Mdulo: Enfoques de la Educacin Especial // UNIDAD 1

UNIDAD 2
Qu Define el
Financiamiento de
la Educacin en la
Poltica Pblica de
Estado?

TUTORA:
LIC. ESP.SONIA
TORRES

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Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 2

Ya en la Unidad N 2 Qu bueno!!!! A estas alturas ya nos sentimos ms amigables con los

conceptos de la economa y su relacin al mbito de la Educacin. Pero, aqu es importante
acercarnos al instrumento legal y tcnico que regula la utilizacin, su seguimiento y
monitoreo en el marco del Financiamiento Educativo, la ley y sus articulados.
El financiamiento y los Sistemas Educativos.

TAREA DE FORO
Atencinnnn!!!! Qu les parece si hacemos un tarea grupal de intercambio y rescatamos
conceptos y/o principios que responden a una Educacin de Calidad enmarcadas en la Ley
de Financiamiento Educativo Nro. 26075.
Elaboran una carilla o dos y lo envan a su tutor.
Puede Consultar para profundizar los siguientes documentos:
Apuntes sobre el Proyecto de Ley de Financiamiento Educativo Prof. Ins Tripin
( si lo buscan en internet con solo poner este ttulo estamos en el texto)
Ley de Financiamiento Educativo N 26075.

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Ahora bien, antes de introducirnos al tema en cuestin, iniciamos un camino dnde la ley de
Financiamiento Educativo N 26075, ser nuestro marco terico, normativo, utilitario y hasta prctico
para poder apropiarnos de los conceptos que veremos en esta Unidad.
A modo de introduccin, considero que cambiar lo que sucede en los corazones y en las mentes de
millones de nios la misin principal de cualquier sistema educativo no es tarea simple. El hecho
de que algunos tienen xito y otros no es indiscutible. De modo que abro esta Unidad con el
siguiente interrogante que nos interpela como docentes, como padres, como alumnos en el caso
que lo seamos y hasta como actores y ciudadanos: Por qu algunos sistemas educativos
tienen un mejor desempeo y mejoran con ms rapidez que otros? En ese camino vamos a
entender sobre la importancia del Financiamiento Educativo, las leyes que lo rigen y la posibilidad
de mejorar con inversin ordenada, organizada, viable y evaluada en un Sistema Educativo.
Existen muchas formas distintas de mejorar un sistema educativo. La complejidad de esta tarea y la
falta de certeza acerca de sus resultados han sido fielmente reflejadas en el debate internacional
acerca de cmo hacerlo. Para saber por qu algunas escuelas tienen xito y otras no,
particularmente he tenido la oportunidad de estudiar veinticinco sistemas educativos de todo el
mundo, incluidos diez de los sistemas con mejor desempeo, y analizamos qu tienen en comn
estos sistemas con alto desempeo y cules son las herramientas que emplean para mejorar los
resultados de sus alumnos.
Las experiencias de estos exitosos sistemas educativos resaltan la importancia de tres aspectos: 1)
conseguir a las personas ms aptas para ejercer la docencia, 2) desarrollarlas hasta convertirlas en
instructores eficientes, y 3) garantizar que el sistema sea capaz de brindar la mejor instruccin
posible a todos los nios.
Estos sistemas demuestran que las mejores prcticas para alcanzar estos tres objetivos no guardan
relacin con la cultura del lugar donde se las aplica.
Asimismo, tambin dan fe de que pueden lograrse mejoras de importancia en los resultados en el
corto plazo, y de que la aplicacin universal de estas prcticas podra tener enorme impacto para la
mejora de los sistemas educativos con dificultades, dondequiera que estn.
La capacidad de los pases - tanto las economas ms avanzadas del mundo como aquellas que
estn experimentando un rpido desarrollo para competir en la economa global de conocimientos
depende cada vez ms de su capacidad para hacer frente a la creciente demanda de un alto nivel
de conocimientos. Esto, a su vez, requiere importantes mejoras en la calidad de los resultados
escolares y una distribucin ms equitativa de las oportunidades de aprendizaje.
Las comparaciones internacionales como el Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes
(PISA, por sus siglas en ingls) de la OCDE permiten en la actualidad comparar directa y

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regularmente la calidad de los resultados acadmicos entre los distintos sistemas educativos. Estos
programas revelan amplias diferencias en el grado de xito de los pases con relacin al fomento
del conocimiento y las capacidades en reas clave. Para algunos pases, los resultados del Informe
PISA han sido desalentadores, ya que han demostrado que el desempeo de los estudiantes de 15
aos est considerablemente retrasado respecto de otros pases, en algunos casos en una medida
equivalente a varios aos de escolaridad y a veces pese a grandes inversiones en educacin. Las
comparaciones internacionales tambin han resaltado fuertes variaciones en el desempeo de las
escuelas y han generado serias preocupaciones acerca de la equidad en la distribucin de
oportunidades de aprendizaje. Por ltimo, aunque no menos importante, sugieren que existe un
gran campo para mejorar la eficiencia educacional al punto que, a lo largo de los pases de la
OCDE, los contribuyentes podran esperar un aumento del 22% en los resultados de sus
inversiones actuales en educacin.
Sin embargo, las comparaciones como el Informe PISA tambin aportan perspectivas muy
alentadoras. En todo el mundo ya sea en Canad en Amrica del Norte, Finlandia en Europa o
Japn y Corea en Asia algunos sistemas educativos dan prueba de que la excelencia en
educacin es una meta alcanzable, y a un costo razonable. Tambin demuestran que el desafo de
lograr una buena distribucin de los resultados del aprendizaje que adems sea equitativa desde el
aspecto social puede abordarse con xito, y que la excelencia es posible de alcanzar
consistentemente a lo largo y a lo ancho de los sistemas educativos, respecto de la mayora de los
alumnos y las escuelas.
Pese a todo, medir el desempeo no conduce automticamente a obtener una perspectiva sobre
cmo pueden las polticas y las prcticas ayudar a los estudiantes a aprender mejor, a los docentes
a ensear mejor y a las escuelas a operar en forma ms efectiva. Aqu es donde aparece el informe
de McKinsey sobre Cmo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para
alcanzar sus objetivos con su original enfoque que combina resultados cuantitativos con
perspectivas cualitativas acerca de qu tienen en comn los sistemas educativos con alto
desempeo y que mejoran con rapidez. Con nfasis en aspectos que trascienden los contextos
culturales y sociopolticos, tales como conseguir a las personas ms aptas para ejercer la docencia,
desarrollarlas hasta convertirlas en instructores eficientes y poner en prctica mecanismos de apoyo
dirigido para garantizar que todos los nios pueden aprovechar los beneficios de una instruccin de
alta calidad, el informe permite a los encargados de formular las polticas conocer las caractersticas
de sistemas exitosos sin necesidad de copiarlos por completo. Al permitir a las autoridades
examinar sus propios sistemas educativos a la luz de los sistemas con mejor desempeo que fijan
los estndares a alcanzar, el presente informe ofrece una herramienta nica para lograr mejoras en
la educacin y una mejor preparacin de los jvenes para su ingreso a la vida adulta, plagada de

