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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. PRINCIPIOS QUE LA INFORMAN.

DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS. DEBERES DE LOS
CIUDADANOS. GARANTIA Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

INTRODUCCIN.
Concepto de Constitucin.
Una Constitucin puede definirse como la ley fundamental de un Estado, elaborada por los
representantes de los ciudadanos y aprobada por estos, que contiene los derechos y libertades de
las personas y la forma en que se organiza el Estado. La Constitucin establece el rgimen y la
forma poltica del Estado: repblica parlamentaria, repblica presidencialista, monarqua
parlamentaria, monarqua constitucional, etc.
Para que un texto que se llame Constitucin pueda considerarse como tal, debe incluir:
1. Un catlogo de derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.
2. Un sistema de garantas que hagan eficaces esos derechos y libertades.
3. Un sistema de separacin o equilibrio entre los distintos poderes del Estado. En la
Constitucin se determinan la organizacin de esos poderes y las instituciones que lo
ejercen:

El poder legislativo de hacer las leyes (Parlamento o Cortes)

El poder ejecutivo de gobernar (Gobierno)
El poder judicial de hacer cumplir las leyes (Tribunales de justicia).

Tambin se concretan los poderes y prerrogativas del Jefe del Estado (el rey o la corona en los
regmenes monrquicos), de algunas instituciones importantes y la organizacin territorial del
Estado.
Caractersticas de una Constitucin
Entre las caractersticas principales que debe contener una Constitucin destacan las siguientes:
1. Soberana nacional. La Constitucin ha de estar elaborada por los representantes de los
ciudadanos. Es decir, por una asamblea elegida libremente que represente al pueblo, y cuya
misin especfica sea la de elaborar la Constitucin: por eso se suele llamar Asamblea
Constituyente. En la historia de Espaa, adems del principio de soberana nacional, se
introdujo en el siglo XIX el principio de soberana compartida entre el Rey y las Cortes, de tal
forma que el gobierno deba contar con el apoyo del rey y con la mayora de los diputados de
las Cortes para poder gobernar.
2. Divisin de poderes. La Constitucin debe establecer una organizacin y separacin de los
poderes del Estado: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial. Segn las pocas y los
textos constitucionales, se ha concedido mayor importancia a uno de los poderes sobre los
otros. En general, las constituciones espaolas han oscilado entre dar mayor protagonismo al
poder legislativo y al parlamento o drselo al poder ejecutivo y al gobierno. Con frecuencia, el
poder judicial ha quedado subordinado a los otros poderes del Estado. Esto no ocurre as en la
actual Constitucin de 1978, en la que los tres poderes clsicos gozan de una cierta
independencia entre ellos.
3. Derechos y libertades. La Constitucin debe contener de forma expresa los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos. Partiendo del principio de igualdad ante la ley se
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recogen diferentes derechos y libertades en las Constituciones espaolas. Especial

importancia han tenido en los textos constitucionales las referencias a la libertad religiosa, a la
libertad de expresin y al derecho al sufragio.
A lo largo del tiempo se fue dando mayor importancia y se ampliaron los artculos dedicados a
este captulo. As se pas del mero reconocimiento de derechos a la obligacin del Estado de
garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de sus ciudadanos. En la Constitucin de
1931 se entendieron los derechos con un contenido social y no solamente individual.
Se dice, con razn, que un derecho vale lo que valen sus garantas. Si no se establece un
sistema de garantas, no sirve de nada incluir en la Constitucin un catlogo de derechos
fundamentales, porque stos no sern eficaces, los ciudadanos no podran exigir su respeto y
cumplimiento.
Orgenes del constitucionalismo moderno.
Hasta el siglo XVIII se ha definido al rgimen poltico existente con el trmino de "Antiguo
Rgimen". ste estaba caracterizado bsicamente por una Monarqua absoluta, una sociedad
estamental y una economa muy intervenida y dirigida por el poder poltico. Un modelo de Estado
del Antiguo Rgimen fue la monarqua francesa del siglo XVIII.
El sistema constitucional se implanta a partir de tres revoluciones:
1. La Revolucin Inglesa en el Siglo XVII que provoc la primera ruptura del equilibrio entre el
Parlamento y las tendencias absolutistas de los primeros Estuardo. En este contexto fueron
fundamentales las ideas de Locke, Berkeley y Adam Smith, as como el sistema cientfico de
Newton, que en conjunto, configuraron el pensamiento ilustrado ingls.
Las ideas ilustradas de pensadores como Rousseau, Montesquieu o Voltaire continuaron el
ataque a los principios sobre los que se asentaba el Antiguo Rgimen, al preconizar un Estado
donde las personas ya no fuesen sbditos de un monarca, dentro de un estamento, sino
ciudadanos iguales ante las leyes, que pudieran realizar libremente todas sus actividades
sociales, econmicas y polticas
2. La Revolucin Americana. Fue en Amrica del Norte, donde se implantaron por primera vez
estas ideas. Tras la Declaracin de Independencia (1776) frente a Gran Bretaa y la Paz de
Versalles (1783) se produjo el nacimiento en una nueva nacin: los Estados Unidos de
Amrica. Poco despus, en 1787, se promulg su Constitucin, que continu el proceso del
establecimiento del sistema constitucional como forma de organizacin del Estado. En dicha
Constitucin se contenan los principios bsicos de dicho sistema:

Soberana popular
Divisin de poderes
Derechos y libertades de los ciudadanos

Tambin estableca la forma en que se organizaba el nuevo Estado y el tipo de rgimen

