuerdo a los funcionarios entrevistados del
programa, genera retrasos en la programacin y afiliacin de ms usuarias.
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Informe Final
Un aspecto identificado en este estudio ha sido que el nmero de no censados ha ido

aumentando radicalmente y sobre todo comparado al de programados a partir del tercer
trimestre del 2012. Esto se debe a que en un inicio se estuvo trabajando bsicamente con
la lista de censados proporcionada por el SISFOH en el 2012 pero esta lista se fue
agotando conforme pasaba el tiempo y a falta de una nueva lista la mayora de los casos
se fueron obteniendo de aquellas personas que llegaban a las asambleas
voluntariamente sin haber sido convocadas aunque tambin es cierto que para que esto
ocurra se debi haber iniciado una campaa de difusin importante para captar estos
casos nuevos.
Se encontr que alrededor del 30% de los no censados se convertan finalmente en
afiliados pero tambin se encontr que este proceso era por lo general muy largo,
durando en promedio 239 das y hasta 434 das. Esta situacin fue tambin resaltada en
las entrevistas con personal de JUNTOS de nivel central y fue sealado a su vez como
un problema que incomoda a la poblacin de manera particular generando desconfianza.
Finalmente se encontr que el nmero oficial de afiliados por ao en el 2013 supera
ampliamente en algunas regiones a la suma de programados y no convocados a las ACV
de ese mismo ao. Sabiendo que de estos solo una parte termina siendo finamente
afiliado, se entiende o que existe un mal registro en el sistema, no registrndose ACV o
casos dentro de estas o que muchos casos se afilian fuera de las asambleas.
RECOMENDACIONES
Se recomienda probar otros mecanismos de validacin dentro y/o fuera de las ACV (en el
estudio se encontraron algunas iniciativas informales que pudieran probarse) a la manera
de pilotos recogiendo sugerencias de los propios gestores locales y analizando su
pertinencia desde un enfoque de derechos pero tambin de deberes de los usuarios.
Es importante evaluar el impacto de las capacitaciones sobre las normativas del
programa al personal responsable, principalmente los referidos a los subprocesos de
afiliacin del programa.
Se recomienda trabajar coordinadamente con el SISFOH para contar con informacin
actualizada. Direccionar los esfuerzos para contar con una informacin ms completa.
Brindar a los GeL las herramientas tanto logsticas como econmicas para poder cumplir
con sus funciones en el tiempo estimado. Se debera tener una programacin ms
precisa de los costos para cada una de las rutas y tomar en cuenta las caractersticas
socio geogrficas de cada zona. Asimismo, mejorar las condiciones laborales de los
servidores del programa JUNTOS, particularmente de los CTZ y GeL.
Con la finalidad de generar ms eficiencia en el ejercicio de las funciones de los GeL, se
debe contar con acceso a internet mvil para poder optimizar sus procesos e ingresar la
informacin al sistema en los tiempos adecuados.
18

Informe Final
Referente a los medios de comunicacin y difusin de informacin, se recomienda

establecer la autonoma de las UT para que puedan contratar los medios de
comunicacin locales que logren una mayor cobertura en los centros poblados, de este
modo se mantenga informada a la mayor cantidad de poblacin. Una salida intermedia es
que se contrate a compaas de alcance regionales que puedan facturar y a la vez
subcontratar a radios locales que ejercen de manera informal.
19

Informe Final
1. INTRODUCCIN
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (JUNTOS) es un Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas creado el 7 de abril de 2005, mediante el
Decreto Supremo N 032-2005-PCM. Su propsito es generar capital humano en hogares
en condiciones de pobreza, en corresponsabilidad con el Estado, mediante la entrega de
transferencias monetarias condicionadas al uso de servicios de salud nutricin y
educacin en los menores de 19 aos y madres gestantes, bajo un enfoque de restitucin
de derechos bsicos. Asimismo, cuenta con la participacin organizada y la vigilancia de
los actores sociales de la comunidad.
En enero de 2012, mediante Resolucin Suprema 004-2012-PCM, se dispone la
transferencia de este al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, respondiendo
a una de las estrategias que responde a la nueva poltica de fortalecer y articular la
intervencin social del Estado para impulsar el desarrollo y la inclusin social, propiciando
que la inversin de los recursos sea eficaz, eficiente, y tenga un mayor impacto en la
lucha contra la pobreza.
Una de las estrategias de fortalecimiento y articulacin fue aprobar el nuevo Manual de
Operaciones mediante Resolucin Ministerial N 181-2013-MIDIS. A travs de este nuevo
manual se especifican diferentes puntos, entre los cuales se visibilizan los principales
procesos tcnicos y/o administrativos, siendo el proceso de afiliacin uno de los ms
importantes. A travs del proceso de afiliacin estn definidas las diversas actividades
operativas desarrolladas entorno a la intervencin del programa, para adscribir a los
hogares pobres que cumplen con la elegibilidad categrica.
En este mismo sentido, y como parte de la reorganizacin en los procesos, se elabora
desde la Unidad de Operaciones de Afiliacin y Liquidaciones (UOAL) la propuesta de
directiva del proceso de afiliacin, la cual se reorienta las acciones al desarrollo de 4
etapas: i. La obtencin de los hogares elegibles ii. Formalizacin de la afiliacin iii.
Verificacin de la pertinencia en el programa y iv. Monitoreo y supervisin. De la misma
manera se adecua un formato de acuerdo y compromiso y se incorpora el formato de
declaracin jurada que debe ser suscrito en el proceso de afiliacin.
Es as que, mediante Resolucin de Direccin Ejecutiva N 05-2013-MIDIS/PNDP-DE,
en la fecha 13 de junio del 2013, se aprueba la Directiva N 003-2013-MIDIS/PNADP-DE
denominada Directiva del proceso de afiliacin, siendo esta misma modificada en
febrero de 2014 mediante Resolucin de Direccin Ejecutiva N 15-2014-MIDIS/PNADPDE. As la directiva de afiliacin tiene por finalidad verificar que los hogares elegibles
cumplan los criterios y requisitos de afiliacin y los hogares afiliados, los criterios [de]
permanencia del Programa, para formar parte del padrn de afiliados. De la misma
manera, se establecen las responsabilidades de los actores internos y externos
relacionados con el proceso de afiliacin.
20

Informe Final
En el marco de la programacin de metas y actividades para el ao 2013, el Programa

mantiene, hasta el da de hoy, como orientacin de poltica el cierre de brechas de
cobertura en los departamentos donde opera. Asimismo, el componente de verificacin
del cumplimiento de corresponsabilidades constituye el eje central de la intervencin.
Para cumplir con lo primero, durante el ao 2013, JUNTOS tiene previsto ampliar su
cobertura en los distritos donde se registra la mayor sub-cobertura e ingresar a operar en
nuevos distritos, teniendo como meta llegar a 1,110 distritos y 897,986 hogares afiliados
para fines de 2013 (esto implica un incremento del 38% en el nmero de hogares
afiliados).
No obstante, en los procesos de expansin que se han dado en las primeras
convocatorias, se ha observado un significativo nivel de ausentismo. Solo alrededor del
50% de hogares convocados asiste a las asambleas comunales. Esta situacin podra
estar dificultando el logro de las metas programadas. Pese a ello, no se cuenta an con
un estudio sistemtico de las razones de ausentismo o de los efectos de los mecanismos
de convocatoria empleados por las oficinas regionales del Programa.
En este contexto de expansin/ampliacin del Programa, el proceso de afiliacin
constituye un proceso crtico cuya eficacia y eficiencia sern determinantes para el logro
del incremento de cobertura del programa. Esto permitir contribuir a mejorar el rediseo
en curso del proceso de afiliacin de JUNTOS.
La RD N 15-2014, Directiva del Proceso de Afiliacin, fue la norma que ha direccionado
la presente evaluacin, permitiendo que el presente informe ponga a disposicin del
programa JUNTOS informacin sistematizada sobre la eficacia y eficiencia del proceso
de afiliacin y de sus subprocesos, lo cual servir como insumo para el rediseo en curso
del proceso de afiliacin, permitiendo que el programa aumente el nivel de
acompaamiento a sus convocatorias y, por ende, alcance sus metas de cobertura.
En concordancia con los trminos de referencia y el plan de trabajo aprobado, se ha
desarrollado el presente informe final correspondiente al estudio de Evaluacin del
Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS, el mismo que se pone a consideracin de
la Direccin General de Seguimiento y Evaluacin (DGSE) para su revisin y
correspondiente aprobacin.
La evaluacin se desarrolla en 6 distritos del Programa JUNTOS, dos por cada regin
natural (costa, sierra, selva), dentro del mbito de expansin programado para el
segundo semestre de 2013. Asimismo, la definicin de la estructura que se ha optado
para mostrar los resultados guarda similitud con el orden de los subprocesos de afiliacin
del programa. Luego, se presenta una seccin cuyo objetivo consiste en evaluar el logro
de resultados, segn indicadores especficos diseados en esta consultora.
Finalmente, en relacin al tema de la estructura del informe final, se puede afirmar que el
estudio desarrolla detalladamente la estructura que se presentar, basndonos en el
Anexo 3 de la Directiva 007-2012-MIDIS Lineamientos para la Evaluacin, Seguimiento y
Gestin de la Evidencia de las Polticas, Planes, Programas y Proyectos del MIDIS
(aprobado con R.M. N 192-MIDIS-2012).
21

Informe Final
2. OBJETIVOS Y UNIDADADES DE INVESTIGACIN

2.1.
OBJETIVO GENERAL
Evaluar si el proceso de afiliacin de usuarios del Programa JUNTOS cumple con

los procedimientos establecidos por la normativa vigente del Programa, y evaluar la
eficacia y eficiencia de los procesos establecidos en la normativa vigente1.
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

-
Proponer un conjunto de indicadores que permitan medir la eficacia y eficiencia

del proceso de afiliacin y sus procedimientos, y calcular su valor.
Evaluar el proceso de afiliacin y sus procedimientos, as como las estrategias y

mecanismos de accin -formales y no formalesutilizados, identificando los
contextos donde los mecanismos no formales tienen una mayor contribucin.
Revisar los sistemas de informacin actualmente usados por el Programa en el

proceso de afiliacin y determinar si permiten contar con informacin clara,
transparente, de calidad y oportuna, y si contribuye a una gestin eficiente y eficaz
del mismo proceso.
Identificar los aspectos que afectan, de manera positiva o negativa, el proceso de
afiliacin y sus procedimientos, entre los cuales se deben considerar las
caractersticas socio-culturales de las poblaciones, y brindar recomendaciones
tcnicamente viables para mejorar su desempeo.
Las unidades de investigacin para el referente estudio segn los TDR

correspondientes son las comunidades donde se desarrollan los procesos de afiliacin.
3. METODOLOGA DE LA EVALUACIN
3.1.
MBITO DEL TRABAJO DE CAMPO
Se consider trabajar con seis comunidades, dos por cada regin natural. Se eligieron
aquellas donde exista un mayor ndice de usuarias convocadas a las asambleas, porque
esto implicara contar con una mayor convocatoria de usuarias a las asambleas
comunales de validacin (ACV).
1
Para efectos de la presente evaluacin, se entender por proceso eficaz aqul que logra cumplir las
metas previstas para los objetivos planteados y por eficiente, a aquel que logra lo anterior con el menor
nmero posible de procedimientos y el menor uso posible de recursos: personal, tiempo, recursos
financieros, etc.
22

Informe Final
LOCALIDADES SELECCIONADAS PARA LA EVALUACION DE CAMPO

REGIO
N
UT
PROVINCIA
DISTRITO
La Libertad
Trujillo
El Porvenir2
Piura
Morropn
Morropn
Huancavelica
Huancavelica
Yauli
Sierra
Puno
Lampa
Cabanilla
San Martn3
Lamas
Tabalosos
Loreto
San
Selva
6
Alto Amazonas Yurimaguas
Martn
Fuente: Programacin periodo I de las ACV 2014 JUNTOS
Costa
1
2
3
4
5
LOCALIDAD
Vctor Ral
El Chorro
Yauli
Cabanilla
Tabalosos
Madereros
CANTIDAD DE
HOGARES
CONVOCADOS
100
15
25
41
80
50
En el caso de los indicadores de eficacia y eficiencia se trabaj a nivel nacional,

analizando informacin de todas las regiones donde funciona el programa.
Algunas consideraciones metodolgicas
El estudio tiene una seccin de corte cualitativo y otra de anlisis cuantitativo. En la
primera se analizan las percepciones de los actores en torno al proceso de afiliacin del
programa JUNTOS, las cuales fueron recogidas in situ por los consultores encargados
para realizar este estudio. A partir del estudio de las percepciones de los actores se ha
realizado la evaluacin del proceso de afiliacin, verificando si los procedimientos
establecidos por la normativa vigente del programa se estn cumpliendo. Adicionalmente
se ha realizado un trabajo de tipo cuantitativo analizando informacin de bases de datos
que dan cuenta de este proceso. Este ltimo anlisis no se circunscribe a las regiones
que se visitaron en campo, es ms bien de nivel nacional.
As, considerando que en el Per, y con mayor incidencia en las zonas rurales, existen
costumbres y condiciones particulares a los habitantes de cada departamento, fue
necesario desarrollar estrategias de recojo de informacin que contribuyeron a obtener la
confianza de los entrevistados para que puedan expresar sus ideas de manera libre y
precisa. Para lograr el objetivo mencionado, durante el trabajo de campo se tuvo previsto
aplicar tres etapas:
i.
Coordinacin: se coordin con los gestores locales (GeL) y jefes de unidades

territoriales (JUT) de cada localidad para que se brinden las facilidades a los
equipos del IPDC que viajaron a cada zona, considerando la respectiva
2 En caso de que algunas de las ACV programadas no se celebraran o se hallara algn problema, se opt
por reemplazarlas por otras que estaban incluidas en un denominado Plan B. Esto es lo que sucedi con El
Porvenir que reemplaz a Macabi que fue la localidad programada en un inicio.
Se eligi la UT de San Martn para el piloto debido a la temporalidad de la programacin de la ACV. En

dicha UT se programaron dos fechas de ACV en un mismo periodo, lo que fue aprovechado para realizar
el piloto y la evaluacin.
23

Informe Final
logstica del caso. Si bien es cierto que el apoyo brindado por parte de las
unidades territoriales (UT) fue muy bueno, en algunos casos se tuvieron
limitantes en relacin a la coordinacin, ya que, por ejemplo, inicialmente en la
UT La Libertad se tena previsto visitar la localidad de Macabi, una vez en
campo, se encontr que en la mencionada localidad no se realizara la ACV
(Asamblea Comunal de Validacin), por lo que el equipo de IPDC en
coordinacin conjunta con la DGSE, cambi la localidad por El Porvenir,
subsanando as la falla logstica que se present.
ii.
Informacin: se transmiti a los funcionarios del programa JUNTOS en cada

UT los objetivos y finalidad del estudio. Aqu fue fundamental que la
investigadora que trabaj la zona de Yauli hablara el idioma Quechua, ya que
algunas de las usuarias a las que se entrevist sentan mayor comodidad y
confianza hablando en su lengua materna, lo cual adems, fortaleci el recojo
de la informacin.
iii.
Levantamiento de la informacin: se utilizaron los instrumentos respectivos

con la metodologa previamente diseada y probada en la prueba piloto. Esta
etapa permiti culminar con xito la etapa de campo considerando que se tuvo
que lidiar en algunos casos con el poco tiempo que se tena debido a la
programacin de las ACV que se trabajan en diferentes zonas al mismo
tiempo.
3.2.
TCNICAS DE INVESTIGACIN UTILIZADAS
La presentes tcnicas de investigacin que se han utilizado, han hecho que el recojo
de los testimonios y percepciones de los actores que sostienen este programa sea
ms fiable y abundante en caractersticas que las tcnicas de rango cuantitativo
limitadamente pueden identificar. De esta manera, los procesos que establece la
normativa se vern contrastados por la prctica de las oficinas regionales en las
zonas donde opera el programa.
Debido a la complejidad sobre la cual se desarrollan los procesos de afiliacin, ha
sido importante, por un lado, realizar entrevistas a profundidad todo el personal de
campo, funcionarios de las oficinas regionales y autoridades locales y comunales,
mientras que, por otro lado, los grupos focales fueron aplicados a las madres
usuarias que utilizan este programa. A continuacin se detallarn en qu consiste
cada una de las tcnicas utilizadas en este estudio:
i.
Entrevistas en profundidad: Se seleccion a los/as informantes clave

durante todo el proceso de implementacin de la consultora con el fin de
obtener informacin profunda y precisa sobre las cuestiones centrales de la
temtica planteada. Las entrevistas permitieron cierto margen de flexibilidad
para tratar diversos temas y reas, a travs de preguntas previamente
organizadas para orientar el rumbo de la conversacin y conocer en mayor
detalle el mbito de intervencin.
24

Informe Final
ii.
Grupo focal: La aplicacin de preguntas a varios individuos en un entorno

formal o informal. Este no reemplaza a la entrevista individual, sino que
proporciona una perspectiva distinta, ya que a travs del dilogo, los diversos
participantes intercambian opiniones, se interrelacionan y se da una
construccin colectiva acerca de la informacin solicitada.
iii.
Registro etnogrfico de las asambleas de validacin: En este caso se opt

por llevar un registro semi estructurado de las asambleas. La idea era anotar
situaciones precisas, as como tener un espacio de elaboracin espontnea de
lo observado.
3.2.1 HERRAMIENTAS DE EVALUACIN

Se emplearon guas de entrevistas dirigidas a los diferentes actores, a travs
de las cuales se recogieron sus percepciones. Asimismo, se implement la ficha de
registro etnogrfico, que ha permitido recoger informacin acerca de las actividades
desarrolladas en las ACV, y por ltimo la ficha de casos, en la que se recogieron los
casos de personas que no han asistido a las ACV. De este modo, los instrumentos
utilizados en el presente estudio fueron:
3.3.
Gua de entrevista a funcionario nivel central JUNTOS.

Gua de entrevista a jefes de unidades territoriales.
Gua de entrevista a coordinadores tcnicos territoriales.
Gua de entrevista a coordinadores tcnicos zonales.
Gua de entrevista a gestores de informacin.
Gua de entrevista a administradores de unidades territoriales (nuevo,
propuesto luego de la piloto).
Gua de entrevista a alcaldes y otras autoridades distritales.
Gua de entrevista a autoridades comunales.
Gua de entrevista a otros lderes.
Gua de entrevista en profundidad a usuarios.
Gua de entrevista a profundidad a gestores locales.
Gua de grupo focal de usuarios.
Gua de observacin por registro etnogrfico de asambleas comunales de
validacin.
Ficha de casos no asistentes a asambleas.
POBLACIN Y MUESTRA
La poblacin que se consider para la aplicacin de los instrumentos fueron las

siguientes: personal del programa JUNTOS de cada una de las UT seleccionada,
personal del programa JUNTOS en Lima y usuarias (os) del programa. A
continuacin se presenta un cuadro que muestra la informacin general de los
Distritos/Centros Poblados visitados:
25

Informe Final
INFORMACION SOBRE LOS DISTRITOS/CENTROS POBLADOS DE LA MUESTRA4

Distrito/
Hogares
Hogares
Poblacin
Centro
Distrito
Provincia
Departamento
afiliados
abonados
total distrital
poblado
distrital
distrital
Vctor Ral
El Porvenir Trujillo
La Libertad
170,108
4,122
3,589
El Chorro
Morropn
Morropn
Piura
14,417
1,315
1,227
Yauli
Yauli
Huancavelica
Huancavelica
31,604
3,606
3,228
Cabanilla
Cabanilla
Lampa
Puno
5,541
299
275
Tabalosos
Tabalosos
Lamas
San Martn
13,148
713
265
Madereros
Yurimaguas
Alto amazonas
Loreto
70,575
6,650
5,901
Fuente: Pgina web del MIDIS (2014)
De este modo se desarrollaron entrevistas, grupos focales y registros etnogrficos en las

siguientes localidades:
i.
Vctor Ral: ubicado en el distrito de El Porvenir, provincia de Trujillo y

departamento de La Libertad, se encuentra aproximadamente a 4 Km. al este
del centro de Trujillo, se dedican principalmente a la fabricacin de calzado. La
mayora de la localidad tiene como uso general del suelo el residencial, cuenta
con aproximadamente un 80%5 de cobertura en servicios de agua potable,
alcantarillado y electrificacin.
ii.
El Chorro: ubicado en el distrito de Morropn, provincia de Morropn y

departamento de Piura, se encuentra aproximadamente a 1.8 Km. del casco
urbano, la localidad tiene como actividad principal la ganadera, es un centro
de compra y venta de ganado vacuno.
iii.
Yauli: ubicado en el distrito de Yauli, provincia de Yauli y departamento de

Huancavelica, a 15 Km. de la ciudad de Huancavelica. La poblacin tiene
como actividades econmicas principales a la agricultura de subsistencia y al
pastoreo de animales menores.
iv.
Cabanilla: ubicado en el distrito de Cabanilla, al sur de la provincia de Lampa

en el departamento de Puno. La poblacin se dedica a la actividad agrcola y
al comercio, realizando ventas de productos agrcolas y ganaderos en las
ferias locales. La mayora de la poblacin cuenta con todos los servicios.
4 Informacin obtenida en http://www.midis.gob.pe/mapas/infomidis/

5 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2008, p. 1345
26

Informe Final
v.
Tabalosos: ubicado en el distrito de Tabalosos, provincia de Lamas y

departamento de San Martn a 1050 msnm. La poblacin desarrolla la
actividad agrcola, sembrando productos como arroz, pltanos, entre otros.
Cuentan con todos los servicios.
vi.
Madereros: ubicado en el distrito de Yurimaguas, provincia de Alto Amazonas y

departamento de Loreto, se dedican a la agricultura como jornaleros, la caza y
ganadera vacuna. Cuentan con todos los servicios.
INSTRUMENTOS APLICADOS POR ZONA Y ACTOR

Localidad
Entrevistas
semiestructurada
s con
funcionarios de la
sede central
Entrevistas
semiestructurada
s con jefes de
unidades
territoriales
Entrevistas
semiestructurada
s con
coordinadores
tcnicos
territoriales
Entrevistas
semiestructurada
s con
coordinadores
tcnicos zonales
Vctor
Ral
El
Chorro
Cabanilla
Yauli
Tabaloso
s
Maderero
s
San
Isidro
Totales
Entrevistas
semiestructurada
s con es de
unidades
territoriales
Entrevistas
semiestructurada
s con gestores de
informacin
Entrevistas
semiestructurada
s a alcaldes y
otras autoridades
distritales
12
27

Informe Final
Entrevistas
semiestructurada
s a autoridades
comunales
18
Entrevista
semiestructurada
s a otros lderes**
Entrevista a
profundidad a
usuarios/as
30
Entrevista a
profundidad a
gestores locales
Grupos focales
con usuarios/as
Registro
etnogrfico de
asambleas
comunales
Fuente: Elaboracin propia.

*Estas entrevistas fueron dirigidas al Jefe de la Unidad de Operaciones de Afiliacin y Liquidacin, al Jefe de
Afiliaciones, a la Jefa de la Unidad de Comunicacin e Imagen, al Jefe de la Unidad Tecnolgica de
Informacin, a un Especialista de la Unidad Tecnolgica de Informacin y a un Analista de Focalizacin
del SISFOH.
** Se consideran otros lderes a presidentes de la APAFA, presidentas del Vaso de Leche, directores de
centros educativos, doctores de los centros de salud y tambin a personas recin incorporadas al programa.
Nota: En Lima se hicieron 3 entrevistas, en las dems localidades se hicieron 17 entrevistas, 1 grupo focal y 1
registro etnogrfico por localidad, por lo tanto, se realizarn 107 entrevistas, 6 grupos focales y 6 registros
etnogrficos.
4. ANLISIS
4.1. ANLISIS DEL PROCESO DE AFILIACIN Y SUS ETAPAS
4.1.1. OBTENCIN DE LOS HOGARES ELEGIBLES

Existen dos procesos de obtencin de hogares elegibles: el proceso regular (censados
por el SISFOH) y el proceso por demanda (no censados por el SISFOH) los cuales sern
descritos a continuacin:
-
El proceso regular: La UCF (Unidad Central de Focalizacin) enva el padrn

de hogares a la UOAL, quien se lo enva a la Unidad de Tecnologa de la
Informacin (UTI) para realizar las pruebas de consistencia y aplicar el
28

Informe Final
algoritmo para obtener la situacin socioeconmica del hogar. Luego se remite

un listado a la UOAL con los hogares que cumplen el criterio de elegibilidad
con la finalidad de efectuar las programaciones de las ACV.
-
El proceso por demanda: est dirigida a calificar a los que no han sido
censados, pero que por el trabajo de los gestores locales y madres lderes son
convocados en las asambleas comunales de validacin. A partir de esta
informacin la Unidad Territorial remite a la UOAL la relacin de los hogares
que cumplen con los criterios categricos6. Esta unidad, a travs de la
Direccin Ejecutiva (DE), remite a la UCF el listado, quien lo devuelve con
aquellos hogares que logran obtener una CSET (Clasificacin Socio
Econmica Temporal).
Como se observ anteriormente, los principales organismos que involucrados en esta

etapa de identificacin y caracterizacin de hogares son: UCF, UOAL, Unidad de
Tecnologa de la Informacin (UTI) e UT. Segn lo recogido en campo, en las seis zonas
trabajadas se encontraron problemas en cuanto a la informacin recogida por la UCF, los
cuales se explicarn a continuacin.
a. Anlisis de resultados en campo
El SISFOH y el empadronamiento de hogares
Es importante destacar que el organismo competente para determinar la condicin de
pobreza o pobreza extrema es la UCF, la cual utiliza una ficha aplicada para recoger la
informacin socioeconmica de los hogares. Por medio de esta informacin brindada por
el SISFOH (Sistema de Focalizacin de Hogares), el programa JUNTOS identifica a los
hogares elegibles que cumplen con los criterios de elegibilidad y han pasado,
previamente por pruebas de consistencia y depuracin.
La Unidad Central de Focalizacin (UCF) es la que consolida las operaciones de
identificacin de hogares elegibles a travs de las Unidades Locales de Focalizacin
(ULF). Las ULF son las entidades que realizan las labores operativas en los distritos
donde se implementan los programas sociales del Estado. Estas instancias realizan el
empadronamiento de los hogares pertenecientes a su jurisdiccin, remitiendo la
informacin a la UCF para consolidarla.
El Padrn General de Hogares es insumo principal donde se obtiene la informacin de los
hogares que pueden acceder -segn evaluacin- a los programas sociales del Estado.
Por medio de la Ficha Socioeconmica nica FSU7 que es aplicada mediante un
6 a. Tienen por lo menos un miembro objetivo (gestante, nias/os,
adolescentes o jvenes entre 0 y 19 aos de edad). b. Vive ms de 6 meses en
el distrito de intervencin del Programa.
7 Actualmente est siendo actualmente ejecutado por el MIDIS en convenio con el INEI.
29