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rpidos cambios y creciente interdependencia global. Los anlisis comparativos de este tipo sern
cada vez ms importantes, ya que los sistemas con mejor desempeo, y no simplemente la mejora
en base a estndares nacionales, se convertirn rpidamente en la medida del xito. Los pases no
slo debern igualar el desempeo de esos pases, sino superarlo si desean justificar salarios ms
altos.
El mundo es indiferente a la tradicin y a la reputacin pasada, no perdona las flaquezas e ignora
las costumbres o prcticas. El xito ser para las personas y los pases que sean rpidos para
adaptarse, moderen sus quejas y estn abiertos al cambio. La tarea de los gobiernos ser
garantizar que los pases asuman este desafo.

Para los interesados en profundizar los Sistemas de Evaluacin de la Calidad se

sugiere:
http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&section
id=3&id=15&Itemid=26

El financiamiento en Argentina
Segn uno de los exponentes y estudiosos sobre el Financiamiento Educativo Alejandro
Morduchowicz la Economa de la Educacin es una disciplina cuyos corolarios y practicas se
vinculan, esencialmente, con la asignacin de recursos en el sector. Las tasas de retorno; los
anlisis y sugerencias de introduccin de mecanismos de mercado; los diagnsticos y estudios
descriptivos sobre gasto educativo; tienen como comn denominador la mejora de la distribucin de
los recursos destinados a la educacin
Por ello, cuando se habla de financiamiento se hace referencia a la fuente y forma de obtencin de
dinero, o en el mejor de los casos, sobre los costos de la escolarizacin.
En tal sentido, durante las ltimas dos dcadas los pases de Amrica Latina han emprendido una
serie de reformas en sus sistemas educativos que pretendieron enfrentar, simultneamente, el
desafo de mejorar la competitividad de sus economas a travs del aumento en la calidad de sus
recursos humanos, y de fortalecer sus democracias a travs de la formacin cvica de sus
ciudadanos. No se puede desconocer la crisis fiscal que, si bien tiene magnitudes diferentes segn
los pases, afecta a toda la regin. El consenso general acerca del carcter crucial de la educacin

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en las polticas de desarrollo est acompaado por el reconocimiento de la escasez de recursos
como factor que condiciona muy duramente las decisiones en este campo.
El problema del financiamiento educativo lleva en la agenda casi tantos aos como el sistema
educativo argentino: la escasez de recursos para la educacin forma parte del selecto grupo de
dificultades recurrentes de la poltica educativa local. En efecto, si hasta hace unos lustros los
recursos eran insuficientes para expandir la cobertura escolar, diez aos atrs la discusin giraba
en torno al financiamiento de una estrategia de calidad y equidad y en la actualidad, en el extremo,
la preocupacin se refiere a la viabilidad y sostenimiento mismo del sistema educativo. Tomando las
palabras de Morduchowicz (2002), de la permanente escasez de recursos para el sector, los
interrogantes y requerimientos que se suelen formular giran, en general, alrededor del
financiamiento; es decir, en torno a la fuente y forma de obtencin de (mas) dinero. Sobre este
aspecto, es sabido que poco se puede hacer en un contexto en el que las decisiones sobre la
magnitud de los recursos que se destinan a los sistemas educativos se dirimen en mbitos distintos
al del anlisis econmico. Es decir que, la participacin de los analistas, formuladores y ejecutores
de polticas educativas es marginal. Desde esta perspectiva, segn el mismo autor, los aportes que
se pueden realizar desde la economa de la educacin para acercar recursos a los sistemas
educativos son ms bien limitados. No obstante, dnde si se puede contribuir es en la comprensin
de los factores que explican la magnitud, estructura e incidencia de ese financiamiento.
Esto no significa la renuncia a estudiar vas alternativas para acrecentar las fuentes de ingresos,
que de una manera creativa podra propiciar cambios sustanciales.

Estudiar y entender por lo tanto el Financiamiento Educativo implica conocer el rol del Estado en
materia educativa y a su vez conocer algunos indicadores a nivel macro del Financiamiento, Aqu
bien sabemos que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) decidi elevar el financiamiento para la
Argentina, en el marco de la actualizacin de la Estrategia de Pas para el perodo 2004-2008 y luego
2007-2010. Por ello en esta etapa de estudio se hace pertinente, conocer el concepto de financiamiento
que manejan los economistas.

Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad

econmica, con la caracterstica de que generalmente se trata de sumas tomadas a
prstamo que complementan los recursos propios. Recursos financieros que el
gobierno obtiene para cubrir un dficit presupuestario. El financiamiento se contrata
dentro o fuera del pas a travs de crditos, emprstitos y otras obligaciones
derivadas de la suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro
documento pagadero a plazo.

