DEDICATORIA

Quiero dedicarle este trabajo

A Dios que me ha dado la vida y fortaleza
para terminar este trabajo de investigacin,
A mis Padres por ser las personas quienes me apoyan
incondicionalmente da a da .

PRESENTACIN
En el presente trabajo ha sido realizado con esfuerzo y
dedicacin, consultando a personas expertas en el tema sin ellos no
hubiese sido posible realizar este trabajo.
Espero que este trabajo sirva como referencia para que los lectores no
puedan cometer errores en dicho temas.
En tanto que no hay seres perfectos sino perfectibles espero que sepan
disculpar todos los errores que he cometido, con sus criticas
constructivas lograr mejorar.

INTRODUCCIN

En el Per se est implementando un profundo proceso de descentralizacin

poltica y econmica, iniciado con claridad en el ao 2002. A los dos niveles de
gobierno que tradicionalmente existan en el pas, como son el gobierno nacional y
los gobiernos locales, se ha sumado un nuevo nivel intermedio: el de los gobiernos
regionales. Llevar adelante este proceso ha requerido una notable transformacin
de la administracin fiscal del pas. El gobierno nacional ha transferido importante
funciones y recursos fiscales a los gobiernos regionales a la vez que ha reforzado
ostensiblemente los ingresos de los gobiernos municipales. Ambos gobiernos
subnacionales han duplicado sus presupuestos en solo cinco aos. Sin embargo,
stos se financian principalmente con transferencias del gobierno nacional y no
tanto con recursos tributarios propios, recaudados por ellos. En este estudio se
analiza el rgimen econmico-fiscal de ambos gobiernos subnacionales y se
ofrecen recomendaciones para potenciar la economa de estas instituciones,
buscando de hacerlas menos dependientes del financiamiento del poder central.

1. Sobre la base de la revisin bibliogrfica, la asistencia a foros y otros eventos de disertacin, as

como las entrevistas sostenidas con funcionarios y consultores versados en intervencin del
Estado, descentralizacin, gestin pblica y administracin financiera pblica, se concluye que
en estos temas an no existen teoras que correspondan a la compleja realidad de los pases
de Amrica Latina en general y la del pas en particular. Lo que existe es un proceso de
bsqueda y construccin terica.
El anlisis efectuado, teniendo en cuenta esa perspectiva de construccin terica, permite
afirmar que el Estado y el mercado no deben ser considerados como adversarios ni sustitutos,
sino complementarios para potenciar a la economa y beneficiar a la sociedad en su conjunto.
Esta coexistencia supone lo siguiente:

Que el mecanismo de precios del mercado es el mejor mtodo para asignar recursos para la
produccin y el crecimiento; pero tambin que el mercado tiene fallas y lmites, como lo
reconoce hoy da la propia teora econmica moderna. Existen las imperfecciones de mercado
como los monopolios y los oligopolios; a nivel microeconmico se tienen fallas como las
externalidades negativas; asimismo, se tienen desajustes a nivel macroeconmico, como el
desempleo asociado a una insuficiente demanda efectiva, las distorsiones en el consumo y los
desequilibrios entre los niveles de ahorro-inversin y en las cuentas con el exterior, que
requieren de una participacin del Estado en la economa.

Se reconoce que el Estado en su participacin econmica cometi excesos y fallas significativas

que en algunos aspectos daaron a la sociedad, impactaron los niveles de competitividad de la
economa y limitaron los procesos de inversin privada, a causa de que la desplazaron, la
inhibieron y sustituyeron.
No obstante lo anterior, el Estado debe desempear en los actuales escenarios un nuevo papel
en la promocin del desarrollo. Se requiere de un Estado con un perfil activo de promocin de la
actividad econmica que no se confunda con los viejos criterios de subsidios y transferencias
improductivas de gasto pblico; de alianzas estratgicas y no de enfrentamiento con el sector
privado en reas que requieren de una adecuada participacin, fomentando actividades a nivel
microeconmico.