poltico
3. La Revolucin Francesa. Pocos aos despus, le sigui la Constitucin francesa de 1791
que, fruto de la revolucin iniciada en 1789, derrib a la Monarqua absoluta y estableci un
nuevo rgimen constitucional.
A partir del siglo XIX, el liberalismo -y la organizacin de los Estados a partir de textos
constitucionales- se fue extendiendo por los pases europeos.
Historia del constitucionalismo espaol
En la historia de Espaa, adems de constituciones, ha habido otros cdigos polticos o leyes
fundamentales a los que no se puede considerar constituciones porque no cumplen alguno de
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estos rasgos bsicos. As los Estatutos o Cartas otorgadas fueron leyes que no elaboraron los
representantes de los ciudadanos; lo mismo ocurri con las Leyes Fundamentales de la poca de
Franco. Estas ltimas tampoco prevean una separacin de poderes (todo el poder poltico se
concentraba en Franco) y aunque establecan un catlogo de derechos y libertades, ste no era
completo, ni era eficaz, al no establecerse un sistema de garantas. Las etapas que componen,
en un sentido amplio, el proceso constitucionalista moderno pueden resumirse en las siguientes:
1. Guerra de la Independencia (1808 - 1814) y Constitucin de 1812
En Cdiz se renen las Cortes, que elaboran la Constitucin de 1812 y aprueban las nuevas
leyes que suponen el fin del Antiguo Rgimen en Espaa. Est fue la primera Constitucin
espaola, la ms extensa que ha habido, con 384 artculos. Puso fin al absolutismo e instaur un
rgimen de Monarqua constitucional.
Durante el reinado de Fernando VII (1814-1833), en el denominado primer sexenio (1814-20),
el rey suprimi las reformas liberales de las Cortes de Cdiz y la Constitucin.
El coronel Riego se pronunci en Cdiz en 1820 y restableci la Constitucin de 1812, que
inici el denominado Trienio liberal (1820-23). La Constitucin del 12 estuvo en vigor tres aos. El
rey se apresur a aceptar la Constitucin para mantener el trono como monarca constitucional.
Tras tres aos de gobiernos liberales un ejrcito francs (los Cien Mil Hijos de San Luis)
restableci a Fernando VII como rey absoluto. Este suceso marc el inicio de la dcada final
(1823-33) u ominosa con la vuelta al absolutismo.
2. Las Regencias (1833-1843). Guerra Carlista. Estatuto Real (1834)
En 1833, muerto el rey, Isabel II, hereda el trono bajo la regencia de su madre Mara Cristina
de Borbn. El primer problema que surgi fue la pretensin del prncipe D. Carlos, hermano de
Fernando VII, de ocupar el trono de Espaa alegando que desde 1713 la dinasta Borbn haba
implantado una ley, de origen francs, que impeda reinar a las mujeres -la Ley Slica- y que la
supresin que Fernando VII haba hecho de esta ley -la Pragmtica Sancin- era ilcita.
El conflicto dio lugar a la primera guerra carlista (1833-1840). Don Carlos contaba con el
apoyo de los absolutistas y de los partidarios del Antiguo Rgimen. La regente M Cristina y su
hija Isabel tuvieron que apoyarse en los sectores liberales de la sociedad espaola. Su victoria
supuso la implantacin del liberalismo en Espaa.
En 1834 el primer ministro Martnez de la Rosa elabora el Estatuto Real, carta otorgada de la
Regente y primer paso hacia un rgimen liberal. Este cdigo poltico se diferencia bsicamente de
una Constitucin por no contener referencias a los derechos y libertades y no emanar de la
voluntad popular.
3. La Constitucin de 1837
El descontento de los liberales ms exaltados ante el Estatuto Real de 1834 provoc diversos
disturbios y motines que obligaron a la Regente en 1836 a restablecer provisionalmente la
Constitucin de 1812 y a convocar Cortes Constituyentes que elaboraron la nueva Constitucin de
1837. Una Constitucin breve -77 artculos-, pactada entre los liberales progresistas y los
moderados. Esta Constitucin recoga las ideas del liberalismo progresista (soberana nacional,
separacin de poderes, jurado popular, etc.), pero con concesiones al liberalismo moderado
(derecho de veto de la corona sobre las leyes elaboradas por las Cortes, designacin de la mitad
de los senadores por el rey, etc.).
4. Reinado de Isabel II (1843-1868). Constitucin de 1845
Tras la regencia del general Espartero (1840-43), se proclam la mayora de edad de Isabel II
-tena 13 aos-, que puso fin a la poca de las regencias. Se iniciaba el reinado de Isabel II, que

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se prolong hasta 1868. Durante su reinado se organiz el Estado liberal espaol y se formaron
los partidos polticos liberales. Tambin se produjo la segunda guerra carlista de 1846 a 1849.
En la denominada Dcada Moderada (1844-54), dominada por el general Narvez, lder de los
moderados, se elabor laConstitucin de 1845 que recoga el programa del partido. Fue una
Constitucin breve -80 artculos- y estuvo en vigor hasta 1868 (salvo el parntesis de 1854-56-),
con algunas modificaciones. Fue una constitucin conservadora, restrictiva en la regulacin de
derechos y libertades, que estableca la soberana compartida entre el Rey y las Cortes.
En el Bienio Progresista (1854-56), el general Espartero volvi al poder tras el
pronunciamiento militar de Viclvaro, en el que los progresistas redactaron su Constitucin de
1856, que no se lleg a promulgar.
La Unin Liberal del general ODonnell gobern entre 1858 y 1863, durante una poca de
cierta estabilidad y prosperidad econmica. Tras este periodo se inici una larga decadencia del
reinado
5. El Sexenio democrtico (1868-1874). Constitucin de 1869
La Revolucin de septiembre de 1868, dirigida por los generales Prim y Serrano, expuls a
Isabel II de Espaa. Unas Cortes Constituyentes, elegidas por sufragio universal masculino,
elaboraron la Constitucin de 1869. Era una Constitucin moderadamente extensa -112 artculosy estableca como forma de Estado una Monarqua democrtica, donde los poderes del rey
estaban muy limitados por la Constitucin. La soberana resida en la Nacin y recoga un elenco
muy completo de derechos y libertades. Durante este periodo se sucedieron la Monarqua de
Amadeo I de Saboya (1871-73) ), la Primera Repblica (1873) y el Gobierno del general Serrano
(1874)
6. La Restauracin (1875-1931)
El sexenio democrtico (1868-1874) finaliz con un pronunciamiento militar, el del general
Martnez Campos en Sagunto, en diciembre de 1874. Este pronunciamiento impuso al rey Alfonso
XII, de la casa de Borbn, hijo de Isabel II.

Reinado de Alfonso XII. Constitucin de 1876

En 1875, Alfonso XII inici su reinado (1875-85). El nuevo hombre fuerte del rgimen y de la
restauracin monrquica de los Borbones fue Antonio Cnovas del Castillo. Fue el inspirador
de la Constitucin de 1876. Elaborada por unas Cortes Constituyentes, ha sido la de mayor
vigencia en la historia de Espaa, entre 1876 y 1931 -durante la dictadura de Primo de Rivera
estuvo suspendida-. Era breve -89 artculos- y estableca el principio de soberana compartida
entre el Rey y las Cortes. Fue pactada, lo que hizo posible el gobierno de los dos partidos
monrquicos (Conservador y Liberal ), con el mismo texto constitucional y poder aplicar sus
diferentes programas polticos. Para ello, la Constitucin dejaba cierta ambigedad en las
cuestiones que polticamente pudiesen enfrentar a ambos partidos.

Reinado de Alfonso XIII (1902-1931)

A la muerte de Alfonso XII en 1885, la reina Mara Cristina de Habsburgo, inici una larga
regencia hasta la mayora de edad de su hijo Alfonso XIII, en 1902, ao en que comenz, de
forma efectiva, su reinado. El rgimen de la Restauracin, instaurado en 1875 se perpetu y
se mantuvo vigente la Constitucin de 1876. Durante esta etapa se establecieron las
condiciones para un proceso de modernizacin y desarrollo industrial y cultural hasta finales
de la dcada de 1920. Pero los problemas de Espaa se agravaron cada vez ms. El turno de
partidos y el rgimen de la Restauracin se fue deteriorando con acontecimientos como la
Semana Trgica de Barcelona (1909), la crisis de 1917 con la Huelga general, la guerra de
Marruecos y el desastre de Annual. Se hizo necesaria una profunda reforma del rgimen que
no lleg a consumarse. En 1923 el general Primo de Rivera dio un golpe de Estado y el rey
Alfonso XIII acept la formacin de un Directorio Militar y la suspensin de la Constitucin de
1876. Esta aceptacin de la Dictadura supuso un grave desprestigio para la monarqua. Tras
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el Gobierno Berenguer y las elecciones municipales de 1931, que mostraron una clara
preferencia de los espaoles por la Repblica, el rey Alfonso XIII abandon Espaa.
7. La Segunda Repblica Espaola (1931-1936). Constitucin de 1931
El 14 de abril, tras el abandono de Alfonso XIII, se proclam la Repblica. Se form un
gobierno provisional presidido por Niceto Alcal Zamora.