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Todos estos fondos que ponen el organismo internacional de crdito a disposicin del Gobierno
Nacional, van ascendern un 20 por ciento, hasta los U$S 6000 millones. Para ser ms didctico,
cada meta que vamos cumpliendo en el marco del Planeamiento cada provincia o jurisdiccin se
establece metas, acciones, y de acuerdo a su cumplimiento el logro de metas y mejora de
indicadores los montos se amplan. Pese a las mltiples posiciones que ha recibido el pas en los
directorios de los organismos internacionales, fue "aprobada sin abstenciones". La actual Estrategia
de Pas del BID con la Argentina fue aprobada en noviembre de 2004 con un financiamiento de
hasta U$S 5.000 millones para un perodo de cuatro aos. El programa inclua la obligacin una
revisin de la ejecucin en la mitad del perodo, esto es lo que tambin lo vislumbramos a la luz de
la Ley de Financiamiento Educativo. El destino de esos fondos incluye proyectos destinados al sector
social (educacin, salud, mejoramiento de barrios y desarrollo social) y el apoyo al desarrollo productivo
(infraestructura, desarrollo tecnolgico, competitividad, desarrollo agrcola y turismo). Se incluyen
tambin operaciones directas con las provincias en el marco de la ley de Financiamiento, all cada
provincia o jurisdiccin deber cumplimentar con la planificacin programa a nivel de infraestructura,
desarrollo curricular, desarrollo Institucional y Desarrollo Profesional Docente.
De all que garantizar el derecho a la educacin para todos los nios, nias, jvenes y adultos es un

objetivo central de todas las organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la educacin en
Argentina, ms all de los programas y acciones especficas que cada una realice en forma
particular. Esto slo es posible si se cuenta con presupuestos adecuados, bien distribuidos y
sustentables, difundidos pblicamente y en forma transparente, tarea que se torna necesaria e
imprescindible a la hora de la toma de decisiones.
El financiamiento de la educacin es, sin duda alguna, la preocupacin principal de los
responsables de los procesos de cambio educativo, la cual, se vio reflejada en la sancin de la Ley
26075 en su artculo 1ro, en el que se dispone el incremento de la inversin en educacin, ciencia y
tecnologa.
En la actualidad la Ley de Financiamiento Educativo (N 26075) establece una inversin creciente
y constante de los presupuestos pblicos para la educacin: en el ao 2010 debera poder
alcanzarse una inversin equivalente al 6% del PBI argentino y una serie de metas y objetivos a
cumplir que han sido reafirmados y profundizados en la Ley de Educacin Nacional que se
encuentra vigente.

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Las fuentes de financiamiento.

El financiamiento de la educacin es, sin duda alguna, la preocupacin principal de los
responsables de los procesos de cambio educativo. El contexto de escasez de recursos limita
seriamente las posibilidades de llevar a cabo los planes y estrategias diseados para satisfacer las
demandas de todo tipo que enfrentan los sistemas educativos, tanto las que provienen de los
dficits an no resueltos del pasado como las que plantean las nuevas exigencias del desarrollo
econmico, poltico y cultural.
Desde el punto de vista conceptual las Fuentes de Financiamiento son los canales e instituciones
bancarias y financieras, por cuyo medio se obtienen los recursos necesarios para equilibrar las
finanzas. Dichos recursos son indispensables para llevar a cabo una actividad econmica, ya que
generalmente se trata de sumas tomadas a prstamo que complementan los recursos propios o
capital inicial.
En nuestro pas, el financiamiento educativo se encuentra en una encrucijada: si los recursos que
se le destinan al sector son bajos, esto se debe a factores estructurales como la escasa
recaudacin impositiva que dificulta su incremento. Del otro lado, si son altos o se encuentran
dentro de los estndares que se recomiendan internacionalmente, su aumento tambin se halla
limitado. En cualesquiera de los dos casos, aunque por motivos diferentes, el resultado parecera
ser el mismo: la cantidad de dinero para el sector habra encontrado un techo casi infranqueable.
Lamentablemente, no se conocen otras vas para acercar recursos al sector que las de aumentar
los que se asignan o hacer mejor uso de los que se le destinan. Bsicamente, existen cinco
fuentes posibles para financiar la educacin: la presupuestaria, los impuestos, la participacin del
sector privado, la concurrencia de los distintos niveles de gobierno y la ayuda externa. Estos tems
engloban las diferentes alternativas para acercar recursos a la educacin; en funcin de ello slo se
considerarn estas cuestiones como fuentes generales de financiamiento y no las diferentes formas
de asignacin de los recursos a las que se suele confundir con el financiamiento propiamente dicho
(por ejemplo, la desconcentracin del gasto, el subsidio a la demanda, el manejo presupuestario de
las escuelas, etc.). En otras palabras, cuando nos referimos al financiamiento estamos aludiendo a
la obtencin y origen del dinero y no a sus posibles usos y mecanismos de distribucin. Aumentar la
eficiencia no significa simplemente reducir costos ya que una disminucin paralela de los resultados
no es eficiencia, es ajuste. Aquella implica la posibilidad de hacer ms con los mismos recursos o
hacer lo mismo con menos. Este es un desafo que los gobiernos deben comenzar a poner en
prctica en pos de un mayor compromiso poltico y social.

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Actividad Individual
Luego de hacer una lectura del documento que le presentamos a continuacin haga una
lectura minuciosa acerca de las cinco fuentes de Financiamiento, seleccione una o dos de
ellas y fundamente su importancia en el marco de las polticas Educativas.

Bibliografa a Consultar:

EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO EN ARGENTINA: Problemas

estructurales, soluciones coyunturales de Alejandro Morduchowicz
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129504s.pdf

Financiamiento Pblico y Privado de la Educacin Bsica

Como vern Estimados Alumnos que a medida que avanzamos ingresamos a otros nuevos
conceptos, que sin dudas nos ayudan a interpretar principios y su aplicacin sobre el
Financiamiento Educativo.
En trminos generales la teora de la hacienda pblica justifica la intervencin del Estado en la
economa cuando el mercado falla como mecanismo de asignacin de recursos, y/o cuando existe
una asignacin de mercado que genera desigualdades socialmente no deseadas. La intervencin
del Estado puede mejorar la asignacin de recursos en circunstancias en las que el costo social de
la provisin del bien o servicio no coincida con la valoracin que la sociedad le asigna a ese bien,
en la educacin por la existencia de beneficios indirectos.
En este sentido se considera que para algunos sistemas de educacin, particularmente en los
iniciales el mercado por s mismo no asignara los recursos suficientes de acuerdo a lo socialmente
deseable.
Esto ocurre porque los beneficios que perciben quienes adquieren determinados servicios
educativos son menores a los que percibe la sociedad en su conjunto por el hecho de que esa
persona tenga un mayor alcance educativo.