Informe Final
empadronamiento distrital, denominado barrido censal, se recoge la informacin sobre las

condiciones socioeconmicas de los hogares8.
De acuerdo a las entrevistas recogidas por los funcionarios de la sede central, existen
varias complicaciones para lograr una informacin de calidad que posibilite identificar a
los hogares elegibles. El Jefe de la UTI seala que existe demasiada inconsistencia en la
informacin que reciben del SISFOH. Indic que en varias oportunidades les ha reportado
a sus oficinas datos de posibles usuarios del programa totalmente absurdos. Por ejemplo
-seala- les enviaron gestantes con sexo masculino, seores de 180 aos o que tienen
50 aos, pero que estn estudiando en educacin inicial, entre otros. Un GeL de San
Martn seala que las dificultades que se presentan durante la etapa de
empadronamiento es uno de los problemas ms comunes que originan que la
informacin que provee el SISFOH no sea de utilidad para las operaciones de afiliacin
en la regin.
Diversos informantes, desde funcionarios de JUNTOS hasta la propia poblacin,
indicaron que los empadronadores de SISFOH muchas veces no logran aplicar
adecuadamente el cuestionario o completar campos donde se indican las caractersticas
socioeconmicas respectivamente. Un funcionario responsable de SISFOH tambin
agreg que se han identificado muchos errores a la hora de usar el aplicativo de
digitacin, en el cual se traslada la informacin de la ficha hacia el formato digital, no
existiendo una remisin adecuada de informacin.
Otro aspecto que influye en las operaciones de empadronamiento, segn el testimonio de
un funcionario de SISFOH entrevistado, es la alta rotacin del personal empadronador, ya
que dependen del presupuesto de los gobiernos locales. A su vez de acuerdo al
analista del SISFOH- no se realiza una buena capacitacin al personal para poder
recoger la informacin de manera efectiva.
Respecto a la informacin proporcionada por el SISFOH, el JUT de San Martn considera
que es necesario optimizar inmediatamente la elaboracin del listado nominal de los
Hogares Elegibles, debido a que se han encontrado en los perfiles de las familias
empadronadas errores sobre el nmero de integrantes, los nombres o apellidos de los
registrados, etc. Estos problemas identificados representan retrasos en las afiliaciones,
puesto que el apremio para cumplir las metas programadas de afiliacin en su zona, los
obliga a realizar los cotejos con otras fuentes de informacin que son brindadas por el
SIS.
() A veces encontramos que la familia tiene otros integrantes, o de repente se
han equivocado el nombre de la mam, tenemos un tema en el SIS con el cotejo
RENIEC para esas observaciones, pero eso nos quema tiempo, nos ralentiza un
poco.
JUT San Martn
8 Las campaas de empadronamiento distrital se realizaron en dos etapas: en los meses de julio, octubre y
diciembre de 2013 y en marzo, agosto y octubre de 2013.
30

Informe Final
Un analista de focalizacin del SISFOH seala que las afirmaciones expresadas por el
JUT de San Martn no son del todo ciertas. Seala que estos cambios, en el caso de
nuevos integrantes o nivel de condicin econmica, pueden ser vlidos por el simple
hecho que durante el momento de empadronamiento, el hogar era pobre extremo, pero
que en un corto trmino mejoraron o prosperaron por el apoyo que reciben de los
programas sociales. A estos cambios que afectan la informacin obtenida lo denomin
incorrecta clasificacin de la informacin, o en el caso de los programas sociales, falta de
estudios de evaluacin sobre las condiciones socioeconmicas por parte de los
ministerios responsables ejecutar las polticas sociales.
() Por alguna iniciativa, por alguna ayuda, de repente ya no soy tan pobre,
entonces de repente ese cambio de la condicin socioeconmica puede
entenderse como una incorrecta clasificacin de la informacin o de repente no se
ha evaluado que efectivamente el hogar prosper, progres en el tiempo o si la
intervencin que le estn haciendo est cambiando la condicin socioeconmica,
digamos.
Analista SISFOH Lima
Por otra parte, un GeL de San Martn seala que algunos hogares no estuvieron
interesados en ser censados o brindaron informacin errada cuando fueron visitados por
los empadronadores. Segn este informante esto se debe a la gran extensin o
numerosas preguntas que contiene el cuestionario, las cuales llegan a ser tediosas y
demandan mucho tiempo en ser respondidas.
() Como dicen que son ms de 350 preguntas que les hacen los de INEI por
personas, ya sea esposo 350 preguntas, esposa 350 preguntas, o sea
prcticamente se quedan todo el da ah se iban de su casa o le cerraban o no les
atenda a las empadronadoras.
GeL - San Martn
Por ltimo, se debe subrayar que no existe una informacin actualizada del Padrn de
Hogares. Por lo general, el censo fue aplicado hace cerca de dos aos y ese es el padrn
con el que se cuenta. La lista de hogares elegibles, si bien se repite para las asambleas,
ya no capta hogares al programa, pues los hogares que se mencionan muy
probablemente ya no estn en las zonas o ya no tienen miembros elegibles y por lo tanto
no acuden. Ms bien, cada vez ms las asambleas sirven para el empadronamiento por
demanda que es lo que se ver a continuacin.
Empadronamiento por demanda
Las ULF ejecutan un segundo mecanismo de aplicacin que consiste en el
empadronamiento por demanda, es decir, inscribir a hogares (no seleccionados en la lista
inicial de SISFOH) que solicitaron su inscripcin en el programa, mediante acto de
verificacin (empadronamiento in situ). Bajo esta modalidad, los hogares no registrados
pueden solicitar su empadronamiento a las ULF, ubicadas en las municipalidades 9.
9 Hasta el momento se cuenta con un promedio de 1800 de unidades a nivel nacional.
31

Informe Final
Gracias a estas unidades se consolidan las operaciones de focalizacin y las labores

operativas en los distritos.
Es importante destacar que para llevar a cabo las campaas censales, el SISFOH trabaja
con los gobiernos locales un plan de incentivos municipales, el cual motiva a los
gobiernos locales a empadronar hogares en condicin de pobreza o pobreza extrema. En
efecto, con estos incentivos, se puede contar con el inters de las autoridades para
generar informacin actualizada sobre las condiciones socioeconmicas de estos grupos
sociales. Sin embargo, se registran muchos errores y demoras en el recojo y entrega de
informacin respectivamente.
Una de las dificultades identificadas que limitan un empadronamiento adecuado de los
registrados es que los funcionarios de las ULF muchas veces no logran corroborar la
presencia de los integrantes de familia para acreditar que residen en el domicilio
sealado10. En efecto, los hogares no verificados in situ quedan descartados y pierden la
oportunidad de acceder a los programas sociales del Estado. No obstante segn el GI
de Puno , se produce un crculo vicioso, la demora en el tiempo de las verificaciones
genera que disminuya la colaboracin de los hogares que estn a la expectativa de la
visita del empadronador. Para el entrevistado, este tipo de percances desmotiva y no solo
produce en los potenciales usuarios del programa una actitud de rechazo hacia las ULF,
sino hacia el propio programa lo que a su vez coadyuva a un desinters en las
convocatorias de las ACV.
() Y hace pues que la gente desconfi de estos procesos de valida, de
asamblea de validacin ya no quieren venir como le digo, mi vecina que el ao
pasado en abril se ha validado hasta ahora no viene mire estamos abril un ao y
mire no pas nada.
GI - Puno
Es importante indicar que la demora en entregar la informacin de verificacin de hogares
pertinente al programa se extiende en promedio entre ocho y nueve meses -segn lo
recogido en campo y corroborado en el anlisis de las bases de datos 11. De esta manera,
la sede central no dispone de informacin actualizada y a tiempo para llevar a cabo una
programacin descentralizada adecuada. Es por ello que, como se ver en secciones
posteriores, gran parte de las operaciones de programacin que elaboran las oficinas
regionales solamente toman como referencia la programacin enviada desde Lima.
Por ltimo, para el analista de focalizacin del SISFOH, este proceso no es inmediato,
debido a que las ULF no cuentan con el suficiente personal para realizar esta actividad.
Esta insuficiencia tambin se suma a las carencias en TI o conexin de Internet para
10 Las ULF pueden visitar hasta en tres oportunidades a los hogares solicitantes para verificar su condicin
socioeconmica.
11 Como se ver en otra seccin las demoras pueden llegar hasta ms de 14 meses en algunos casos.
32

Informe Final
introducir la informacin adecuadamente. Obviamente estas dificultades generan un

retraso en el procesamiento de informacin relevante para afianzar los programas
sociales de focalizacin que actualmente se estn implementando.
() Esa oficina tiene 3 o 2 personas, inclusive 1, entonces tendr que programar
al menos en una semana la visita del hogar () si la Municipalidad en el peor de
los casos no tiene acceso a Internet o no tiene computadora tendr que ir a una
Unidad de enlace Regional para poder ingresar, enviar la informacin.
Analista de Focalizacin SISFOH12
b. Evaluacin del proceso formal
La informacin desactualizada que a veces brinda el SISFOH de algunos hogares
focalizados, podra ser el primer cuello de botella del proceso de afiliacin. Si bien se
cumple con la Directiva del Proceso de Afiliacin, el Listado Nominal que utiliza el GeL no
cuenta con una informacin actualizada. En algunos casos, con informacin de hace ms
de dos aos de antigedad. Este vaco de informacin, no permite conocer con
precisin la situacin socioeconmica del hogar u otros aspectos tales como los
migratorios y los de movilidad, entre otros. Otro problema identificado en el
empadronamiento son los datos confusos o perdidos acerca del domicilio de los hogares
en condicin de pobreza o pobreza extrema. Por ejemplo de acuerdo al GeL Trujillo- en
el asentamiento humano El Porvenir no se lograron ubicar a las personas del listado
debido a que, entre otras cosas, en la zona existe una alta movilidad de la poblacin.
Sin embargo, es importante indicar que el programa realiza una segunda validacin para
constatar los datos proporcionados. Aunque esto supone una duplicidad de funciones en
materia de procesos. Esta segunda validacin -para los funcionarios de la sede central suele tomar mucho tiempo pues se necesita cruzar la informacin con otras fuentes, tales
como RENIEC, SUNAT, Banco de la Nacin, entre otros, y mejorar el dato.
El nico aspecto en que difiere el flujograma de la directiva con el elaborado por el equipo
de investigacin en base a los hallazgos en el campo se encuentra en el papel de la
UOAL al inicio del proceso. Segn la directiva la UOAL solicita informacin del SISFOH a
la UCF (Unidad Central de Focalizacin) y esta remite la informacin. Sin embargo, en la
prctica no se ha detectado la ocurrencia de esta accin, probablemente porque no existe
una actualizacin de datos relativamente peridica. Por lo tanto, lo que se encuentra es
que la UTI transmite el mismo padrn de hogares a la UOAL en cada perodo de
afiliacin.
Ilustracin 1
Obtencin de hogares elegibles segn directiva
12 Existen 4 categora de municipios: Municipalidad Tipo A, Municipalidad Tipo B, Municipalidad con +

500VV.UU y Municipalidad con -500 VV.UU creados a partir de la Ley N 29332 y modificado mediante
Decreto de Urgencia N119-2009.
33

Informe Final
Ilustracin 2
Obtencin de hogares elegibles segn hallazgos del estudio
c. Aspectos positivos y negativos

Aunque se puede rescatar que la actual directiva ha dejado de considerar el criterio
socioeconmico, aunque tienen que tienen que ser pobres o pobres extremos lo hogares
que deseen formar parte del programa, lo que generado una disminucin considerable
del nmero de reclamos por parte de la poblacin usuaria, las oficinas regionales an no
pueden contar con informacin actualizada y oportuna. Como seala un funcionario de
afiliacin de la sede central el ao pasado el cumplimiento de las metas de afiliacin no
se cumplieron, debido a que el SISFOH no pudo producir informacin que resulte til para
realizar las convocatorias. Gran parte de las operaciones de afiliacin tienen como base
el soporte estadstico del SISFOH. Por ello, es importante observar la consistencia del
dato recogido en el momento del empadronamiento por parte del SISFOH, ya que
posteriormente puede perder su veracidad debido a que la informacin socioeconmica
es dinmica y puede variar a lo largo del tiempo.
El tiempo desde que se realiza la pre-afiliacin hasta que el SISFOH valida el criterio
socioeconmico es bastante irregular. El programa, al depender de un sistema de
informacin con problemas en el recojo y consistencia, deber complementar o cruzar
34

Informe Final
informacin con otras bases de datos, lo cual genera retrasos en el registro de afiliados
de los hogares que desean formar parte del programa. Como seala un GI de
Huancavelica- a pesar que los GeL estn en contacto con los potenciales usuarios, ellos
deben estar incorporados al SISFOH. Para ello se sugiere fijar plazos mximos y
mnimos o un cronograma anual, en coordinacin con el SISFOH, para contar con una
fecha tentativa y evitar retrasos en las inscripciones de los futuros afiliados.
4.1.2. PROGRAMACIN OPERATIVA DEL PROCESO DE AFILIACIN

La primera parte de la programacin operativa del proceso de afiliacin consiste en la
programacin de la ACV. Los actores involucrados en este proceso son la UOAL (Unidad
de Operaciones de Afiliacin y Liquidacin), UTI (Unidad de Tecnologa de Informacin),
UT (Unidad Territorial) y al interior de la UT se cuenta con la participacin del CTT
(Coordinador Tcnico Territorial), CTZ (Coordinador Tcnico Zonal), GI (Gestor de
Informacin), UA (Unidad de Administracin) y el/la GeL (Gestor local). Segn la actual
Directiva, la UOAL remite la relacin nominal de hogares elegibles, las metas y los
lineamientos operativos de afiliacin, para su posterior implementacin. Luego hace el
seguimiento para que la UT cumpla con identificar los puntos de realizacin de las ACV u
otros mecanismos de validacin. La UT elabora el programa bimestral de ACV y lo
registra en el Sistema de Informacin de Trasferencias Condicionadas de JUNTOS
(SITC-JUNTOS). En base a este trabajo, la UT solicita los recursos para la ejecucin
oportuna de las ACV de acuerdo a las normas administrativas que correspondan.
De esta manera, la UOAL realiza el seguimiento de las programaciones, las cuales son
ejecutadas, actualizadas, reprogramadas, suspendidas o canceladas por las UT. Para
ello, la UOAL coordina con la UTI la validacin de informacin de los hogares elegibles y
elabora y los formatos de afiliacin para su impresin por cada UT. Asimismo, la UOAL
tambin es responsable de coordinar con la UTI, la generacin y validacin de
informacin de apoyo a partir de las bases de datos que se obtengan de los sectores
para su impresin por cada UT.
Cada UT tiene a su cargo un cuerpo de GI, los cuales se encargan de canalizar los
archivos generados por la UTI, entregar y dar soporte al administrador para la impresin y
reproduccin del material necesario para las operaciones de campo del proceso. A su
vez, distribuye informacin al CTT, CTZ y GeL.
La programacin de las ACV se da en coordinacin con el CTZ y el GeL. Dicha
programacin puede variar dependiendo de las metas y de las zonas asignadas a cada
gestor. Es frecuente que se realicen con un intervalo de 20 a 7 das de anticipacin.
Dentro de las oficinas regionales, el GeL es el encargado de ingresar al sistema de
informacin del programa, el da, lugar y hora de las ACV. Esta informacin generalmente
es remitida a la sede central. Por ejemplo, un CTZ de Piura indic que en tal zona es
35

Informe Final
frecuente que se registren las ACV con una anticipacin de quince das y luego se enve
la informacin a la sede central.
El Know How de la programacin
Como se precis en anteriores prrafos, la programacin anual de las afiliaciones a nivel
nacional es elaborada desde la sede central. Sin embargo, es importante sealar que las
fechas de las campaas de afiliacin a nivel regional se definen segn la planificacin de
las UT. Si bien los criterios de la programacin anual de la sede central son instrumentos
importantes para establecer los requerimientos econmicos y logsticos asignados a las
oficinas regionales, la programacin de las UT se sujetan en la fiabilidad de la
informacin que recaban los CTZ y los GeL de los actores locales, tales como polticos,
sociales, gubernamentales, comunitarios, entre otros.
De esta manera, debe existir una sinergia entre la sede central y las oficinas regionales
para llevar a cabo las operaciones de afiliacin a nivel nacional. Es as que la meta
sugerida por la UOAL, que viene desde arriba, al final debe ser definida por la labor del
GeL en asegurar la disponibilidad de los actores, usuarios y potenciales usuarios para
llevar a cabo las convocatorias de afiliacin.
En lo que concierne a la etapa de las afiliaciones, la capacidad de agencia del GeL es un
factor muy importante para llevar a cabo la programacin efectiva en el lugar asignado,
pues para llevar a cabo las ACV necesitan contar con una red de contactos y aliados que
faciliten la participacin de la poblacin potencialmente usuaria, as como la instalacin
de las asambleas, para lo cual se requiere de local, comunicaciones previas por telfono,
entre otros13.
Limitaciones en la asignacin para el transporte y viticos
La programacin de los viajes presenta el siguiente procedimiento:
i.
El GeL define, en coordinacin con el CTZ, un cronograma con los lugares

propuestos para realizar las ACV.
ii.
Este cronograma de viajes es remitido al CTT para elaborar el presupuesto de

la movilidad
iii.
Luego es enviada a la administracin para que gestionen las planillas y solicite

lo requerido a la sede en Lima.
13 Posteriormente, cuando se empiezan a ejecutar las ACV, el GeL - a travs del CTZ - solicita material
impreso, formatos de afiliacin, papelgrafos, tiles de escritorio y tambin tramita con anticipacin el dinero
para los transporte, segn corresponda. Las actividades para el inicio de las ACV se realizan con una
semana de anticipacin con la finalidad de solicitar los materiales, as como los pasajes, segn sea el caso.
Sin embargo, este tiempo no es el suficiente para poder contar con todo lo necesario, es por ello que suelen
salir a campo con lo mnimo indispensable y en el camino solicitar apoyo para completar los materiales
pendientes.
36

Informe Final
Desde el punto de vista de la sede central de acuerdo a un funcionario entrevistado- en

el caso de las afiliaciones existe una mayor priorizacin de planificar las operaciones de
afiliacin en zonas donde las ACV disponen de un mayor nmero de usuarios y
potenciales usuarios del programa.
Cabe resaltar que el programa atiende diversas regiones geogrficas y en algunos casos
son zonas remotas donde no existe acceso por carretera, por lo que los GeL deben
utilizar los medios que encuentran a su disposicin para cumplir con su labor, se pueden
utilizar acmilas, botes, entre otros. No obstante, se presentan dificultades centradas
principalmente en el sustento de las actividades de los funcionarios de campo. Para un
funcionario de la sede central, el problema de los recursos para el transporte sigue siendo
uno de los principales problemas que afectan la programacin de las ACV
apropiadamente. A pesar que se dispone de un tarifario nacional que se actualiza todos
los aos, estos montos no logran cubrir el traslado de los gestores a sus zonas de
intervencin
Bueno, desde que hacen la programacin ya cuentan con que no van a tener
los recursos para hacer esa salida.
Funcionario Sede Lima
De acuerdo a las entrevistas recogidas- es importante sealar que la insuficiencia de los
viticos y transporte y la rendicin de cuentas de los mismos originan una desmotivacin
persistente y renuncia de los GeL en las regiones estudiadas. Es frecuente la queja de
que los viajes de trabajo son muy costosos o difciles de verificar y, por ende, rendir.
Aunque la designacin de los viticos a los funcionarios que trabajan das u horas fuera
de sus oficinas es un tema complejo de analizar, debido a las asignaciones y criterios que
tiene cada sede regional, es frecuente que estos problemas sucedan en gran parte de las
zonas rurales y marginales.
Un antecedente prximo para indagar sobre esta problemtica son los cambios y
modalidades recientes de otorgamiento y rendiciones de cuenta. Como sealan los JUT
entrevistados - si bien las ltimas directivas emitidas por la sede central redujeron del
100% al 70% la rendicin del monto fijado para el personal de campo con la finalidad de
lograr un mejor desempeo en las tareas y actividades fuera de las oficinas regionales,
esta modificacin no ha sido suficiente.
Aunque solo pueden declarar (o dejar de rendir) rendir el 30% del total otorgado - como
sealan los JUT de La Libertad y Piura- hay zonas donde el transporte, hospedaje o
restaurantes son informales o los servicios brindados que fueron utilizados o consumidos
son difciles de verificar. Aunque existen zonas de destino donde se pueden utilizar buses
interprovinciales o movilidad de empresas formales, cuando los GeL se dirigen a zonas
ms alejadas de las ciudades o pueblos, se encuentran con camionetas o vehculos de
uso particular que prestan sus servicios sin otorgar ningn comprobante de pago.
Hay rutas Trujillo Huamachuco donde puedo agarrar hasta bus cama
pero de Huamachuco a otras zonas ya no tengo. No hay empresas. A
veces hay camionetas y hay que esperar que se llenen de gente ()
37

Informe Final
JUT La Libertad
Ni factura y segn una observacin que hizo la OCI nos comunica de que
tenemos que rendir solo el 30% por Declaracin Jurada y el 70% con
boletas y en la zona, usted sabe que es la zona Sierra no te dan boletas ni
factura y es una gran limitacin.
JUT-Piura
El administrador de la UT de San Martn sostiene que existen varios problemas sobre la
movilidad que se le asigna al personal de campo. Al igual que los anteriores comentarios
referentes a la rendicin de cuentas, su preocupacin radica en buscar alternativas para
sustentar estos gastos que no estn siendo reconocidos, tales como involucrar a la
autoridad local para que certifique que el funcionario ha estado en la localidad haciendo
el trabajo encomendado. Asimismo, crtica que los mecanismos de rendicin de cuentas
sea muy parametrado, a pesar que solo se deba rendir el 30% del monto asignado y
que no exista un reembolso en caso los gastos en la zona hayan sido superiores a lo
desembolsado.
No?, entonces tienen que ver ellos la manera de como sustentar esos
gastos, hablan con la autoridad local, la autoridad local hace un documento
donde se certifican que ese personal del programa ha estado en esa
localidad haciendo el trabajo que se le ha encomendado entonces para
nosotros poder reconocer esa movilidad ()
Administrador San Martn
Uno de los casos ms curiosos registrados, lo encontramos en el testimonio recordado
por un Administrador de Piura sobre una GeL que no poda rendir el gasto de transporte a
una determinada comunidad, debido a que us una acmila para llegar a su destino, tal
como se aprecia a continuacin.
() llega una seorita y me presenta una acmila en Pacaipampa No? o
sea, saca tu lnea, acmila y de donde le voy a pedir a la seora que rinda.
No?, entonces me dice. Pero cmo te voy a rendir, Cmo va a haber
comprobante de pago all, en la vida, entonces eso no entenda.
Administrador - Piura
Otro problema identificado son los costos del trabajo de campo, los cuales a veces
superan la cantidad otorgada por las oficinas regionales. Obviamente -como indican los
CTT San Martn y La Libertad estos problemas generan que los GeL asignados a tales
zonas gasten de su propio dinero para cubrir los gastos que no fueron considerados por
la oficina regional. Aunque a veces indican que estos descuadres se deben a la
inexperiencia del personal de campo en rendir o gastar lo necesario, observamos que
algunos costos no estn siendo cubiertos por el programa.
Nos hemos encontrado con la realidad que el GeL a veces ha pedido 100
soles y le ha costado 150, lgicamente por el desconocimiento inicia ()
Estn poniendo de su bolsillo, su papel, su lapicero, esos son costos de
38

Informe Final
afiliacin () son costos que realmente se gastan en el proceso de

afiliacin pero no se estn reflejando como gastos de la Unidad Territorial,
son gastos que lo realiza el propio GL.
CTT San Martn
Es importante resaltar que muchos funcionarios aseguran que esta situacin genera
efectos negativos en el cumplimiento de las actividades del programa en cada una de las
regiones investigadas. Cuando un GeL toma dinero de su bolsillo para poder cubrir los
gastos no contemplados en los viticos, se produce de acuerdo al CTT de la Libertadmalestar y desmotivacin.
Los GeL dicen si no tengo los recursos Cmo me voy a ir? Pero tienen
que ir de todas maneras no? Es un proceso que tiene que terminar y
tiene que hacer prstamos no s, entonces como que ya el gestor est
muy desmotivado.
CTT La Libertad
Solo en el caso de Puno, el JUT seala que no debera existir problemas con el vitico
asignado, debido a que el gestor vuelve para estar con la familia y no permanece en el
lugar de trabajo por lo que necesita de ms recursos para su movilidad. Es por ello que
no considera correcto que se le otorgue pasajes semanalmente. Esta situacin, en el
caso de La Libertad, tambin se extrapola a las actividades de otro tipo de funcionarios,
tales como los CTT y CTZ. Como seala un CTZ de La Libertad, el dinero que gasta para
las movilizaciones en toda la regin, supera el asignado al programa, aunque no logra
precisar cunto se le deberan asignar.
Tomo mi taxi yo lo pago de mi bolsillo, ahorita que me he venido en taxi lo
pago de mi bolsillo, porque solo me consideran se supone solo para mi
supervisin 12 soles de ida 12 soles de vuelta no? un solo pasaje de ir un
solo pasaje de vuelta y eso es a nivel de todos. Toda la regin en La
Libertad no solo tenemos pasajes de ida y de regreso.
CTZ La Libertad
En el caso de los GeL de Piura, casi todos los gastos son cubiertos por ellos mismos y no
son reembolsados por la oficina regional. De la misma manera, los GeL de Puno y San
Martn afirman que tienen que hacer malabares para utilizar los pocos recursos que
tienen para evitar gastar los suyos.
Te dir tenemos pasajes, una sola vez al mes no? Que son de 35 soles,
nada ms para todo el mes. No me alcanza. Tenemos que hacerlo de la
nuestra pues como te deca jajajaja.
GeL Puno
No obstante, indican que aprovechan para no gastar de sus propios bolsillos, utilizan
algunos recursos que les podran brindar una municipalidad o gobernacin de manera
gratuita, a raz de las gestiones que van realizando con las autoridades locales de la
39

Informe Final
zona, o buscar hospedaje en la casa de un conocido o familiar tal como sealan los
GeL de Puno y San Martn respectivamente.
No tenemos nada, no tenemos ni un centavo, nos desplazamos as con
nuestros propios medios. Lo nico que nos han dado como se contaba
para una afiliacin nos ha dado un pomo de tinta para tampn, un lapicero
y papel carbn, nada ms no? Y con eso pues no podamos
abastecernos ms los formatos de afiliaciones nada ms nos han dado.
GEL Puno
Entonces, nosotros tenamos que ir a ver siquiera un familiar para al
menos poder ahorrar en lo que era hotel y comida, porque desde que se
sale de casa prcticamente todo es un gasto, y es mas a veces uno piensa
que por ir a un centro poblado la cosas cuestan ms barato, si no es ah
donde cuesta un poquito ms caro.
GeL San Martn
Son varios los testimonios referentes a las repercusiones de la insuficiencia de los
viticos a tal punto que parece extenderse en casi todo los niveles de la administracin y
gestin del programa. Un CTZ de San Martn seala que la parte clave el programa, es
decir el trabajo de campo, no da los viticos como debera ser, por lo que interpreta que
todo el esfuerzo del personal de campo no est siendo reconocido por el programa. En la
realidad solo est permitido otorgarles dinero para gastos de movilidad pero en la prctica
ellos deben hospedarse y alimentarse en las zonas donde realizan el trabajo lo que en
ocasiones puede durar semanas. A veces como seala el CTT de San Martn como
solo el programa les ha dado para su transporte, ms no alimentacin u hospedaje,
tienen que tratar de ir y venir el mismo da, de lo contrario tendrn que pernoctar en la
zona asignada. Como observa el CTZ de Martn:
() Al programa no le interesa si comes, donde haz dormido o te has
puesto tu sleeping y te has puesto en medio del canchn todos tristes!
Creo que las cosas deberan ser ms claras. Ac obviamente solo se le va
a dar su pasaje, como antes deca solo te vamos a dar tu pasaje de
retorno.
CTZ San Martn
Como se observ anteriormente, al parecer el costo de los viticos no reconocidos se
suma a los rgidos procedimientos internos de control de cada oficina regional. De
acuerdo a lo sealado por el JUT de Piura - aparte de las limitaciones que tienen para
solventar sus gastos en las zonas de ejecucin del programa, paradjicamente, tambin
tienen que rendir cuentas de los gastos efectuados, reconocidos o no. En ese sentido,
observamos que - desde el punto de vista de los GeL de la zona estn padeciendo una
suerte de maltrato, pues no solo tienen que pagar los gastos que no estn fijados en los
viticos, si no tambin reportar formalmente los gastos hechos de su propio bolsillo
No pueden tener sus viticos y pasajes de transporte medidos y todava
eso tienes que rendir mejor opten mejor por no pedir no? e inclusive
40

Informe Final
algunos Me cobras mucho dicen, se me va ir mi sueldo en esas cosas.