Avanzar haca la modernizacin del Estado, un mejor Estado, abandonando las reas que no
justifican su presencia, para modernizar instituciones y mecanismos donde su intervencin es
necesaria por las propias externalidades del mercado y responder con una gestin eficiente de
acuerdo a las exigencias de la competencia y de la poltica democrtica. Un Estado que
aumente su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del sistema econmico en su conjunto
a travs de reas naturales para la accin pblica: aquellas orientadas a compensar las fallas
de mercado; la poltica cientfica y tecnolgica; la superacin de la pobreza; la garanta de los
derechos individuales, como el derecho a la educacin bsica y a la salud y a la intervencin en
la previsin social y en la preservacin del medio ambiente.
Hoy da el reto es avanzar haca la construccin y consolidacin de una teora que precise el
nuevo perfil del quehacer estatal para Amrica Latina; por un lado, su presencia como actores
activos para promover la competitividad de la economa (la mano promotora) y por otro, su
gestin para combatir la pobreza (la mano solidaria).
Con relacin al tema de la descentralizacin, de acuerdo con las generalizaciones empricas
provenientes de diversos trabajos realizados o auspiciados por el Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES),
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) y otros autores, se asume que
la forma concreta que adopte la descentralizacin en cada pas est influida por sus contextos
sociopolticos. Cada proceso de descentralizacin es esencialmente nico, especfico de cada
pas; pero esto no significa que no sea posible aprovechar cada experiencia para analizar mejor
el funcionamiento de otros procesos de descentralizacin.
(Para los propsitos del presente trabajo de investigacin, se distingui los conceptos de
descentralizacin

desconcentracin.

En

la

descentralizacin,

la

estructura

de

la

responsabilidad local del gobierno central denominado tambin gobierno nacional se

desplaza a los componentes locales; en la desconcentracin, en cambio, se conservan las
relaciones jerrquicas entre el gobierno central y los funcionarios locales.)
Histricamente, la conformacin de las naciones latinoamericanas requiri de centralismos. En
el curso de la segunda mitad del siglo pasado, una creciente intervencin de los gobiernos
nacionales en la provisin de educacin y salud result importante para su legitimacin.
Progresivamente se fue acentuando la presencia de los poderes centrales en la prestacin de
estos servicios medido a travs de los porcentajes de participacin en el gasto pblico,
especialmente en el periodo comprendido hacia 1970 y principios de los ochenta. Los gobiernos

centrales tambin se hicieron cargo de la provisin de agua potable y alcantarillado

acompaando al proceso de urbanizacin, ambos con notable expansin.
Segn cifras del BID correspondientes a la dcada pasada, el sector pblico de un tpico pas
latinoamericano gasta aproximadamente el 25% del PBI, en tanto que el gobierno en un pas
industrializado tpico gasta ms del 40% del PBI. Sin embargo, los gobiernos latinoamericanos
no son pequeos en todas las dimensiones, pues tpicamente, gastan mucho ms en inversin
pblica: ms del 6% del PBI, en comparacin con menos del 2% en las economas industriales.
Tampoco es igual el tamao del gobierno en toda la regin: existen enormes variaciones en el
tamao de los gobiernos latinoamericanos, especialmente entre los pases ms pequeos y
ms pobres de la regin.
La descentralizacin emerge como la forma de organizacin ms adecuada para implementar
un nuevo paradigma que se basa en la complementariedad entre los sectores privado y pblico,
y la sociedad. As:
La descentralizacin parece apropiada para facilitar la competitividad, pues sera el medio para
que el Estado desempee en forma eficiente las nuevas funciones que le corresponden,
permitiendo adems: (i) una mejor adecuacin de la provisin de servicios pblicos a las
diferencias territoriales, (ii) la descongestin de la administracin pblica y (iii) una mayor
participacin ciudadana en los procesos de asignacin y control del gasto.

En lo que se refiere a objetivos sociales, nuevos sistemas de redistribucin territorial deberan

generar una mejor redistribucin social y a la vez facilitar la operacin de polticas para
enfrentar la pobreza.