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El fenmeno anterior en el lenguaje econmico se conoce como externalidades positivas. Se estima
que las externalidades ms importantes estn en los niveles educativos iniciales y es en estos
donde debiera concentrarse la correccin en la asignacin.

Externalidades positivas de la educacin

Mayor participacin en las instituciones sociales, econmicas y polticas.
Fortalecimiento de las instituciones democrticas.
Menores niveles de delincuencia o criminalidad.
Aumento en la produccin y en los ingresos de personas que trabajan junto a una
persona educada.
Mayor flexibilidad y adaptabilidad ocupacional de la fuerza laboral.
Mayor difusin de valores sociales y culturales comunes.
Efecto positivo de la educacin en el crecimiento econmico
Fuente: ARJONA, F.; TAPPATA, H. (h) y otros. El Nuevo Debate Educativo. Incentivos e Instituciones. Bolsa de
Comercio de Mendoza, Mendoza - Argentina, 1999.

Es necesario considerar otro aspecto que puede justificar una intervencin del Estado: La existencia
de inequidad en la provisin de educacin. En este sentido la idea es que si la sociedad espera que
la educacin debe estar al alcance de todos sus miembros y no restringido a aquellos que puedan
pagar por ella. Adems de la equidad en el acceso, esta la equidad en los resultados que implica
que quienes no posean igualdad de condiciones para participar del proceso educativo y obtener
resultados similares se enfrenta a un problema de inequidad y de ineficiencia en las metodologas
de enseanza.

El esfuerzo financiero en educacin en Argentina.

Volvemos a recordar y repasar conceptos que cooperan y colaboran a entender el marco de
desarrollo de la Ley de Financiamiento Educativo en la Argentina. Bien sabemos que la misma fue
sancionada a finales del ao 2005 fijando el objetivo de incrementar los recursos para la educacin
de manera progresiva hasta llegar al ao 2010 con un nivel de inversin equivalente al 6% del PBI.
Los puntillosos mecanismos de monitoreo que se montaron apenas sancionada la ley demuestran
que tanto las metas intermedias como la final fueron cumplidas dentro de los plazos previstos.
Una evidencia que permite dimensionar las implicancias de este proceso es la informacin que
publica la CEPAL en el Panorama Social de Amrica Latina 2010. En este informe, la Argentina
aparece como uno de los pases latinoamericanos de mayor inversin en educacin medido

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como porcentaje del PBI. Esto sugiere que el esfuerzo desplegado es muy importante y que los
medios disponibles para que los nios y jvenes argentinos alcancen buenos niveles de educacin
estaran garantizados.
Cumplida la cuestin financiera, el tema sustantivo es evaluar si el crecimiento en la inversin ha
producido mejoras en la formacin de los estudiantes. Una manera de dilucidar este tema es
comparando la evolucin de los resultados logrados por los alumnos en la prueba de lectura PISA
entre pases vecinos. Combinando datos de la CEPAL y la OECD referidos a los aos
2000/2001

y 2008/2009

se observa que:

Chile increment la inversin en educacin de 3,9% a 4,3% del PBI y su desempeo en

lectura en la prueba internacional PISA aument de 410 a 449 puntos.
Brasil increment la inversin en educacin de 5,0% a 5,7% del PBI y su desempeo en
lectura en la prueba internacional PISA pas de 396 a 412 puntos.
Argentina aument su nivel de inversin en educacin de 5,1% a 6,0% del PBI pero en la
prueba internacional PISA baj de 418 a 398 puntos.
Estos datos muestran que la sociedad argentina est desplegando un gran esfuerzo financiero para
sostener al sistema educativo, pero no logra revertir los mediocres resultados en trminos de
formacin de sus alumnos. Chile y Brasil, con menor inversin, obtienen mejor formacin para sus
estudiantes.
El aumento en Argentina desde el 5,1% al 6% del PBI, en un perodo de fuerte crecimiento
econmico, implica que los recursos disponibles aumentaron casi el 70% en trminos reales. Sin
embargo, la capacidad de lectura de los jvenes argentino se deterior entre el 2000 y el 2009.
Las autoridades educativas argentinas relativizan la medicin de la OECD sealando que en la
Argentina hay jvenes que sufren exclusin social, por lo tanto, enfrentan dificultades para su
formacin. Sin embargo, difcilmente Chile y Brasil no experimenten problemas similares y aun as
sus jvenes muestran mejor desempeo.
Una lectura ms objetiva de la medicin de la OECD llevara a concluir que la estrategia
plasmada en la Ley de Financiamiento Educativo es equivocada. Agregar ms recursos a un
sistema educativo muy mal organizado aumenta el derroche y perpeta la baja calidad educativa.
La prueba es que la agenda fue monopolizada por las paritarias docentes y los conflictos sindicales.
En un entorno donde los recursos fluyen en funcin de las presiones corporativas no hay
posibilidades de mejorar la calidad. Los docentes que se esfuerza, capacitan y se comprometen con
la formacin de sus alumnos no tienen ningn reconocimiento. Los que forman parte de la
burocracia o aprovechan los mecanismos de las normas docentes para desentenderse de sus
alumnos no sufren ninguna penalizacin.