Bienio Social-Azaista. (1931-1933). Las elecciones de 1931 dieron la mayora a los

republicanos de izquierdas dirigidos por Azaa y a los socialistas. Azaa fue el jefe del
gobierno. Se elabor la Constitucin republicana de 1931. Era extensa, con 125 artculos.
Estableca el principio de la soberana popular. Democrtica, reconoca el derecho de
autonoma de las regiones, dentro de un Estado integral, con un amplio reconocimiento de
derechos y libertades, estableca por primera vez el pleno sufragio universal, masculino y
femenino. Los artculos ms polmicos de la Constitucin fueron los relativos a la llamada
cuestin religiosa que limitaban las actividades de culto, suprima a la Compaa de Jess y
prohiba la dedicacin a la enseanza de todas las rdenes religiosas. Estos temas
contribuyeron a la divisin de la sociedad espaola. Alcal Zamora fue elegido presidente de
la Repblica.

Bienio Radical-Cedista. La Repblica de Derechas (1933-1936). En las elecciones de 1933

la proporcin de fuerzas se invirti respecto a las de junio de 1931, al ser la CEDA
(Confederacin de Derechas Autnomas) el partido que obtuvo el mayor nmero de diputados.
Sin embargo, Alcal Zamora entreg a Lerroux la jefatura de gobierno para evitar una mayor
derechizacin del pas, quien gobierna en coalicin con la CEDA liderada por Gil Robles.
Deciden revisar toda la legislacin previa, anulando la mayora de las reformas del perodo
anterior. Durante este etapa se produjo la Revolucin de Asturias, la primera revolucin
socialista de Espaa, de carcter proletario.

El Frente Popular. Las elecciones de 1936 dieron el gobierno al Frente Popular, alianza de
los partidos de izquierdas. Azaa fue el nuevo presidente de la Repblica.
8. La Guerra Civil (1936-1939)

El 17 y 18 de julio de 1936 un sector del Ejrcito espaol se sublev contra el gobierno

republicano del Frente Popular -coalicin de izquierdas que haba ganado las elecciones de
febrero de ese ao-. La rebelin de los militares, que al principio slo triunf en una tercera parte
de Espaa, inici una guerra civil que dur tres aos.
La iniciativa militar la mantuvo el bando de los sublevados, llamados "nacionales". El general
Francisco Franco, que mandaba el Ejrcito de frica, se convirti en jefe de todas las fuerzas
sublevadas y se proclam Jefe del Gobierno y del Estado Nacional, frente al gobierno legtimo del
Frente Popular y de la Segunda Repblica, presidida por Manuel Azaa.
El 1 de abril de 1939 termin la guerra con la victoria de Franco. El conflicto supuso una
ruptura de difcil conciliacin en la sociedad espaola.
9. La Espaa de Franco 1939 - 1975
El general Franco asumi los poderes militares y polticos de la denominada Espaa nacional
durante la guerra civil. Su mandato como Jefe del Estado espaol se prolong hasta su muerte en
1975. Instaur una dictadura de carcter personal y autoritario en la que se suprimieron las
libertades polticas y la nueva legalidad estuvo representada por las llamadas Leyes
Fundamentales elaboradas por Franco y sus colaboradores y aprobadas por unas Cortes no
representativas.

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10. La Transicin Democrtica

Con la muerte de Franco en 1975 el Rey Juan Carlos I de Borbn inici su reinado. El rey Don
Juan Carlos I, que haba sido designado por el general Franco para ocupar la Jefatura del Estado
como su sucesor a ttulo de rey, no pretenda continuar con el rgimen franquista. Estableci una
monarqua constitucional y parlamentaria. Despus de Franco, Espaa vio la restauracin de la
democracia. La transicin de la dictadura a la democracia fue una operacin modlica, un gran
xito histrico.
Tras el fracaso del Gobierno Arias, comenz una rpida transicin a la democracia, con el
nuevo presidente del gobierno, Adolfo Surez, que tuvo estos jalones:
1. Aprobacin de una Ley para la Reforma Poltica para elegir unas Cortes representativas. La
Ley fue aprobada por las Cortes franquistas y votada mayoritariamente en referndum por los
espaoles. sta supona la modificacin radical de los principios contenidos en las leyes
franquistas y la apertura de un nuevo proceso poltico, con elecciones democrticas y unas
nuevas Cortes representativas, elegidas por sufragio universal.
2. Legalizacin de los partidos polticos y sindicatos.
3. Amnista poltica.
4. Eleccin de unas Cortes Constituyentes que elaboraran la Constitucin de 1978. Las
elecciones se celebraron el 15 de junio de 1977; se presentaron 158 partidos polticos
diferentes y acudi a votar el 78,7% del censo electoral.
La transicin de la dictadura a la democracia fue un logro poltico extraordinario de toda la
sociedad espaola. A ello contribuyeron decisivamente distintos factores:
a) La transformacin social y econmica de Espaa de los aos 60 posibilit la estabilidad
y la relativa prosperidad necesaria para una posible transicin democrtica.
b) La conviccin generalizada de una necesaria evolucin democrtica despus de
cuarenta aos de dictadura.
c) El contexto internacional en el que se produjo la transicin: cada de las dictaduras
portuguesa y griega; el anacronismo de la dictadura espaola en Europa; el desprestigio
de los sistemas comunistas, muy evidente ya en los setenta, de los que el propio PCE
intentaba distanciarse con un proyecto eurocomunista.
d) La institucionalizacin de la monarqua y su transformacin en un rgimen de
integracin nacional que conquist la legitimidad democrtica. La actuacin del rey, como
gran impulsor del cambio hacia la democracia, que limit sus intervenciones a los
momentos crticos, apacigu a los militares, apoy el cambio pero con la garanta de que
no significara un giro total, respet los derechos establecidos y normaliz y prestigi el
papel internacional de Espaa, especialmente en Iberoamrica y en Europa.
e) Adolfo Surez, como copiloto de la transicin, por su habilidad negociadora y audacia en
algunos momentos cruciales de la transicin como fueron sus reuniones con los militares
en septiembre y octubre del 76, con la inestimable ayuda del General Gutirrez Mellado, a
los que convenci de la conveniencia y el carcter limitado del cambio que propona; la
imposicin a las Cortes franquistas de una reforma mucho ms radical que la rechazada
por ellos mismos a Arias Navarro slo unos meses antes; la legalizacin del PCE en abril
de 1977, un factor sin el cual las elecciones de dos meses despus hubieran carecido de
credibilidad y el pacto y la posterior repatriacin de Josep Tarradellas, que desarm al
catalanismo ms radical.
f) La voluntad de compromiso y negociacin de la oposicin democrtica,
especialmente los secretarios generales comunista y socialista, Santiago Carrillo y Felipe
Gonzlez, unido al pragmatismo que les llev a abandonar sus aspiraciones a una
ruptura y a aceptar la reforma de Surez. Manifestaciones de esta voluntad de
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compromiso fueron la aceptacin de la bandera monrquica por parte del PCE en 1977 y
la renuncia al marxismo por el PSOE en 1979.
g) La aceptacin por parte de la derecha social espaola de la va constitucional,
dirigida por Manuel Fraga, pese a haber sido excluido al inicio de la direccin del proceso.
h) La orientacin hacia la moderacin de las centrales sindicales (CCOO y UGT) y del
electorado laboral que permitieron eliminar las actividades de los sindicatos ms
radicalizados.
i)