No?, mejor renuncio y ya tenemos, tuvimos varias renuncias de gestores.
JUT Piura
Otro aspecto relacionado a los viticos se debe a la demora en otorgar tales
requerimientos solicitados por los GeL, lo que origina que el personal de campo reciba los
viticos dos o tres das despus de la fecha de salida a campo. Como seala un JUT y
CTZ de Piura, para hacer requerimientos se demoran entre quince a veinte das antes de
que inicie el proceso de afiliacin o cualquier proceso, pero no siempre se llega a la fecha
establecida para poder salir a campo con los recursos requeridos, por lo que algunos GeL
se retrasan o sino - como seala un GeL de Yurimaguas - tienen que salir con sus propios
medios a realizar sus funciones. En s, estas demoras representan los cuellos de botella
ms frecuentes en los procesos administrativos.
Por ejemplo, usted lo solicita con 15 das de anticipacin como lo est
pidiendo si, despus de 15 das, o sea si usted cumple los 15 das de
anticipacin s efectivamente lo estn haciendo. El problema de que
algunos no llegan a los 15 das o llegan cuando ya salieron los gestores.
JUT Piura
En el caso de las movilidades que tienes que viajar, nos dan una planilla
que llega a destiempo, por ejemplo, lo que est pasando ahorita, es que
mis compaeros han viajado con su plata. Pero su planilla de viatico, o
sea, su depsito de viatico todava no sale? O sea, nos asignan por
movilidad, pero dice planilla de viticos.
GeL - Yurimaguas
Los gestores haban solicitaron, por ejemplo, 15 das, llegaron a los 15
das y pues ya estamos pasando al otro mes por lo tanto ya no alcanzaban
a desarrollar esa actividad, y justo antes de concluir ellos se haban dado
cuenta que la parte econmica ya no les alcanzaba, haban pedido solo
para 15 das y solamente les haba alcanzado para 12 Del punto A al punto
B, voy a gastar 30 soles y al momento de estar ah en el local se dan
cuenta que no era 30 soles si no era 100 soles.
Administrador San Martn
Aunque - de acuerdo al JUT de la Libertad se ha enviado un tarifario verificado a la
sede central de las rutas de viaje, hospedaje y restaurantes que realizan los GeL con la
finalidad de actualizar los rubros y as aumentar o ajustar las rutas de viaje de destino del
personal de campo, al parecer no se ha obtenido respuesta, por lo que crtica la rigidez
de las directivas o resoluciones emitidas por la sede central, arguyendo que son hechas
en el escritorio y que excluyen la experiencia de las oficinas regionales en buscar
soluciones viables sobre este tema. Esta crtica a la actitud centralista est presente
tambin en otras UT lo que se puede apreciar por ejemplo en la siguiente cita del CTT de
San Martn, quien critica que existe un gran desconocimiento de la realidad de las zonas
en que trabajan:
41

Informe Final
() Porque esto est mal, esto corrgelo, esto no lo entiendo () hay un

desconocimiento de la realidad, hay una mentalidad muy centralista, Lima
es muy distinto a provincia. () Entonces me hacan preguntas fuera de
lgica, como Dnde guardo el bote? , si te doy un bote donde lo guardas,
donde es la cochera
CTT San Martin
Solo en la UT de Huancavelica de acuerdo al JUT entrevistado se observa que en
cuento a los viticos, se han hecho esfuerzos para facilitar toda la logstica al GeL,
haciendo un clculo tarifario preciso en base a su experiencia de campo - para que no
haya un desembolso posterior.
Todo ese clculo sale del gestor local, a ellos le hemos pedido a ver cul
es el recorrido que tu realizas?, cunto normalmente cuesta estelos
pasajes?, o movilizarte a pie o tal vez tengas que alquilar una mula o
caballo, cunto cuesta todo eso?, en base a eso se ha trabajado y se ha
consolidado el tarifario.
JUT Huancavelica
En el caso de Puno, un JUT seala que las demoras en el otorgamiento de los viticos se
debe a que a veces demoran los procesos de solicitud en el SIAF. A veces este programa
no acepta a tiempo la solicitud, a pesar que estos rubros estn presupuestados.
Se ha observado que San Martin, por ser una regin de reciente implementacin del
programa, ha decido hacer esfuerzos por adecuarse al entorno para poder ejecutar la
programacin.
Tal como seala un CTT entrevistado de esta regin, al inicio de las operaciones de este
proyecto, no se dispona del conocimiento o experticia local para llevar a cabo las
campaas de afiliacin. Se desconoca el estado de la infraestructura en transporte, el
tipo de transporte que se utilizara para llegar a la poblacin objetivo; el tiempo de una
centro poblado a otro, el tipo de relaciones comunitarias o polticas, entre otros. No
obstante, a pesar de no contar con la informacin necesaria, lograron superar la meta
establecida entre la oficina regional y sede central de llevar a cabo 422 ACV en toda la
regin. Asimismo como seala el entrevistado- han acumulado suficiente experiencia y
conocimiento para establecer en los distintos lugares de implementacin del programa la
estrategia de comunicacin, la localizacin geogrfica de las zonas, la demanda de
afiliaciones, as como los requerimientos de dinero para movilidad y alojamiento, y los
formatos de declaracin jurada y rendicin de cuenta respectivamente.
En esta etapa se han encontrado algunas diferencias respecto a lo que seala la actual
Directiva (ver flujogramas siguientes), hay una mayor participacin del gestor local para
definir las metas de afiliacin de sus zonas teniendo como referencia el cronograma
42

Informe Final
anual, as como las fechas y lugares. Se resalta que si bien la UA genera el pedido de
requerimientos logsticos, en la prctica los CTZ y GeL van agencindose ellos mismos
estos recursos, incluso adquiriendo mayores actividades de las que ya tienen
La funcin de la UOAL es de centralizar la informacin acerca de la programacin. De la
misma manera ocurre con el CTT, el CTZ tiene una mayor participacin y apoyo al gestor
local.
Sin embargo, no se consideran las condiciones del gestor y su accesibilidad a
plataformas bancarias, ya que mientras ellos estn camino a sus ACV se les hace el
depsito de sus pasajes.
En el caso del acceso a las tecnologas de la informacin, en algunos casos la UT no
cuenta con el suficiente nmero de computadoras operativas para que los gestores
puedan ingresar informacin, revisar correos, entre otros.
La programacin de los pasajes se realiza en cadena, el gestor define en conjunto con el
CTZ los lugares que se van a visitar para las ACV, se le hace llegar el cronograma de
salidas al CTT para que se formule el costo de la movilidad y luego se le enva a la
Administracin para que gestione las planillas y lo solicite a Lima. Para enviar este
requerimiento existe un cronograma de fechas establecidas para gestionar los pagos, si
no se cumple con esto se genera un atraso que perjudica directamente al gestor.
Cabe resaltar que el programa atiende diversas regiones geogrficas y en algunos casos
son zonas remotas donde no existen acceso por carretera, los gestores deben utilizar los
medios que encuentran a su disposicin para cumplir con su labor, se pueden utilizar
acmilas, botes.
El programa cuenta con un tarifario nacional que debe ser ajustado a las reas de
intervencin ya que hay zonas rurales donde no se emiten boletas y no se pueden
justificar los gastos de los gestores.
Ilustracin 3
Programacin operativa del proceso de afiliacin segn directiva
43

Informe Final
Ilustracin 4
Programacin operativa del proceso de afiliacin segn hallazgos del estudio

Si bien se seala que los Gestores hacen su solicitud de pasajes segn su programacin
de campo, no se puede solicitar un monto mayor a lo que el programa tiene sealado.
Para que la programacin sea eficiente se debe realizar un trabajo coordinado, sino
sucede lo que seala el Administrador de la UT San Martn:
Yo solicit en reunin al Coordinador Tcnico Territorial que me haga llegar
este... el cronograma de salida de los chicos as como el costo de
movilidad para yo poder armar las planillas y solicitar este...el dinero para
que ellos se puedan movilizar... los chicos han debido haber salido el da
44

Informe Final
21, entonces estamos hablando del da lunes, entonces Lima me dice

tengo mnimo 8 das antes de que el personal salga a campo a hacer
requerimiento... el coordinador tcnico me alcanzo esa informacin el da
de ayer, eh... dentro la documentacin que yo tengo que enviar para
solicitar eso, no solamente est esa planilla, est tambin un plan de
trabajo, hasta el momento el coordinador no me alcanza ese documento
entonces yo no puedo enviar as el requerimiento...
Entrevista, Administrador UT San Martn
Otro aspecto importante que perjudica el desarrollo del proceso de afiliacin es el recurso
humano, es decir, en algunos casos como en la UT de La Libertad y San Martn no se
cuenta con el nmero asignado de gestores locales.
En el caso de la UT La Libertad, si bien se realiza la solicitud por parte de la
Administracin para la programacin de los recursos econmicos, la gestin sigue un
trmite lo que puede coincidir con las salidas sin que se cuente con el monto establecido.
Similar situacin se presenta en la UT Huancavelica, donde se hace la solicitud de forma
global, en ese caso, depende de que todos los CTZ presenten a tiempo sus
programaciones:
Lo que pasa es los gestores empiezan, hacen una programacin, que le
presentan a su CTZ, el CTZ al CTT y el CTT consolida y nos efecta un
requerimiento en conjunto a travs de la jefatura a la administracin.
Entrevista, UA - UT Huancavelica.
El presupuesto que manejan las UT para el proceso de afiliacin es distribuido desde la
sede central, esto supone seguir un procedimiento y cumplir con un cronograma.
Lamentablemente, en cada UT se presentan dificultades para cumplir con los
requerimientos en los plazos sealados lo que ocasiona una demora que afecta
directamente el trabajo de campo de los gestores, ya que, en algunos casos no se cuenta
con los pasajes en las fechas de salidas.
Por otro lado, slo se puede justificar hasta el 30% de gastos en declaraciones juradas,
esto perjudica directamente al gestor, puesto que, en entornos rurales no se pueden
obtener boletas y ellos tienen que asumir esos gastos; finalmente se presenta una alta
rotacin del personal debido a dichas condiciones de trabajo.
Por ejemplo, el JUT de La Libertad seala:
A no si yo le doy un dinero y dice no me alcanza, el gestor a veces tendr
que poner de su platasi pues hay veces hay quejas, a veces tengo
renuncias, la gente tengo zonas muy alejadasson zonas a veces medias
inhspitas y la comida la alimentacin, el hospedaje y los pasajes son
carsimos que es lo que gana el gestor 2 000 soles ms los impuestos son
algo de 1 700 y si se va a gastar 300 soles.
45

Informe Final
Entrevista, JUT- UT La Libertad.

Esta situacin disminuye seriamente la eficacia del proceso ya que se da una sobrecarga
de trabajo a los gestores locales y al haber mayor rotacin de personal se pierde el
capital social trabajado en las zonas de intervencin as como informacin vital de las
caractersticas de la poblacin usuaria.
4.1.3. CONVOCATORIA DE LA ACV

La informacin recopilada durante el trabajo de campo, ha permitido captar la forma como
se lleva la etapa de convocatoria de la ACV. De este modo, la convocatoria para las ACV
se ha realizado en algunas zonas con unos 12 o 21 das de anticipacin.
Bueno, lo que se hace es, a travs de asambleas comunales, pero antes
de eso se realiza una intervencin del rea de comunicaciones. Con
varios das de anticipacin por lo menos 10 das se convoca a los
pobladores para que se acerquen y se comunica bueno las condiciones y
los requisitos para que puedan ser afiliados al Programa JUNTOS.
Entrevista, JUT UT La Libertad
Eh...ahora ha sido por ejemplo: Lo hemos hecho el 28, ha sido hace 3
semanas 3 semanas, lo que pasa es que como el personal ahorita ha
salido de vacaciones estamos, los que trabajan 7 estamos trabajando con
3.
Entrevista, CTZ - UT Huancavelica
De este modo, para la convocatoria se tiene una estrategia comunicacional la cual es
coordinada entre la UT y la UCI. Las coordinaciones estn dirigidas hacia temas como el
tipo de comunicado que se har llegar a los hogares y los medios a utilizar para lograr
informar al total de la poblacin. Entre los medios mayormente utilizados estn el
perifoneo, las radios, en algunos casos se aprovechan las radios municipales, siendo a
travs de estas la transmisin de spots, los cuales se hacen de manera gratuita.
Bueno, la convocatoria es como una corresponsabilidad entre los actores
ya parte tcnica, comunicador, gestor local, zonal eh...de parte de la
jefatura cuando tiene la oportunidad de ir a campo, lo que hace es por
ejemplo: En la anterior se ha diseado un spot para convocar por medio de
comunicacin ehya con presupuesto institucional o en el caso de los
distritos donde hay emisoras del municipio, aprovechamos y llevamos el
spot con un oficio coordinamos para que puedan publicitar gratuitamente, a
travs de las madres lderes enviamos oficio a autoridades para que
puedan participar y nos apoyen a convocar tambin.
46

Informe Final
Entrevista, CTZ UT Huancavelica

Me han avisado porque sale mi nombre en la radio, me han avisado a m.
Una mi ta me ha avisado, -que tu nombre ha salido por radio, tal persona,
tu apellido, por eso eh venido a reclamar al siguiente da.
Entrevista, Usuaria UT San Martn
Por otro lado, pese a la programacin de la convocatoria previa, en algunas zonas como
La Libertad, Huancavelica y Piura, la convocatoria se ha ido realizando con muy poco
tiempo de anticipacin (un da antes y hasta en el mismo da se ha continuado con el
perifoneo y difusin), lo cual dificulta la difusin al total de los hogares elegibles,
asimismo, genera en el gestor local cierto grado de incomodidad al tratar de buscar
comunicar a la mayor cantidad de personas, incluso durante el mismo da de la ACV. Esto
adems genera descontento en la poblacin ya que no se le da tiempo para poder
trasladarse hasta el lugar donde se llevar a cabo la ACV.
Mira eso depende de, bueno en el porvenir. En el porvenir en realidad yo
tuve muy poco tiempo como ya te coment solamente tiene un da de
difusin eh un da de perifoneo y el da de hoy que en plenas las
asambleas tambin. Haban perifoneado yo particularmente llegu en la
maana el da de ayer las 7:30 de la maana al porvenir y lo que hice fue
pensar en los colegios, me fui a los colegios a la hora de entrada a
volantear sola, despus me fui a los mercados donde hay afluencia de
gente porque eso es lo que nosotros buscamos. Entonces es la gran
preocupacin, entonces en los mercados invit a varias seoras que
vengan ac al comedor y observen si estn en la lista o algunas de sus
vecinas o familiares estn en la lista, que avisen a estas personas que no
que se encontraron.
Entrevista, GeL UT La Libertad
Las dificultades de acceso a las comunidades y los problemas econmicos para
movilizarse vistos en el captulo anterior generan estas convocatorias de ltima hora. En
muchos casos para evitar estas situaciones los gestores locales deben recurrir a la red de
madres lderes quienes al recibir el mensaje con cierta anticipacin avisan a los
comuneros de las prximas ACV. Esta estrategia es frecuente en todas las zonas
estudiadas, salvo San Martn donde todava no se han constituido esas organizaciones
por ser la UT de reciente creacin:
Teniendo en cuenta queque la intervencin del programa no se centra
solamente en una localidad, en la capital de distrito, sino que involucra
tambin en varios caseros no?, y entonces las distancias a veces suelen
ser un factor que pueden ehser unun limitante no?, un factor limitante
para poder llegar, entonces en la medida que tengamos una madre lder en
la que podamos ehtener a esta representante dentro de ese casero para
informarla, llamndola o estando al tanto, informndole, nos va a ayudar un
montn no?
47

Informe Final
Entrevista, GeL UT Piura

A veces reunin con madres lder y ellas tambin nos ayudan no?, tal da
va haber asamblea de validacin, los que no saben por favor comuniquen
madres lderes muy activas que comunican.
Entrevista, CTZ - UT Puno
As las distancias geogrficas en las que vive la poblacin y las distancias en las que se
desplazan para realizar sus labores (las chacras se encuentran alejadas de sus
viviendas), o el desplazamiento a otras zonas del pas en busca de trabajo, son factores
que dificultan las convocatorias adecuadas, ya que causan que a la poblacin no le llegue
la informacin. Esto mismo lo manifiesta el GeL de Huancavelica, pues algunos usuarios
viven en zonas donde los medios de comunicacin no llegan. No obstante, tiene la
percepcin de que esta limitacin sucede en pocas zonas de la regin y porque los
integrantes de los hogares elegibles se ausentan por motivos de trabajo, por lo que no
llegan a enterarse sobre la programacin de las convocatorias.
Otra de las limitaciones que se tiene en las convocatorias es la ausencia de un gestor de
comunicacin, esto se evidenci en las zonas de La Libertad y Huancavelica, lo cual ha
dificultado que las convocatorias lleguen al total de la poblacin. As tambin, en el caso
de La Libertad, los comunicadores no estn realizando una labor previa para prever la
adecuacin de las mismas.
No, tenemos un solo comunicador que es una limitante, pero normalmente
debera ser ms un equipo mucho ms grande (), en una semana
mayormente tenemos que hacer en toda la regin en las 12 provincias.
Nosotros hemos considerado que es parte tambin de una estrategia los
planes comunicacionales, que los comunicadores tienen que hacer una
labor previa y ah es donde en algunos casos donde, no hay la intervencin
del comunicador. Eso eh pone podramos decir eh que disminuye el
rendimiento de esa posible asamblea. Porque a veces yo que me hago con
500 personas si al final mira tendr que afiliar solamente a 5 o a 10 as se
pierden recursos.
De la misma manera, los GeL manifiestan que las limitaciones logsticas agrandan y
limitan el cumplimiento de la convocatoria, ya que ellos no pueden llegar a los centros
poblados ms distantes, al no reconocrseles los pasajes de los distritos a las
comunidades y al no poder llegar con las motos asignadas. Incluso inciden en que en
varias oportunidades han tenido que hacer los gastos con su dinero. Sobre el uso de las
motocicletas es importante resaltar ya que la compra de estos vehculos ha sido parte de
una importante estrategia para afrontar los problemas de acceso. Sin embargo, al
respecto se identifican algunas limitantes, los gestores entrevistados indican que las
motocicletas no siempre tienen acceso a todas las zonas y que adems representan para
48

Informe Final
ellos un elemento inseguro, ya que tienen temor a que se las roben, lo cual tampoco
ayuda porque dejan de hacer uso de ellas:
No nos dan, muchas veces hasta materiales he tenido que agenciarme yo
mismo, por ejemplo, falta hojas del municipio he tenido que agenciarme
los pasajes te dan slo 35 soles al mes nos dan motos pero que es lo
que pasa, guardamos las motos en los municipios para que no se lo roben
y los puntos que tienes que visitar estn en puntos opuesto a donde dejas
la moto y qu haces, cmo te movilizas y eso no te reconocen, qu hare,
gastar de tu dinero, qu otra
Entrevista, GeL UT Puno
Yo el ao pasado he puesto de mi plata y la administradora me ha dicho te
devolvemos despus, y acaso me ha devuelto casi 199 soles, despus me
han dicho que ya no corresponda porque ya haba cerrado lo del ao
con todo eso ya sin ganas trabajas, ya no hay las mismas ganas
Entrevista, GeL UT Huancavelica.
Todo corre por nuestros gastos, enen cuestiones deen cuestiones
dedede logstica, de informacin, de formateara, de documentacin,
s, todo perfecto, pero en la cuestin de ya de desplazamiento, gastos de
dede repente de refrigerio, eso paraeso si no se toma en cuenta no?
Entrevista, GeL UT Piura
Ese es la limitacin y el gestor me dice: Johnny que nos den un poquito
ms de pasajes porque 12 soles y siempre usamos por decir el gestor si
tiene, si llega al Porvenir tiene que tomar un carro para irse de un punto de
ah es otro punto no? Ahora tiene la moto pero hay zonas no puede entrar
con la moto, hay zonas que ni el taxi entra porque son zonas de los marcas
pues, de los marcas que en el nivel si ves los noticieros donde viven los
marcas famosos los pulpos, el gringasho. Ah es mi zona entonces los
chicos tienen temor si me quitan la moto, la moto solo para las zonas
cuando me voy a una posta de salud en VCC ms usan las motos en
afiliacin.
Entrevista, GeL UT La Libertad
Contrariamente, desde la perspectiva de la administracin de las unidades territoriales,
este percance se ha dado debido a malos clculos sobre los montos de los pasajes que
pide cada GeL o se produce una crtica la falta de uso de motocicletas. Estas
contraposiciones generan discrepancias entre el personal, malos entendidos,
descontento y desmotivacin al realizar sus actividades.
Yo creo quehaber...habido este...unas 2 o 3 eh....actividades que no se
han este...llevado a cabo bsicamente por el tiempo y por el factor
econmico, en todo caso el tiempo porque los gestores haban solicitaron
por ejemplo: 15 das, llegaron a los 15 das y pues ya estamos pasando al
49

Informe Final
otro mes por lo tanto ya no alcanzaban a desarrollar esa actividad, y justo

antes de concluir ellos se haban dado cuenta que la parte econmica ya
no les alcanzaba, haban pedido solo para 15 das y solamente les haba
alcanzado para 12, Porque? porque era un ruta que no conocan y dieron
un aproximado para su movilidad, y al final si ellos ponan, por ejemplo, del
punto A al punto B, voy a gastar 30 soles y al momento de estar ah en el
local se dan cuenta que no era 30 soles si no era 100 soles... Entonces
con esa informacin hacemos una reestructuracin del tarifario.
Entrevista, UA - UT Puno
No he para ello cada gestor local tiene motocicleta, entonces para lo cual
no tendra sentido cubrir los pasajes digamos distritos a la comunidad o al
establecimiento de salud o educacin, las afiliaciones creme que lo hacen
en la misma comunidad del distrito.
Entrevista, UA UT Huancavelica
De otro lado, desde la perspectiva de algunos administradores, los funcionarios del
programa JUNTOS de sede central no entienden ciertos aspectos del transporte que
usan los GeL como el uso de acmilas, los botes informales, las movilidades colectivas
con las cuales no pueden obtener boletas para rendir cuentas. Esto dificulta a la larga la
obtencin de suficientes capacidades logsticas para los gestores locales.
No es que no se les da los medios, a nosotros tambin nos molestan
desde la sede central, antes yo renda al 100%. Por qu?, porque llega
una seorita y meme presenta la, entonces, acmila en Pacaipampa
no?, o sea, saca tu lnea, acmila, acmila, acmila, acmila, yy de
donde le voy a pedir a la seora que devuelva el 70% si es rendicin
acmila no?, entonces esteme dice. Pero como te voy a rendir, si
hasta que yo Como va a haber comprobante de pago all, en la vida,
entonces eso no entenda, y como dice a veces todos esos sientan de un
escritorio a ver y no ve la realidad de la zona.
Entrevista, UA UT Piura
En el caso de San Martn tambin es evidente la falta de medios logsticos para los GeL,
al ser la UT de una zona de selva, siendo las dificultades fruto de la geografa ms
marcadas que en la sierra, dependindose mucho de las variables climatolgicas que
influyen en el cauce de los ros y en el estado de los caminos y carreteras. As, los gastos
en movilidad y viticos an son mayores, ocurriendo que no puedan retornar al distrito en
el mismo da:
Nos hemos encontrado con la realidad que el GeL a veces ha pedido 100
soles y le ha costado 150, lgicamente por el desconocimiento inicial , el
otro problema es un costo oculto como yo siempre digo estn poniendo de
su bolsillo, su papel su lapicero, esos son costos de afiliacin ,ha habido
momentos que han malogrado una declaracin jurada, se supone que el
GeL debera ir con un grupo de declaraciones juradas de respaldo por ese
50

Informe Final
caso o el listado de los convocados, el GeL ha tenido que gastar para

sacar su copia porque ac nos quedamos sin tinta en esa primera poca,
son costos que realmente se gastan en el proceso de afiliacin pero no se
estn reflejando como gastos de la Unidad Territorial, son gastos que lo
realiza el propio GeL, entonces no estn siendo los costos reales, nosotros
estamos siendo muy ahorrativos.
Entrevista, CTT UT San Martn
Asistencia a las convocatorias
El pblico objetivo de la convocatoria son los hogares elegibles y la poblacin interesada,
sin embargo, la necesidad de darle formalismo y transparencia a esta actividad hace que
esta invitacin se ampli a autoridades distritales, comits de transparencia, autoridades
comunales, organizaciones de base, madres lderes, entre otros.
Aqu estn todos los socios del programa Juntos, aqu el seor
gobernador, seores tenientes gobernadores y tambin aqu el seor de
municipio, ULG todos estn, ellos seorita.
Entrevista, MU UT Puno
Se convoca tambin a Transparencia est en la misma oficina del SISFOH
en la municipalidad no? Y ojala que tenga tiempo la seorita de
Transparencia de ir a las reuniones. Las autoridades y luego ya empiezan
a validar, ah estamos todos los gestores se estn apoyando por la
cantidad de personas que estn validando.
Entrevista, CTZ UT La Libertad
Las invitaciones a las autoridades son realizadas por los GeL y CTZ, mientras que la
convocatoria a los hogares elegibles y poblacin la realiza el GeL, como lo dijimos antes,
a travs de las ML y en segundo lugar a travs de autoridades comunales (tenientes
gobernadores, presidentes, entre otros). Esto debido a las limitaciones geogrficas y
logsticas que tiene el GeL para poder llegar y movilizarse a todas las zonas (algunas
muy alejadas) y realizar la convocatoria. El papel de las ML y las autoridades en las
convocatorias es reconocido por todos los actores entrevistados.
Exactamente, las madres lderes nos apoyan mucho, en no solamente en
los procesos deen este proceso de afiliacin, sino en los dems
procesos operativos que estn el programa no?, Apoyo Familiar, que es
un nuevo proceso que se est dando ltimamente, es algo nuevo que se
est dando, igual lo que es esteen el tema de transferencia no?, en
laen las coordinaciones para das de pago, en la convocatoria, difusin,
y en s, cualquier evento o actividad que podamos nosotros tener con las
madres siempre, la madre lder, nuestra base, nuestro soporte no?, para
el trabajo.
Entrevista, GeL UT Puno
51

Informe Final
El GeL nos llamaba, deca por favor si me pueden apoyar estn

desocupadas las madres lderes, tienen comunicacin con nosotros,
nosotros le apoyamos en pasar a voz a las mamas que se van a integrar si
son nuevas porque ingresen sus documentos ah en eso lo apoyamos.
Entrevista, ML UT La Libertad
En el caso de Puno, pese a que son las ML y las autoridades comunales quienes apoyan
al GeL en la difusin de las convocatorias, existe cierto malestar entre las pobladoras,
quienes manifiestan haber llegado a la asamblea por casualidad. Asimismo, manifiestan
que existe un manejo inadecuado de la informacin. Existe una fuerte percepcin entre
las usuarias de que las madres lderes y autoridades comunales manipulan la
informacin, priorizando a sus familiares y personas ms allegadas a quienes s les
brindan informacin sobre las convocatorias. Esta observacin se puede apreciar en los
testimonios de los grupos focales:
Nada, nada, no me han avisado, pero yo si le pregunto al teniente, en ese
caso yo estoy saliendo, lo que hacen es entre ellas a su familia, a sus
amistades, entre ellos se avisan, a nosotros que necesitamos no nos
avisan cuando va a haber asamblea, yo, por ejemplo, he venido por
casualidad, porque tena campeonato del vaso de leche, por eso he venido
y me he enterado recin.
Grupo Focal, Usuarias UT Puno
El gobernador tambin nunca sabe qu da va a hacer, nada, nada por eso
enantes le estoy diciendo al gobernador Usted seor gobernador en la
puerta debe ponerse, a veces si ya estoy yendo, si me interesa por eso
vengo a preguntar, la seorita ms bien no me ha dicho la fecha exacta va
a haber o no, no s me ha dicho, entonces yo le pregunto, el lunes he ido
cmo esto ser, tal sitio he ido.
Grupo Focal, Usuarias UT Puno
Programacin de los puntos dnde se realizarn las ACV

La eleccin de los puntos dnde se realizan las ACV, lo establecen los GeL en
coordinacin con los CTZ. El hecho de que los GeL conozcan las zonas posibilita que
sean ellos quienes pueden elegir las localidades ms adecuadas e imparciales para
realizar las asambleas. Es as que estas zonas se eligen de acuerdo al siguiente criterio:
a) que estn en un espacio intermedio en trminos de distancia a los centros poblados; b)
en el caso de especificar las fechas en las que se realizarn las ACV, estas se eligen de
acuerdo a las agendas de las autoridades distritales. En el caso de Puno, la seleccin de
las fechas est orientada de acuerdo a los das en que se realizan las ferias distritales
aprovechado que los pobladores se desplazan desde sus comunidades para
comercializar sus productos.
Normalmente la asamblea programamos de acuerdo a nuestras zonas,
52

Informe Final
tenemos que ver la distancia de los centros poblados para centralizar.