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Un primer paso para revertir el fracaso es abandonar la idea simplista e ingenua de suponer
que con ms recursos espontneamente se van a lograr mejores resultados. Los problemas
estn en la organizacin del sistema. La gestin de la educacin primaria y secundaria es por
mandato de la Constitucin Nacional de las provincias, por ello, lo mejor que puede hacer la
Nacin a favor de la educacin es no apropiarse de recursos que deberan ser coparticipados y
abstenerse de interferir en cuestiones salariales y de gestin del trabajo docente. En su lugar,
debera mostrar mucho ms compromiso y eficacia en promover la transparencia y profundizar la
medicin de resultados para activar las demandas de la poblacin a favor de una mejor gestin y
calidad educativa.

Financiamiento educativo basado en la demanda.

Otro tema que toma fuerza entre los que venimos tratando es el del financiamiento Educativo
basado en la demanda, pero es a partir de obtener un mayor entendimiento sobre el mismo la
necesidad de repasar algunos conceptos ya vertidos en la Unidad N1 en relacin a la evolucin del
pensamiento econmico y su relacin a la Educacin.
A continuacin tendremos la oportunidad de poner en discusin las ideas del neoliberalismo en
educacin. Es por ello que su lenguaje pretende ser muy sencillo. Para una lectura ms compleja se
sugieren algunos textos al final del mismo.
En primer trmino se hace necesario comprender qu significa el liberalismo econmico, luego, qu
es el neoliberalismo econmico

y para finalizar, qu es el neoliberalismo en educacin.

Qu significa liberalismo econmico?

Hace referencia a la teora de Adam Smith, en el siglo XVIII, quien sostiene que el mercado debe
ser libre y competitivo. El mercado se define por la conjuncin de la oferta y la demanda. Vayamos
a la cita textual del propio Smith (La riqueza de las naciones. FCE. Mxico 1958. Pg.402): ...como
cualquier individuo pone todo su empeo en emplear su capital en sostener la industria domstica, y
dirigida a la consecucin del producto que rinde ms valor, resulta que cada uno de ellos colabora
de una manera necesaria en la obtencin del ingreso anual mximo para la sociedad. Ninguno se
propone, por lo general, promover el inters pblico, ni sabe hasta qu punto lo promueve...slo
piensa en su ganancia propia; pero...es conducido por una mano invisible a promover un fin que no
entraba en sus intenciones. ...al perseguir su propio inters, promueve el de la sociedad de una
manera ms efectiva que si esto entrara en sus designios. No nos disponemos aqu a discutir
cules son las condiciones histricas a partir de las que propone aquella famosa mano invisible,

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que hara a manera, conservando la metfora smithiana, de cuerpo, cuestin que el mencionado
autor no alcanz a entrever, o sea cul es el cuerpo en el que est la mano.
Obviamente, el mencionado economista escocs (1723-1790), consideraba al trabajo como fuente
de la riqueza, el comercio, libre de toda prohibicin, la competencia elevada a la altura de un
principio.

Qu significa neoliberalismo econmico?

A mediados de la dcada del 70 del Siglo XX el modelo desarrollista-consumista, luego de la crisis
del petrleo, entra en un cuello de botella, por cuanto se reducen las tasas de ganancias del capital.
Y la esencia del

capitalismo es aumentar, constantemente, las tasas de ganancias,

independientemente de los medios, independientemente de los valores ticos. En ltima instancia,

se inventar una tica, si es que as puede llamarse, subordinada al aumento de las tasas de
ganancias.
Aparece entonces, paulatinamente, el triunfo del neoliberalismo econmico. El primer lugar en el
que se da sistemticamente es en Chile, durante la dictadura de Pinochet, luego en Inglaterra con
Margaret Thatcher, posteriormente en los EE.UU. con Ronald Reagan.
Lo ms importante es la libre circulacin del capital. A tal efecto, para favorecer dicha medida se
sostiene:
*la apertura incontrolada de los mercados,
*la desregulacin o eliminacin de toda norma para el capital extranjero,
*la privatizacin de las empresas estatales y de las instituciones que ofrecen servicios sociales
(salud, educacin, sistemas de jubilacin, construccin de viviendas, etc), con la consiguiente
reduccin del rol del estado y de los gastos sociales,
*lucha prioritaria contra la inflacin,
*la flexibilidad en el plano laboral.

A tal efecto, el neoliberalismo requiere de un Estado que asegure:

1. las condiciones de estabilidad econmica y poltica,
2. que constituyan un sistema jurdico,
3. a fin de favorecer las operaciones del capital transnacional que provean la infraestructura
fsica y
4. que provean la infraestructura humana (recursos humanos) necesaria para la acumulacin del
capital.

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Al respecto, hay que aclarar que los pases centrales cumplen con dichas normativas de manera
desigual y en tanto convenga a los mismos. De ah, por ejemplo, las polticas econmicas
proteccionistas o los subsidios que ejercen, pero a su vez presionan para que los pases perifricos
no las lleven a cabo.

Qu significa neoliberalismo en educacin?

Es bastante deseable que todos los jvenes, independientemente de la riqueza, de la religin o del
color, o, tambin, del nivel social de sus propias familias, tengan la oportunidad de recibir tanta
instruccin cuanto puedan asimilar, siempre que estn dispuestos a pagar por ella, sea en el
presente, sea a costa de rendimientos superiores que percibirn en el futuro, gracias a la instruccin
recibida. (Friedman, Milton & Friedman, Rose. La tirana del statu quo. Editorial Ariel. Barcelona.
1934. Pg. 188.).
Una verdadera concurrencia para servir mejor al consumidor... Eso no ocurrir en cuanto la
educacin conserve el carcter de servicio pblico, arbitrada econmica y culturalmente por el
Estado. (Jaramillo, Mario. Educacin y libertad. El Estado perdi todas sus atribuciones. Ensayo
que fue agraciado con el primer premio internacional Ludwig von Mises, en Mxico, 1991. En
Jaramillo, M. y otros. Educao em Crise . Editora Ortiz. Porto Alegre, Brasil. 1994. Pg.33.)
No demorar mucho tiempo para que las personas se convenzan de que la solucin est en
despojar a la autoridad de sus poderes en el mbito de la educacin. (Hayek, Friedrich. Los
fundamentos de la libertad. Centro de Estudios sobre la libertad. Buenos Aires. 1982. Pg. 497.)
Tengamos en cuenta que el neoliberalismo naci en Europa y en los Estados Unidos de Amrica
luego de la Segunda Guerra Mundial, en contra del estado intervencionista y de bienestar. Su texto
de origen es el libro del austraco Friedrich Hayek, Camino de servidumbre, escrito en 1944.
Quienes tambin se adhieren luego son, entre otros, Milton Friedman, Ludwig von Mises, Karl
Popper.
Hoy da, desde el punto de vista de la escuela, su concepto fundamental es el del financiamiento
basado en la