La moderacin de las lites empresariales.

j)

La adhesin de la mayora de la Jerarqua de la Iglesia Catlica, de las instituciones

eclesisticas y de los fieles catlicos al nuevo rgimen.

k) La fuerza de la Administracin del Estado, que ya no era patrimonio del rgimen

franquista, dirigida por cuerpos de funcionarios estatales tecnificados, estables y no
necesariamente identificados con el rgimen.
11. El proceso constitucional
A las pocas semanas de su eleccin, las Cortes, compuestas por el Congreso de los
Diputados y el Senado iniciaron los trabajos para elaborar la Constitucin:
Se eligi una Comisin Constitucional, integrada por 36 personas, miembros de los distintos
partidos polticos representados en el Congreso : UCD, PSOE, AP, PC, minoras Catalana y
Vasca y Grupo Mixto.
En esta Comisin Constitucional se eligi una ponencia compuesta por siete diputados para
elaborar un primer texto como proyecto constitucional, segn la proporcin de los partidos
representados en el Congreso. Los ponentes fueron:

Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez Llorca, de UCD (Unin de
Centro Democrtico)

Gregorio Peces-Barba, del PSOE (Partido Socialista Obrero Espaol)

Jordi Sol Tur, PSUC-PCE (Partido Comunista de Espaa)

Miquel Roca, en representacin de Minora Catalana y del PNV (Partido Nacionalista

Vasco). Al PSOE, por el nmero de diputados le habran correspondido dos ponentes, pero
cedi uno para que pudieran tenerlo la Minora Catalana y el PNV.

Manuel Fraga, de AP (Alianza Popular)

El 5 de enero de 1978, se public en el Boletn Oficial de las Cortes el Anteproyecto de

Constitucin junto con los votos particulares de los Ponentes. El anteproyecto de la Constitucin
adquiere ya carta de documento pblico. Con el texto se incluyen los 168 votos particulares
presentados por los propios ponentes, lo que indica que an haba numerosos puntos de
discrepancia.
La ponencia finaliz sus trabajos el 16 de marzo de 1978 y el 10 de abril de 1978 se firm el
borrador constitucional.
Desde el 5 de mayo al 20 de junio de 1978 se debatieron las enmiendas propuestas en la
Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas (24 sesiones), tras lo cual, en pleno
verano, el 1 de julio de 1978, se public en el Boletn Oficial de las Cortes el dictamen de la
Comisin.
En el trabajo, tanto por parte de los ponentes como por los miembros de la Comisin se busc
el mayor acuerdo entre todas las fuerzas polticas. La palabra que ms se utiliz entonces, y que
ha pasado a la historia de la transicin espaola, fue la de "consenso". Aquellas cuestiones que
suscitaban mayores diferencias polticas e ideolgicas fueron redactadas de tal forma que
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pudieran ser aceptadas por las diversas fuerzas polticas; este es el motivo de la ambigedad que
presentan algunos artculos de la Constitucin.
Durante casi todo el mes de julio, del 4 al 21, en doce sesiones, se celebr el debate en el
Pleno del Congreso de los Diputados, que finaliz con la aprobacin, por 258 votos a favor, dos
en contra (del PNV) y 14 abstenciones, del texto del Proyecto en su conjunto.
En el Senado presidido por Antonio Fontn durante diecisiete sesiones del 18 de agosto al 14
de septiembre de 1978 la Comisin de Constitucin debati el Proyecto remitido por el Congreso
de los Diputados, que fue debatido en otras diez sesiones en el Pleno del Senado del 25 de
septiembre al 5 de octubre de 1978.
El 13 de octubre, se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes las Modificaciones al
texto del Proyecto de Constitucin propuestas por el Senado.
Reunida la Comisin Mixta, presidida por el titular de las Cortes, Antonio Hernndez Gil, el 28 de
octubre de 1978, se public su dictamen, paso previo para la aprobacin de las dos cmaras.
El 31 de octubre de 1978 fue sometido a la aprobacin de cada una de las Cmaras, por
separado, el dictamen de la Comisin Mixta. El Pleno del Congreso de los Diputados lo aprob por
316 votos a favor, seis en contra y tres abstenciones. El Pleno del Senado lo aprob por 226 votos
a favor, cinco en contra y ocho abstenciones. Fue el 6 de noviembre de 1978 cuando se public la
declaracin formal del Presidente de las Cortes, Antonio Hernndez Gil, de haber sido aprobado el
dictamen de la Comisin Mixta.
El Proyecto de Constitucin fue sometido a referndum de la Nacin por el rey Don Juan
Carlos por Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, publicado en el Boletn Oficial del
Estado de 6 de noviembre de 1978. El 6 de diciembre de 1978, se celebr el referndum.
La Constitucin qued aprobada con un 87,87% de votos afirmativos. De 26.632.180 ciudadanos
con derecho a voto, votaron 17.873.301. De ellos, 15.706.078 lo hicieron a favor de la aprobacin
de la Constitucin. En contra lo hicieron 1.400.505, en blanco votaron 632.902 y 133.786 fueron
papeletas nulas.
I. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
La Constitucin de 1978 es la ltima de nuestras constituciones, dentro de un
constitucionalismo histrico que se inicia en nuestra patria con la Constitucin de Cdiz de 1812 y
que tiene su desarrollo a lo largo de los siglos XIX y XX.
Caractersticas de la Constitucin:
La Constitucin, norma jurdica suprema de nuestro ordenamiento jurdico, viene caracterizada
por las siguientes notas:

Es una Constitucin escrita y codificada en un solo texto. No se ha tratado de crear

una Constitucin fundamentalmente consuetudinaria al estilo ingls ni de que el texto
constitucional se encontrara repartido en una serie ms o menos amplia de leyes
independientes.

Es una Constitucin extensa. A excepcin de la de 1812, la actual es la ms extensa de

las Constituciones Espaolas.