La descentralizacin poltica debera contribuir sustancialmente al logro de dos objetivos

adicionales que tambin son esenciales para la gobernabilidad democrtica: la participacin
ciudadana en la gestin pblica y la reduccin de la corrupcin, la cual es adems una
condicin indispensable para asegurar la eficiencia.
La descentralizacin econmica y poltica de la gestin pblica incluida en esta ltima la
participacin ciudadana comprometiendo aportes sera la poltica adecuada para incentivar la
eficiencia en la asignacin de recursos e impulsar la transformacin productiva, el crecimiento
econmico y el desarrollo local, la participacin ciudadana y la responsabilidad de los gobiernos
locales. Pero, para asegurar igualdad de oportunidades y viabilizar la solidaridad, el gasto social
tendra que seguir siendo o volver a ser responsabilidad primordial de los gobiernos
nacionales.

Los gobiernos locales, como rganos de gobierno de autonomas subnacionales, deberan

poder desarrollar todo el potencial de la autonoma poltica y fiscal para ocuparse de la
concertacin para la inversin sobre la base del esfuerzo local. Sin embargo, en lo que se
refiere a redistribucin social, en lo fundamental tienen que ser slo ejecutores de una poltica
definida nacionalmente, a la que las polticas locales concurriran slo complementariamente. El
objetivo de equidad, de cuyo cumplimiento son responsables fundamentalmente los gobiernos
nacionales, podra ser instrumentado a travs de dos sistemas subsidiarios, cuyos desembolsos
seran transferencias condicionadas slo al aporte local: uno territorial, dirigido a compensar
disparidades territoriales en trminos de recursos naturales y fsicos; otro, social, orientado a
reducir desigualdades sociales.
La propuesta de descentralizacin de los recursos financieros pblicos desde el punto de vista
doctrinal requiere institucionalizar el que cada ciudadano pueda tener la oportunidad de
participar directamente para mejorar colectivamente su entorno inmediato, y que sus aportes en
tiempo o recursos sean valorizados y descontados de sus impuestos o, si fuera el caso,
reembolsados. La idea que sostiene esta propuesta es que los ciudadanos participarn y
exigirn responsabilidad a los gobiernos que eligen, en la medida en que puedan decidir sobre
gasto vinculado a su propio aporte.
Para encarar una poltica de participacin y descentralizacin de la manera como se ha
propuesto en este documento, habra que partir, en cada caso, de un relevamiento de la(s)
cultura(s) de organizacin y participacin en la base con que cuenta cada pas, regin y
provincia, a fin de determinar o actualizar un marco jurdico para estas organizaciones.
El tema del financiamiento de las mayores competencias y funciones transferidas hacia las
localidades es parte fundamental del anlisis de los procesos de descentralizacin en Amrica
Latina. Se ha comprobado que la descentralizacin resulta poco efectiva si los gobiernos
locales no cuentan con los recursos financieros suficientes para la gestin y provisin de los
servicios asumidos.
Adicionalmente en el tema de descentralizacin y gobiernos locales en Amrica Latina, se
puede anotar lo siguiente:

Las municipalidades desempean un papel importante en el suministro de servicios pblicos

locales y para ello requieren de fuentes de ingresos estables y en funcin a las
responsabilidades asignadas. La adecuada disponibilidad de recursos fiscales es esencial para
el proceso de descentralizacin y autonoma local. Los programas municipales deben contar
con un financiamiento estable para el perodo para el cual se definen; no obstante, no todo el