demanda, este es el sentido ltimo de la descentralizacin del sistema

educativo.(Cfr.Patrinos, Harry Anthony y Lakshmanan Ariasingam, David. Descentralizacin de la

educacin. Financiamiento basado en la demanda. Banco Mundial. Washington, D.C. Septiembre
de 1998).
Ahora bien a modo de reflexin Qu ocurre en nuestro pas? Que lectura podemos hacer a
partir de lo expuesto del Financiamiento educativo basado en la Demanda?
La educacin (formal) se considera como un producto de mercado. Hay mercado cuando existe la
conjuncin entre oferta-demanda. Un producto vale no en tanto se lo ofrece, ms bien en cuanto

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se lo demande. Por ende, hay que incentivar una demanda adecuada. As, los padres tienen que
tener la informacin adecuada para poder elegir las mejores escuelas para sus hijos. Y las elegirn
a partir de su calidad.

A tal efecto le corresponde al Estado medir la calidad de las escuelas y

brindar a los padres la pertinente informacin. Entonces, las escuelas de mejor calidad sern las
ms demandadas. Y, a mayor demanda, mayor cantidad de alumnos, y a mayor cantidad de
alumnos mayores subsidios para las escuelas y mejores remuneraciones para sus docentes.
Cantidad y calidad deben conjugarse en funcin de los salarios docentes.
As aparece la llamada Ley del Fondo de Incentivo Docente (1998), fruto del acuerdo entre el
Ministerio de Educacin de la Nacin y la conduccin de la C.E.T.E.R.A., en su artculo 14, expresa
la necesidad de establecer nuevas normativas que regulen la labor de los docentes. Aqu aparece el
cuadro legal a partir del que podra estudiarse la posibilidad de la modificacin del Estatuto del
Docente. El concepto bsico es el de la flexibilizacin en el plano laboral.

Qu se tiene que tener en cuenta, al respecto?

*

La capacitacin docente.

La capacidad de formular proyectos educativos e implementarlos adecuadamente.

La asistencia del docente.

La capacidad de retener alumnos como la de ofrecerles calidad.

Descentralizar el sistema educativo.

TAREA GRUPAL
Retomando algunos interrogantes que nos acompaan a la mitad del desarrollo del texto Qu
ocurre en nuestro pas? Que lectura podemos hacer

a partir de lo expuesto del

Financiamiento educativo basado en la Demanda? Cul es el rol del Estado?

De qu

manera regula lo que se hace?

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Para mayor informacin pueden recurrir al siguiente material:

http://www.rieoei.org/oeivirt/rie14a01.htm El Financiamiento en Educacin en Amrica latina.

PARTICIPACIN CIUDADANA YFINANCIAMIENTO EDUCATIVO Florencia Mezzadra, Axel
Rivas y Alejandro Vera. rea de Poltica de la Educacin. Cippec

Ya vamos llegando al final del ltimo tema de la Unidad N2 vieron que fuimos mucho ms
rpido que la Unidad n1? Es as, siempre es importante contextualizar al alumno y
contextualizarnos nosotros, los docentes bajo esta modalidad en texto y en contexto, esto
es familiarizarlos de manera que vayamos incorporando conceptos, acepciones, a sus
conocimientos. Es a partir de ello que reconstruimos y resignificamos nuestro saberAll
vamossss!!!!

Ley de Financiamiento Educativo: hacia un mayor compromiso del Estado

Que les parece si hacemos un repaso de todo lo que venimos aprendiendo y que nos permiten
acercarnos an ms al Financiamiento Educativo como una herramienta de mejora en las Polticas
Educativas.!!
Durante los ltimos 35 aos, la Argentina experiment un incremento estructural de la brecha de
ingresos y de la pobreza en paralelo con un crecimiento en el acceso a la escolarizacin. Lo ms
positivo de esta misma etapa fue el notable aumento de la tasa de escolarizacin, que en el
nivel secundario se dispar: pas del 32,8% en 1970 al 80% actual.
Hoy el 40% de los alumnos son primera generacin de secundaria porque sus padres no pasaron
de la primaria.
Sin embargo, la combinacin de este proceso de mayor acceso a la escuela de los sectores ms
pobres con la expansin de la brecha de ingresos tuvo el efecto de aumentar la segregacin
dentro del sistema educativo, que quebr el proceso de integracin social centrado en la escuela
pblica.
En este contexto, la conflictividad social es una problemtica creciente en las escuelas,
especialmente en los mbitos urbanos. Puesto que se han quebrado los lazos sociales y existen
tensiones permanentes entre padres y docentes, si no se atiende esta cuestin es probable que
muchas polticas educativas fracasen.