Es una Constitucin rgida, de difcil reforma. Est pensada para que no pueda cualquier
mayora, por s sola y sin acuerdo de la oposicin, proceder a una reforma constitucional.

Es una Constitucin consensuada. Su elaboracin fue posible gracias a una serie de

pactos entre las fuerzas polticas del pas.
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Es una Constitucin de origen popular. Fue elaborada y aprobada por un parlamento

elegido por el pueblo. Fue aprobada por el pueblo en referndum.

Estructura y contenido:
La Constitucin se presenta, formalmente, estructurada en un prembulo, once ttulos de
los cuales el primero recibe el nombre de Preliminar -los ttulos pueden dividirse en captulos, y
stos, a su vez, en secciones y artculos (169 en total)-, 4 disposiciones adicionales, 9
disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y 1 disposicin final.
Doctrinalmente se distingue entre parte dogmtica y parte orgnica.
La parte dogmtica comprende la definicin de los principios generales referentes a la
estructura poltica, as como la declaracin de derechos y el rgimen de libertades (los Ttulos
Preliminar y Primero).
La parte orgnica define la composicin y funcionamiento de los rganos del poder
pblico y el reparto de las competencias y las relaciones entre ellos (los Ttulos Segundo a
Dcimo).
El contenido de los once ttulos es el siguiente:
Ttulo Preliminar
Ttulo Primero
Ttulo Segundo
Ttulo Tercero
Ttulo Cuarto
Ttulo Quinto
Ttulo Sexto
Ttulo Sptimo
Ttulo Octavo
Ttulo Noveno
Ttulo Dcimo

Principios generales
De los derechos y deberes fundamentales
De la Corona
De las Cortes Generales
Del Gobierno y de la Administracin
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Del Poder Judicial
Economa y Hacienda
De la Organizacin Territorial del Estado
Del Tribunal Constitucional
De la reforma constitucional

Principios que la informan:

Los valores y principios que inspiran nuestra Constitucin actual vienen recogidos en el
Ttulo Preliminar y son los siguientes:
A) Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho.
B) Los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico son: la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
C) La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado. De ah que todos los poderes e instituciones surjan del pueblo: Monarqua, Cortes
Generales, Justicia, Gobierno, etc.
D) La forma poltica del Estado Espaol es la monarqua parlamentaria. Esto significa que el
Rey no tiene capacidad de gobierno por hallarse el poder ejecutivo en manos del
Gobierno; y que tampoco tiene capacidad legisladora ya que sta se encuentra en las
manos de las Cortes Generales.
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E) La nacin espaola se encuentra integrada por nacionalidades y regiones, a las que se

garantiza el derecho a la autonoma.
F) El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos debemos conocerla y tenemos el
derecho a usarla. Las dems lenguas espaolas sern oficiales tambin en las respectivas
Comunidades Autnomas.
G) Las fuerzas armadas garantizan la soberana e independencia de Espaa, defienden la
integridad territorial y la Constitucin.
H) Partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales son de creacin libre dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deben ser
democrticos.
II. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS.
La Constitucin espaola consagra el ms largo de sus Ttulos, el Primero, a regular el los
derechos y deberes fundamentales de los espaoles. Dentro de este Ttulo, la Seccin 1. del
Captulo II titulada como el enunciado de este epgrafe- recoge en sus artculos 15 a 29 el
ncleo de los derechos fundamentales, garantizndose los mismos mediante un sistema de
proteccin especial contemplado en el artculo 53. El resto del Ttulo I contiene muchos otros
derechos que, si bien poseen gran importancia, ya no gozan del mismo rgimen superior de
proteccin.
Las libertades y derechos contenidos en la Constitucin podran clasificarse del siguiente
modo:
DERECHOS CIVILES:
Derechos de mbito personal
a) Derecho a la vida: La Constitucin reconoce el derecho a la vida frente a todos, derecho que
no puede conculcar ni siquiera la sociedad o el Estado. En consecuencia, la Constitucin declara
abolida la pena de muerte, con excepcin de lo que puedan disponer las leyes penales militares
para tiempo de guerra. As, el Cdigo Penal Militar de 1985 contemplaba en numerosos artculos
la posibilidad de imponer la pena de muerte. No obstante, como tal excepcin constitucional no
resulta obligatoria, el legislador, en uso de su libertad opt por eliminarla, lo que se llev a cabo
mediante la aprobacin de la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, de Abolicin de la pena
de muerte en tiempo de guerra.
b) El derecho a la integridad fsica y moral: Segn la Constitucin, nadie podr ser sometido a
torturas ni a tratos inhumanos o degradantes.
c) Las libertades de ideologa y religin: La Constitucin consagra en su art. 16 la libertad
ideolgica y religiosa sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. La proteccin se completa as:
-

Nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias (art. 16.2).

Nadie puede sufrir discriminaciones por razones ideolgicas (art. 14).

Nadie puede ser preferido o impedido por razones ideolgicas para acceder a los cargos y
funciones pblicas (art. 23.2).

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d) El derecho a la libertad personal: Segn el art. 17, toda persona tiene derecho a la libertad y
a la seguridad, no pudiendo nadie ser privado de su libertad sino en los casos y en la forma
previstos en la ley y con la observancia de las siguientes reglas:

La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la

realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad
o a disposicin de la autoridad judicial.

Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.

En relacin con la detencin ilegal debe citarse la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo,
reguladora del procedimiento de Habeas Corpus, mediante el cual se puede obtener la
inmediata puesta a disposicin de la Autoridad judicial competente, de cualquier persona
detenida ilegalmente. A efectos de esta Ley se consideran personas ilegalmente
detenidas:
-

Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o
particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las
formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las Leyes.

Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.

Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al juez ms prximo al lugar de la
detencin.

Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la
Constitucin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.

Derechos de la esfera privada:

a) La inviolabilidad del domicilio: Significa la prohibicin de entrar en l sin consentimiento de
quien lo habita o sin resolucin judicial, salvo en el caso de flagrante delito.
b) Las libertades de residencia y desplazamiento: Implican los derechos a circular libremente
por el territorio nacional y a entrar y salir libremente del mismo en los trminos que establezca la
ley.
c) El honor, la propia imagen y la intimidad: De acuerdo con los criterios sealados por el
Tribunal Constitucional se considera que atentan contra este derecho, las intromisiones ilegtimas
tales como el emplazamiento de aparatos de escucha o filmacin para conocimiento de la vida
ntima de las personas, la divulgacin de hechos relativos a la vida privada que afecten a la
reputacin o buen nombre, la publicacin de cartas y escritos personales de carcter ntimo, la
utilizacin del nombre, la voz o la imagen para fines publicitarios, la imputacin de hechos o
manifestacin de juicios de valor que lesionen la dignidad de una persona menoscabando su
fama.
Por el contrario, la captacin o publicacin de imgenes en lugares pblicos que afecten a
personas de notoriedad o dimensin pblica no se reputarn intromisiones ilegtimas.
La tutela judicial de estos derechos incluye diversas medidas tendentes a poner fin a las
intromisiones, y entre ellas, el derecho de rplica, la difusin de las sentencias condenatorias a los
infractores y la obligacin de indemnizar los perjuicios ocasionados.
d) Vida privada e informtica: La Constitucin, de forma novedosa, ha tomado constancia de la
peligrosidad que puede representar la utilizacin de la libertad tcnica de la informtica para el
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ejercicio de las libertades, y a este respecto establece que la ley limitar el uso de la informtica
para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de
sus derechos. En desarrollo de este precepto se promulg la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que regula la creacin y utilizacin de los
llamados ficheros de datos personales, tanto de titularidad pblica como privada. Para el control
del cumplimiento de esta Ley se cre la Agencia de Proteccin de Datos, facultada para investigar
y sancionar las infracciones en esta materia.
e) El secreto de las comunicaciones: Segn el art. 18, este derecho alcanza, en especial, a las
comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas, dejando a salvo las resoluciones judiciales.
DERECHOS DE MBITO POLTICO:
Se trata de los derechos a travs de los cuales se articula la participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos. El reconocimiento y proteccin de estos derechos de
participacin es condicin indispensable para la existencia de un autntico Estado de derecho.
Son los siguientes:
a) La libertad de expresin: Ms que una nica libertad de expresin, la Constitucin reconoce
una amplia gama de libertades que tienen por eje comn la libertad de emisin y transmisin de
las opiniones. As, el art. 20 reconoce y protege los siguientes derechos:
1. Libertad de expresin, de comunicacin de pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
2. Libertad de produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
3. Libertad de ctedra, tanto en el mbito universitario como en mbitos educativos inferiores,
si bien este derecho no es absoluto pues debe matizarse segn las caractersticas del
centro, pblico o privado, su ideario y el nivel educativo de que se trate.
4. Derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. El Tribunal Constitucional ha dado especial importancia a este derecho,
situndolo incluso por encima del derecho al honor, a condicin de que haya existido una
verdadera diligencia profesional respecto a la verificacin de la informacin transmitida.
5. La clusula de conciencia y el secreto profesional de los periodistas:

La clusula de conciencia de los profesionales de la informacin tiene por objeto

garantizar su independencia en el ejercicio de su trabajo.

el secreto profesional permite negarse a proporcionar sus fuentes de informacin

cuando sean llamados a declarar como testigos, sin que por ello puedan ser
sancionados o condenados por desobediencia.

Junto a estos derechos, la Constitucin establece tambin garantas de proteccin de la

libertad consistentes en la prohibicin de la censura previa (art. 20.2) y del secuestro de
publicaciones y grabaciones que no podr decretarse a no ser en virtud de resolucin judicial.
b) Libertad de reunin: Reconocida en el art. 21 por la Constitucin, que la configura como un
derecho cuando es pacfica y sin armas, no necesitndose autorizacin previa para el ejercicio de
este derecho. La Ley Orgnica del Derecho de Reunin ( L.O. 9/1983) que desarrolla este artculo
de la Constitucin, entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20
personas, con finalidad determinada.
Respecto a las manifestaciones y las reuniones en lugares de trnsito pblico, la
Constitucin exige la previa comunicacin a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico con peligro para personas y bienes. La
Ley Orgnica citada exige que sean comunicadas por escrito a la autoridad gubernativa con una
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antelacin mnima de 10 das, salvo en supuestos urgentes, en que bastan 24 horas. Si

existiesen razones suficientes, la autoridad competente podr prohibirlas, proponer la modificacin
de la fecha, lugar de celebracin, duracin o itinerario. La autoridades gubernativas deben
adoptar las medidas necesarias para proteger las reuniones y manifestaciones y puede proceder a
disolverlas cuando se consideren ilcitas o se produzcan alteraciones del orden pblico, con
peligro para personas o bienes.
c) Libertad de asociacin: El derecho de asociacin se constitucionaliza en el art. 22. Segn
este precepto, las asociaciones constituidas bajo su amparo debern inscribirse en un registro a
efectos de publicidad. Segn la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociacin, deber presentarse en el Registro de Asociaciones un Acta de constitucin de la
Asociacin acompaada de los Estatutos de la misma donde se contengan sus fines y rgimen de
organizacin y funcionamiento.
-

Las asociaciones que persigan o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

La garanta del derecho de asociacin est encomendada, exclusivamente, al juez penal, que
slo podr prohibir una asociacin a travs de resolucin motivada.

La Constitucin prohibe tambin las asociaciones secretas y de carcter paramilitar.

De acuerdo con el Cdigo Penal son ilegales las asociaciones que tengan por objeto cometer
algn delito, las bandas armadas y organizaciones terroristas, las que empleen medios violentos o
de alteracin y control de la personalidad, las de carcter paramilitar y las que promuevan la
discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o asociaciones.
d) Derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Este derecho abarca una
doble faceta: la de poder ser elector -sufragio activo- y la de poder ser candidato elegible sufragio
pasivo- en las elecciones de todos los niveles territoriales.
DERECHOS SOCIALES:
a) El derecho a la educacin: El art. 27 de la Constitucin reconoce el derecho a la educacin
que tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana. Ese derecho de todos a
la educacin ser garantizado por los poderes pblicos mediante una programacin general
de la enseanza, con participacin de todos los sectores afectados y la creacin y promocin
de centros docentes. A esto hay que aadir lo siguiente:
-

La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

Se reconoce la iniciativa privada de establecer y dirigir centros docentes.

La subvencin estatal a los centros privados queda protegida siempre que renan los
requisitos que la ley establezca.

Se reconoce la autonoma de las Universidades.

b) El derecho a la sindicacin: Recogido en el art. 28.1 de la Constitucin. La libertad sindical

comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, y tambin el de fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. En otra vertiente, la
Constitucin declara que nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
De acuerdo con la Constitucin la Ley excepta del ejercicio de este derecho a las Fuerzas o
Institutos armados y dems cuerpos sometidos a disciplina militar y tambin los miembros del
Poder Judicial, con objeto de preservar su imparcialidad e independencia.