Entrevista, GeL UT Huancavelica
Coordinamos con las autoridades y para que ellas puedan estar presentes
vemos su disponibilidad de tiempo, entonces en esa fecha hacemos la
asamblea.
Entrevista, GeL UT Puno.
Al hacer la evaluacin del proceso formal de afiliaciones, se encontr que existen
variaciones respecto a lo establecido en la directiva, tal como se aprecia en los
flujogramas que aparecen a continuacin.
Se pudo observar, por ejemplo, que la diferencia es que en la prctica los GeL son
apoyados firmemente por las madres lderes y en segundo lugar por las autoridades
locales (tenientes gobernadores) para la convocatoria, por los problemas econmicos y
de acceso que tienen los gestores locales para viajar hacia poblaciones alejadas. Muy
probablemente, sin este apoyo las convocatorias seran ms limitadas (se llegara a
menos lugares y menos gente as como ms tardamente). Lamentablemente, en algunos
casos el apoyo tanto de ML como de autoridades es malinterpretado por algunas
personas, quienes se quejan de que estas lderes o autoridades difunden solo la
informacin entre sus amistades y familiares.
Ilustracin 5
Convocatoria de la ACV segn directiva
Ilustracin 6
Convocatoria de la ACV segn hallazgos del campo
53

Informe Final
c. Aspectos positivos y negativos.

Entre los aspectos positivos tenemos que se cuenta con el apoyo de madres lderes y
autoridades comunales para difundir el proceso de convocatoria. Adems que la
poblacin manifiesta inters por ser beneficiaria del PROGRAMA Juntos.
Entre lo negativo tenemos que existe deficiencia en cuanto a los medios logsticos con los
que cuentan los GeL para que desarrollen sus actividades de manera eficaz. Tambin
existe un dficit de personal para el desarrollo de actividades durante la convocatoria.
Por otro lado, los medios para realizar las comunicaciones como radios y perifoneo no
llegan al total de la poblacin por lo general ya que no siempre todos se encuentran en el
pueblo. Esto genera la poca asistencia a algunas de estas reuniones. Finalmente,
algunas madres manifiestan que la informacin no es transmitida de manera adecuada
por las ML y autoridades comunales, generando manipulacin de la misma y cierto
manejo a nivel de sus familiares y amigos.
4.1.4. EJECUCIN DE LA ACV

Las ACV son un mecanismo de vigilancia social y transparencia. Es un segundo filtro,
pues permite que los pobladores de cada comunidad validen la lista de potenciales
hogares usuarios del programa. En estas asambleas existe la participacin de las
autoridades de los centros poblados y comunidades como alcaldes, presidentes y
gobernadores, el representante de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza y la poblacin en general.
Estos actores tienen un rol clave en la ejecucin de las ACV, debido a que observan o
certifican que los potenciales usuarios cumplan con los criterios categricos (presencia de
miembros objetivos y residencia en la comunidad) y eventualmente tengan la condicin
de pobreza, observando a aquellos que no calificaran para formar parte del programa.
54

Informe Final
Una vez culminada la Asamblea de Validacin Comunal se procede a firmar el Acta de

Aprobacin a travs del cual los participantes dan conformidad de lo actuado, la misma
que es entregada al programa Juntos. Luego de realizado este acto, la representante del
hogar beneficiario procede a firmar el Acuerdo de Compromiso con el programa Juntos,
que representa al Estado Peruano.
En las asambleas como ya se mencion antes, participan las autoridades de los centros
poblados y comunidades como alcaldes, presidentes, tenientes gobernadores y
gobernadores, el representante de la Comisin de Transparencia y la poblacin en
general, quienes validan los criterios categricos de cada hogar beneficiario que est en
la lista de pre seleccionados.
Ahora lo bueno de las asambleas es que hay la intervencin de las
autoridades, en este caso de los gobernadores. Podramos decir son
aliados estratgicos pero tampoco ellos tienen la obligacin de cumplir una
funcin que no les compete. En todo caso, si bien es cierto ven que el
proceso sea transparente, pero de ah noms, o sea, no es un gestor ms.
Bueno la participacin de una asamblea comunal de validacin es con
autoridades comunales, eh... madres lderes y como mnimo debemos
tener 20 participantes y tambin participa salud y educacin no?
El inicio y desarrollo de las ACV estn enmarcados en las funciones del GeL, de este
modo, son ellos los encargados de la facilitacin de las asambleas, y de brindar a los
asistentes (hogares elegibles, poblacin, autoridades, otros) informacin concerniente a
los fines del programa JUNTOS, objetivos, adems se incide bastante en los criterios
categricos y los criterios de elegibilidad, entre otros aspectos.
En el proceso de afiliacin nosotros como gestores locales somos
facilitadores en el momento de la afiliacin de los hogares no? para
desarrollar como debe ser la asamblea de validacin.
La informacin que brindan los GeL se realiza haciendo uso de diferentes medios como
papelotes, posters y en algunos casos cuando el local brinda las condiciones se hace la
presentacin haciendo uso del Power Point.
S, s, claro hoy da lo hemos hecho con diapositiva porque aqu hay... al
menos tenemos material para hacer, pero si hacemos en las sedes donde
no hay es a travs de papelote nos acondicionamos a la zona.
55

Informe Final
Queda claro que los GeL realizan un trabajo adecuado, en el cual ellos se agencian y
acondicionan de acuerdo a las posibilidades y los medios con los que cuenten. Sin
embargo, an con esta voluntad, en algunas zonas, ellos an no consideran aspectos
interculturales como es el brindar la informacin considerando el idioma local, lo que
adems tambin es una de las limitantes, ya que la poblacin que no entiende el
castellano, no tiene claro el mensaje ni la informacin brindada en las asambleas.
No entendemos, yo quechua noms seorita, no entendido que habr
dicho el seor...
Entrevista, Madre hogar elegible - UT Puno
De otro lado, pese a que en algunas zonas los GeL brindan la informacin en castellano e
idioma local, se hace uso de trminos tcnicos que son poco comprensibles para los
asistentes y que muchas veces terminan sin entender la temtica abordada en las ACV.
A veces no hemos entendido castellano, a veces por aqu escuchamos por
all a veces pasa nada, por esa razn a ellos no podemos grabar porque
no tenemos mucho estudio, aja teniendo estudio ah s, tienes que
Entrevista, Teniente Gobernador UT Huancavelica
Validacin
La ACV, al realizarse en presencia de las autoridades y poblacin, llega a ser un
mecanismo de vigilancia social transparente, porque de acuerdo a lo establecido en la
normativa de afiliacin, este debera permitir que sea la poblacin el filtro final para la
seleccin de los beneficiarios de JUNTOS.
De un poco certificar, la veracidad de la informacin y sobre todo una labor
de vigilancia, podramos decirlo, de vigilancia por lo menos de los
gobernadores ahora tenemos la mesa tambin de concertacin y lucha
contra la pobreza que tambin hace labor de vigilancia no en todos los
lugares hay.
Generalmente elellos por ejemplo, cumplan una funcin tanto dede
fiscalizacin como tambin dede apoyo a las familias que venan desde
lejos para orientarlo no? Y es identificar tambin, por ejemplo, si hay
algn caso dede personas queque no se est, que estn recibiendo de
repente del programa y que no merecen, ellos informan automticamente
alalal Coordinador, al promotor y si hay casos de repente dede
personas que estn en extrema pobreza y que merecen, tambin le
informan
Entrevista, Autoridad Distrital UT Piura
Una vez que el GeL ha culminado con la exposicin de la informacin relevante al
56

Informe Final
programa JUNTOS, se procede con la etapa de validacin, para lo cual el GeL de

acuerdo a la lista de hogares elegibles a ser validados va llamando a cada uno y
mediante consulta a las autoridades locales y poblacin, sobre si el hogar elegible o no
presente en la ACV cumple con los criterios categricos aunque tambin se ha visto
casos en que preguntan sobre condicin socioeconmica o si perciben un sueldo del
estado. Una vez asentidos con la conformidad de la asamblea sobre el cumplimiento de
los criterios, se procede a realizar la misma operacin con cada uno de los hogares.
Este, ac la estrategia bsicamente que tiene el programa a travs de las
madres lderes, este las autoridades no?, los gobernadores que ellos son
prcticamente el brazo derecho quien pueda dar fe de que la persona si
realmente es pobre o no, porque en realidad cuando acuden varias
personas son muchsimos y el asesor local no pueden llegar a conocerlos
a todos ah tiene que ser a travs de las autoridades no? las madres.
Entrevista, CTT UT La libertad
Y nos pregunta de las personas queque si las conocemos las que estn
en el programa, que si verdaderamente lo necesitan.
Entrevista, Teniente Gobernador Comunal UT Puno
Un proceso de validacin comunal donde qu, que dictan los nombres y la
asamblea le valida o no le valida o lo observen todo caso, segn sea, sea
el caso.
Entrevista, CTT UT Yurimaguas
Sin embargo, la validacin tampoco se da de la misma manera en todas las zonas, en
zonas como en Puno y Huancavelica, la validacin la hacen las autoridades distritales,
sin consulta a los asistentes, es decir, son las mismas autoridades distritales quienes ven
al titular del hogar elegible y validan ellos mismos indicando que si conocen a la suscrita y
que si cumple con los criterios categricos.
A ver, la seora Mara Quispe s la conozco a la seora, s tiene sus
hijitos pequeos verdad?... ya est bien, la seora esta validada Ahora
veamos la seora Gregoria Cceres, tambin la conozco a la seora, si
tiene hijos, ya tambin validada
ACV, Gobernador distrital UT PUNO
En el caso de Huancavelica, la dinmica de validacin varia un poco: los GeL llaman a las
titulares de los hogares elegibles a validar en grupos de diez debido a la cantidad de
asistentes, posteriormente el GeL entrega los documentos de identidad de las titulares
elegibles, a lo cual el gobernador distrital comienza llamando los nombres y validando el
mismo sin consultar a los asistentes sobre si la persona cumple o no los criterios
categricos. A continuacin se trascriben algunos fragmentos de la ACV a la que
asistimos:
A ver, la seora Rosa Pillco, eres t?, a ver si es pobre, tienes miembros
57

Informe Final
objetivos?, muy bien si tiene, ya validada ahora la seora Martha

Quispe, s la conozco a la seora, tambin tiene miembros objetivos
ahora que pase el otro grupo de diez para validarlas rpido.
ACV, Gobernador Distrital UT Huancavelica
A ver, la seora Rosmery Hancco, T eres su esposo? Y dnde est
ella? ah ya est enferma entonces dime tienen hijos pequeos?, ya
muy bien si est diciendo la verdad, validado.
A ver, el seor Nicanor Dueas y tu hija quien eres, su hija? es mi
esposo esta como titular porque yo soy menor de edad, ah ya, a ver si
ests embarazada, ya muy bien, validada.
Para los GeL, esta manera en la que se lleva la validacin por parte de las autoridades
distritales, responde a que estas autoridades tienen un vasto conocimiento de las zonas y
de la poblacin.
S, s se ha aplicado con la participan del gobernador como autoridad
eh...poltica de aqu y conocedora de la poblacin entonces l conoce, su
vasto conocimiento bueno Yauli es pequeo no? entonces el
prcticamente ha validado con conocimiento de cada uno.
Bueno, eso es relativamente fcil como las autoridades conocen a los
pobladores, este no tienen problemas en el sentido ms bien el
inconveniente est en el tema de lo socioeconmico, si bien es cierto
estamos validndolo pero tambin tenemos que esa declaracin jurada, o
la ficha de pre afiliacin tenemos que enviarlo al SISFOH, para que el
SISFOH valide si ese hogar es pobre o no pobre, para que mande su
calificacin socioeconmica.
Entrevista, CTT UT Huancavelica
Por otro lado, segn el CTZ de la zona de Huancavelica, cuando se le pregunta respecto
a la manera en la que se est llevando a cabo la validacin, responde que se da de
acuerdo a lo establecido en la directiva anterior.
S ha validado el gobernador distrital, pero es que estamos en un trnsito
entre la anterior y la nueva directiva y la forma como se ha llevado ahora
la validacin ha sido de acuerdo a la anterior directiva, que tambin vale
porque como te digo estamos en un proceso de trnsito entre ambas
directivas.
De la misma manera, una vez culminada la validacin, existieron casos de hogares que
58

Informe Final
no estuvieron presentes y que llegaron cuando haba terminado la ACV y la asamblea se

haba levantado. Sin embargo, estos hogares fueron igual validados por los gobernadores
ya sin una asamblea.
Me dice que ha venido recin porque ha estado cocinando, bueno, la
validar aqu noms, veamos, usted s la conozco, s tiene miembro
objetivo. Ya, est bien, seor gestor, est validada.
Afiliaciones
Despus de realizado el proceso de validacin comunal, la representante de hogar
validado suscribe el acuerdo Acuerdo de Compromiso (firma convenio) 14, que establece
los compromisos a ser cumplidos por los beneficiarios y el programa durante su
permanencia.
As es, luego de ello ya se da en si el evento de afiliacin, en el evento de
afiliacin es el momento en el cual la madre que ha sido validada procede
a suscribir los acuerdos de compromisos, declaracin jurada de ingresos,
su pre afiliacin donde indica donde van a cumplir sus compromisos de
salud, educacin dependiendo de la poblacin objetiva.
Es importante resaltar que el momento de la afiliacin es crtico, ya que, en la interaccin
con el GeL y las futuras usuarias se intercambian preguntas y se obtiene informacin
bsica de dnde se va a verificar las corresponsabilidades. En algunos casos el GeL
cuenta con una relacin de centros educativos y centros de salud de referencia a donde
pueden acudir las usuarias, pero tambin se tiene conocimiento de las dificultades que
existen por la escasa oferta de estos servicios en las zonas de intervencin del programa,
lo que dificulta la afiliacin.
La evaluacin ha determinado que se producen varias diferencias con lo encontrado en la
directiva. Hemos visto, por ejemplo, que en varios casos los GeL solo son facilitadores de
las ACV y las autoridades distritales son quienes validan. Adems son procesos
irregulares porque no solo se consulta a la poblacin sobre los criterios categricos de los
hogares elegibles sino tambin en algunos casos sobre condicin socioeconmica, lo que
ya est proscrito segn la nueva directiva.
Cabe indicar que varios de los gestores, en el caso de la regin Puno, consideraban que
la poblacin no era totalmente sincera al momento de la validacin y que muchas veces
14 Cabe indicar que cuando las usuarias no saben firmar se toman sus huellas
digitales.
59

Informe Final
se hacan de la vista gorda (incluyendo sus autoridades) para no perjudicar a posibles

beneficiarios que no cumplan con algn criterio categrico.
Cabe tambin indicar que para conseguir informacin ms fidedigna, algunos gestores se
comunicaban en privado con las madres lderes u autoridades, quienes en privado s eran
capaces de mencionar la informacin que descalificara a los hogares. El conocimiento de
algunas cosas hara que en la asamblea dirigieran de otra forma las preguntas a esas
familias como para delatarlos indirectamente. Por su puesto, esta prctica tampoco est
recomendada en la directiva.
Aunque no se tienen los datos seguros o una constatacin clara, porque no se ha hecho
una investigacin especfica al respecto, tambin se recogieron infinidad de crticas de
que las autoridades benefician a sus compadres, familia o amigos para que se inscriban
en desmedro de otros pobladores.
Un punto final es que en la prctica no se ha encontrado participacin del CTT
estrictamente en monitoreo y supervisin como se indica en la directiva, este trabajo solo
es mencionado que se realiza por el CTZ.
60

Informe Final
Ilustracin 7
Ejecucin de la ACV segn directiva
Ilustracin 8
Ejecucin de la ACV segn hallazgos del campo

En teora, la participacin de las autoridades le da a las ACV, la legitimidad y
transparencia, ya que es en presencia de estas que se validan a los hogares elegibles. El
equipo de GeL se apoya entre s para el desarrollo de las ACV, lo cual es una ventaja ya
que se puede culminar atendiendo al total de los hogares validados. No obstante, se
identifican casos, en Puno principalmente, donde las percepcin de las ACV por las
usuarias del programa es negativa, debido al alto nivel de discrecin que tienen las
autoridades polticas y sociales en seleccionar las potenciales usuarias del programa.
Sus declaraciones estn dirigidas a que estas autoridades priorizan en la lista de
afiliacin a su familiares y amigos cercanos. El hecho de que las validaciones estn
siendo realizadas por las autoridades distritales y sin consultar a la poblacin genera
desconfianza de la poblacin.
61

Informe Final
Aunque se aprecian estos aspectos como poco favorables para la imagen del programa,
en las zonas de la costa visitadas, existe un apoyo a las convocatorias, pues existe una
empata por querer colaborar con el programa JUNTOS. Sin embargo, sugieren que se
les capacite a las autoridades en torno a aspectos bsicos del programa.
Se presenta la existencia de compadrazgos que favorecen a algunas personas. Durante
el trabajo de campo, el equipo del IPDC pudo observar un caso en el que el director de
un colegio en el distrito de Yauli le peda al GeL poner el nombre de una seora en las
actas, a lo cual el GeL accedi pidindole los documentos y viendo la manera de cmo
introducir el nombre en los formatos cerrados.
Por otro lado, los GeL conocen por lo general la directiva vigente del proceso de
afiliacin, aunque en la prctica, como hemos visto, no la aplican al menos parcialmente.
4.1.5. FORMALIZACIN DE LA AFILIACIN

Segn la norma establecida, la formalizacin de la Afiliacin, es un sub proceso que tiene
como componente la Convocatoria a las Asambleas Comunales de Validacin, esta
convocatoria se realiza tomando en cuenta los padrones emitidos por el SISFOH. Cada
Unidad Territorial desarrolla mecanismos para hacer ms eficiente estas asambleas, ya
que son el punto de inicio de la relacin con las familias usuarias del programa, tomando
en cuenta que uno de los objetivos fundamentales de la realizacin de estas asambleas
es la formalizacin de la afiliacin, esta se completa cuando se formalizan y firman los
documentos correspondientes:
1
2
3
AFI
Acuerdo de Compromisos
Declaracin Jurada
Como se indic, estas asambleas son el punto de inicio de la relacin de JUNTOS con
los usuarios del programa y es frecuente encontrar algunos hogares observados, la
principal causa de observacin encontrada en el campo en la presente consultora es la
de DNI vencidos de las titulares de los Hogares de Usuarios 15. Esto no los excluye, pero
los mantiene como pendientes hasta la actualizacin de este documento.
La convocatoria se realiza de acuerdo a los padrones elaborados por el SISFOH, pero
estas Asambleas Comunales de Validacin, no son cerradas y es frecuente encontrar
asistentes que no fueron convocadas pero que consideran que cumplen los requisitos
para ser elegidos por lo que solicitan su inclusin, tambin estos casos son considerados
pendientes aunque llevan el apelativo de preafiliados, y se formalizan con los
15 Sin embargo, en la seccin de indicadores veremos que ms comunes que
estos casos son a nivel nacional las observaciones por problemas de afiliacin
a establecimientos de salud, es decir, los casos en que los titulares no
identifican a qu establecimiento de salud acuden los beneficiarios del
programa.
62

Informe Final
documentos siguientes:
1.
2.
3.
4.
Formato Pre SAFI

Acuerdo de Compromiso
Declaracin Jurada
Adems de dar instruccin para completar la afiliacin.
Seguidamente y luego de terminada la Asamblea, el gestor, por lo tanto, lleva consigo

una documentacin de diverso tipo que luego es procesada: las afiliaciones formalizadas,
formalizaciones pendientes y solicitudes de no convocados (preafiliados) a ser remitidos
a SISFOH.
La Convocatoria para la realizacin de las ACV es coordinada desde la jefatura de la
Unidad Territorial, y la Coordinacin Tcnica Territorial, y es ejecutada por los
Coordinadores Tcnicos Zonales y GeL, estando los insumos logsticos para su
realizacin a cargo de la Administracin. La asamblea segn lo observado tiene tres
partes bien definidas; la primera la presentacin del Programa JUNTOS, con participacin
de Autoridades y Dirigentes Locales; segunda, la validacin de los convocados presentes,
tambin con participacin de las autoridades y dirigentes presentes y finalmente luego del
proceso de validacin se procede a la Formalizacin de la Afiliacin. Es evidente la
importancia de la Asamblea como instrumento para la culminacin del proceso de
afiliacin con sus respectivas particularidades. Como podemos observar, la asamblea
debe ser planificada, la misma plantea dificultades principalmente de orden interno,
logstico, por lo general, segn las normas y el establecimiento de procedimientos
administrativos del programa se eligen los centros poblados cntricos o colindantes a
varios otros para que puedan captar ms cantidad de asistentes.
Anlisis de resultados en campo
Las dificultades que se identifican para la realizacin de las asambleas, como lo hemos
visto en captulos anteriores, son principalmente de orden logstico y normativo. Los
administradores de las Unidades Territoriales refieren que la naturaleza rural, de los
lugares donde se realizan las asambleas generan una serie de inconvenientes
normativos, por la informalidad de los servicios que normalmente usa el gestor local,
especficamente la movilidad, el transporte, quienes identifican claramente estas son los
Administradores y CTT.
Ahora, centrndonos directamente en el tema de la formalizacin de la afiliacin, veamos
primero el tema de los casos que por diversas razones no son afiliados. La razn por lo
que se produce esta exclusin es que se identifica que los hogares no cumplen con los
criterios categricos. En opinin de los entrevistados estos casos son una minora, sin
embargo, cuando se revisan las bases de datos de afiliacin (ver captulos siguientes)
encontramos que entre un 30% y 40% de los programados no son afiliados.
Desgraciadamente en estas bases de datos no se especifica la razn de la no afiliacin:
Podra tratarse tanto de casos rechazados en asambleas como de casos de personas
que no asistieron. Por el momento no hay forma de saber el porcentaje de cada uno de
estos casos.
63

Informe Final
Por otro lado, se encuentran los casos que son validados pero son observados, ya sea
porque falta el documento de identidad, no se ha afiliado el beneficiario a ningn
establecimiento de salud o se tiene duda sobre la condicin socioeconmica. En los dos
primeros casos la afiliacin se consigue si se regularizan los documentos y normalmente
se les llama a estos casos pendientes de afiliacin. En el ltimo se debe hacer una nueva
categorizacin de parte de SISFOH.
Los observados, lo que hacemos es a travs de nuestro, ponemos un
unun documento, una mica y los enviamos nuevamente al SISFOH.
Entrevista JUT Piura; 2014
Dnde no se le puede pre afiliar? En el momento que no tenga su DNI
actualizado no?
Entrevista GeL Puno; 2014
Con DNI caducos se presenta, si como le deca el gestor local hace un
cuadro en Excel donde dice las personas que han asistido a la asamblea
pero no se les ha validado porque tenan, no se les ha hecho firmar, se han
validado pero no se les ha hecho firmar el convenio por que tenan DNI
caduco, entonces se espera, se le indica al usuario seora tiene que
actualizar su DNI, una vez que actualice el DNI recin se le procede hacer
la firma de convenio en el campo tambin
Entrevista GI Puno; 2014
Otra de las causales para tener pendientes de afiliacin es la inasistencia a las
asambleas, como estas se convocan con una lista ya generada en la base de datos del
SISFOH, las personas que no asistan a estas asambleas, pasan a ser pendientes de
validacin y afiliacin, siendo convocadas a las siguientes asambleas que se realicen en
su zona o localidad.
Segn el anlisis de las bases de datos efectuado para este estudio y que se ver en
captulos siguientes, los casos observados por cualquiera de las razones mencionadas
arriba llegan a ser en promedio entre 25% y 30% de los casos validados por lo que no es
un porcentaje pequeo. Aunque en las bases de datos a las que tuvimos acceso no se
consigna el dato de los observados por condicin socioeconmica, segn la opinin de
los gestores locales estos casos son por lo general poco comunes.
A nivel de observados por criterio socioeconmico todava en la UT
Huancavelica no hemos reportado esos casos desde las afiliaciones del
ao pasado.
Entrevista CTT Huancavelica; 2014
Si bien la intencin de la realizacin de la asamblea es validar a los convocados, usando
mecanismos de organizacin local, por ejemplo, autoridades y lderes locales, as como
vecinos, es muy complicado lograrlo efectivamente. En las asambleas a las que se asisti
no exista realmente una participacin efectiva de las concurrentes, estos eran ms bien
actores pasivos que esperaban el momento de la afiliacin. Esto es entendible tomando
64

Informe Final
en cuenta las caractersticas socio econmicas de los convocados, y la oferta de ayuda

social que promueve el programa JUNTOS. Se trata de una poblacin de escasos
recursos econmicos, localizados en entorno rural o peri urbano, sin acceso a servicios
completos, ve posible mejorar sus ingresos mediante el ingreso a JUNTOS, es por ello
que el proceso de validacin es relativo y no se dan casos de observacin o rechazo de
convocados en la misma asamblea, que es el lugar donde se debe dar la intervencin de
la poblacin y autoridades, ms bien, es importante para ellos lograr la firma de los
formatos de afiliacin, es decir la formalizacin de la afiliacin. Adicionalmente, en
opinin, tanto de los gestores locales como de la poblacin, la gente prefiere evitarse
algn problema y no denunciar a nadie que no cumpliera un criterio categrico o tuviera
una mejor condicin socioeconmica. Es como si entre todos se apaaran de alguna
manera. Cabe indicar que en algunos casos los gestores locales preguntan en la misma
asamblea por condicin econmica cuando segn la ltima directiva ya no deberan
hacer esa pregunta en la asamblea. Igual, muy difcilmente alguien llega a acusar a
alguien como se ve en el siguiente fragmento de entrevista a la autoridad local.
A ya. Ah s quiero yo detallar algo no? que de repente lo que observo es.
Que el promotor la gente llama a la seora no? Para validarlos le
pregunta a la poblacin no? los dems que estn sentados. A ver a la
seora le corresponde el Programa s o no. Pero ah nunca se puede
observar que la gente diga no, a esta persona no la corresponde, no s si
lo hacen por temor o no quieren comprometerse pero el hecho es que
nunca habido un rechazo a una persona que le all puesto al frente para
validar.
Entrevista Autoridad, La Libertad; 2014
Al mismo tiempo se encuentran mecanismos informales por parte de las usuarias para
manifestar sus observaciones, pero se dan fuera del espacio de la asamblea lo que
invalida su pertinencia al menos dentro del esquema formal de la afiliacin.
Ellas esperan que termine la asamblea y todo y despus ya estn que
dicen No que as pero en el momento que es en el momento oportuno
para que vengan, en todo caso de alguna u otra manera se observe
aunque ya eso no es competencia de nosotros, nosotros validamos o no
validamos por los criterios categricos.
Entrevista CTZ Piura; 2014
Respecto a la afiliacin misma, son los gestores locales los encargados de efectivizarla o
formalizarla. Ocurre luego de la validacin en el mismo da y es una labor personalizada.
En algunos casos observados se convoc a una nueva reunin para el da siguiente para
solo la afiliacin, esto debido a la cantidad de hogares validados. Esto ocurre cuando la
convocatoria tiene xito y el nmero de asistentes validados es alto, por encima del 80%
de los convocados, y hay facilidades para una nueva convocatoria, es decir, los validados
viven cerca del lugar donde se realiza la asamblea.
El tiempo efectivo en la afiliacin es en promedio tres minutos por persona, lo que hace
que sean en promedio cuatro las horas para exclusivamente afiliar, adems de las tres o
65