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Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 2

A su vez, el impacto de la desigualdad fue determinante en la calidad educativa: la Argentina
descendi en las evaluaciones de nivel primario de 1996 a 2006: pas del segundo al tercer bloque
de pases en Amrica Latina (pruebas SERCE, UNESCO). En el nivel secundario, de los 36 pases
participantes de las pruebas PISA (OCDE) fue el pas que ms descendi entre 2000 y 2006. Si
bien en 2009 mejor levemente su situacin, termin sexto entre los ocho pases latinoamericanos
que participaron. Adems, las pruebas internacionales muestran que la Argentina es uno de los
pases con mayor desigualdad en los logros de aprendizaje entre las escuelas.
Existen dos circuitos de desigualdades educativas estructurales en la Argentina. El primero
reproduce las disparidades sociales: los alumnos de sectores ms vulnerables necesitan una mayor
oferta educativa, ya no basta con el ideal de dar a todos lo mismo y tampoco alcanza con las
polticas compensatorias vigentes. El segundo circuito est determinado por el injusto rgimen fiscal
del federalismo. Las provincias con menos recursos fiscales son las que pagan salarios docentes
ms bajos y tienen serias dificultades para sostener sus sistemas educativos. La coparticipacin es
determinante de esta desigualdad estructural de la educacin. Mientras Tierra del Fuego invierte
$10.600 por alumno por ao, Salta apenas llega a $1.700 (segn datos de 2007, los ltimos
disponibles).
Esta es una brecha determinada por la desigualdad fiscal entre jurisdicciones.
Estos dos circuitos de desigualdades impactan especialmente en las provincias del norte argentino
y en los grandes conglomerados urbanos. La provincia de Buenos Aires tiene la mayor tasa de
abandono en secundaria, el mayor pasaje de alumnos del sector pblico al sector privado y la
mayor cada en las evaluaciones de la calidad entre 1995 y 2007. Nadie puede dudar: el
conurbano bonaerense es una cuestin central en la agenda educativa.
Es sabido que los alumnos de los sectores ms pobres repiten y abandonan la escuela ms
temprano. En total, slo 31 de cada 100 alumnos que empiezan primer grado terminan la
secundaria. Por esto, es clave prevenir el fracaso escolar con apoyo integral a los alumnos desde
primer grado y con el acceso masivo al nivel inicial.
En el nivel secundario falta avanzar en la meta de universalizacin y modificar la estructura
organizacional. Muchas materias, exmenes y profesores parecen servir ms a la seleccin y la
exclusin de los alumnos que a ensearles a todos.
Por otra parte, en el mundo de la imagen y los medios masivos de comunicacin es
imperioso traducir pedaggicamente los nuevos lenguajes y tecnologas. Este es un desafo central
para el futuro, ya que la brecha cultural entre la escuela y la tecnologa es una amenaza en el
corazn del sistema formal de enseanza.
La clave para todas estas transformaciones son los docentes. Su formacin actual tiene
muchas carencias y est diseminada en 1.300 institutos provinciales. Es fundamental prestigiar la

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docencia desde su formacin, y asumir la tarea de unificar la oferta y potenciar menos institutos
formadores, pero de excelencia.
La precaria situacin del propio aparato estatal no puede ser dejada de lado: es clave formar y
capacitar a los funcionarios y equipos tcnicos de los Ministerios de Educacin provinciales, que
tienen las mayores atribuciones para modificar el rumbo educativo a travs de la poltica pblica.
La coordinacin de las polticas educativas est atravesada por la fragmentacin del federalismo y
las desiguales dimensiones, recursos y capacidades de las provincias. Sin caer en el centralismo
iluminista, la articulacin basada en el Consejo Federal de Educacin es un desafo central del
Gobierno nacional.
Ahora bien que Polticas en marcha se han logrado?
La etapa reciente fue protagnica en la sancin de leyes e implementacin de polticas muy
importantes para consolidar distintos aspectos del derecho a la educacin. Entre ellas, se destacan
las siguientes:
Ley de Financiamiento Educativo. Fue un gran paso: logr llevar la inversin educativa del 4,1%
al 6,4% del PBI en cinco aos, una marca histrica y de las ms altas en el mundo.
Salario docente. Aument mucho, 45% en trminos reales en 2010 (inflacin alternativa al INDEC)
frente a los aos noventa. Pese a este avance, a que se convoc a paritaria docente y se fij un
piso salarial para todo el pas con garanta nacional de financiamiento, los paros docentes son un
problema irresuelto.
Formacin docente. Tuvo impulsos importantes: se cre el Instituto Nacional de Formacin
Docente y se ampli de tres a cuatro aos el plan de estudios de los docentes de nivel inicial y
primario.
Educacin tcnica y superior. Fueron priorizadas a travs de un fondo especfico que revitaliz a
las escuelas tcnicas, y del masivo programa de Becas del Bicentenario para alumnos de carreras
cientficas y tecnolgicas.
Nuevas tecnologas y dispositivos audiovisuales. Se lograron grandes avances, especialmente
con la creacin de un canal educativo de calidad, el Canal Encuentro, y con el lanzamiento en 2010
de la poltica de una computadora por alumno.
Inclusin educativa. El nivel inicial y la secundaria tuvieron una tendencia en alza y se espera un
alto impacto en la matrcula a partir de la Asignacin Universal por Hijo, que implicar un gran
desafo pedaggico para garantizar la inclusin plena.
Reforma de la educacin secundaria. Se inici la esperada reforma, con fondos nacionales para
todas las escuelas, aunque es todava una incgnita su desarrollo futuro.
La ley 26075 de Financiamiento Educativo sancionada por el Congreso de la Nacin el 12 de enero
de 2006, constituye una herramienta de suma importancia en el marco de la poltica educativa

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argentina. Sus componentes dan un marco argumentado para la asignacin de la inversin en toda
la extensin nacional. Ahora bien, es preciso ahondar en la misma para advertir y analizar los
distintos puntos que tienen que tenerse en cuenta a la hora de la distribucin de los recursos para
educacin, ciencia y tecnologa en todos sus niveles, y de all las propuestas y perspectivas sobre la
misma.
En primer lugar no queda claro la consideracin de la heterogeneidad de la composicin del pas y
las caractersticas de disparidades regionales, lo cual atenta contra la posibilidad de profundizar la
complejidad del tema y lograr una mirada integradora de la cuestin.

Atencin nos dice Susanita!! Tengamos en cuenta este link hay material muy
interesante para consultar en relacin al tema:
inthttp://www.cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=44egradora de la cuestin.