financiamiento debe ser estatal, es importante potenciar recursos de otras fuentes, incluidos los
de los propios beneficiarios.
En el gobierno central debe prevalecer un enfoque de facilitador y promotor, que promueva un
manejo gerencial y participativo de la gestin a nivel local, asimismo, que contine impulsando
el traslado de capacidades tcnicas y administrativas de apoyo directo a la descentralizacin y,
particularmente, el incentivo a la concertacin entre el Estado y la sociedad civil.
Finalmente, las actuales estrategias de transferencia de ingresos y responsabilidades hacia las
municipalidades de Amrica Latina tienen que afrontar, en los prximos aos, el desafo central
de mostrar resultados efectivos que en la prctica reflejen una mayor cobertura y calidad de los
servicios bsicos. Una premisa primordial para ello es la vinculacin ms directa entre el
servicio demandado por la ciudadana y la municipalidad, as como aprovechar las
oportunidades que ofrece el proceso descentralizador: la mayor participacin y control de la
comunidad, el esfuerzo fiscal local y la movilizacin de nuevos recursos y competencias del
sector privado. Esta mayor responsabilidad fiscal y poltica de los gobiernos locales que dichos
procesos demandan, requieren de un elevado grado de consenso, es decir, de una gran
voluntad poltica.
La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones,
desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin
poltico administrativa existente a fines de la Colonia. Los criterios para dichos cambios no
siempre han sido uniformes. Si algo caracteriz a la demarcacin colonial, la regionalizacin
colonial, es que ella tuvo un carcter administrativo-tributario.
Las formas de descentralizacin ensayadas en la historia de la repblica han adolecido del vicio
original de representar una concepcin y un diseo absolutamente centralistas. Los partidos y
los caudillos han adoptado varias veces, por oportunismo, la tesis de la descentralizacin. Pero,
cuando han intentado aplicarla, no han sabido ni han podido moverse fuera de la prctica
centralista.
La descentralizacin del Estado fue dbil durante la repblica: en el nivel intermedio, la casi
ausencia de una instancia de gobierno y la presencia slo de rganos departamentales
desconcentrados del poder ejecutivo; y en el nivel local, las municipalidades han estado
ausentes en determinados periodos, han gozado de una mnima autonoma en otros o han
dependido del poder ejecutivo, hasta antes del proceso de democratizacin iniciado en 1980.

En el contexto latinoamericano el Per se caracteriza por ser uno de los pases con los ms
elevados grados de centralismo poblacional, entendido ste como el pas que tiene una enorme
concentracin de habitantes en una ciudad.
Para el caso del Per y el resto de los que conforman la regin de Amrica Latina y el Caribe,
se concluye que aunque las crisis econmicas de los ltimos 20 aos han golpeado con
particular rigor al medio urbano, elevando, a veces dramticamente, sus ndices de pobreza, las
ciudades siguen atrayendo poblacin y actividades econmicas.
El actual sistema econmico regional peruano se basa en cuatro factores: la geografa; las
tendencias histricas de organizacin y utilizacin del espacio; el modelo econmico; y las
polticas pblicas. A partir de cambios en el patrn de crecimiento, que cambia progresivamente
a travs de los nuevos incentivos reflejados en los precios relativos y las nuevas instituciones, la
organizacin y el funcionamiento de la economa en el espacio se modifican y, por consiguiente,
tanto las ciudades como sus respectivos entornos rurales ven alterados los mecanismos e
instituciones econmicos que los vinculan, como son: los mercados, los rendimientos de escala,
los costos de transporte, los cambios en los ingresos y en la demanda, el empleo y los
mercados de trabajo, la estructura socio econmica regional y el papel del Estado.
Con la informacin disponible se puede inferir que los efectos distributivos del ajuste estructural
de la dcada de los noventa han sido favorables al centro (conformado por el Departamento de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao) y no han logrado modificar las distintas
estructuras distributivas espaciales. Los ricos siguen siendo ricos y los pobres siguen siendo
pobres.
El sistema centro periferia en el cual la periferia est integrada por los departamentos del pas
excluidos Lima y Callao que organiza espacialmente la economa peruana parece haber sido
reforzado, aunque con algunas variantes: el centro sigue siendo industrial y de servicios, con
economas de escala y rendimientos crecientes; no depende de sus propias exportaciones sino
de las exportaciones de una periferia alejada y minera, lo que lo hace ms vulnerable a los
shocks externos y a los cambios en las polticas econmicas. La novedad es que el centro se
est fortaleciendo, gracias al incremento de los servicios o sectores no transables, y debido a la
mayor disponibilidad de divisas provenientes del incremento de las exportaciones y del ingreso
de capitales extranjeros. En cambio, la periferia tiene menor dinamismo relativo debido a que la
gran minera exportadora sigue sin generar eslabonamientos regionales, y a que el ajuste
estructural no tiene polticas sectoriales capaces de promover la agricultura, la agroindustria y la
industria en las diversas regiones.

