CONSTRUIRN SUS CASAS Y LAS HABITARN (Is 65, 21)

Pablo Mella
Bon, Espacio de Accin y Reflexin
En el tiempo litrgico de Adviento del calendario catlico, se nos invita a meditar sobre
las esperanzas que debemos tener como personas y como pueblo, para poder descubrir
en la vida de Jesucristo, Dios hecho Ser Humano, el espejo divino donde podemos
confrontar nuestras prcticas e ideales de justicia. Con esta ocasin, queremos
reflexionar sobre el disfrute de una vivienda digna como una de las esperanzas ms
autnticas que puede abrigar la sociedad dominicana en estos momentos.
Para el tiempo de Adviento, la liturgia catlica ha recuperado las profecas de Isaas,
como lo hicieron las primeras comunidades cristianas, procurando entender el
significado de la vida, muerte y resurreccin de su Seor Jess para sus propias vidas.
Existe un texto muy significativo de Isaas en que proclama Un cielo nuevo y una
tierra nueva (Is 65, 17-25). Anuncia al pueblo exiliado la instauracin de un mundo de
plena justicia como la culminacin de la obra creadora de Dios. Para un pueblo que vive
en tierra de un otro poderoso, sin paz en su hogar, no hay mejor noticia que la de un
mundo nuevo donde podrn trabajar y percibir el fruto de ese trabajo sin que se lo roben
esos poderosos. Uno de los signos ms claros del mundo renovado ser disfrutar de una
casa como espacio de vida: Edificarn casas y las habitarn, plantarn vias y comern
su fruto. No edificarn para que otro habite, no plantarn para que otro coma, pues
cuanto vive un rbol vivir mi pueblo, y mis elegidos disfrutarn del trabajo de sus
manos (vv. 21-22).
Desde Foro Ciudadano, se ha venido realizando en los ltimos meses una campaa para
que en el presupuesto nacional de 2010 se aumente el monto destinado a vivienda, con
el objetivo de disminuir el dficit habitacional que padecemos en nuestro pas. Foro
Ciudadano identifica dos tipos de dficit habitacional: el cuantitativo, que se refiere a la
cantidad de viviendas nuevas que se deben construir y a las viejas que se deben sustituir,
estimndolo en unas 441 mil viviendas; el cualitativo, que se refiere al nmero de
hogares que no poseen servicios bsicos o sufren hacinamiento, estimndolo en unas
633 mil viviendas. Rebasando el total de ambos dficit el milln de viviendas, estamos
hablando de que ms de la mitad de nuestra poblacin dominicana vive en condiciones
indignas. Ojal que la actual administracin pblica responda a este llamado en 2010, y
evite seguir financiando obras grandiosas, sin impacto social. Preocupa el absurdo
proyecto del Centro Deportivo y Cultural Juan Marichal, auspiciado por el Banco
Nacional de la Vivienda (BNV), pues quiz sea indicio de dnde estarn nuestros
cuartos metidos en 2010 y para qu se est empeando el futuro de nuestro pas. Se
prefiere un concepto de urbanizacin excluyente y concentrador de la riqueza, bajo los
espejismos del progreso. De paso, sera un gesto precioso que nuestro inmortal del
deporte Juan Marichal solicite el retiro de su nombre de esta megaobra que atenta contra
la gestin equitativa de las instituciones pblicas en temas de vivienda, adems de que
segregar an ms el espacio urbano de Santo Domingo. Slo hay que ver los resultados
urbansticos del Malecon Center, para imaginarnos el futuro de esta obra.
Cmo ha respondido el Estado dominicano al dficit de la vivienda en nuestro pas en
los ltimos aos? Analicemos el siguiente cuadro, construido por el equipo tcnico de

Foro Ciudadano, para dar primero una respuesta macroeconmica, pues no tenemos
espacio para la respuesta ms detallada que elabor Foro:

Dentro de la inversin social del gobierno, vivienda y urbanismo aparece como uno
de los sectores que han experimentado mayor cada desde 1995. Da su primera cada
drstica en 1997, a un ao del nuevo gobierno. De 2003 a 2004, ao de la crisis bancaria
que golpe sobre todo los bolsillos de los pobres, la cada del gasto real destinado a
vivienda fue de 66%; el gobierno no actu anti-cclicamente, como debe hacerse en
estos casos. De 2006 a 2007, aos en que comenzamos a darnos cuenta de la
vulnerabilidad de las casas de nuestra gente pobre ante los fenmenos naturales, la cada
fue de 40%. En el presente ao 2009, se asignaron 6,687.39 millones de pesos que
equivalen a 0.4% de PIB. Con respecto al 2008, se registra una cada de 0.15%.
El resultado de este descuido es que casi el 70% de las viviendas dominicanas pueden
clasificarse como vulnerables por distintas razones: techo dbil, malas paredes, falta de
servicios sanitarios, falta de ttulo o construccin en lugar de riesgo. El cuadro siguiente
muestra la relacin que existe entre baja inversin pblica en lo habitacional y
vulnerabilidad de las viviendas:

En la lucha contra la pobreza dominicana, una inversin en vivienda tendr un efecto

mucho ms positivo que la transferencia focalizada, mejor conocida como Tarjeta
Solidaridad. Como lo define el N. 25 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el derecho a la vivienda es condicin necesaria para un nivel de vida
adecuado. La vivienda digna, de acuerdo a normativas internacionales, es aquella que
ofrece un espacio suficiente para realizar operaciones vitales, da seguridad contra las
amenazas fsicas, goza de una iluminacin conveniente, est ventilada para mantener la
higiene y tiene una ubicacin que facilita el vnculo con el lugar de trabajo.
A este dficit de inversin social pblica, se une una prctica profesional privada que
parece solo mirar hacia las grandes torres de apartamentos, y no pone su imaginacin y
competencia al servicio de construcciones para los pobres. Qu bello sera si el sector
privado pudiera construir proyectos de viviendas a bajo costo, mejorando la condicin
de vida de mucha gente, en trazados urbanos de sabor tropical. Sera un lindo regalo de
navidad para el Cristo que vuelve a nacer en un establo. Y no creo que dejar de ganar
el sustento digno para sus familias.
La Red Urbano Popular est haciendo un excelente trabajo en estos asuntos,
complementario al trabajo de Foro Ciudadano. La Red aporta tres elementos ms para
nuestro anlisis: la falta de ttulos de propiedad, la realidad de que el 75% de la vivienda
popular es autoproducida y la amenaza de desalojos arbitrarios. Ha fundamentado
parcialmente sus anlisis en el marco terico de Paul Maquet Makedonski, del Instituto
de Desarrollo Urbano del Per, que ha intentado identificar y sistematizar las causas

fundamentales del dficit habitacional en pases como el nuestro: 1) la vivienda se ha

convertido en un negocio, en mero valor de cambio; 2) las polticas pblicas son
ineficientes; 3) hay dificultad de acceso al suelo para la mayora de la poblacin,
producindose una crecimiento anrquico, sobre todo en la periferia de las ciudades; 4)
hay dificultad de acceso al financiamiento de viviendas; 5) se sigue practicando de
manera indiscriminada la prctica de desalojos violentos, con apoyo de la fuerza militar.
El crecimiento de la riqueza econmica de un pas como el nuestro debe ponerse al
servicio de una co-habitacin digna y equitativa de toda la poblacin. Un gasto pblico
de calidad orientado a ello, unido a una iniciativa privada enfocada en la misma
direccin, podr lograr que la mayora de los dominicanos, que viven en condiciones de
vulnerabilidad, construyan sus casas y las habiten.
PROPUESTA DE FORO CIUDADANO PARA EL GASTO SOCIAL EN EL PRESUPUESTO
NACIONAL
POLITICA
DE GASTO

Monto
Ejecutado
2008
(% PIB)

Monto
Gasto Social
Presupuestado Mnimo
2009
Propuesto
(% PIB)
2010
(% PIB)

Gasto Social
Deseable
2012
(% PIB)

Educacin

2.20%

2.30%

3.00%

3.82%

Salud

1.40%

1.40%

1.90%

3.20%

Seguridad
0.98%
Social
Vivienda y
0.55%
Urbanismo
Agua Potable 0.50%

1.10%

1.30%

2.00%

0.40%

1.50%

1.70%

0.40%

1.00%

1.30%