Consideraciones acerca de la Ley de Financiamiento

A continuacin se desarrollan algunas consideraciones para el anlisis de la nueva norma que rige
respecto del sistema educativo argentino.
En el articulo N1 de la Ley de Financiamiento N 26075 prev un crecimiento de la inversin del
4% actual al 6% para el ao 2010. Habra que establecer otros parmetros adems de la inversin
actual de cada jurisdiccin, puesto que
no todos los estados provinciales invierten de la misma manera, en la misma proporcin respecto
de los presupuestos anuales. De todos modos el crecimiento en la inversin no garantiza por si solo
calidad de educacin, como ya se expreso en secciones anteriores.
En sntesis, debe rescatarse en primer lugar que a pesar de las criticas que pueda hacerse acerca
de la ley de financiamiento, la misma constituye una herramienta importantsima en la constitucin
de una agenda para pensar a la educacin como poltica de Estado. En segundo lugar, amn de
haber hecho algunas observaciones acerca de la construccin de indicadores de distribucin
territorial de la inversin educativa, estas son perfectibles y es rescatable que haya criterios

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Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 2

combinados en torno a ello, puesto que la realidad es compleja y heterognea. Por ltimo, la
proyeccin del crecimiento de la inversin respecto del PIB es una buena seal de estar
gestionando polticas de largo plazo. Para darle ms contundencia y soporte a lo comentado,
debiera plasmarse una poltica de Estado a travs de un compromiso pblico de todo el arco
poltico, pues estaramos ante un escenario superador de una gestin de turno: eso es trazar y
consensuar polticas de Estado.

Y??? COMO VAMOS HASTA AHORA?? Nos ponemos a trabajar y a cerrar esta Unidad.
Y no queda otra, cerramos
la Unidad, Ahhhh no la del
mundo!!!

TAREA DE CIERRE GRUPAL UNIDAD N2

Bien sabemos que el profundo conocimiento de la realidad educativa provincial y su diagnstico

servir de insumo fundamental para la elaboracin de propuestas en distintos niveles de accin,
objetivo final de nuestra labor como docentes partcipes de un Sistema Educativo; y por el otro,
consolidar un vasto conocimiento de la importancia que toma el Financiamiento de la Educacin
en materia de poltica Educativa.
En esta instancia tomaremos como referencia el link que figura a continuacin, all ingresamos a un
mapa que seala la provincia, su diagnstico y lnea de base en materia de datos e informacin
relevante. All ingresar a la provincia a la cul usted pertenece como actor social y educativo e
indagar sobre : estado de situacin antes de la Ley de Financiamiento Educativo y estado actual
de lneas de accin a nivel de metas cumplidas y metas por cumplir.
Estudio comparado sobre el Estado, el poder y la educacin en las 24 jurisdicciones
argentinas:http://www.cippec.org/proyectoprovincias/infprovinciales.html
Estudio sobre: Panorama del financiamiento educativo ante el inicio de las clases 2009
http://www.cippec.org/files/documents/Otras%20Publicaciones/Monitoreo8_EDU.pdf
Pueden consultar las publicaciones del CIPECC- Centro de implementacin de polticas pblicas para la
equidad y el crecimiento
http://www.cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=44

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Lecciones Aprendidas Unidad II

En esta Unidad aprendimos acerca del instrumento legal y tcnico que regula la utilizacin, su
seguimiento y monitoreo en el marco del Financiamiento Educativo, la ley y sus articulados.
Abordamos la importancia que asume el financiamiento en los Sistemas Educativos. Aprendimos
que este tema acerca del problema del financiamiento educativo lleva en la agenda muchos aos
de tratamiento y de querer revertir las dificultades recurrentes de la poltica educativa Nacional
como local. El financiamiento de la educacin es, sin duda alguna, la preocupacin principal de los
responsables de los procesos de cambio educativo, la cual, se vio reflejada en la sancin de la Ley
26075 en su artculo 1ro, en el que se dispone el incremento de la inversin en educacin, ciencia y
tecnologa.
Aprendimos y tuvimos la oportunidad de analizar con mayor profundidad la Ley de Financiamiento
Educativo (N 26075) que establece una inversin creciente y constante de los presupuestos
pblicos para la educacin: en el ao 2010 debera poder alcanzarse una inversin equivalente al
6% del PBI argentino y una serie de metas y objetivos a cumplir que han sido reafirmados y
profundizados en la Ley de Educacin Nacional que se encuentra vigente. Pudimos conocer que
son las diferentes fuentes de Financiamiento desde lo conceptual y como se obtienen los recursos.
Bsicamente, existen cinco fuentes posibles para financiar la educacin: la presupuestaria, los
impuestos, la participacin del sector privado, Tuvimos la oportunidad de aprender las ideas del
neoliberalismo en educacin.
El financiamiento de la educacin es, sin duda alguna, la preocupacin principal de los
responsables de los procesos de cambio educativo. El contexto de escasez de recursos limita
seriamente las posibilidades de llevar a cabo los planes y estrategias diseados para satisfacer las
demandas de todo tipo que enfrentan los sistemas educativos, tanto las que provienen de los
dficits an no resueltos del pasado como las que plantean las nuevas exigencias del desarrollo
econmico, poltico y cultural.

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FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN
LA POLITICA PBLICA DEL ESTADO

SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

COSTOS DE LA
ESCOLARIZACIN

FINANCIAMIENTO

LEY N 26075

ASIGNACIN
DE RECURSOS

BIO

ROL DEL ESTADO

INCREMENTO DE LA
INVERSIN

PRESUPUESTO

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTARIA
IMPUESTOS
PARTICIPACION DEL
SECTOR PRIVADO

ADECUADOS

BIEN DISTRIBUIDOS

SUSTENTABLES

ESFUERZOS
FINANCIEROS
SALARIO DOCENTE

FORMACION DOCENTE

FINANCIAMIENT
O BASADO EN
LA DEMANDA

Liberalismo y
Neoliberalismo
Econmico

EDUCACION TECNICA
SUPERIOR

NUEVAS TECNOLOGAS

INCLUSIN

REFORMA EDUCACIN
SECUNDARIA

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