Para una gestin estratgica de la descentralizacin, es indispensable considerar los siguientes

aspectos:
Clara distincin entre bienes nacionales y bienes locales
Establecimiento de sistemas redistributivos
Gestin social descentralizada y articulada
Fortalecimiento del desarrollo local
Visin de conjunto y viabilidad
Si se desea progresar se tendr que construir una cultura de gestin pblica cuya primera
caracterstica bsica a de ser la capacidad de todas las personas, en todos los niveles operativos,
para cooperar. Una segunda caracterstica tendr que ir asociada a la anterior, y se trata de la
capacidad de comunicarse abiertamente, con libertad y franqueza, a travs de todas las barreras
de la especializacin.
Si se quiere lograr que un nuevo modelo funcione, las personas deben ser entrenadas para
cooperar en el nivel operativo sin tener que esperar instrucciones desde arriba. Lograr un cambio
en el comportamiento de los agentes de rangos inferiores no basta. La clave para que el cambio
sea exitoso est en una revolucin que debe obrarse en el comportamiento gerencial; para poder
responder a la complejidad, la gerencia debe cambiar su modo de razonar. En lugar de tratar de
cumplir pasando a una mayor especializacin, debe responder a la complejidad desarrollando la
sencillez en las estructuras y en los procesos.
En este trabajo se sostiene que la bsqueda de un nuevo rol para el Estado menos
intervencionista y ms cataltico de procesos originados en la sociedad civil y el afianzamiento de
una gobernabilidad ms participativa en Amrica Latina y el Caribe, han abierto las puertas a
nuevas corrientes de reflexin sobre el papel que cumplen el gobierno y la sociedad civil en los
procesos de desarrollo. En la actualidad existe un amplio consenso acerca de que tanto el
crecimiento econmico como la equidad social y la capacidad de competir en los mercados
internacionales exigen una buena gestin pblica.
A partir de la dcada de los ochenta, los gobiernos de Amrica Latina y El Caribe se han esforzado
mucho en la reforma, al igual que en otras regiones en vas de desarrollo. Pero no ha surgido un
paradigma claro, al menos no en la medida en que se ha producido en reas como la poltica
macroeconmica, la liberalizacin del mercado y la privatizacin. De hecho, las historias de
resultados exitosos son limitadas y la efectividad de la actual variedad de reformas de la
administracin pblica emprendidas en Amrica Latina y el Caribe permanece incierta.
El desarrollo de un pas, requiere de construir un sector pblico mejor mediante:

 La promocin de una capacidad central para la formulacin y coordinacin de polticas;

La promocin de sistemas eficientes y efectivos de provisin de servicios a travs de una
variedad de medios: medidas orientadas hacia el desempeo, meritocracias mejoradas, mejor
informacin y fortalecimiento de los sistemas de voz adaptados a las circunstancias de la
actividad y del pas;
La lucha contra la corrupcin a travs de un ataque mltiple, incluyendo menor regulacin, mayor
transparencia y uso de mercados, y mejor supervisin; y
La promocin del personal motivado y capacitado mediante la utilizacin de polticas de
compensacin adecuadas y la formacin de un espritu de equipo.
En Amrica Latina y El Caribe los niveles educacionales generalmente inferiores, las
comunicaciones deficientes y unos medios de comunicacin masivos menos desarrollados en
comparacin con los de los pases ms avanzados pueden conducir al tipo de asimetra de
informacin que permite que prospere una poltica clientelista. Por otro lado, en general, las
democracias en Amrica Latina y el Caribe son ms jvenes y adems han estado ms
interrumpidas por interludios no democrticos que las de los pases ms desarrollados del orbe.
La limitacin fundamental del paradigma institucional del management, tal y como se ha construido
en el sector privado e importado al sector pblico, es su pertenencia a una lgica de racionalidad
econmica individual y egosta, concebida para ordenar el comportamiento de una organizacin
independiente. Trasladar esta lgica al sector pblico presenta claras insuficiencias, ante la
necesidad de observar