Informe Final
cuatro que dur la presentacin del proyecto y la validacin. Este proceso es

responsabilidad del Gel.
Ya ehnormalmente yo los afilio a las personas, a los usuarios. Primero
que hayan sido validados por las autoridades y con la poblacin, de ah me
remito al AFI, al formato, eh Cuntas familias estn viviendo?, ah
primero les hago la pregunta de... Si es que hablan el idioma castellano?,
si es que alguno de sus familiares que estn en el formato, en el AFI
tienen discapacidad? Entonces cuando me dicen s, ya pues los pongo, si
es si o no, de ah procedo a preguntarle por decir de sus nios (los
miembros objetivos) Dnde estn estudiando?, si es madre gestante A
cul centro de salud est asistiendo? Y si tiene hijos de 0 hasta 3 aos A
cul centro de salud lo est llevando a hacer su control de desarrollo y
crecimiento?
Entrevista GeL San Martn; 2014
Si bien las autoridades locales en el papel solo tienen un rol activo en las validaciones, en
algunos casos se ha encontrado que algunos ayudan los gestores en la afiliacin
llenando las copias de los formatos o documentos de afiliacin. Esto se pudo apreciar en
el piloto realizado en la comunidad de Shapaja en la provincia de San Martn.
Reporte de ocurrencias
Lo que se nos inform es que los informes de las ocurrencias en las ACV son por lo
general verbales, ocurren mediante llamadas telefnicas, del Gel a su respectivo CTZ. En
las mismas, podran informar, por ejemplo, la cantidad de afiliaciones logradas.
Es telefnica, porque no todas las zonas de San Martin, tienen acceso a
internet, todos tenemos un correo institucional a travs del cual hacemos la
va formal, digamos, entonces ha sido por telfono la mayora de las
casusticas que les pasa en ese momento y la absolucin de estas
casusticas, se han dado casos que s han sido necesarios registrarlo a
travs de un correo para poder elevarlo a la UOAL para que la UAL
tambin bajo esa misma modalidad nos den las acciones correspondientes
Entrevista CTZ San Martn; 2014
Ingreso de datos al SITC-JUNTOS
En ingreso de la informacin de hogares validados y afiliados a la base de datos es
tambin responsabilidad de los gestores, encontrndose que an hay un dficit de
infraestructura para esta labor, se requiere de un adecuado nmero de equipos de
cmputo en relacin al nmero de gestores, as como acceso a la Internet
Ah, actualmente hay treinta y nueve equipos, para ciento treinta y tres creo
que hay, ciento treinta y cuatro.
Entrevista GI Piura; 2014
66

Informe Final
Eh...eh...bueno, al momento de ingresar a veces al sistema no es la ms

gil posible, eh...me parece que est un poco ya descartado no?, ya al
momento de ingresar se...se nos satura, se nos recarga mucho,
necesitamos un sistema ms gil.
Entrevista CTT Piura, 2014
O sea claro, ellos coordinan con nosotros el ingreso, coordinan los
resultados incluso a veces ellos tienen quelo ingresan desde campo,
claro, porque ellos este, estn all y hay zonas en que si tienen internet
y todo lo ingresan all la informacin y ya luego para pedir el cierre de
asamblea nos envan el correo, revisamos y ya solicitamos el cierre y
hacemos el monitoreo.
Entrevista CTZ Piura; 2014
Como dijimos antes, uno de los problemas ms frecuentes que se identifican, son
algunas deficiencias de la infraestructura que tienen las oficinas regionales,
principalmente en San Martn y La Libertad. De acuerdo a un GI de San Martn, todo lo
referido al equipamiento de TI todava sigue siendo insuficiente. Esto se debe a que la UT
recin ha iniciado sus operaciones, por lo que no tienen cableado, fibra ptica ni tampoco
un sistema de corriente ptimo. Asimismo, asegura que les falta condicionar ms equipos
de cmputos para los GeL, pues cuando regresan a sus oficinas faltan ordenadores para
ingresar informacin a la base de datos.
La infraestructura no es buena, no tenemos la fibra ptica que deberamos
tener, estamos con Speedy de Telefnica y eso cuando tenemos 30
mquinas funcionando en el sistema la red obviamente la red se hace
lento, se cuelga, entonces tenemos que estar reseteando, con todos esos
inconvenientes estamos.
Gestor de Informacin San Martn
De la misma manera, esta situacin ocurre en La Libertad. De acuerdo al GI de la zona,
la falta de fuentes de energa y espacios en la oficina ha imposibilitado que puedan usar
todos los ordenadores. Entonces, al no usarse todas las mquinas, la sede central de
Lima pidi el retorno de veinte ordenadores, recortando las posibilidades de equipamiento
ptimo en un futuro prximo.
Hemos tenido mucho tiempo guardadas las computadoras por el tema del
espacio y no hay muchos puntos de energa. Entonces por tema eso no se
podan instalar todas las maquinas. Nos quedaban 56 entonces yo fui
instalando poco a poco hasta que Lima a determinado que 20
computadoras retornemos a Lima.
GI La Libertad
De acuerdo a un GI de Piura, a pesar que existen estndares sobre el uso de los
ordenadores que especifican que por cada dos GeL debe haber un ordenador, todava
67

Informe Final
en esta oficina que cuenta con 39 GeL faltan 21 ordenadores. En La UT de La Libertad

esta situacin es casi similar. De acuerdo al GI existe un ordenador por cada seis GI.
() Por lo menos hay a razn de 2 gestores una computadora no? Que
por ac hay 6 gestores en una computadora es bastante abismal la
cantidad de la saturacin, para el uso de la mquina que se comparte por 6
personas no?
GI La Libertad
Un GeL de Piura seala que la falta de suficientes ordenadores debe ser una prioridad
que debe tomar en cuenta el programa, pues todo el personal de campo tiene que
ingresar la informacin recopilada en las comunidades a la base de datos del programa.
La carencia de estos recursos informticos significa para gran parte de ellos un gasto
adicional que tiene que asumir para cumplir con sus actividades. Asimismo, un GeL de La
Libertad recomienda que se busque alternativas de solucin, debido a que una conexin
de Internet debe ser un elemento bsico para cualquiera de las actividades que realizan.
Todo est colgado en el sistema. Necesitamos saber el da que ingreso mis
papeles, quiero saber si me lo han ingresado.
GeL La Libertad
En el caso de la Libertad, un GeL seala que se encuentran un poco hacinados, por lo
que el poco espacio que tienen origina conflictos entre el personal de campo para
repartirse los pocos ordenadores porttiles que proporciona la oficina regional. No todos
cuentan con ordenadores y los que tienen prefieren no llevarlas a los lugares asignados,
debido a que existe mucha delincuencia. Asimismo, tambin seala que tampoco hay
suficientes fuentes de alimentacin para recargar de energa de todos estos ordenadores.
Ante estos problemas presentados, muchos de los GeL prefieren llegar temprano a sus
oficinas, si es posible en el horario de madrugada, para evitar conflictos con otro personal
de campo que precisa de un ordenador para ingresar la informacin. No obstante, si bien
existen alternativas o formas de agenciar el equipamiento adecuado durante el periodo
de trabajo de escritorio de los GeL, se registra que muchos trabajadores de esta zona
tienen una sobrecarga de trabajo. A veces tienen que trabajar los fines de semana para
cumplir con su programacin.
Estamos un poco hacinados peleados por lo que llevar un laptop,
pelendonos por los sitios eh. Yo soy una de las personas que, que llego
primera y gano una maquina porque hay veces llevar una laptop implica
que te lo roben tambin correr en riesgo tu vida, si llego primera y hasta
hay gente que llega a las 8, 7:30 ya no encuentra maquina lleva su laptop,
ya no hay espacios, ya no hay enchufes donde cargarla.
GeL La Libertad
Legajos
68

Informe Final
El legajo lo consta la declaracin jurada, el acta de compromiso y tambin

el formato de afiliaciones que nosotros le decimos el AFI, sumado a esto es
opcional el titular puede darnos la copia de su DNI, y de sus integrantes de
su familia, tenemos un protocolo de archivamiento. Todava, ahorita estn
en custodia, no hemos hecho una recepcin, obviamente est por
seguridad por el tema logstico que te deca no?
Entrevista CTZ San Martn; 2014
Como observamos en este caso, la falta de implementacin de los legajos excede la
responsabilidad de los GeL, en algunos casos incluso de la Unidad Territorial, ya que la
logstica para el ordenamiento de la data en legajos no est disponible. Probablemente
tampoco las unidades territoriales o la misma UOAL no le dio al tema una importancia
mayor, priorizando otros temas. El coordinador de UOAL nos inform que en los aos
anteriores exista un gran dficit de legajos debidamente archivados. Este ltimo ao se
contrat a una consultora para que concluyera con el archivamiento de los mismos
pendientes en algunos casos por aos. Segn nos dijo, a pesar de ese apoyo an se
tiene un porcentaje significativo de legajos no efectuados, no revisados, incompletos o
pendientes de archivamiento.
Al parecer el grueso de la responsabilidad en el proceso de afiliacin recae en los Gel y
en la forma en la que puedan programar los tiempos para la realizacin de las asambleas
e ingresar los datos de las afiliaciones en ella logradas.
Evaluacin del proceso formal

Las directivas para concretizar el proceso de formalizacin tienden a ser respetadas por
todos los actores que forman parte del programa, aunque se da un proceso de relectura
de las mismas, es decir, funcionalizan estas normas, de acuerdo como se organizan en
las unidades territoriales.
Por ejemplo, en Huancavelica un CTZ inform que antes de pre - afiliar hogares pide los
DNI y verifican en el sistema las caractersticas del titular, si ya ha estado en JUNTOS o
si ha sido anteriormente pre-afiliado. De ese modo, minimizan el riesgo de pre- afiliar a
hogares que no van a cumplir con los requisitos. Esta modalidad no aparece en la
directiva y ha sido creada de manera particular en Huancavelica:
A ver, el tema es que, aja, claro. Podra ser que para la pre afiliacin, para
el momento la validacin, primero le estamos solicitando los DNI para que
sean validados, porque no est contemplado en las asambleas, por una
cuestin de orden hemos convenido que a todos los usuarios que
demanda la pre afiliacin solicitarle el DNI, y estar ya consultando en
nuestro sistema Cul es su situacin? Si ha sido pre afiliado?, Si ha
estado en Juntos? O seapara poder tener a ciencia cierta cul es su
situacin, en una cuestin preliminar a la ACV, ver su situacin Cul es?
porque a veces las usuarias nos pueden mentir, nos han pasado que
69

Informe Final
usuarias han sido suspendidas temporalmente porque no han cumplido

con responsabilidad y piensan que las han sacado y nuevamente
participan en la asamblea.
Entrevista CTZ Huancavelica; 2014
Estas prcticas, se traslapan o mezclan con lo que podran considerarse vicios o
prcticas no adecuadas. Entre estas podra situarse el pedido de documentacin
adicional como certificados de estudio, constancias de matrcula de escuelas, partidas de
nacimiento, certificados de afiliacin al SIS, copias de carnet de control de asistencia al
ES o algn otro documento que acredite su asistencia al mismo, tarjeta de gestantes si
estuviera embarazada, incluso constancia de morador de la comunidad. Cabra en este
punto anotar que estas prcticas buscan agilizar el llenado de legajos (que es otra de las
tareas que deben cumplir los gestores) y son los documentos adicionales solicitados
fuera de las directivas que solamente exigen en todo caso la entrega de un DNI vigente.
tambin le pedimos una copia simple, a menos yo si particularmente
evito de pedir constancias de estudios ya que aqu en la costa algunos
profesores o directores ya ven esto un negocio te cobran 15 soles, 20
soles una constancia y nos podemos a sumar 4 hijos son 60 soles a 15
soles entonces para m me basta y me sobra una copia simple de recibo
de matrcula. Si un colegio estudia los 3 hijos o 4 hijos ese recibo de
matrcula abajo con 3 nombres de los nios, no para saber cunto esta su
matrcula sino para saber su nombre exacto de la institucin educativa.
Entrevista GeL, La Libertad; 2014
DNI de la titular, DNI de los hijos del menor a mayor, del mas chiquito a
ms grande, partida de nacimiento si hubiese he SIS igual de la titular si
los hijos que hubiese No? constancias de estudios o algn documento de
la institucin educativa como recibo, copias de carnet de control de
asistencia o algn otro documento o tarjeta de gestantes si estuviera
embarazada (no se entiende) y otros documentos. Ese es un legajo una
vez que est hecho su legajo se hace su caratula he se llena
respectivamente y ya est armadito.
Entrevista GeL, La Libertad; 2014
lo otro es un constancia de morador, nosotros siempre hemos emitido
constancia de moradores, si realmente la persona que va acceder, vive
ac, entonces nosotros siempre hemos emitido constancia de moradores y
hemos he firmado varias constancia, certificando que las personas que
estn solicitando viven ac.
Entrevista Autoridad Local, Yurimaguas; 2014
Entre las usuarias mediante la tcnica grupo focal encontramos que se corrobora lo dicho
por los otros informantes:
La copia del DNI pues, copia de DNI, copia de Seguro, una solicitud del
70

Informe Final
colegio de los nios.

Estolas copias de los documentos delde mam, de hijos, de Seguro.
Constancia de Estudios.
S, que por eso ya tenemos que dar una firma y luego de eso ya tenemos
que entregar los documentos de estedel DNI. Del pap, de la mam, del
hijo
Ehy el Seguro y el recibo de luz tambin.
Y me dice solamente tienes que dar DNI, la DNI de su hijo, sacar la
constancia del colegio.
Mi DNI, la copia de mi esposo y los DNI de ellas, certificado de Estudios.
Claro, si nos dijo, nos explic el Ingeniero ah en la reunin que ya
tenamos que ir sacando (No se entiende) a cuales. Cmo puedo decir?,
que requisitosque requisitos ehpiden, que es la partida de Nacimiento,
Certificado del nio, del pap, de la mam, la partida dede.
Partida de nacimiento, nada ms. Ah!, y los Seguros de los miembros.
Copia del Seguro.
Seguro, Copia de los Seguros.
Constancia del Colegio.
Grupo Focal Madres Usuarias, Piura; 2014
Sin embargo el anlisis de estos aparentes vicios debe ser atentamente ledo ya que
estos podran permitir culminar el llenado de los datos necesarios al programa de manera
ms rpida y con menor cantidad de visitas a los usuarios.
Lo mismo est pasando con mantenimiento de padrn, entonces a raz de
esta implementacin y de la lgicas que tiene que tener el sistema, para
todos los eventos posibles entonces se encuentran algunos pequeos
vacos y que se van subsanando eh de primera mano lo que hacemos
nosotros es tener un documento con las reglas que acordamos UOAL
firmamos juntos y le empezamos a implementar, en el proceso existen
algunas dudas, consultas o cosas que no entendemos o vacos que
pudieran haber en el proceso consultamos se renen, acuerdan, lo
definen, nos pasan la modificacin. Y volvemos a firmar el documento
No? entonces este, y bueno pero y estas cosas son parte de lo que te
comento que tienen que seguirse, irse adecuando no? y lo estn
haciendo.
Entrevista Jefe UTI Lima; 2014
A continuacin se muestra primero el flujograma del subproceso que aparece en la
directiva y luego mostraremos el flujograma de lo encontrado en los hallazgos de campo.
Podemos apreciar que la diferencia fundamental est en el pedido de documentacin
71

Informe Final
adicional justo en el momento de la afiliacin. 16 Adicionalmente se muestra en el

flujograma obtenido tras los hallazgos de campo que el CTT no tiene mayor participacin
en lo referido a supervisin y monitoreo por lo que sale de ese grfico, dando paso
solamente al CTZ.
Ilustracin 9
Formalizacin de la afiliacin segn directiva
Ilustracin 10
Formalizacin de la afiliacin segn hallazgos de campo
Aspectos positivos y negativos

Se identifica a la asamblea como el espacio fundamental para llevar a cabo la
formalizacin de la afiliacin, este es el principal aspecto positivo.
La claridad con la que se manejan los criterios categricos es una fortaleza.
El principal aspecto negativo es la cantidad de prcticas no adecuadas y vacas en los
lineamientos que se encuentran en el trabajo de campo.
Otro de los aspectos negativos son los problemas logsticos descritos, que no facilitan el
ingreso de informacin al sistema o la culminacin de los legajos.
16 Un tema adicional que se discute ms adelante en la seccin de indicadores

es la posibilidad de casos de afiliaciones que se producen fuera del contexto
de las asambleas de validacin. No se coloca ac porque no se conoci en la
experiencia de campo.
72

Informe Final
4.1.6. MONITOREO Y SUPERVISIN

De acuerdo a la normativa de afiliacin, el monitoreo es transversal al proceso de
afiliacin y es realizado en gabinete por la UOAL y por todas las UT del Programa para
asegurar la ejecucin de las actividades programadas en el cronograma operativo de
afiliacin, identifica y alerta sobre los problemas y riesgos que afecten el proceso y
propone las medidas correctivas. Generalmente, el monitoreo utiliza principalmente los
reportes e indicadores sobre los miembros objetivos y los hogares usuarios, con
informacin que se extrae de la base de datos disponible en el sistema informtico del
Programa.
En cambio, la supervisin est a cargo de la UOAL, organismo que aplica un sistema de
supervisin que promueve que los procedimientos y criterios aplicados por las UT
correspondan a los establecidos en las normas que rigen el proceso y busca que los
resultados obtenidos reflejen el comportamiento real de los hogares con relacin a su
afiliacin; asimismo, promueve procesos de mejora continua y la capacitacin del
personal.
La supervisin del trabajo de campo se realiza para recoger informacin sobre la Calidad
de los datos recabados, identificar errores y realizar las correcciones y ajustes
necesarios. Su periodicidad ser definida por la UOAL. Como parte de la supervisin, en
cada perodo de afiliacin, las UT realizan la supervisin de la calidad del registro de
datos, cotejando la informacin consignada en los formatos utilizados para la afiliacin
con la ingresada en el sistema informtico del programa, para detectar errores y realizar
las correcciones y ajustes que correspondan.

El monitoreo y supervisin son dos actividades paralelas y consecuentes, que refuerzan
el proceso de afiliacin. Es por ello que debemos tener en cuenta que su accin es
transversal a toda la afiliacin y comprende las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
5.
Obtencin de hogares elegibles

Programacin operativa del proceso de afiliacin
Convocatoria de las ACV
Ejecucin de la ACV
Formalizacin de la ACV
Para un mejor anlisis separamos estas dos actividades, debido a que son procesos
permanentemente transversales. Esta sincronizacin al mismo tiempo se convierte en
una limitante respecto a su conceptualizacin ya que, como se ver a lo largo de esta
seccin, pueden confundirse sus alcances y caractersticas.
Monitoreo
El monitoreo es la accin de observar cmo los procedimientos se ajustan de acuerdo a
73

Informe Final
lo establecido en la norma. Para ello es fundamental tener conocimiento suficiente de las

normas y procedimientos de cada uno de los procesos y sub procesos de afiliacin. A
partir del conocimiento de estos procedimientos, se desarrollan las capacidades para
identificar falencias o debilidades durante todas las operaciones concernientes a la ACV.
Es importante sealar que para conocer las actividades u operaciones de monitoreo que
se realizan a nivel nacional- el Manual de Organizacin y Funciones de las oficinas
regionales establece una estructura en la que se pueden visibilizar las
responsabilidades y el manejo de informacin de cada uno de los cargos que sostienen
este programa: los CTZ tiene un mbito de responsabilidad menor a un CTT, que a su
vez, ocurre lo mismo respecto al JUT y este ltimo respecto a la sede central
respectivamente.
De acuerdo al JUT de La Libertad, la oficina regional no contempla como funcin el
monitoreo ni tampoco pueden intervenir en los procesos de afiliacin que se celebran
durante las ACV. Lo que s su oficina puede realizar, a travs de la participacin de los
GeL y los CTZ, es la transparencia de todos los procesos que se realizan en la UT
mencionada, as como el cumplimiento de los criterios y requisitos de cobertura que
requiere al programa.
() Hay directivas de afiliacin que se tienen que cumplir si o si eso no podemos
nosotros salir de ese esquema o sea y sobre eso est el equipo de CTZ que es el
que tienen que revisar y hacer seguimiento
JUT La Libertad 2014
En esta regin, el JUT identifica bastante bien las diferencias entre monitoreo y
supervisin y utiliza el primero como una actividad de acompaamiento a las
modalidades de verificacin que los actores que forman parte de las ACV realizan a los
potenciales usuarios y usuarios del programa.
En el caso del UT de San Martn, el JUT seala que los reportes estadsticos producidos
en su oficina regional les permiten monitorear los avances de acuerdo a las metas
propuesta, identificar debilidades, falencias y proponer acciones futuras. A su vez
menciona que el monitoreo est presente, pero no es identificado como tal y por estar
unido a las actividades de supervisin se entrelazan y confunden, lo cual de por s
seala - no es una desventaja, sino ms bien una oportunidad para poder distinguirlas
cuando se priorice e identifiquen las actividades de monitoreo.
No obstante, en la misma oficina regional, se pueden identificar opiniones distintas sobre
la forma de cmo se lleva el monitoreo. Un CTZ entrevistado afirma que la oficina
regional est constantemente monitoreada por la sede central, es decir considera que los
controles internos y gerenciales del mismo programa son de mayor importancia que el
monitoreo de las actividades que realizan el personal de campo. Seala que los informes
de ocurrencias de las ACV, as como los reportes de las actividades de preparacin de los
materiales, la difusin y la ejecucin enviados a la Lima aseguran que todos los
procedimientos y operaciones de afiliacin persigan los resultados planificados por el
74

Informe Final
programa. Enfatiza que Lima solicita el avance de los resultados que tienen que ser
enviados todos los lunes.
En la zona de Huancavelica, el JUT solo atina a sealar que los alcances de la nueva
directiva han mejorado los procesos, pero que an no existe informacin que indique si
todo el personal de campo la est aplicando. De esta manera, cuando dispongan de la
informacin podrn identificar las irregularidades que podran estar sucediendo en cada
uno de los procesos de afiliacin.
Supervisin
Como se apreci anteriormente, el acompaamiento que realiza el personal de campo
durante la celebracin de las ACV es la actividad ms importante del monitoreo, a
diferencia de la supervisin. La supervisin es ms bien un registro de ocurrencias,
mediante el uso de herramientas especficas, llamadas fichas de supervisin, las cuales
de acuerdo a los funcionarios entrevistados de todas las sedes regionales es de
reciente aplicacin.
El uso de estas herramientas formaliza o hace obligatorio el cumplimiento de todas las
operaciones que son necesarias para llevar a cabo las ACV. Asimismo - como seala el
JUT de Huancavelica- los instrumentos de supervisin pueden ser utilizados
indistintamente por todo el personal que labora en la oficina regional.
Este instrumento que nos envan desde Lima, es recin para estos eventos
de afiliacin, utiliza el mismo modelo sea es el mismo formato que puede
utilizar el CTZ, puede utilizar el CTT, la jefatura, tal vez la administracin,
tal vez el gestor de informacin, es el mismo instrumento, pero como le
deca anteriormente lo que l haca era salir, verificar y luego remita un
informe a su jefe inmediato viene a ser el CTT, el consolida toda la
informacin de todos los CTZ
Entrevista, JUT Huancavelica
Con la introduccin de la supervisin de las ACV, los registros de las ACV, pasan a
convertirse en documentos de supervisin. De acuerdo al CTT de la misma oficina
regional, este formato de supervisin no solo sistematiza las actas de afiliacin, sino
tambin la forma en la que las ACV se estn celebrando indistintamente. Asimismo
seala que se est realizando un cambio significativo en la manera de documentar las
afiliaciones, pues antes solo levantaban un acta, la cual corroboraba la realizacin de las
asambleas.
Ahora se est estableciendo un formato de supervisin, antes no,
solamente bamoslevantbamos una acta, ahora nos piden datos no?
datos de la supervisin, los resultado de la supervisin. Bueno se tiene
quecomo se est implementando este formato creo que recin se est
bueno es adecuado no? habra que todava que ver si cumple o no
CTT- Huancavelica
75

Informe Final
En el caso de San Martn, el JUT seala que la oficina est tomando conocimiento sobre
el llenado de estas fichas, pero considera importante las preguntas que contienen. Por
otra parte indica que la aplicacin del formato de supervisin resultaba algo
esquemtico, pues inclua preguntas que podan encontrarse en sus reportes de
actividades, no obstante, confa que reforzar la supervisin del trabajo de los agentes de
campo.
Yo todava recin lo estoy revisando, es esquemtico, entonces ah va a reflejar
digamos Cmo se lleva a cabo? Quien participa? Cuantos han participado?
todo una ficha eso es muy saludable no?, si bien es cierto nosotros tenemos un
libro de acta cuando hacemos la asamblea no?, entonces ah constan los
participantes todo eso, pero con estas fichas yo creo que reforzamos la parte de
supervisin.
JUT San Martn
Como se apreci anteriormente, la identificacin de la ACV como espacio supervisable
ha reducido la responsabilidad de supervisin de este sub proceso, cuando esto es ms
bien transversal a todas las etapas. Esto sucede debido a que cuando se est en
contacto con el pblico objetivo del programa, se observa la validez de la capacitacin, la
capacidad de transmitir o comunicar los objetivos que persigue el programa a los futuros
usuarios, adems del cumplimiento de las normas en la presentacin, validacin y
finalmente con la formalizacin de la afiliacin.
Un aspecto importante que destaca el JUT de Puno, es la participacin del CTT como
agente supervisor de las actividades de campo, pues aparte de acompaar el proceso de
un da especfico, puede colaborar e identificar alguna debilidad que encuentre en el
momento. Entonces prcticamente l programa un conjunto de actividades tambin. Por
ejemplo, si hay tres asambleas en su zona deber priorizar el lugar donde hay ms
personas o donde de repente la labor del GeL es un poco dbil. El entrevistado seala
que el CTT es la sombra del gestor, en el sentido de que siempre tiene que
acompaarlo, asesorarlo, ayudarlo, corregirlo hasta que tengan la capacidad y
desempeo ptimo en todas las actividades de campo. Es prcticamente supervisor de
todos los procesos, no solamente de afiliacin, sino de todo.
Monitoreo:
Si bien no se encontraron testimonios concretos que nos muestren la transversalidad del
monitoreo en el sub proceso de afiliacin, se evidencia una predisposicin de los
funcionarios de las oficinas regionales para realizar un seguimiento de acuerdo a las
normas o en la consecucin de sus metas u objetivos, aunque carezcan de una definicin
completa de los aspectos positivos que podra traer el monitoreo. Por ejemplo, cuando se
le pregunta al JUT de San Martn sobre algn mecanismo monitoreo, este seala que
gran parte del trabajo de su oficina est orientado a resolver el problema del registro de
76

Informe Final
los hogares que tienen DNI caducos, o que no saben cmo matricular a sus hijos en las
II.EE., entre otros aspectos relacionados a las afiliaciones.
Para esta oficina regional, determinar cules son las falencias del pblico que todava no
puede acceder al programa representa estar sujetos a la meta propuesta y llevar a cabo
todos procesos de afiliacin que indica la directiva del mismo nombre.
Supervisin:
La lectura de estos documentos adquieren validez como herramientas de supervisin y
all radica su potencial para ser vinculadas con el seguimiento de la normativa, as como
de la consecucin de las metas y objetivos planificados. De esta manera, la supervisin
es un mecanismo exclusivo de trabajo de campo, transversal tambin a todo subproceso.
La instrumentalizacin que tiene la supervisin, formaliza el mecanismo de control,
mediante el uso de una herramienta concreta. No obstante, como se ha podido observar
en la seccin anterior es de reciente aplicacin, por lo que todava no existe una
documentacin sistematizada sobre las ocurrencias que podran existir en las ACV.
La formalizacin de la supervisin permite una mayor participacin de los funcionarios de
observar los sub procesos. Asimismo, el ejercicio de supervisar mediante herramientas
especficas ayuda a mejorar las evaluaciones y futuras planificaciones.
Por otro lado, segn los JUT de todas las oficinas regionales - se identifica que en la
planificacin y convocatoria, no est claro el nivel de supervisin en la documentacin,
ordenamiento de folios o en la introduccin de datos en la base de datos. En esta espacio
de gestin de cada una de las oficinas regionales, ha sido difcil establecer hasta qu
nivel las operaciones estn siendo supervisadas o si existen, aparte de los
procedimientos de acceso de base de datos o Internet, actividades estandarizadas que
puedan ser supervisables.
A continuacin se puede apreciar la comparacin entre el flujograma que debe seguir el
subproceso segn la directiva y lo que sucede en la prctica. Se puede apreciar como
diferencias que en campo no se ha visto un monitoreo en todo el proceso o es muy
incipiente, desde la convocatoria de la ACV hasta la formalizacin de la ACV. Esto no es
identificado por muchos de los actores entrevistados funcionarios del programa en
particular en regiones como Huancavelica. Respecto a la supervisin se ha remarcado
que se realiza a partir de visitas del CTZ (o en algunos casos del CTT como sucede en
particular en Puno). Adems, se remarca el hecho de que el CTZ elabora reportes que
son trasmitidos al CTT.
Ilustracin 11
Monitoreo y Supervisin del Proceso de Afiliacin segn directiva
77