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a) El derecho de huelga: Segn el art. 28.2 de la Constitucin, se reconoce el derecho de

huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. Este derecho puede ser limitado
porque la Constitucin exige que se asegure el mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
DERECHOS FRENTE A LOS PODERES PUBLICOS
a) Derecho a la tutela judicial efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos
e intereses legtimos, sin que en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Para la efectividad de este Derecho, la Constitucin contempla una serie de derechos
accesorios:

al Juez ordinario predeterminado por la ley,

a la defensa y a la asistencia al letrado,
a ser informados de la acusacin formulada contra ellos,
a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas,
a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa,
a no confesarse culpables ni declarar contra s mismos,
a la presuncin de inocencia.

b) Principio de legalidad penal y sancionador: Consiste en el derecho a no ser condenado o

sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito,
falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en ese momento. El Tribunal
Constitucional reitera que tal principio debe respetarse en sus dos facetas:

que los delitos y las penas y las infracciones y sanciones han de venir determinadas en
normas con rango de Ley, y

que esa Ley debe ser anterior a la comisin de los mismos

Dentro del mismo artculo de la Constitucin se establece que las penas privativas de
libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin
social y no podrn consistir en trabajos forzados. En todo caso, se reconoce a los condenados
a penas de prisin el derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de
la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
c) Prohibicin de los Tribunales de Honor. El artculo 26 de la Constitucin prohibe los
Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las Organizaciones
profesionales, que haban existido antes de su promulgacin en el mbito de la funcin pblica
y de los Colegios profesionales y suponan la posibilidad de sancionar conductas no
tipificadas legalmente actos deshonrosos- muchas veces relacionadas con la vida privada
de los afectados. Dichos tribunales, integrados por compaeros de cuerpo, podan decidir la
separacin del servicio o la exclusin de la actividad profesional, tomando decisiones en
conciencia, sin motivacin y sin posibilidad de recurso administrativo o judicial sobre las
mismas.
Si bien la Constitucin no inclua en el mbito de la prohibicin a la Administracin Militar, la
posibilidad de existencia de dichos tribunales desapareci con la promulgacin de la ley
Orgnica 2/1989, Procesal Militar que derog expresamente los artculos de normas anteriores
que los regulaban
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d) Derecho de peticin: Supone la posibilidad que tiene todo ciudadano de dirigirse a las
autoridades refirindose a cuestiones que le incumben y de cuya resolucin son competentes
aqullas. Los miembros de las Fuerzas o Instituciones Armadas o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho individualmente y con arreglo a su legislacin
especfica.

OTROS DERECHOS DEL TTULO I DE LA CONSTITUCIN.

Fuera ya de lo que pueden considerarse, en sentido estricto, los derechos fundamentales y
las libertades pblicas, la Constitucin enumera en la Seccin segunda del Captulo II (De los
derechos y deberes de los ciudadanos) una serie de derechos importantes, cuyo desarrollo queda
reservado a norma con rango legal que, en todo caso, deber respetar su contenido esencial:
a)

El derecho al matrimonio: No es habitual en nuestro constitucionalismo histrico el

tratamiento de este derecho, cuya regulacin se ha remitido siempre a la legislacin ordinaria.
La Constitucin de 1978, sin embargo, recoge el derecho al matrimonio en el art. 32,
mientras, por otra parte, habla, en el mismo artculo, de que la ley regular las causas de
disolucin del matrimonio.

b)

En el artculo 33 se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia, aunque

limitados por su funcin social, admitindose la expropiacin de las mismas de acuerdo de
acuerdo con lo que dispongan las leyes

c)

Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.

d)

El derecho al trabajo: Recogido en el art. 35. Junto a este derecho, ms una declaracin de
intenciones que otra cosa, la Constitucin reconoce, a su vez, la libre eleccin de profesin y
oficio y una serie de derechos inherentes a la relacin de trabajo como son:
-

La ocupacin efectiva

La promocin econmica en el empleo

La promocin social en el empleo

La formacin acadmica y profesional

La no discriminacin en la relacin de trabajo

El descanso laboral, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones

peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados

El art. 35.2, por otra parte, indica que la ley regular el derecho al trabajo mediante un
estatuto de los trabajadores. Este estatuto de los trabajadores fue aprobado por Ley 8/1980, de
10 de marzo.
e) El derecho a la negociacin colectiva: entre los representantes de los trabajadores y
empresarios. La Constitucin tambin reconoce la fuerza vinculante de los convenios.
f) La libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, cuya garanta se impone a
los poderes pblicos
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.
Finalmente, el Captulo III del Ttulo I, bajo este enunciado, recoge unos principios y derechos
cuya validez depender de la regulacin que la Ley realice de cada una de las materias, por lo
que no se trata de derechos inmediatamente exigibles por los ciudadanos. Ello no quiere decir
que carezcan de valor, como se afirma en ocasiones, sino que se trata de principios y criterios
orientadores que deben ser seguidos por la legislacin y deben ser tenidos en cuenta en la
interpretacin de las leyes.
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Los derechos en materia de Seguridad Social: La Constitucin detalla en su art. 41 el sistema

de seguridad que disea, en los siguientes trminos: Los poderes pblicos mantendrn un
rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de
desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
Aparte de este precepto de carcter general, la Constitucin prev los siguientes aspectos
concretos:
Proteccin social, econmica y jurdica de la familia y, en particular, de los hijos.
Derecho de proteccin de la salud
Los derechos de los pensionistas
La atencin a los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.
La proteccin de los derechos de los emigrantes.
El acceso a la cultura, derecho que los poderes pblicos deben promover y tutelar, a un
medio ambiente adecuado, a disfrutar de una vivienda digna y adecuada y la defensa de los
consumidores y usuarios, son otros de los principios rectores enumerados por la Constitucin.
III. DEBERES DE LOS CIUDADANOS.
La Constitucin establece, junto a los derechos, una serie de deberes de los ciudadanos.
Dentro de estos deberes hay algunos que son deberes de carcter moral ms que obligaciones
jurdicas en sentido estricto. Por contra, otros deberes constitucionales s son obligaciones
jurdicas, cuyo incumplimiento puede ser, por consiguiente, causa de sanciones.
Los deberes morales:
a) El deber de conocer el castellano
b) El deber de trabajar
Los deberes obligacin:
a) El deber de defender a Espaa: El artculo 30.1 declara que los espaoles tienen el
derecho y el deber de defender a Espaa. El mismo artculo, en su apartado 2, remite a la
ley la regulacin del servicio militar obligatorio, la objecin de conciencia y la prestacin
social sustitutoria. En la actualidad ya no existe tal obligatoriedad del servicio militar al
haber sido suspendido por la Ley 17/1999, de 18 de mayo, inicialmente con efectos de
31.12.2002. Posteriormente, el Real Decreto 247/2001, de 9 de marzo, adelant al
31.12.2001 la fecha de la suspensin de la prestacin del Servicio Militar.
b) El deber tributario: Son caractersticas de este deber:

Es una obligacin de carcter general que, segn la Constitucin, alcanza a todos sin
excepcin.

La obligacin no es igual para todos. La Constitucin impone, por el contrario, un lmite

a la ley al determinar que la obligacin de contribuir se ha de realizar de acuerdo con la
capacidad econmica. Ahora bien, todos aqullos que se encuentren en idnticas
circunstancias han de tributar en la misma medida.

La Constitucin asume el principio de progresividad del deber tributario. Esto significa

que, cuanto mayor sea la base imponible, mayor ser el tipo de tributacin.

En ningn caso el sistema tributario tendr carcter confiscatorio.