valores colectivos

y atender a la exigencia de colaboracin

interinstitucional, imprescindible en la gestin de numerosas polticas pblicas.

La administracin de la calidad total (ACT) y otros esfuerzos relacionados han cumplido una
funcin importante en muchas organizaciones pblicas, aportando una gran variedad de beneficios
reales y esperados:
Mejor comunicacin, toma de decisiones y habilidad para resolver problemas;
Mejora de la participacin y compromiso del empleado;
Mejora de la productividad; y
Mejor comunicacin dentro de la organizacin.
A pesar de estos avances, las implicaciones de la ACT en las organizaciones pblicas presentan
algunas dificultades. As, el xito percibido en un cierto mbito conduce regularmente a la
duplicacin de las reformas en entornos que usualmente son distintos. Los siguientes puntos
constituyen un resumen de apenas algunos de los problemas ms importantes:

 El ciudadano y el cliente.
La tensin entre la ACT, el redimensionamiento del gobierno y la supervivencia de la
organizacin.
Poseen las organizaciones pblicas la cultura interna y los valores que apoyen el cambio en
general a iniciativas de calidad en particular?
Cules son los mecanismos y procesos para asegurar la rendicin de cuentas?
Cmo se define la equidad en el nuevo contexto?
En el caso de la ACT, as como en el de muchas reformas administrativas precedentes, la
discusin sobre su utilidad para las organizaciones pblicas ha avanzado sin que se le preste
atencin a su impacto ms amplio sobre la gobernabilidad. Y cada vez est ms claro que ninguna
reforma de administracin pblica es o puede ser simplemente tcnica o administrativa, pero s
debe estar inevitable a invariablemente relacionada con la calidad del gobierno y con la relacin
entre las instituciones gubernamentales y los ciudadanos a quienes stas sirven.
La administracin financiera pblica consiste en el conjunto de elementos administrativos de las
organizaciones pblicas que hacen posible la captacin de recursos y su aplicacin a la concrecin
de los objetivos y las metas del sector pblico en la forma ms eficaz y eficiente posible. Los
elementos administrativos, a su vez, son las unidades organizativas, los recursos, las normas, los
sistemas y los procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones de programacin,
gestin y control necesarias para captar y colocar los recursos pblicos.
En un sentido normativo, la administracin financiera pblica, en conjunto con la administracin de
recursos humanos, compras y contrataciones y administracin de bienes, debe posibilitar el

LA DESCENTRALIZACIN DE LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES

Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y

constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y
de la Nacin.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas
histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades
geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.

Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de

veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de
acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo
por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del
Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato
de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley.

Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa

regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Son competentes para:
1.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las

municipalidades y la sociedad civil.

3.
4.

Administrar sus bienes y rentas.

Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes
programas correspondientes.

5.

6.

Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

7.

Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,

pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa,
minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a ley.

8.

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e
impacto regional.

9.

Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su

competencia.

10.

Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a

ley.

Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:

1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que
tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
8. Los dems que determine la ley.
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.

Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable,
conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local,
y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Los tributos creados por ley a su favor.
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.

4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,

concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que

tiene carcter redistributivo, conforme a ley.

6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de

Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9. Los dems que determine la ley.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene
rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de
Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias
dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley
Orgnica de Municipalidades.
Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por
mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la
Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control
descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin,
anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.