Informe Final
Ilustracin 12
Monitoreo y Supervisin del Proceso de Afiliacin segn hallazgos de campo

Monitoreo:
Se identifica como aspecto positivo el seguimiento constante de las normas y directivas
en los sub procesos de afiliacin. Por ejemplo, el JUT de San Martn seala que durante
el mes de marzo y la primera semana de abril de este ao se ha estado monitoreando
cmo ha estado llegando la informacin que recoge el personal de campo y la cantidad
en funcin a las metas.
Entre los aspectos negativos se identifica poca claridad para desarrollar estos
mecanismos. En el caso de Huancavelica, se denota cierto desconocimiento sobre cmo
realizar el monitoreo. Solo en esta regin, se observa que el monitoreo se encuentra
78

Informe Final
desvinculado, pues los funcionarios no conocen totalmente la normativa, por lo que la

claridad funcional de los sub procesos, a diferencia de toda la oficinas regionales, es
baja. En este caso, al no disponer de un conocimiento exacto sobre todas las
operaciones, no se permitir identificar su importancia, funcionalidad y potencial como
herramienta para seguimiento de procesos y normas.
Supervisin:
Un aspecto positivo es la importancia de la sede central en formalizar las herramientas de
supervisin. Asimismo, se fomenta el uso de las herramientas pertinentes que pueden ser
utilizadas por todos los funcionarios de las oficinas regionales, aunque en la prctica,
hasta el momento- solo se recogen los resultados del trabajo de campo.
Este nuevo componente permitir entender cmo se llevan a cabo o cules son los
resultados de las ACV, si el proceso es el adecuado o si es necesario retomar ciertos
aspectos que anteriormente dejaron de tomarse en cuenta. De esta manera, los informes
de supervisin estaran relacionados con el cubo de basura del programa, es decir, el
reflejo de ideas de solucin que en su momento fueron descartadas, pero que
repentinamente cobraran sentido si las ocurrencias que suceden en distintas localidades
fueran frecuentes o se tuvieran las condiciones para poder resolverlas.
Un aspecto negativo encontrado en las opiniones de los JUT, est principalmente
relacionado a considerar como supervisable la realizacin de la ACV, cuando es un
mecanismo transversal a todo el sub proceso. Por ello, se tendra que ser ms claros en
este punto.
4.2. INDICADORES DE EFICACIA Y EFICIENCIA DEL PROCESO DE AFILIACIN

Y SUS PROCEDIMIENTOS
A continuacin se presentarn los resultados del procesamiento y anlisis de diversas
bases de datos solicitadas al Programa JUNTOS, las mismas que dan cuenta de diversos
indicadores de eficacia y eficiencia del programa que aparecieron en los TDR de la
presente consultora y que bsicamente provienen del SITC-JUNTOS en la seccin
correspondiente a Asambleas de Validacin y del POI. Se debe agregar que en la
mayora de los casos (salvo en aquellos vinculados al POI que corresponden a 2013) se
hace un clculo de la evolucin temporal de los indicadores por trimestre desde el ao
2012 hasta la mitad del 2014. Adems se hace una diferenciacin por unidad territorial.
Cabe sealar que en los TDR aparecen muchos ms indicadores pero varios de ellos
fueron rechazados finalmente porque no haba manera de encontrar el dato por no haber
sido recogido por el Programa.
INDICADORES DE EFICACIA
79

Informe Final
i. PORCENTAJE DE HOGARES VALIDADOS POR ELEGIBILIDAD CATEGRICA

Este indicador se calcula como el porcentaje de hogares validados finalmente en las
asambleas (despus de haber supuestamente cumplido con todos los criterios
categricos) respecto al total de hogares programados para las mismas. En la tabla
siguiente se puede apreciar que, a partir del tercer trimestre del ao 2012, el porcentaje
de hogares validados por elegibilidad categrica empieza a aumentar, sin embargo, este
crecimiento es irregular. Adems puede observarse que al inicio del ao 2014 el
porcentaje de hogares validados aumenta considerablemente, respecto a los dems
trimestres; esta situacin puede explicarse debido a que en este trimestre, prcticamente
todos los casos fueron de la campaa de afiliacin realizada en la UT San Martn, unidad
territorial que iniciaba funciones.
Tabla N1:
PORCENTAJE DE HOGARES VALIDADOS POR ELEGIBILIDAD CATEGRICA,
SEGN TRIMESTRE
Trimestres
Validados sobre
programados
Media
Primer trimestre 2012
.59
Desviacin
tpica
.35
Segundo trimestre 2012
.49
.42
Tercer trimestre 2012
.75
.25
Cuarto trimestre 2012
.67
.29
.77
.31
.66
.34
.68
.34
.64
.40
.97
.08
.80
.34
Elaboracin: Instituto Peruano de Catastro

Fuente: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms
pobres-JUNTOS
En la tabla siguiente se aprecian los promedios porcentuales de hogares validados por

regin en el perodo mencionado. En l se puede apreciar que los promedios ms
frecuentes fluctan entre el 60% y 70%. Cabe indicar que las regiones con los
porcentajes ms bajos de hogares validados, son Huancavelica con 34% y Ayacucho con
41%. Tambin se aprecia que la campaa de afiliacin de la UT San Martn del ao
2014, elev los promedios de la tabla anterior, debido a que esta regin logr validar al
97% de hogares programados, en este periodo, reportando as un resultado mucho
mayor que sus pares para este indicador.
Tabla N2:
PORCENTAJE DE HOGARES VALIDADOS POR ELEGIBILIDAD CATEGRICA,
SEGN UT
80

Informe Final
Regin
Validados sobre
programados
Media
AMAZONAS - BAGUA
.75
Desviacin
tpica
.32
AMAZONAS - CONDORCANQUI
.66
.32
ANCASH
.68
.21
APURIMAC
.57
.36
AYACUCHO
.39
.32
CAJAMARCA
.65
.27
CUSCO
.83
.20
HUANCAVELICA
.34
.23
HUANUCO
.56
.33
JUNIN
.65
.30
LA LIBERTAD
.66
.28
LORETO - IQUITOS
.86
.28
LORETO - YURIMAGUAS
.79
.32
PASCO
.72
.31
PIURA
.69
.31
PUNO
.67
.28
SAN MARTIN
.97
.06

pobres-JUNTOS
ii. PORCENTAJE DE HOGARES AFILIADOS, QUE CUMPLEN LOS REQUISITOS

DE AFILIACIN DEL PROGRAMA.
Aqu se calcula el porcentaje de hogares afiliados en las asambleas respecto al total de
hogares validados. Se puede observar en la tabla siguiente, que por lo general el
promedio porcentual de hogares afiliados que cumplen los requisitos de afiliacin flucta
entre el 60% y 70% de hogares. Sin embargo, en el primer y segundo trimestre del 2014
se reportan resultados inusuales, ya que en el primer trimestre se logra validar al 83% de
hogares afiliados y en ese mismo ao, en el segundo trimestre solo se valida al 3% de
hogares afiliados.
Tabla N3:
PORCENTAJE DE HOGARES AFILIADOS, QUE CUMPLEN LOS REQUISITOS DE
AFILIACIN DEL PROGRAMA, SEGN TRIMESTRE
Trimestres
Afiliados sobre validados

Media
Desviacin tpica
.68
.32
.61
.36
.67
.21
.70
.23
.65
.28
81

Informe Final
.59
.37
.63
.31
.54
.37
.83
.15
.03
.15

pobres-JUNTOS
A continuacin se observan los promedios porcentuales de hogares afiliados, por

regiones en el perodo estudiado. Se aprecia que, los porcentajes ms bajos de hogares
afiliados son reportados por la UT de San Martn (47%), Huancavelica (50%) y Ayacucho
(54%); por otro lado, el porcentaje ms alto de hogares afiliados fue reportado por la UT
Cajamarca con 74% de hogares.
Al explorar los datos ms detenidamente, se identifica que en San Martn se produjo una
situacin particular. En el primer trimestre de 2014 el porcentaje es considerablemente
alto (84% de hogares validados) y en este mismo trimestre, casi todas las asambleas se
realizaron en esa regin. Por ello, el promedio general del trimestre es alto.
Con respecto al trimestre siguiente, pasa completamente lo contrario en San Martn. La
gran mayora de hogares son observados (98%), es decir, se validan pero no se afilian
debido a que gran parte de las asambleas se dieron en San Martn. Como se observar a
continuacin, los casos se observan tanto por problemas con el DNI como por
identificacin de establecimiento de salud o firma de acuerdo de compromiso aunque a la
fecha no se sabe cul fue la razn de esta situacin. Una hiptesis propuesta es que se
hayan endurecido los requisitos para afiliacin por ausencia de una documentacin
adecuada o compatible, simplemente haya sido un error de digitacin o de procesamiento
de la informacin.
Tabla N4:
PORCENTAJE DE HOGARES AFILIADOS, QUE CUMPLEN LOS REQUISITOS DE
AFILIACIN DEL PROGRAMA, SEGN UT
region
Afiliados sobre validados

Media
Desviacin tpica
AMAZONAS - BAGUA
.67
.30
.56
.30
ANCASH
.66
.18
APURIMAC
.63
.30
AYACUCHO
.54
.26
CAJAMARCA
.74
.23
CUSCO
.69
.18
HUANCAVELICA
.50
.34
HUANUCO
.68
.27
JUNIN
.61
.24
LA LIBERTAD
.60
.23
LORETO - IQUITOS
.59
.36
82

Informe Final
LORETO - YURIMAGUAS
.60
.32
PASCO
.64
.43
PIURA
.61
.27
PUNO
.72
.23
.47
.43
SAN MARTIN

pobres-JUNTOS
iii. PORCENTAJE DE HOGARES PENDIENTES DE AFILIACIN POR PROBLEMAS

DE IDENTIFICACIN DE EESS
En este caso se calcula el porcentaje de los hogares validados pero observados por
problemas de identificacin del establecimiento de salud respecto al total de hogares
validados. Se puede apreciar que a travs de los diferentes trimestres esta tasa ha
fluctuado entre 14% y 27%, no mostrndose una tendencia marcada ya sea de avance o
decrecimiento. El nico trimestre que muestra una mayor proporcin de casos con este
problema de afiliacin a establecimientos de salud es el ltimo trimestre de 2014, sin
embargo, se pudo detectar que este crecimiento es exclusivamente debido a un aumento
en San Martn que acapara gran parte de las asambleas de ese perodo.
Tabla N5:
PORCENTAJE DE HOGARES PENDIENTES DE AFILIACIN POR PROBLEMAS
DE IDENTIFICACIN DE EESS, SEGN TRIMESTRE
Trimestres
No afiliados por EESS sobre

validados
Media
Desviacin tpica
.14
.15
.24
.36
.18
.18
.12
.18
.14
.24
.19
.27
.13
.24
.27
.36
.16
.14
.76
.41

pobres-JUNTOS
En la tabla siguiente se observan las diferencias entre UT respecto al porcentaje de

hogares no afiliados debido a problemas con la identificacin de los establecimientos de
salud. Se aprecia que, el mayor porcentaje de hogares que presentaron este tipo de
dificultad en el proceso de afiliacin fue reportado por la UT San Martn (53% de hogares)
debido a lo explicado en el prrafo anterior.
Por otra parte, cabe mencionar que en la UT de Pasco el porcentaje de hogares que no
83

Informe Final
pudo afiliarse debido a problemas con la identificacin de los establecimientos de salud

fue tambin un porcentaje considerable (28% de hogares).
Tabla N6:
DE IDENTIFICACIN DE EESS, SEGN UT
region
No afiliados por EESS sobre

validados
Media
Desviacin tpica
AMAZONAS - BAGUA
.11
.22
.26
.28
ANCASH
.17
.16
APURIMAC
.18
.27
AYACUCHO
.19
.19
CAJAMARCA
.09
.17
CUSCO
.19
.18
HUANCAVELICA
.17
.29
HUANUCO
.13
.21
JUNIN
.17
.20
LA LIBERTAD
.27
.22
LORETO - IQUITOS
.11
.25
LORETO - YURIMAGUAS
.08
.21
PASCO
.28
.22
PIURA
.18
.27
PUNO
.17
.18
SAN MARTIN
.53
.43

pobres-JUNTOS
iv. PORCENTAJE DE HOGARES PENDIENTES DE AFILIACIN POR PROBLEMAS

CON DNI.
En este caso se calcula el porcentaje de los hogares validados pero observados por
ausencia de DNI vigente respecto al total de hogares validados. Se observa que, el
porcentaje de hogares que no pudieron afiliarse debido a problemas con el DNI, es menor
comparado con el caso de los hogares con problemas de afiliacin a los establecimientos
de salud; adems se aprecia que estos problemas se incrementaron a lo largo tiempo.
Por otro lado, la situacin registrada en el 2014 se presenta como anormal, debido a que
en el primer trimestre de ese ao, el porcentaje de hogares pendientes de afiliacin por
problemas de DNI fue mnimo; sin embargo en el segundo trimestre de ese mismo ao,
este indicador se elev considerablemente hasta un 69% de hogares que presentaron
este problema. La explicacin vuelve a estar en el caso de San Martn. Esta regin que
acapar buena parte de las asambleas de los primeros trimestres del 2014, tiene un
porcentaje nfimo en el primer trimestre y uno muy alto en el segundo.
Tabla N7:
84

Informe Final

CON DNI, SEGN TRIMESTRE
Trimestres
No afiliados por DNI sobre

validados
Media
Desviacin tpica
.09
.12
.10
.19
.11
.14
.10
.16
.16
.20
.19
.23
.18
.24
.27
.30
.03
.07
.69
.43

pobres-JUNTOS
A continuacin se muestra una tabla en la cual puede observarse la diferencia entre los
porcentajes de hogares con problemas de DNI a nivel de UT. En esta tabla se pone en
manifiesto, sin mencionar la situacin sui generis de San Martn, que los problemas por
DNI fueron mayores en Ayacucho (30% de hogares) y Condorcanqui en Amazonas (27%
de hogares).
Tabla N8:
CON DNI, SEGN UT
region
AMAZONAS - BAGUA
No afiliados por DNI

sobre validados
Media
Desviacin
tpica
.13
.21
.27
.27
ANCASH
.08
.11
APURIMAC
.10
.17
AYACUCHO
.31
.29
CAJAMARCA
.07
.12
CUSCO
.10
.13
HUANCAVELICA
.20
.27
HUANUCO
.13
.21
JUNIN
.13
.17
LA LIBERTAD
.13
.15
LORETO - IQUITOS
.18
.24
LORETO - YURIMAGUAS
.21
.24
PASCO
.13
.15
PIURA
.18
.22
PUNO
.05
.09
SAN MARTIN
.41
.48
85

Informe Final

pobres-JUNTOS
v. CANTIDAD DE HOGARES PRE AFILIADOS (NO CONVOCADOS)

Este indicador calcula el nmero de hogares que alcanzaron la categora de preafiliados,
vale decir que son aquellos que se inscriben para afiliacin en las asambleas de
validacin sin aparecer en las listas de convocados. En estos caso los datos de los
hogares se recogen en las asambleas y se solicita la UCF que realice la visita a los
hogares para verificar que cumplan con los requisitos de ingreso al programa. Se expone
que, en 2012 los casos de hogares que fueron preafiliados eran muy pocos, llegando a
apenas a 74 y 10 hogares en el primer y segundo trimestre de 2012 respectivamente. Sin
embargo, en el tercer trimestre de 2012 el nmero de hogares aumenta radicalmente a
29, 391 hogares pre afiliados no convocados.
En los trimestres siguientes la cantidad de preafiliados se presenta de manera muy
desigual, reportndose porcentajes de hogares pre afiliados muy altos en el cuarto
trimestre del 2012, el segundo trimestre de 2013 y en el segundo trimestre de 2014.
Tabla N9:
CANTIDAD DE HOGARES PREAFILIADOS (NO CONVOCADOS), SEGN
TRIMESTRE
TRIMESTRE
No Censados
Promedio
Suma
3
74
10
18
29391
12
41096
2709
31
54476
15
4256
Cuatro trimestre 2013
13
7634
504

10
17486
pobres-JUNTOS
Al ver la situacin por regiones, se aprecia que las tres unidades territoriales con mayor
nmero de hogares no censados son Piura, Cusco y Cajamarca. Tambin se puede
apreciar que hay algunas UT en las cuales el nmero de hogares no censados es muy
bajo como Huancavelica y Amazonas (Condorcanqui), incluso en Loreto (Iquitos), regin
en la cual no se registraron estos casos en este perodo. El caso de San Martn es
particular, porque como recin est organizando la atencin, primero est centrada en
86

Informe Final
trabajar con los programados, por eso el nmero pequeo de no censados.

Tabla N10:
CANTIDAD DE HOGARES PREAFILIADOS (NO CONVOCADOS), SEGN
REGIN
REGION
NO CENSADOS
Promedio
Suma
AMAZONAS - BAGUA
1158
ANCASH
32
11363
APURIMAC
14
14628
AYACUCHO
16
11870
CAJAMARCA
11
15068
CUSCO
36
19422
HUANCAVELICA
13
435
HUANUCO
11
6173
JUNIN
LA LIBERTAD
LORETO - IQUITOS
LORETO - YURIMAGUAS
6426
3088
20
13545
23
9633
PASCO
2017
PIURA
27
28647
PUNO
35
13944
SAN MARTIN
0
219
pobres-JUNTOS
vi. PORCENTAJE DE HOGARES PRE AFILIADOS RESPECTO A LOS HOGARES

CONVOCADOS A LAS ASAMBLEAS
Este indicador se refiere al porcentaje de hogares preafiliados respecto al de hogares
convocados en las asambleas. Respecto a este indicador se aprecia en el cuadro
siguiente que, en el inicio del 2012 la cantidad de hogares pre afiliados que no fueron
considerados por el SISFOH inicialmente (no censados), respecto a los hogares pre
afiliados que s fueron programados, era nfimo. Posteriormente, entre el tercer trimestre
de 2012 y el primer trimestre de 2013 este indicador aumenta hasta 18%, y en los
trimestres siguientes, la cantidad de hogares pre afiliados no censados, supera
largamente a la cantidad de hogares programados, salvo en el primer trimestre de 2014,
lo que se debe a que en ese trimestre (casi) solo se reportaron casos de la UT San
Martn que recin iniciaba el servicio por lo que la gran mayora de hogares eran
programados. Adicionalmente se observa que, en el segundo trimestre de 2014 el
nmero de no censados vuelve a superar al de programados, incluso con el nmero de
San Martn que ocupa gran parte de las asambleas de ese perodo (y que casi solo tiene
programados).
Entonces, se puede afirmar que en los ltimos trimestres, descartando el caso de la UT
nueva, San Martn, la cantidad de hogares no censados ha superado ampliamente a la
87

Informe Final
cantidad de hogares programados, lo que es una situacin inversa a lo que aconteca en

el 2012 e inicios del 2013. Esto se explica principalmente porque en el 2012 el Programa
JUNTOS se aboc a captar beneficiarios a partir de la informacin proporcionada por
SISFOH correspondiente al censo de ese mismo ao, pero este padrn se fue agotando
poco a poco ya que se iba afiliando o descartando a la mayora de los que estaban en
esa lista, ya en los trimestres siguientes, a falta de un padrn actualizado por parte del
SISFOH, lo nico que le quedaba al programa era captar posibles nuevos usuarios a
partir de los hogares no censados. Esta situacin tambin se evidenci ampliamente en
las entrevistas realizadas en las diferentes regiones visitadas salvo en San Martn por las
razones mencionadas.
Tabla N11:
PORCENTAJE DE PREAFILIADOS RESPECTO A LOS CONVOCADOS A LAS
ASAMBLEAS
Programados
No
Censados
Suma
Suma
TRIMESTRE
No Censados
sobre
Programados
PRIMER TRIMESTRE 2012

3379
74
SEGUNDO TRIMESTRE 2012
1171
10
TERCER TRIMESTRE 2012
185482
29391
CUARTO TRIMESTRE 2012
258495
41096
14758
2709
14144
54476
2590
4256
2493
7634
18592
504
11397
17486
Fuente: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms pobres-JUNTOS
2%
1%
16%
16%
18%
385%
164%
306%
3%
153%
vii. PORCENTAJE DE PRE AFILIADOS QUE SE CONVIERTEN EN AFILIADOS

Respecto a este indicador solo tenemos informacin desde el segundo al cuarto trimestre
del 2013. Tuvimos acceso a la lista de los no censados que solicitaron entrar al programa
as como a la lista de aquellos que finalmente fueron afiliados. Cruzamos ambas bases
de datos y encontramos que del segundo trimestre de 2013 solo se haba afiliado al
30.5% de hogares pre afiliados. En los trimestres posteriores solo se afili al 7.4% y al
2.6% de hogares.
Tabla N12:
PORCENTAJE DE HOGARES PREAFILIADOS QUE SE CONVIERTEN EN
AFILIADOS, SEGN TRIMESTRE
FECHA_CONVENIO
N vlido Recuento
TRIMESTRE

38589
126520
30.5%
7633
102767
7.4%
88

Informe Final
1641
63254
2.6%

Para interpretar mejor estos datos calculamos el promedio de das que demoraban los
casos en afiliarse y encontramos que para el primer trimestre del 2013 se haban
demorado 239 das en promedio y 434 das como mximo. Se vio, por lo tanto, que haba
mucha demora (como tambin se corrobor en las entrevistas con funcionarios de
JUNTOS) y que por esta razn los datos ms confiables o cerrados seran los del primer
trimestre de 2013. Por otro lado, muchos casos que se haban inscrito en el tercer y
cuarto trimestre de 2014 an estaban en proceso de investigacin, sin tener una
respuesta efectiva a la fecha. Lo nico que se puede asegurar es que el 30.5% de los
hogares no censados del segundo trimestre de 2013 se convirtieron finalmente en
afiliados.
Tabla N13:
TIEMPO DE DEMORA PARA AFILIACIN, SEGN TRIMESTRE
Tiempo de demora para afiliacin
Promedio
Mximo
Mnimo
239
434
219
356
175
265
TRIMESTRES
69
16
5
viii. PORCENTAJE DE HOGARES OBSERVADOS

Debido a la existencia de muchos vacos u omisiones en la base de datos del programa
con respecto a la variable que figuraba como hogares observados, se opt por
reemplazarla por la variable No afiliados por no firmar acuerdo de compromiso, debido a
que finalmente los que no firmaron el acuerdo compromiso seran los observados por
cualquier motivo. Entonces el indicador fue calculado como el cociente entre los hogares
no afiliados por no firmar acuerdo de compromiso sobre el nmero de hogares validados.
Se determin que la proporcin de hogares observados se ha mantenido ms o menos
estable en todos los trimestres, fluctuando por lo general entre el 25% y el 35%. Solo en
el 2014 se producen cambios radicales y estos ocurren por el ingreso de la UT San
Martn y su gran proporcin de asambleas en esos trimestres, que como se mostr
anteriormente produce un nmero nfimo de observados en el primer trimestre de 2014 y
un nmero muy elevado de ellos en el segundo trimestre del mismo ao.
Tabla N14:
PORCENTAJE DE HOGARES OBSERVADOS, SEGN TRIMESTRE
TRIMESTRE
Observados sobre
validados
89

Informe Final
Promedio
26%
29%
23%
20%
26%
34%
29%
38%
16%
79%
pobres-JUNTOS
Al observar la situacin por UT no se encuentran diferencias tan radicales, salvo el caso

particular de San Martn. Se muestra adems, que la UT con menor proporcin de
hogares observados fue Cajamarca con 19%, seguida de Hunuco y Puno ambos con
21% de hogares observados.
Tabla N15:
PORCENTAJE DE HOGARES OBSERVADOS, SEGN REGIN
REGION
AMAZONAS - BAGUA
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
Observados
sobre validados
Promedio
24%
36%
23%
27%
37%
90

Informe Final
CAJAMARCA
16%
CUSCO
24%
HUANCAVELICA
23%
HUANUCO
21%
JUNIN
23%
LA LIBERTAD
32%
LORETO - IQUITOS
23%
LORETO - YURIMAGUAS
26%
PASCO
33%
PIURA
29%
PUNO
21%
SAN MARTIN
53%
pobres-JUNTOS
ix. PORCENTAJE DE REGIONES QUE ALCANZAN AL MENOS EN UN 80% LOS

RESULTADOS ESPERADOS EN EL POI
Para calcular este indicador se hizo un listado de las actividades realizadas por cada
regin en el ao 2013 y se vio sus avances tal como figuran en el POI. Se hizo un
promedio de estos avances escogindose a aquellas que superaran el 80% y dividiendo
este nmero sobre el total de regiones. Encontramos que 6 de las 17 UT, no llegaron a
alcanzar el 80% de las metas siendo las mismas Lima, Huancavelica, Junn, La Libertad,
Pasco y Puno. Asimismo, se encontr que Amazonas fue la UT con ms alto porcentaje
de cumplimiento de metas, superando incluso el 100%. Del total de las UT se encontr
que 11 de las 17 (64.7%) haban alcanzado el 80% de sus metas.
Tabla N16:
PORCENTAJE DE REGIONES QUE ALCANZAN AL MENOS EN UN 80% LOS
RESULTADOS ESPERADOS EN EL POI
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
REGION
LIMA
AMAZONAS BAGUA
AMAZONAS CONDORCANQUI
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
LA LIBERTAD
LORETO IQUITOS
LORETO YURIMAGUAS
PASCO
% de regiones que
alcanzan al menos en
un 80% los resultados
esperados en el POI
32.1%
101.3%
82.7%
81.6%
82.0%
91.9%
82.4%
79.6%
95.4%
69.8%
76.3%
94.5%
47.6%
91

Informe Final
REGION
% de regiones que
alcanzan al menos en
un 80% los resultados
esperados en el POI
16
PIURA
91.6%
17
PUNO
79.4%
Fuente: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms pobresJUNTOS
INDICADORES DE EFICIENCIA
x. PRESUPUESTO PROGRAMADO VERSUS EJECUTADO PARA PROCESO DE
AFILIACIN (POR UT Y SERIE)
Si bien en las tablas estamos colocando los aos 2012, 2013 y 2014, se debe indicar que
el dato de 2014 es incompleto por haber sido obtenido en los primeros meses del ao. En
funcin a ello, se ha querido dejar el dato de 2012 simplemente para mostrar que ha
habido una evolucin positiva en la capacidad de gasto entre ese ao y el 2013. Si se
revisa cada una de las regiones solo dos han tenido una menor proporcin de
presupuesto ejecutado sobre programado, las dems muestran un porcentaje mayor y en
varios de los caso mucho mayor, dos, tres o cuatro veces ms alto entre un ao y otro.
Para el 2013 se aprecia que existe una gran diferencia entre el las UT, encontrndose el
pico ms alto en Huancavelica, regin en la cual para el ao 2013 se ejecut el 92.3% del
presupuesto programado; y el valor ms bajo para este indicador fue reportado en La
Libertad, regin en la cual solo se ejecut el 36.5% del presupuesto programado para ese
ao, por conceptos de afiliacin. Aunque estas dos regiones tienen avances de metas
similares, ninguna alcanz el 80% de las metas.
Tabla N17:
PORCENTAJE DE REGIONES QUE ALCANZAN AL MENOS EN UN 80% LOS
RESULTADOS ESPERADOS EN EL POI, SEGN REGI N
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
REGION
LIMA
AMAZONAS BAGUA
AMAZONAS
CONDORCANQUI
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
Presupuesto programado
PRESUPUESTO
vs. ejecutado para proceso
PIM 2013
EJECUTADO
de
afiliacin (por UT y serie)
(PROGRAMADO)
2013
2012
2013
201417
50857.67
90,076.00
31.18
56.5
16.91
54395.4
79,497.00
41.76
68.4
37.37
133227
72272.57
132790.48
257826.54
97790.55
126679.45
74378.17
152,391.00
120,109.00
220,147.00
311,206.00
139,463.00
137,263.00
95,204.00
26.73
22.98
14.60
45.83
27.69
18.18
33.06
87.4
60.2
60.3
82.8
70.1
92.3
78.1
5.74
10.26
14.39
13.07
14.49
14.37
19.51
17 Solo los dos primeros trimestres.
92