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c) El deber de conservar el medio ambiente (art. 45), previendo para quienes lo violen, la
aplicacin de sanciones administrativas o penales y la obligacin de reparar el dao causado.
d) Otros deberes obligacin: El art. 30.4 de la Constitucin indica que mediante ley podrn
regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica. Estos deberes han sido regulados en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin
Civil.
IV. GARANTA Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES:
GARANTA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES:
El artculo 53 establece tres categoras de derechos y, para cada una de ellas, fija una
forma de garanta y defensa.
A) Nivel superior de proteccin:
Los derechos y libertades fundamentales reconocidos en los Arts. 15 a 29, junto con el
principio de igualdad recogido en el artculo 14 gozan de la mxima proteccin jurdica:
a) Vinculan a todos los poderes pblicos.
b) Se exige ley orgnica para su desarrollo, que es susceptible de recurso de
inconstitucionalidad si no respeta el contenido esencial del derecho.
c) Se puede pedir la tutela del derecho o libertad fundamental ante los Tribunales ordinarios
por un procedimiento preferente (tiene prioridad de tramitacin sobre otros asuntos) y
sumario (de corta duracin). Inicialmente este tipo de tutela se regul por la Ley 62/1978,
de 26 de diciembre, de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la
Persona, ya derogada.
En la actualidad, la triple garanta jurisdiccional penal,
contencioso-administrativa y civil- que la Ley contemplaba, ha pasado a ser recogida en
otras normas procesales; en concreto:

Los delitos y faltas contra los derechos fundamentales de la persona sern

enjuiciados de acuerdo con las prescripciones de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
tramitndose el procedimiento con carcter urgente y preferente, no pudiendo exceder
la duracin de 45 60 das, segn el tipo del delito o la falta cometidos.

Cuando la vulneracin de los derechos fundamentales se produzca en el mbito de la

actuacin de una Administracin Pblica deber acudirse al procedimiento especial
contenido en los artculos 114 y siguientes de la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (Ley 29/1998, de 13 de julio) que derog los artculos correspondientes
de la Ley 62/1978. La actual regulacin mantiene las ventajas de reduccin de plazos,
el carcter preferente en la tramitacin del recurso y la innecesariedad de cualquier
recurso administrativo previo, pero, adems, ampla el objeto del proceso, ya que el
recurso puede interponerse no slo contra actos, sino tambin frente a la inactividad o
va de hecho que afecte a las libertades e, incluso, frente a disposiciones generales,
pudiendo hacerse valer todo tipo de pretensiones. Con la finalidad de evitar abusos de
procedimiento se contempla la existencia de un trmite de admisin del recurso. El
artculo 122 LJCA contiene la regulacin del procedimiento sumario especficamente
previsto para la garanta del derecho de reunin.

Respecto a la garanta jurisdiccional civil prevista en la Ley 62/1978, debe precisarse

que, a partir del 8.1.2001, fecha de entrada en vigor de la Ley 1/2000, de
Enjuiciamiento Civil, las posibles acciones de responsabilidad civil frente a
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particulares que hayan lesionado algn derecho fundamental se resolvern mediante

juicio ordinario, si bien con las especialidades de preferencia de tramitacin e
intervencin del Ministerio Fiscal (Art. 249.1.2 LEC). En cuanto a la proteccin del
derecho de rectificacin, se seguir utilizando el juicio verbal (Art. 250.1.9 LEC).

La tutela del derecho de libertad sindical y de los dems derechos fundamentales

incluida la prohibicin de tratamiento discriminatorio- en el mbito de los asuntos
atribuidos al Orden Jurisdiccional Social, se rige por las previsiones contenidas en
los artculos 175 y siguientes de la Ley de Procedimiento laboral (Texto Refundido
aprobado por el R.D.Legislativo 2/1995, de 7 de abril) que contemplan la participacin,
en todo caso, del Ministerio Fiscal, caracterizndose los procesos por las notas de
urgencia y preferencia de tramitacin.

d) Se puede interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional por la violacin de

uno de estos derechos (este recurso es tambin aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30 CE).
B) Nivel medio de proteccin:
Es el aplicable a los derechos de los ciudadanos recogidos en los Arts. 30 a 38:
a) Vinculan a todos los poderes pblicos
b) Se exige ley (no necesariamente orgnica) para su desarrollo.
c) Se garantizan con el recurso de inconstitucionalidad, no con el de amparo.
C) Nivel mnimo de proteccin:
Es el referido a los principios rectores de la poltica social y econmica, recogidos en los
art. 39 a 52 de la Constitucin.
El contenido de los citados artculos son mandatos morales que deben informar la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Pero no pueden ser
legtimamente alegados en un procedimiento o proceso si no han sido objeto de desarrollo legal.
SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES:
De acuerdo con el art. 116 de la Constitucin y con la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio,
reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio, en estos dos ltimos estados pueden
suspenderse algunos de los derechos fundamentales.
Estado de excepcin:
Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros,
previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de
excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial al que se
extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual,
con los mismos requisitos.
Proceder la declaracin del estado de excepcin cuando el libre ejercicio de los derechos
y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de
los servicios pblicos esenciales para la comunidad o cualquier otro aspecto del orden pblico,
resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias sea insuficiente
para restablecerlo y mantenerlo.

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Derechos que pueden suspenderse en el estado de excepcin:

Los contenidos en los siguientes artculos de la Constitucin:

Art. 17.1 y 2 : Formalidades exigibles para la detencin. El plazo de detencin preventiva

se ampla de 72 horas a un mximo de 10 das.

Art. 18.2:

Inviolabilidad del domicilio.

Art. 18.3:

Secreto de las comunicaciones.

Art. 19:

Libre eleccin de residencia y libertad de circulacin.

Art. 20.1 a):

Art. 20.1 d):

Libertad de prensa e imprenta.

Libertad de otras formas de informacin (sobre todo las audiovisuales).

Art. 20.5:

Secuestro de publicaciones slo por resolucin judicial.

Art. 21:

Derecho de reunin.

Art. 28.2:

Derecho de huelga.

Art. 37.2:

Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo.

Estado de sitio:
Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Proceder su declaracin cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o
acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.
Derechos que pueden suspenderse en el estado de sitio:
Pueden suspenderse, adems de los citados para el estado de excepcin, las garantas
jurdicas del detenido que se reconocen en el art. 17.3 de la Constitucin y que se refieren a que
el detenido debe ser informado de sus derechos, garantizndole la asistencia de abogado en las
diligencias policiales y judiciales.
Un supuesto particular de suspensin de derechos:
Sin necesidad de que se declare el estado de excepcin o sitio, pueden suspenderse los
derechos de inviolabilidad del domicilio y de secreto de las comunicaciones a personas
presuntamente integradas o relacionadas, bien con elementos terroristas, bien con bandas
armadas (artculo 55.2). Al amparo de este apartado se aprob la Ley Orgnica 4/1988, que
modific la Ley de Enjuiciamiento Criminal permitiendo que en caso de detencin de sujetos
incluidos en los colectivos citados, sta pueda prolongarse ms all del lmite ordinario de las 72
horas, por otras 48 h. con autorizacin del juez.
Finalmente hay que decir que la Constitucin, en su artculo 116.6 establece que la
declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y las leyes; y en su
art. 55.2 que la utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley
orgnica (la Ley Orgnica 8/1984, antes citada) producir responsabilidad penal, como violacin
de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

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