Informe Final
REGION
Presupuesto programado
PRESUPUESTO
vs.
ejecutado para proceso
PIM 2013
EJECUTADO
de
afiliacin
(por UT y serie)
(PROGRAMADO)
2013
2012
2013
2014
11
JUNIN
44124.87
94,921.00
12
LA LIBERTAD
68716.09
188,295.00
13
LORETO IQUITOS
200438.87
245,376.00
14
LORETO YURIMAGUAS
98827.6
118,946.00
15
PASCO
70706.98
91,060.00
16
PIURA
117029.31
208,451.00
17
PUNO
82533.78
137,843.00
60.55
41.97
39.26
38.12
40.71
42.11
14.36
46.5
36.5
81.7
83.1
77.6
56.1
59.9
11.92
15.18
33.08
47.37
17.56
9.94
13.30
xi. PORCENTAJE DE DISTRITOS QUE ALCANZAN AL MENOS EL 80% DE SUS

METAS CON LOS RECURSOS ESPERADOS
Este indicador es similar al referido a regiones. Sin embargo, cabe aclarar que
estrictamente no se trata de distritos ya que no existe data especificada a nivel de distrito
de parte de JUNTOS, se trata en todo caso de UT (salvo Miraflores que es el local de la
sede central). La diferencia fundamental est en que en el indicador anterior se ha
calculado tomando a las UT de una misma regin como un solo dato18.
La tabla siguiente nos muestra que, 6 de las UT no alcanzaron el 80% del cumplimiento
de sus metas fsicas, entre ellas se observan las UT de Lima, Huancavelica, Junn, La
Libertad, Pasco y Puno. Adems se aprecia que de las 11 UT restantes que s alcanzaron
al menos el 80% del cumplimiento de sus metas, una de ellas, la UT de Ancash, alcanz
el 80% de sus metas pero empleando un monto econmico que supera el 87% del
presupuesto programado.
Es as que, 7 de las 17 UT que no alcanzan el 80% de sus metas con los recursos
esperados. El porcentaje de los que s lo alcanzan sera 58.8%, que representa a 10 de
17 UT.
Tabla N18:
PORCENTAJE DE DISTRITOS QUE ALCANZAN AL MENOS EL 80% DE SUS
METAS CON LOS RECURSOS ESPERADOS (AO 2013)
N
REGION
DISTRITO
AVANCE DE
RESULTADOS
1
2
3
LIMA
AMAZONAS
AMAZONAS
MIRAFLORES
IMAZA
NIEVA
32.10%
113.90%
84.10%
PRES
EJECUTADO /
PROGRAMADO
56.5
68.4
ALCANZA
RESULTADOS
CON REC
ESPERADOS
NO
SI
SI
18 Sin embargo, solo hay dos regiones que tienen ms de una UT: Amazonas y
Loreto, por lo que este dato es muy similar al anterior.
93

Informe Final
4
ANCASH
HUARAZ
82.70%
5
APURIMAC
ABANCAY
81.60%
6
AYACUCHO
AYACUCHO
82.00%
7
CAJAMARCA
CAJAMARCA
91.90%
8
CUSCO
CUSCO
82.40%
9
HUANCAVELICA HUANCAVELICA
79.60%
10 HUANUCO
HUANUCO
95.40%
11 JUNIN
HUANCAYO
69.80%
12 LA LIBERTAD
TRUJILLO
76.30%
13 LORETO
NAUTA
92.80%
14 LORETO
YURIMAGUAS
98.20%
15 PASCO
CHAUPIMARCA
47.60%
16 PIURA
PIURA
91.60%
17 PUNO
PUNO
79.40%
87.4
60.2
60.3
82.8
70.1
92.3
78.1
46.5
36.5
81.7
83.1
77.6
56.1
59.9
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
NO
xii. PRESUPUESTO DEL PROCESO DE AFILIACIN POR PERSONA AFILIADA

(POR UT Y SERIE HISTRICA)
Este indicador se calcula dividiendo el presupuesto de afiliacin del ao, el cual incluye
los gastos en movilidad, compra de materiales de escritorios, entre otros 19, sobre el
nmero de afiliados ese ao. Se encontr que a nivel nacional el gasto asciende a
S/.45.5 nuevos soles por persona afiliada. Adems se encontraron diferencias muy
grandes entre las regiones, encontrndose un nivel de gasto tan bajo como de S/.16.9
soles por persona afiliada en La Libertad, hasta uno tan alto como S/.148.8 soles en
Loreto Yurimaguas. Se comprende que los gastos son mayores en zonas como la selva
donde las distancias son muy largas y los viajes muy costosos, sean por va fluvial o
martima. Hacer un clculo de la eficiencia ms fino requiere un anlisis complejo de
muchos factores que no son materia de este estudio.
Tabla N19:
PRESUPUESTO DEL PROCESO DE AFILIACIN POR PERSONA AFILIADA
SEGN UT, POR SERIE HISTRICA
REGION
1
2
3
LIMA
AMAZONAS BAGUA
AMAZONAS CONDOR
HOGARES
AFILIADO
S 2013
1996
1018
Presupuesto
del proceso
PRESUPUESTO
de afiliacin
PIM 2013
I
EJECUTADO
por persona
(PROGRAMADO)
Bim.
2013
afiliada (por
UT y serie
histrica)
50857.67
54395.4
90,076
79,497
25.5
53.4
0
0
II
Bim
.
III
Bim.
0
0
0
0
IV
Bim.
V
Bim.
VI
Bim.
7.3
8.9 52.3
2 130.5 103.7
19 Se tuvo acceso al POI 2013. Sin embargo, ah no salen especificados los rubros presupuestales salvo los
grandes rubros como bienes y servicios, adquisicin de activos no financieros y otros gastos
94

Informe Final
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
LA LIBERTAD
LORETO IQUITOS
LORETO
YURIMAGUAS
1302
2003
1780
3244
2426
1468
2977
1311
4061
2642
133227
72272.57
132790.48
257826.54
97790.55
126679.45
74378.17
44124.87
68716.09
200438.87
152,391
120,109
220,147
311,206
139,463
137,263
95,204
94,921
188,295
245,376
102.3
36.1
74.6
79.5
40.3
86.3
25
33.7
16.9
75.9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
78.9 57.7 444.4

21.7
5.4 577.6
35.6 13.5 658.5
1.2 139.5 938.2
0 12.6 311.9
60.7 24.2 894.2
21.5
9.4 45.1
22.2 10.7 52.7
4.8
8.3 32.9
49.3 81.6 32.4
664
98827.6
118,946
148.8
82.5 129.5
595
70706.98
91,060
118.8
18.6
25.5
0
0
0
0
0
0
15
PASCO
16
17
PIURA
6290
117029.31
208,451
PUNO
3232
82533.78
137,843
103.
128.6
6
33.4
8.7
9.2
11.6
xiii. NMERO DE GESTORES/CTZ POR PERSONA AFILIADA (POR UT Y SERIE)

Este indicador est referido a la cantidad de personas afiliadas sobre el nmero total de
gestores o CTZ que laboran en un ao determinado. En este caso tomamos como
referencia datos de personal de inicios de 2014 y las comparamos con cantidad de
afiliados del ao 2013. No es exactamente el mismo perodo, pero se supone que no ha
habido mayor variacin de personal en algunos meses.
A nivel nacional se report que para el ao 2013 existan 27 afiliados por gestor y 233
afiliados por CTZ. Por otro lado, al momento de analizar los datos por UT se muestra que
existen diferencias muy grandes. Por un lado, la mayor cantidad de personas afiliadas por
gestor se hallan en Amazonas (Bagua) con 83.17 afiliados por gestor y la menor en
Huancavelica con 13.11 afiliados por gestor. Por otro lado, en el caso de los CTZ, la
mayor cantidad de afiliados por CTZ se encontraron en Puno con 461.71 afiliados por
CTZ y en Loreto (Yurimaguas) la menor con 73.78 afiliados por CTZ.
Tabla N20:
CANTIDAD DE GESTORES/CTZ POR PERSONA AFILIADA, SEGN UT
CODCARGO
Gestores20
CTZ
UT AMAZONAS BAGUA
UT AMAZONAS
CONDORCANQUI
UT ANCASH
24
32
11
94
Gestores/CT
Z
Persona
s
afiliadas
1996
83.17
332.67
1018
31.81
145.43
1302
13.85
118.36
5
9
Afiliado/
Gestor
Afiliado/
CTZ
20 Tanto en el caso de los gestores como los GTZ se trata de los efectivamente
contratados por el Programa no de los planificados.
95
190
71.2
23.7
87.6

Informe Final
UT APURIMAC
7
101
2003
14
UT AYACUCHO
10
125
1780
13
UT CAJAMARCA
19
178
3244
9
UT CUSCO
10
80
2426
8
UT HUANCAVELICA
9
112
1468
12
UT HUANUCO
11
104
2977
9
UT JUNIN
8
63
1311
8
UT LA LIBERTAD
14
117
4061
8
UT LORETO IQUITOS
14
45
2642
3
UT LORETO
9
25
664
YURIMAGUAS
3
UT PASCO
2
17
595
9
UT PIURA
15
135
6290
9
UT PUNO
7
120
3232
17
19.83
14.24
18.22
30.33
13.11
28.63
20.81
34.71
58.71
286.14
178
170.74
242.6
163.11
270.64
163.88
290.07
188.71
26.56
73.78
35
46.59
26.93
297.5
419.33
461.71
xiv. NMERO DE GESTORES/CTZ POR ACV EN PROMEDIO (POR UT Y SERIE)

Con el fin de dar cuenta de este indicador primero se van a revisar algunas tablas para
entender mejor cmo se est calculando el mismo. En primer lugar, vamos a ver en la
tabla siguiente la distribucin mensual de las asambleas comunales de validacin
realizadas en el periodo Julio-2013 a Junio-2014, por UT que representa exactamente el
ltimo ao entero del que tenemos informacin.
Entre los detalles encontrados se aprecia que existen varios meses en los que se han
llevado a cabo muy pocas asambleas o no se ha llevado a cabo asamblea alguna 21. Se
tiene conocimiento de que en teora, los periodos de afiliacin son cada dos meses. Sin
embargo, se encontr que eso no se cumpla estrictamente, como se muestra en el
cuadro siguiente, en el cual que se observa la cantidad de asambleas por mes y por
unidad territorial.
Tabla N21:
CANTIDAD PROMEDIO DE GESTORES/CTZ POR ACV, POR SERIE HISTRICA,
SEGN UT
REGION
2013
Julio
AMAZONAS BAGUA
AMAZONAS CONDORCANQU
I
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
2014
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
50
85
20
73
0
3
1
2
64
5
0
2
1
0
0
3
104
121
0
25
0
5
1
10
108
18
0
4
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
118
135
12
16
0
0
0
0
105
139
0
25
21 Algo importante de notar es que justamente en ese perodo no se llev ninguna asamblea en las UT
Ancash y Huancavelica, por eso no aparecen en la lista.
96

Informe Final
HUANUCO
2
0
3
0
0
0
JUNIN
1
2
0
5
2
0
LA LIBERTAD
0
9
0
10
0
2
LORETO 3
23
11
41
3
9
IQUITOS
LORETO 4
47
1
26
7
1
YURIMAGUAS
PASCO
0
2
0
2
0
0
PIURA
8
12
2
74
1
11
PUNO
6
2
1
1
0
0
SAN MARTIN
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
126
45
22
0
0
0
102
0
6
64
45
75
0
3
0
0
0
3
0
1
0
1
0
413
3
147
24
13
1
0
0
324
26
0
11
5
En el cuadro siguiente se aprecia, en la columna nmero de meses con asambleas que

el en periodo de estudio, solo se realizaron asambleas en algunos meses, por ejemplo,
en la UT Amazonas-Condorcanqui solo se realizaron asambleas en 2 meses y por otro
lado en el caso de la UT Loreto- Iquitos se realizaron asambleas en 11 meses, durante el
periodo de referencia.
Si se cumpliera la normativa que especifica la realizacin de asambleas cada 2 meses,
para las campaas de afiliacin, entonces en esa columna figurara el nmero 6 o en todo
caso 5, porque desde enero a marzo hubo una paralizacin de esas campaas salvo en
San Martn22. Asimismo, se observa que en la tabla anterior que existen meses en los que
se realiz una o dos asambleas solamente. Por ende, obtener el promedio de asambleas
por mes, no sera un dato significativo, ni representativo. Este nmero es demasiado
variable. Por lo tanto, para obtener el nmero de gestores por asamblea se opt por
tomar el mximo de asambleas por mes captado el ao anterior, porque es una medida
de la capacidad de la UT ante un mximo de trabajo. Entonces, el indicador quedara
como la cantidad de asambleas por mes (en el mes con el mximo de asambleas de la
UT) sobre el nmero de gestores (o de CTZ) de la UT.
Tabla N22:
DISRTIBUCIN MENSUAL DE LA CANTIDAD DE ASAMBLEAS, SEGN REGIN
REGION
AMAZONAS
BAGUA
AMAZONAS CONDORCANQUI
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
Mximo
de
asambleas
al mes
Suma
Nmero
de meses
Promedio
con
asambleas
85
164
20.5
73
80
40
118
139
12
25
500
427
14
88
6
8
3
9
83.3
53.4
4.7
9.8
22 Recordemos que San Martn recin inici acciones a inicios de 2014 por eso el nmero menor de
asambleas en ese perodo.
97

Informe Final
HUANUCO
126
233
4
JUNIN
45
55
5
LA LIBERTAD
22
58
6
LORETO 64
209
11
IQUITOS
LORETO 75
166
9
YURIMAGUAS
PASCO
26
34
5
PIURA
147
262
10
PUNO
24
45
6
SAN MARTIN
413
756
5
Fuente: Programa Nacional de Apoyo Directo a los
pobres-JUNTOS
58.3
11
9.7
19
18.4
6.8
26.2
7.5
151.2
Ms
En este sentido se encontr que existan diferencias muy importantes entre las UT,
descartando el caso de Ancash y Huancavelica que no reportaron asambleas en este
perodo, tenemos el pico ms alto en San Martin con 9.4 asambleas por gestor al mes y
el ms bajo fue reportado por la UT Cajamarca en la cual un gestor realiza 0.1 asambleas
por al mes. En el caso de los CTZ tenemos que el pico ms alto se encuentra tambin en
San Martn con 82.6 asambleas por CTZ al mes y el ms bajo tambin en Cajamarca con
0.6 asambleas por CTZ al mes.
Tabla N23:
DISTRIBUCIN DE CTZ/GESTORES POR ASAMBLEAS, SEGN
REGIN
REGION
Mximo
de
asambleas
al mes
Nmero
de CTZ
Nmero
de
gestores
Nmero
de ACV
por CTZ
Nmero
de ACV
por gestor
AMAZONAS
85
6
24
14.2
BAGUA
AMAZONAS 73
7
32
10.4
CONDORCANQUI
ANCASH
11
94
0
APURIMAC
118
7
101
16.9
AYACUCHO
139
10
125
13.9
CAJAMARCA
12
19
178
0.6
CUSCO
25
10
80
2.5
HUANCAVELICA
9
112
0
HUANUCO
126
11
104
11.5
JUNIN
45
8
63
5.6
LA LIBERTAD
22
14
117
1.6
LORETO 64
14
45
4.6
IQUITOS
LORETO 75
9
25
8.3
YURIMAGUAS
PASCO
26
2
17
13
PIURA
147
15
135
9.8
PUNO
24
7
120
3.4
SAN MARTIN
413
5
44
82.6
3.5
2.3
0
1.2
1.1
0.1
0.3
0
1.2
0.7
0.2
1.4
3
1.5
1.1
0.2
9.4
Dato adicional de esta seccin: Al elaborar estos anlisis se encontr que una buena
parte de los afiliados no son partcipes de las asambleas programadas en el ao y si lo
98

Informe Final
hacen no quedan registrados en el sistema. Se decidi comparar para el ao 2013 (de

enero a diciembre) las cifras oficiales de hogares afiliados (provenientes del POI) y las
bases de datos que arrojaba el sistema informtico de JUNTOS, referido a las asambleas
de validacin. Luego se calcul la cantidad de hogares programados y de hogares no
censados que aparecan en las mismas. Obviamente de este grupo identificado, una
buena parte no se afiliar sobre todo en el caso de los no censados, donde hemos visto
que apenas alrededor de 30% se estaran afiliando. Se hizo el ejercicio de sumar ambos
casos, los programados y los no censados; y en varias de las UT, el nmero de hogares
afiliados supera largamente al de la suma de ambos casos.
Existen dos hiptesis para este ltimo resultado: o bien, que existe un ingreso al sistema
muy deficiente de los afiliados en las asambleas sobre todo en algunas regiones; o que
se produce una afiliacin masiva fuera de asambleas. En este ltimo caso, es posible que
muchos casos sean acumulados del ao anterior. Sabemos, por ejemplo, que se
flexibilizaron los criterios para afiliacin, descartndose el criterio socioeconmico a fines
de 2012 e inicios del 2013. Es posible que casos rechazados hayan sido ingresado
automticamente sin existir de por medio la realizacin de una asamblea. Esto es algo
que todava se debera explorar.
Tabla N24:
DISTRIBUCIN DE CTZ/GESTORES POR ASAMBLEAS, SEGN REGIN
REGION
NO
PROGRAMADOS
CENSADOS
SUMA
PROGRAMADO
S Y NO
CENSADOS
AMAZONAS 8215
5038
13253
BAGUA
AMAZONAS 247
0
247
CONDORCANQUI
ANCASH
428
230
658
APURIMAC
52
12355
12407
AYACUCHO
118
8694
8812
CAJAMARCA
715
3
718
CUSCO
112
16274
16386
HUANCAVELICA
0
0
0
HUANUCO
276
683
959
JUNIN
120
0
120
LA LIBERTAD
1693
720
2413
LORETO 4303
0
4303
IQUITOS
LORETO 1015
5520
6535
YURIMAGUAS
PASCO
1714
223
1937
PIURA
12809
19320
32129
PUNO
2168
15
2183
HOGARES
AFILIADOS
2013
1996
1018
1302
2003
1780
3244
2426
1468
2977
1311
4061
2642
664
595
6290
3232
B. RECONSTRUCCION DE FLUJOGRAMA OFICIAL Y REAL

En esta seccin se colocarn los flujogramas elaborados para dar cuenta tanto de la
ejecucin de la directiva oficial como de lo que se encontr en el campo en este estudio.
99

Informe Final
Los flujogramas individuales por subprocesos se presentaron en cada uno de los

captulos precedentes relativos a los subprocesos que antecedieron a los captulos sobre
indicadores. En esta seccin colocaremos dos grandes grficos cada uno abarcando el
conjunto de los subprocesos.
Segn la normativa vigente (Resolucin de Direccin Ejecutiva N15-2014MIDIS/PNADP-DE), el proceso de afiliacin, est compuesto por seis sub procesos, cada
uno de los cuales comprende el desarrollo de diferentes procedimientos y actividades, lo
cual podemos visualizarlo en el siguiente flujograma:
El flujo grama graficado arriba ha sido elaborado en base a lo establecido en la normativa

vigente. Cabe indicar que a partir de este se ha evaluado la ruta que sigue el proceso de
afiliacin en las zonas donde el programa acciona.
100

Informe Final
As los hallazgos encontrados en cada mbito de intervencin de la presente evaluacin

han permitido elaborar un nuevo flujograma del proceso de afiliacin, el cual tiene
algunas variaciones en cada uno de los sub procesos, de acuerdo a lo encontrado en
campo.
Si bien los contextos de intervencin de la presente evaluacin son diversos y las
dinmicas de desarrollo de los sub procesos en cada zona varan, se ha tratado de
establecer ciertos puntos semejantes o sino mayoritarios encontrados en el proceso de
afiliacin de cada zona, y se han resaltado los puntos que difieren notablemente en la
prctica de lo especificado en la normativa de afiliaciones vigente.
101

Informe Final
5. CONCLUSIONES
El proceso de afiliacin establecido segn la normativa es pertinente con las
necesidades de las poblaciones beneficiarias, pues favorece una imagen de
transparencia del programa que contribuye en teora a que goce de un alta
legitimad social, aspectos fundamentales que ayudaran para que en el mediano y
largo plazo las problemticas identificadas en este estudio sean solucionadas. Sin
embargo, al ser un programa cuyas operaciones son complejas si son vistas
desde un plano general, todava se observa que los actores encargados de aplicar
el proceso en la prctica no siguen los lineamientos establecidos, lo cual genera
cierto descontento y desconfianza entre la poblacin. Como ejemplos de esto
ltimo se puede mencionar que se realizan convocatorias muy limitadas (por
ausencia de estrategia comunicacional adecuada o ausencia de recursos) o se
tienen padrones desactualizados (o el padrn ha sido deficientemente realizado) o
se exige documentacin adicional para la afiliacin o se valida el criterio
socioeconmico cuando ya no forma parte de los requisitos para la validacin por
mencionar algunos problemas.
De todos modos se debe resaltar que las asambleas de validacin tal como estn
concebidas son de validacin solo parcialmente. Es ms, la poblacin tiende a
encubrir casos que no cumplen los criterios categricos o seran observados por
condicin socioeconmica. En la prctica para enterarse de casos que no
cumplen con los criterios en ocasiones los gestores recurren a mecanismos no
establecidos en la directiva como informarse antes de la asamblea o incluso
despus pero de manera privada por ejemplo con madres lderes o autoridades
de confianza.
Si bien el personal de las UT JUNTOS, conoce en teora la normativa de
afiliaciones vigentes, en la prctica no ha logrado implementarla de la manera
como est especificada en la norma.
El programa no contempla espacios formales donde la poblacin beneficiaria
pueda manifestar sus opiniones, acuerdos o desacuerdos sobre la ejecucin del
proceso de afiliacin.
Las unidades territoriales no cuentan con la cantidad de personal que se necesita
para desarrollar las actividades, por ejemplo, en algunas zonas como en
Huancavelica es el CTT y JUT quienes repartan su tiempo para cubrir la plaza de
CI que se encontraba desierta.
El programa cuenta con los medios de transporte adecuados para movilizar a los
GeL; sin embargo, no se han previsto bien las limitaciones geogrficas, que
dificultan que el GeL llegue a todas las zonas inclusive en motocicleta, que visite
dos zonas en un solo da debido a que estas se encuentran muy alejadas y
ubicadas en mbitos contrarios y tampoco se tiene previsto el gasto en materia de
combustible ya que se tiene un monto establecido que, segn los propios GeL, no
cubre las distancias que deben recorrer.
Respecto a los recursos materiales y equipos, se destac el tema de la carencia
de materiales para desarrollar las ACV (falta de papeles para imprimir los
formatos, materiales de escritorio, otros), de acuerdo a las entrevistas realizadas,
102

Informe Final
esto representaba un obstculo para hacer ms eficiente el funcionamiento de

cada uno de los sub procesos. Caben destacar tambin los problemas surgidos
por el sistema de informacin que manejaba el programa y la insuficiente cantidad
de computadoras para el nmero de gestores de las Unidades Territoriales.
Conviene sealar que actualmente se viene implementando un nuevo sistema que
permitir un mejor desempeo y ser ms amigable al uso de los actores de las
UT del Programa JUNTOS.
El proceso de afiliacin en la etapa de elaboracin del padrn de hogares ha
estado marcada por la lentitud en su desarrollo, lo que ha generado que el
proceso tenga retrasos en su ejecucin y que la poblacin manifieste su
descontento y malestar por este aspecto.
En trminos generales, el proceso de afiliacin cuenta con un cumplimiento de los
procedimientos y actividades moderadamente satisfactorio. Siendo algunos sub
procesos como el de programacin, convocatoria, ejecucin, afiliacin y monitoreo
los sub procesos que en algunos procedimientos no estn siguiendo lo
establecido en la normativa de afiliaciones o tienen procedimientos irregulares en
su implementacin.
El programa, a travs del proceso de afiliaciones ha logrado una convocatoria
importante en las diferentes zonas en las que acta. Sin embargo, servicios
complementarios como la difusin de las convocatorias, a travs de medios de
comunicacin, de madres lderes y/o tenientes gobernadores comunales, no estn
funcionando de manera adecuada, al evidenciarse que no estn llegando al total
de la poblacin. De todos modos, vale resaltar la ayuda principalmente de las
madres lderes sin las cuales las convocatorias seran mucho menos exitosas.
Las ACV son realizadas de manera irregular en algunas zonas como en
Huancavelica y Puno, esta irregularidad refiere a que las validaciones no se
desarrollan a travs de verdaderos procesos de consulta a la poblacin. Lo cual
hace de este un proceso poco trasparente.
Existen mecanismos de sancin no especificados en una normativa, pero s
establecidos de manera no formal en las UT, para sancionar a los GeL que no
cumplen sus actividades de manera adecuada o a quienes han perdido sus
motocicletas debido a robos
Por otro lado, es importante sealar que se ha identificado deficiencias en el
conocimiento sobre la normativa de afiliacin vigente. El personal de campo no
tiene un panorama amplio sobre cmo se debe afiliar a los hogares elegibles
adecuadamente. Aunque se han recogido comentarios que afirman que la sede
central ha realizado capacitaciones, se espera que estas se incrementen para as
atenuar las deficiencias en las prcticas de afiliacin.
En este sentido, son los profesionales del programa JUNTOS (Sede Lima),
quienes juegan un papel determinante, ya que cuentan con personal debidamente
capacitado, por lo que slo se requiere que se difundan los contenidos a las
distintas UT. Sin embargo, es innegable que para un ejercicio de capacitacin se
requiere de recursos adicionales, ya que no se pueden descuidar las actividades a
nivel central, por lo que se requiere disear una estrategia que permita
implementar una capacitacin sin que esto signifique restar tiempo a otras
actividades.
103

Informe Final
El mbito geogrfico influencia y limita el desarrollo de los procesos del programa.

La regin costa cuenta con mayores redes de comunicacin en cuanto a
carreteras y otras vas de comunicacin, lo cual puede facilitar la labor de los GeL.
Se han detectado otros factores de riesgo al adecuado desempeo del proceso de
afiliacin, por ejemplo, en el distrito de El Porvenir por sus altos ndices de robo y
violencia se dificulta el cumplimiento de dichas funciones.
En la regin costa se presenta una mayor articulacin entre los diferentes actores
que participan del proceso de afiliacin y se brinda mayor apoyo al GeL para que
cumpla con sus labores en campo.
Un cuello de botella es no contar con la informacin actualizada de los listados
nominales proporcionados por el SISFOH para cumplir con las metas de afiliacin.
De acuerdo a los funcionarios entrevistados del programa, genera retrasos en la
programacin y afiliacin de ms usuarias.
Respecto a los indicadores medidos encontramos que:
Muchas de las cifras generales se encuentran alteradas en el 2014 por la
aparicin de la UT San Martn y su nmero muy grande de asambleas de
afiliacin comparado a los de las dems sedes por lo que para sacar conclusiones
generales debemos descartar el peso de San Martn para ese perodo.
No existe mayor variacin histrica entre la relacin entre validados y
programados, encontrndose las cifras entre 60% y 70% aunque si comparamos
a nivel de unidades territoriales encontramos diferencias, por ejemplo, promedios
muy bajos en Ayacucho Huancavelica.
Algo similar a lo anterior resulta de la relacin entre afiliados y validados. La
relacin flucta entre el 60% y el 70% y tambin se encuentran importantes
diferencias entre regiones.
Tambin el promedio de observados sobre el de validados se ha mantenido
histricamente estable fluctuando entre el 25% y 35%. En este caso las
diferencias entre las regiones no son tan importantes.
El nmero de no censados ha ido aumentando radicalmente y sobre todo
comparado al de programados a partir del tercer trimestre del 2012. Esto se debe
a que en un inicio se estuvo trabajando bsicamente con la lista de censados
proporcionada por el SISFOH en el 2012 pero esta lista se fue agotando conforme
pasaba el tiempo y a falta de una nueva lista la mayora de los casos se fueron
obteniendo de aquellas personas que llegaban a las asambleas voluntariamente
sin haber sido convocadas aunque tambin es cierto que para que esto ocurra se
debi haber iniciado una campaa de difusin importante para captar estos casos
nuevos.
Se encontr que alrededor del 30% de los no censados se convertan finalmente
en afiliados pero tambin se encontr que este proceso era por lo general muy
largo, durando en promedio 239 das y hasta 434 das. Esta situacin fue tambin
resaltada en las entrevistas con personal de JUNTOS de nivel central y fue
sealado a su vez como un problema que incomoda a la poblacin de manera
particular generando desconfianza.
Se encontr tambin que un nmero importante de las regiones (64.7%) logra
superar el 80% de las metas y tambin una mayora (58.8%) las supera con los
104

Informe Final
recursos esperados. Los problemas se encuentran en Lima, Ancash,

Huancavelica, Junn, la Libertad, Pasco y Puno.
Un dato importante es que ha habido un avance significativo en el gasto
presupuestal en el 2013 comparado al 2012. Sin embargo, cuando se hace el
clculo de gasto por persona afiliada se encuentran diferencias enormes entre las
regiones. A nivel nacional el promedio es de 45.5 soles por persona afiliada pero
existen regiones como La Libertad que gasta 16.9 soles por persona afiliada y
otros como Loreto Yurimaguas que gasta 148.8 soles por persona afiliada. Estas
diferencias se deben a los gastos disparejos que se tiene en sedes de la costa
(costo ms bajo) y de la selva (costo ms alto).
Se encontr tambin que existen diferencias muy importantes entre las regiones
cuando calculamos el nmero de gestores o CTZ por persona afiliada o por
nmero de asambleas.
Finalmente se encontr que el nmero oficial de afiliados por ao en el 2013
supera ampliamente en algunas regiones a la suma de programados y no
convocados a las ACV de ese mismo ao. Sabiendo que de estos solo una parte
termina siendo finamente afiliado, se entiende o que existe un mal registro en el
sistema, no registrndose ACV o casos dentro de estas o que muchos casos se
afilian fuera de las asambleas.
6. RECOMENDACIONES
Se recomienda probar otros mecanismos de validacin a la manera de pilotos
recogiendo sugerencias de los propios gestores locales y analizando su
pertinencia desde un enfoque de derechos pero tambin de deberes de los
usuarios.
Es importante que la sede central se enfoque en desarrollar capacitaciones al
personal gerencial de las oficinas regionales sobre la normativa de afiliacin
vigente. Asimismo, sera deseable evaluar el impacto de estas capacitaciones
sobre las normativas del programa al personal responsable, principalmente los
referidos a los subprocesos de afiliacin del programa.
Se recomienda trabajar coordinadamente con el SISFOH para contar con
informacin actualizada. Direccionar los esfuerzos para contar con una
informacin ms completa en el sentido de establecer canales de comunicacin
eficaces que faciliten y prioricen el abastecimiento de informacin donde el
programa no llega a cumplir las metas de afiliacin planificadas tanto por la UT y
la sede central de Lima.
Brindar a los GeL las herramientas tanto logsticas como econmicas para poder
cumplir con sus funciones en el tiempo estimado. Se debera tener una
programacin ms precisa de los gastos para cada una de las rutas, un tarifario
constantemente actualizado y cada vez ms preciso. En el caso de zonas donde
los servicios no pueden ser verificados por boletas, es necesario que las oficinas
regionales realicen un mapeo ms exhaustivo y riguroso sobre este tipo servicios
y planteen una mayor flexibilidad a la hora de la rendicin.
105

Informe Final
Mejorar las condiciones laborales de los funcionarios con labores de trabajo de

campo en JUNTOS, nos referimos a los CTZ y GeL, tomando en cuenta las
caractersticas socio geogrficas de cada zona. El programa funciona bajo la
premisa de que los GeL son de las zonas en las que trabajan y esto se da en una
minora de los casos. Por lo tanto, deben gastar en alojamiento lo que no se
contempla en los presupuestos, generando malestar a la hora de trabajar.
Con la finalidad de generar ms eficiencia en el ejercicio de las funciones de los
GeL, se debe contar con acceso a internet mvil para poder optimizar sus
procesos e ingresar la informacin al sistema en los tiempos adecuados.
Referente a los medios de comunicacin y difusin de informacin, se recomienda
establecer la autonoma de las UT para que puedan contratar los medios de
comunicacin locales que logren una mayor cobertura en los centros poblados, de
este modo se mantenga informada a la mayor cantidad de poblacin. Por lo
pronto, algunas UT han optado por contratar a empresas de comunicacin de
escala regional quienes pueden rendir boletas y subcontratar a su vez a medios
de comunicacin locales informales que no podran rendir directamente. Esta es
una buena salida para afrontar las limitaciones de las estrategias
comunicacionales actuales.
Se debe capacitar a las autoridades locales y comunales sobre el proceso de
afiliacin, requisitos y otros temas relacionados, de este modo, ellos puedan
apoyar y participar de mejor manera. Adems se debe fortalecer o ampliar la
comunicacin con autoridades, en medida de lo posible, para hacerlos participes
del proceso de afiliacin y del programa JUNTOS en general.
Revisar la experiencia de campo de la UT respecto al sub proceso de afiliacin,
incluida la lista de documentos a presentar al momento de la formalizacin de la
afiliacin.
106

Informe Final
MATRIZ DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

OBJETIVOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
OBJ1:
Evaluar
el
proceso de afiliacin y
sus procedimientos, as
como las estrategias y
mecanismos de accin
-formales y no formalesutilizados, identificando
los contextos en los
cuales los mecanismos
no formales tienen una
mayor contribucin.
El proceso de afiliacin establecido es pertinente con

las necesidades de las poblaciones beneficiarias, en
cuanto a temas como transparencia. Sin embargo, su
no pertinencia se evidencia cuando los actores
encargados de aplicar el proceso en la prctica no
siguen los lineamientos establecidos en la normativa,
lo cual genera descontento y desconfianza entre la
poblacin. Por ejemplo, se realizan convocatorias
muy
limitadas (por ausencia de
estrategia
comunicacional adecuada o ausencia de recursos) o
se tienen padrones desactualizados (o el padrn ha
sido deficientemente realizado) o se exige
documentacin adicional para la afiliacin o se valida
el criterio socioeconmico cuando ya no forma parte
de los requisitos para la validacin por mencionar
algunos problemas.
Se recomienda probar otros mecanismos de

validacin a la manera de pilotos recogiendo
sugerencias de los propios gestores locales y
analizando su pertinencia desde un enfoque de
derechos pero tambin de deberes de los usuarios.
El personal de las UT JUNTOS, conoce en teora la

normativa de afiliaciones, pero la prctica no ha
logrado implementarla como seala la norma.
Los profesionales del programa JUNTOS (Sede Lima),

quienes juegan un papel determinante, ya que
cuentan con personal debidamente capacitado, por lo
que slo se requiere que se difundan los contenidos a
las distintas UT. Sin embargo, es innegable que para
Es importante evaluar el impacto de las

capacitaciones sobre las normativas del programa al
personal responsable, principalmente los referidos a
los subprocesos de afiliacin del programa.
Contar con una capacitacin especializada y

constante sobre el proceso de afiliacin contenido
en la nueva directiva, aunque - de acuerdo a los
funcionarios de la Sede Central este tipo de
capacitaciones ya ha comenzado a realizarse desde
que se autoriz ejecutar la misma. Esta capacitacin
debera ser dirigida preferentemente a los GeL, ya
que gran parte de las deficiencias identificadas en
los procesos de afiliacin se estn observando en
ellos.
Se debe capacitar a las autoridades locales y

comunales sobre el proceso de afiliacin, requisitos
109

Informe Final
OBJETIVOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
un ejercicio de capacitacin se requiere de recursos

adicionales, ya que no se pueden descuidar las
actividades a nivel central, por lo que se requiere
disear una estrategia que permita implementar una
capacitacin sin que esto signifique restar tiempo a
otras actividades.
y otros temas relacionados, de este modo, ellos

puedan apoyar y participar de mejor manera.
Adems se debe fortalecer o ampliar la
comunicacin con autoridades, en medida de lo
posible, para hacerlos participes del proceso de
afiliacin y del programa JUNTOS en general.
En trminos generales, el proceso de afiliacin

cuenta con un cumplimiento de los procedimientos y
actividades moderadamente satisfactorio. Siendo
algunos sub procesos como el de programacin,
convocatoria, ejecucin, afiliacin y monitoreo los
sub procesos que en algunos procedimientos no
estn siguiendo lo establecido en la normativa de
afiliaciones o tienen procedimientos irregulares en su
implementacin.
Mejorar las condiciones laborales de los funcionarios

con labores de trabajo de campo en JUNTOS, nos
referimos a los CTZ y GeL, tomando en cuenta las
caractersticas socio geogrficas de cada zona. El
programa funciona bajo la premisa de que los GeL
son de las zonas en las que trabajan y esto se da en
una minora de los casos. Por lo tanto, deben gastar
en alojamiento lo que no se contempla en los
presupuestos, generando malestar a la hora de
trabajar.
Las ACV son realizadas de manera irregular en

algunas zonas como en Huancavelica y Puno, esta
irregularidad refiere a que las validaciones no se
desarrollan a travs de verdaderos procesos de
consulta a la poblacin. Lo cual hace de este un
proceso poco trasparente.
Las unidades territoriales no cuentan con la cantidad
de personal que se necesita para desarrollar las
actividades, por ejemplo, en algunas zonas como en
Huancavelica es el CTT y JUT quienes repartan su
tiempo para cubrir la plaza de CI que se encontraba
desierta.
Brindar a los GeL las herramientas tanto logsticas

como econmicas para poder cumplir con sus
funciones en el tiempo estimado. Se debera tener
una programacin ms precisa de los gastos para
cada una de las rutas, un tarifario constantemente
actualizado y cada vez ms preciso.
Con la finalidad de generar ms eficiencia en el
ejercicio de las funciones de los GeL, se debe contar
con acceso a internet mvil para poder optimizar
sus procesos e ingresar la informacin al sistema en
los tiempos adecuados.
110

Informe Final
OBJETIVOS
CONCLUSIONES
El programa cuenta con los medios de transporte
adecuados para movilizar a los GeL; sin embargo, no
se han previsto bien las limitaciones geogrficas, que
dificultan que el GeL llegue a todas las zonas
inclusive en motocicleta, que visite dos zonas en un
solo da debido a que estas se encuentran muy
alejadas y ubicadas en mbitos contrarios y tampoco
se tiene previsto el gasto en materia de combustible
ya que se tiene un monto establecido que, segn los
propios GeL, no cubre las distancias que deben
recorrer.
OBJ2:
Revisar
los
sistemas de informacin
actualmente usados por
el
Programa
en
el
determinar si permiten
contar con informacin
clara, transparente, de
calidad y oportuna, y si
contribuye a una gestin
eficiente y eficaz del
mismo proceso.
El proceso de afiliacin en la etapa de elaboracin del

padrn de hogares ha estado marcada por la lentitud
en su desarrollo, lo que ha generado que el proceso
tenga retrasos en su ejecucin y que la poblacin
manifieste su descontento y malestar por este
aspecto.
Un cuello de botella es no contar con la informacin

actualizada de los listados nominales proporcionados
por el SISFOH para cumplir con las metas de
afiliacin. De acuerdo a los funcionarios entrevistados
del programa, genera retrasos en la programacin y
afiliacin de ms usuarias.
RECOMENDACIONES
Revisar la experiencia de campo de la UT respecto

al sub proceso de afiliacin, incluida la lista de
documentos a presentar al momento de la
formalizacin de la afiliacin. Como vimos se piden
diferentes documentos extras que no figuran en la
directiva.
Hasta el ltimo da de la redaccin del informe no

tuvimos noticia de alguna nueva versin de las
bases de datos relativas a afiliaciones. En la
exposicin del informe informamos de algunos datos
poco consistentes. En todo caso, el Programa debe
tomar cuenta de aquellos datos e intentar dar
respuestas a las supuestas inconsistencias.
Se recomienda trabajar coordinadamente con el
SISFOH para contar con informacin actualizada.
Direccionar los esfuerzos para contar con una
informacin ms completa.
Es importante que el SISFOH, a travs de sus
unidades ejecutoras, actualice ms frecuentemente
la lista censal de las de los hogares elegibles a
poder acceder a los programas sociales del Estado,
con la finalidad de evitar demoras y descontento en
la poblacin y que las operaciones relacionadas al
cotejo de informacin sean ms eficientes y menos
111

Informe Final
OBJETIVOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
engorrosas.
OBJ. 3: Identificar los

aspectos que afectan,
de manera positiva o
negativa, el proceso de
afiliacin
y
sus
procedimientos,
entre
los cuales se deben
considerar
las
caractersticas
socioculturales
de
las
poblaciones, y brindar
recomendaciones
tcnicamente
viables
para
mejorar
su
desempeo.
Definitivamente, la validacin es a veces una

formalidad, ya que ni a las autoridades ni a los
pobladores les interesa meterse en problemas con
aquellos que no cumplen los requisitos y se quedan
callados. Este es un comportamiento cultural que
debe ser tomado en cuenta pues invalida al menos
parcialmente el proceso.
Se debe destacar que algunas usuarias han criticado
que los mensajes que brinda el Programa en las ACV
no son entendibles. Recordemos que se trata de
poblacin con escasa instruccin educativa y muchos
de ellas/ellos son quechuahablantes.
El programa, a travs del proceso de afiliaciones ha

logrado una convocatoria importante en las
diferentes zonas en las que acta. Sin embargo,
servicios complementarios como la difusin de las
convocatorias, a travs de medios de comunicacin,
de madres lderes y/o tenientes gobernadores
comunales, no estn funcionando de manera
adecuada, al evidenciarse que no estn llegando al
total de la poblacin. De todos modos, vale resaltar la
Tratar de buscar con la propia poblacin alternativas

de validacin ms certeras y aceptadas por los
propios beneficiarios.
Mejorar el lenguaje en las asambleas, hacerlo

menos tcnico. Que sea ms accesible a la
poblacin beneficiaria.
Se recomienda establecer la autonoma de las UT
para que puedan contratar los medios de
comunicacin locales que logren una mayor
cobertura en los centros poblados, de este modo se
mantenga informada a la mayor cantidad de
poblacin. Esta es una buena salida para afrontar
las limitaciones de las estrategias comunicacionales
actuales.
Establecer mecanismos o espacios formales donde
la poblacin beneficiaria pueda manifestar sus
opiniones, acuerdos o desacuerdos sobre la
ejecucin del proceso de afiliacin.
112

Informe Final
OBJETIVOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ayuda principalmente de las madres lderes sin las

cuales las convocatorias seran mucho menos
exitosas.
El mbito geogrfico influencia y limita el desarrollo
de los procesos del programa. La regin costa cuenta
con mayores redes de comunicacin en cuanto a
carreteras y otras vas de comunicacin, lo cual
puede facilitar la labor de los GeL. Se han detectado
otros factores de riesgo al adecuado desempeo del
proceso de afiliacin, por ejemplo, en el distrito de El
Porvenir por sus altos ndices de robo y violencia se
dificulta el cumplimiento de dichas funciones.
Desafortunadamente, el programa no contempla
espacios formales donde la poblacin beneficiaria
pueda manifestar sus opiniones, acuerdos o
desacuerdos sobre la ejecucin del proceso de
afiliacin.
113

Informe Final
OBJETIVOS
OBJETIVO4:
Proponer un conjunto de
indicadores
que
permitan
medir
la
eficacia y eficiencia del
sus procedimientos, y
calcular su valor.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
No existe mayor variacin histrica entre la relacin

entre validados y programados, encontrndose las
cifras entre 60% y 70% aunque si comparamos a
nivel
de
unidades
territoriales
encontramos
diferencia, por ejemplo, promedios muy bajos en
Ayacucho Huancavelica. Algo similar a lo anterior
resulta de la relacin entre afiliados y validados. La
relacin flucta entre el 60% y el 70% y tambin se
encuentran importantes diferencias entre regiones.
Es necesario incluir en las bases de datos del

programa a las personas observadas por criterios
socioeconmicos, tambin el dato de ausentes en
las asambleas.
Tambin el promedio de observados sobre el de

validados se ha mantenido histricamente estable
fluctuando entre el 25% y 35%. En este caso las
diferencias entre las regiones no son tan importantes.
Sera importante que el programa haga un estudio

detallado del uso de recursos, los tiempos, gastos,
distancias. Existe una queja muy grande respecto al
tema de recursos que consideramos se impone un
estudio especfico al respecto. Este podra basarse
en una reconstruccin pormenorizada de los costos
y tiempos reales y de los ideales en una
programacin real e hipottica.
El nmero de no censados ha ido aumentando

radicalmente y sobre todo comparado al de
programados a partir del tercer trimestre del 2012.
Esto se debe a que en un inicio se estuvo trabajando
bsicamente con la lista de censados proporcionada
por el SISFOH en el 2012 pero esta lista se fue
agotando y a falta de una nueva lista la mayora de
los casos se fueron obteniendo de aquellas personas
que llegaban a las asambleas voluntariamente sin
haber sido convocadas.
Alrededor del 30% de los no censados se convertan
finalmente en afiliados pero tambin se encontr que
este proceso era por lo general muy largo, durando
en promedio 239 das y hasta 434 das.
Es
importante
destacar
que
las
campaas
de
114

Informe Final
OBJETIVOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
afiliacin no se realizan con una regularidad de cada

dos meses como se prev. Ms bien en algunas
zonas ha habido solo una o dos campaas al ao y en
algunos casos ninguna.
Un nmero importante de las regiones (64.7%) logr
superar el 80% de las metas y tambin una mayora
(58.8%) las supera con los recursos esperados. Los
problemas se encuentran en Lima, Ancash,
Huancavelica, Junn, la Libertad, Pasco y Puno.
Un dato importante es que ha habido un avance
significativo en el gasto presupuestal en el 2013
comparado al 2012. Sin embargo, cuando se hace el
clculo de gasto por persona afiliada se encuentran
diferencias enormes entre las regiones. A nivel
nacional el promedio es de 45.5 soles por persona
afiliada pero existen regiones como La Libertad que
gasta 16.9 soles por persona afiliada y otros como
Loreto Yurimaguas que gasta 148.8 soles por
persona afiliada. Existen muchas diferencias entre las
regiones cuando calculamos el nmero de gestores o
CTZ por persona afiliada o por nmero de asambleas.
Finalmente se encontr que el nmero oficial de
afiliados por ao en el 2013 supera ampliamente en
algunas regiones a la suma de programados y no
convocados a las ACV de ese mismo ao. Sabiendo
que de estos solo una parte termina siendo
finamente afiliado, se entiende o que existe un mal
registro en el sistema, no registrndose ACV o casos
dentro de estas o que muchos casos se afilian fuera
115

Informe Final
OBJETIVOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
de las asambleas.
116

Informe Final
7. BIBLIOGRAFA
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8. ANEXOS
ANEXO I: INSTRUMENTOS UTILIZADOS

ANEXO II: LIBRO DE CDIGOS
ANEXO III: BASE DE DATOS Y DICCIONARIO DE DATOS (DIGITAL)
ANEXO IV: LBUM FOTOGRFICO
ANEXO V: TRANSCRIPCIONES (DIGITAL)
ANEXO VI: AUDIOS (DIGITAL)
ANEXO VII: SISTEMATIZACIN DE ALGUNOS TEMAS DESARROLLADOS A
PARTIR DE FUENTES PRIMARIAS
SOBRE EL PROCESAMIENTO DE INFORMACIN

Este estudio fue de carcter exploratorio, pues no existe un estudio previo
referente al trabajo que se realiz. Toda la informacin narrativa fue grabada para luego
transcribirse. Posteriormente fue analizada con la ayuda del programa Atlas ti 6.2. En
este programa todos los textos provenientes de las entrevistas y grupos focales fueron
ingresados para luego ser revisados. Conforme se realiz la revisin, se seleccionaron
aquellos pasajes considerados relevantes y se les agreg etiquetas o cdigos.
Los libros de cdigos se elaboraron de manera deductiva-inductiva: en un principio,
previamente al campo se elabor un primer borrador de los libros de cdigos (mtodo
deductivo), el mismo que fue modificado durante los primeros das de codificacin y
conforme a lo que resultaban de las propias narrativas (mtodo inductivo).
Luego que todas las narrativas del estudio fueron adecuadamente etiquetadas y
clasificadas, se procedi a utilizar las herramientas para el anlisis que posee el
programa, empezando primero por la elaboracin de reportes construidos en base a
bsquedas especficas de citas codificadas con una o ms etiquetas. Estos reportes
fueron la materia prima de la redaccin de los captulos correspondientes a los temas
abordados.
DESCRIPCION BREVE DE PILOTO Y TRABAJO DE CAMPO
Objetivos de la Prueba Piloto
La realizacin de una prueba piloto cumpli con varios objetivos dentro del proceso de del
estudio:
118

Informe Final
Validacin de los instrumentos de recoleccin de informacin y posterior a ello

realizar los ajustes pertinentes para cumplir adecuadamente con los objetivos
del estudio, antes de su aplicacin extensiva a la muestra definitiva.
Determinar estrategias adecuadas y comprobadas para trabajo de campo,

como por ejemplo ganar la confianza del entrevistado, el cmo abordarlo, entre
otros.
Calcular la extensin de los instrumentos y el tiempo necesario para su

aplicacin.
Fechas y Lugar del Piloto

El piloto se desarroll en los distritos de Shapaja y San Roque de Cumbaza en las
provincias de San Martn y Lamas respectivamente -departamento de San Martn - los
das 23, 24, 25 y 26 de marzo del 2013. La seleccin de estas zonas se dio gracias a la
coordinacin previa con los funcionarios de la sede central del programa. En ambos
distritos se habla el idioma espaol y las actividades econmicas predominantes son la
agricultura y en un menor porcentaje la ganadera.
La distancia de la ciudad de Tarapoto a Shapaja es de 24 Km. y a San Roque de
Cumbaza es de 20 Km. aproximadamente. Se observ que algunos de los pobladores de
Shapaja se dedican intensivamente al turismo.
La UT de San Martn fue incluida por un tema de temporalidad y por sugerencia del
mismo programa JUNTOS. Las ACV en esta UT fueron realizadas durante dos etapas en
ese mismo perodo de afiliacin.
Resultados
Respecto a los Instrumentos
Se realiz una primera validacin a los instrumentos para posteriormente levantar
las observaciones a los mismos. El levantamiento de las observaciones se realiz a partir
de la verificacin en campo sobre la pertinencia de los instrumentos.
La aplicacin de los instrumentos fue fluida por lo general aunque las
particularidades de San Martn, regin que est desarrollando por primera vez
experiencia en el tema de afiliacin, hacan difcil la aplicacin de muchas preguntas ya
que los entrevistados no tenan la experiencia previa sobre la temtica indicada (sub
procesos).De este modo, se lograron pulir los instrumentos, modificando muchas
preguntas, mejorando el tipo de lenguaje o precisando las palabras o frases que no
fueron muy claras, se aadieron tambin otras preguntas nuevas as como se eliminaron
preguntas que se consideraron innecesarias.
Respecto a la Metodologa de Trabajo
Se realizaron entrevistas a funcionarios antes de asistir a las asambleas lo cual
fue muy til porque nos dio una mejor idea de los procesos que se iban a observar y
119

Informe Final
estudiar. Adems, se brindaron datos para entender el contexto en el que se desenvolva

cada una de las sedes regionales seleccionadas.
En las comunidades, los momentos de aplicacin de las entrevistas y grupos focales se
tuvieron que determinar durante la celebracin de las asambleas, debido a que se deba
ajustar a la programacin y los tiempos.
Fue muy importante haber coordinado las visitas previamente con funcionarios de la
unidad territorial y los gestores locales, ya que se tena una mejor idea del proceso y se
pudieron manejar adecuadamente los tiempos.
La estada temporal en las comunidad seleccionadas sirvi para realizar dos entrevistas
con autoridades por comunidad, lo cual fue bastante aceptable y se puede decir que
suficiente. Por otro lado, para realizar el grupo focal y las entrevistas a las usuarias, se
requiri de la ayuda de la asistente de campo.
Definitivamente, el viaje de estudio a San Martn, se logr tener una idea general de los
subprocesos basados parcialmente en la lectura de la documentacin. Por otro lado, la
validacin de los instrumentos permiti el ajuste de los mismos, los cuales son mostrados
en el anexo de este informe.
Recomendaciones de la prueba piloto
-
Con anticipacin al trabajo de campo, se recomend que el equipo conozca bien los
instrumentos y tenga una capacitacin que incluya la experiencia del piloto y una
introduccin a los procesos de afiliacin en general.
De requerirse asistentes de campo, stos debern ser capacitados al menos durante

una jornada.
Evitar comunicar a las UT sobre qu comunidades se pensaban visitar, pues un

previo aviso podra improvisadamente sus actividades de campo y sesgaran los
procesos de las ACV. Por ello, se dijo que si se tena un calendario de asambleas, lo
nico que se tendra que hacer sera confirmar las fechas y horas de los das antes
de la visita. Viendo las circunstancias se poda tomar la decisin del viaje en la
misma sede.
En lo relativo a las fichas de casos no asistentes a asambleas, se recomend que

bastaba con hacer una entrevista breve a algn familiar o conocido de la persona
ausente no intentar buscarla porque probablemente iba a resultar casi imposible
encontrarla.
120

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Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

OBJETIVOS Y UNIDAD DE INVESTIGACIN..................................................21

2.1 OBJETIVOS GENERAL................................................................................. 21

mbito del trabajo de campo.................................................................22

TCNICAS DE INVESTIGACIN UTILIZADAS..........................................23

3.2.1 HERRAMIENTAS DE EVALUACIN........................................................24

ANLISIS DEL PROCESO DE AFILIACIN Y SUS ETAPAS.......................29

OBTENCIN DE LOS HOGARES ELEGIBLES.........................................29

PROGRAMACIN OPERATIVA DEL PROCESO DE AFILIACIN................35

CANTIDAD DE HOGARES PRE AFILIADOS (NO CONVOCADOS).............85

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

PORCENTAJE DE PRE AFILIADOS QUE SE CONVIERTEN EN AFILIADOS

PORCENTAJE DE HOGARES OBSERVADOS.......................................89

RECONSTRUCCION DE FLUJOGRAMA OFICIAL Y REAL......................100

ANEXO I: INSTRUMENTOS UTILIZADOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

sobre cual se sostiene el programa, depende del contexto sobre de la zona de

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Pese a la programacin de la convocatoria previa, en algunas zonas como La Libertad,

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Se encontr que alrededor del 30% de los no censados se convertan finalmente en

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Un aspecto identificado en este estudio ha sido que el nmero de no censados ha ido

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Referente a los medios de comunicacin y difusin de informacin, se recomienda

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

En el marco de la programacin de metas y actividades para el ao 2013, el Programa

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

2. OBJETIVOS Y UNIDADADES DE INVESTIGACIN

Evaluar si el proceso de afiliacin de usuarios del Programa JUNTOS cumple con

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Proponer un conjunto de indicadores que permitan medir la eficacia y eficiencia

Evaluar el proceso de afiliacin y sus procedimientos, as como las estrategias y

Revisar los sistemas de informacin actualmente usados por el Programa en el

Las unidades de investigacin para el referente estudio segn los TDR

MBITO DEL TRABAJO DE CAMPO

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

LOCALIDADES SELECCIONADAS PARA LA EVALUACION DE CAMPO

En el caso de los indicadores de eficacia y eficiencia se trabaj a nivel nacional,

Coordinacin: se coordin con los gestores locales (GeL) y jefes de unidades

Se eligi la UT de San Martn para el piloto debido a la temporalidad de la programacin de la ACV. En

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Informacin: se transmiti a los funcionarios del programa JUNTOS en cada

Levantamiento de la informacin: se utilizaron los instrumentos respectivos

TCNICAS DE INVESTIGACIN UTILIZADAS

Entrevistas en profundidad: Se seleccion a los/as informantes clave

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

Grupo focal: La aplicacin de preguntas a varios individuos en un entorno

Registro etnogrfico de las asambleas de validacin: En este caso se opt

3.2.1 HERRAMIENTAS DE EVALUACIN

Gua de entrevista a funcionario nivel central JUNTOS.

La poblacin que se consider para la aplicacin de los instrumentos fueron las

Evaluacin del Proceso de Afiliacin del Programa JUNTOS

INFORMACION SOBRE LOS DISTRITOS/CENTROS POBLADOS DE LA MUESTRA4